XX乡三重一大事项集体决策制度的实施方案

吉委〔2014〕53号XX乡“三重一大”事项集体决策制度的实施方案中共XX县委：为进一步贯彻落实党中央、省委、州委、县委关于“重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定”的制度（以下简称“三重一大”事项制度），切实加强我乡民主集中制建设和廉政建设，推进我乡重要事项决策的科学化、民主化、规范化，提高执政能力，按照县纪委、县监察局《关于对“三重一大”事项制度加强监督检查的意见》要求，结合我乡实际，制定如下实施方案。一、基本原则（一）民主集中制原则。坚持集体领导和个人分工负责相结合，凡属于“三重一大”决策事项，按照民主集中、个别酝酿、乡领导班子集体讨论决定的原则。

（二）依法决策原则。重大问题决策遵循国家的法律、法规和政策、规定，遵循党的路线方针政策和党的纪律；在集体决策之前必须经过民主程序，加强调查研究，广泛听取干部职工意见。

（三）责任追究原则。根据谁决策、谁负责，过错与责任相适应的原则，建立落实责任追究制度，确保权力正确行使、党的方针政策和决议决定正确贯彻执行，自觉接受上级组织和干部职工的监督，防范权力失控、决策失误、行为失范。二、决策事项和内容

（一）重大决策事项1、党和国家的路线、方针、政策，中央、省、州及县重要会议和文件精神的贯彻落实；2、围绕乡党委、政府中心工作制定的重要工作思路和重要举措，审议制定年度工作报告和工作要点；3、向上级请示重要问题的报告、重要工作的总结；4、财务年度决算、预算的申报和调整；5、党建工作、党风廉政建设、政风行风建设、精神文明建设和思想作风建设的重要措施；6、重要文件、重要规章制度的制定和调整；7、关系群众、干部职工切身利益的重大问题；8、其它需集体讨论决定的重大事项。（二）重要人事任免和推荐1、向上级组织部门推荐正、副科级后备干部人选；2、按照干部管理权限调整、任免乡机关站（所）领导；3、为确保乡党委、政府工作的顺利开展而需要聘用、聘任的人选；4、年度奖惩人员和县级以上荣誉人选的确定和推荐；5、党员发展；6、年终考核各类优秀、先进的确定；7、其他人事、奖惩事项。（三）重大项目安排1、大宗物资及办公设备的采购；2、经上级批准的重大或集体考察学习活动项目经费的支出；3、固定资产的处置、购置、改建、扩建、装修计划等；4、林业、土地、扶贫、水利、街道改造等建设项目、民生社会事业项目的安排；5、其它需要集体决策的重大事项。

（四）大额度资金的使用1、10000元以上（含10000元）、单项支出2000元以上（含2000元）的资金支出；2、乡党委、政府确定的各类奖金；3、各类专项资金的使用；4、其他大额度资金的安排使用。三、“三重一大”问题决策的机制和民主程序

（一）集体决策的机制和分工实行党委书记负责制，进一步健全民主集中制，通过书记办公会、党委会、乡长办公会、党政班子联席会讨论决定重大事项。

（二）参与集体决策的范围书记办公会议，由党委书记主持，副书记参加。根据会议议题和工作需要，可以扩大到党委委员、政府领导和部门负责人参加；党委会议，由书记召集并主持或委托副书记召集并主持，根据会议内容需要，政府部分领导及部门负责人可列席会议，会议须有半数以上委员参加方能举行。人事问题须有三分之二以上委员参加，并以应到会委员过半数同意形成决定；乡长办公会议，由乡长主持，副乡长参加，根据会议内容有关部门负责人参加；党政班子联席会议，由书记或委托的副书记（主要由任乡长的副书记）主持，党委、人大、政府班子成员、党政办文书参加，根据工作需要，安排有关部门负责人列席。

（三）民主决策程序依照国家法律、法规和相关规定，凡属“三重一大”事项，在提交班子会议决策之前，要依照法律法规和相关规定要求，广泛调查研究、充分听取群众意见，深入进行论证和协调，严格经过民主程序讨论形成共同决策。四、集体决策规则

（一）“三重一大”问题集体决策，要有计划地进行，无特殊情况，不讨论临时议题或表决事项。遇有重大突发事件和特别紧急情况，不能及时召开会议，经请示党委书记可当机处置，事后及时召开会议汇报、通报。

（二）决策前要根据工作计划，加强调查研究和必要的评估、听证和公示。

（三）决策时要充分发扬民主，集体讨论、各抒己见、集思广益，坚持少数服从多数的原则，对于带有实质性的有争议事项，如无时限要求，一般应推迟议决，重新研究，待意见成熟后，再提交会议议决。

（四）对需表决的，会议应实行逐项表决。讨论干部任免、调动、奖惩等重大事项时，应分别个别表决，并对每位成员的表决意见记录备查。

（五）决策后相关单位和责任人负责决策的落实、督促、检查和总结。

（六）决策参与人、决策事项、决策过程、决策结果等，要以会议记录、纪要、决定等形式记录在案，并存档备查。五、集体决策的程序（一）相关单位提交需要领导班子研究决策的事项的相关书面材料。（二）经乡主要领导审阅后，根据事项性质和轻重缓急程度，按照决策范围，列入决策计划。决策前做好班子成员之间的沟通和必要的协调。（三）经集体讨论，按照民主集中制原则决策并形成会议纪录。（四）决策后，按照分工明确落实单位和责任人；需要上级审批或备案的事项，要按照规定及时办理相关手续；对集体决策形成的决议，任何人无权改变，如在执行过程中情况发生变化，需要改变原来的集体决定，应重新讨论决定。（五）年终，根据“三重一大”问题的性质，在全体职工或全体党员大会上通报落实情况。六、纪律监督

（一）不得以传阅、会签或个别征求意见等形式代替集体决议和会议表决。

（二）经集体研究作出的决定，个人无权改变。因特殊情况确需改变的，由集体共同研究再次作出决定。

（三）与会人员要严格遵守会议纪律和保密规定，除经组织同意公布的以外，不得向外传播或泄露集体决策会议内容，违者将按有关规定严肃处理。七、责任追究

（一）“三重一大”问题集体讨论决定是从源头上治理腐败的一项重要举措。下列情况给国家、集体、单位造成重大损失和严重影响的，追究相关人员责任：1、不履行或不正确履行“三重一大”决策程序，不执行或擅自改变集体决定的；2、未经集体讨论决定而个人决策，事后又不通报的；3、未为领导集体决策提供真实情况而造成错误决定的责任人；4、执行决策后发现可能造成损失，能够挽回而不采取措施挽回的；5、其他因违反本制度而造成失误的。

（二）责任追究主要依据职责范围，明确集体责任、个人责任或直接领导、主要领导责任。

（三）对于不执行或不能按要求执行“三重一大”制度规定，造成损失和不良影响的，视情节及损失情况，按有关规定处理。

（四）对造成重大损失和严重影响的责任人，根据事实、性质、情节应承担的责任、依法依纪追究。本实施方案执行情况作