关于加强国有企业固定资产管理的思考

加强国有企业的固定资产管理不仅有利于优化国有企业的资本结构，还有利于提高国有资产的使用效益，有利于加强国民经济的整体规模和最优效益、通过最优的投融资组合，推动我国市场经济的可持续性的高质量发展。伴随着我国国有企业改革的不断向更深层次推进，国有企业的资产结构和企业内部的管理状况关系着国有企业的长期发展，因此加强国有企业固定资产的日常管理工作显得尤为重要，特别是国有企业内部的重大资产以及以资产运营管理为主的国有企业，资产管理的日常工作变得日益重要。最优化的国有企业固定资产日常管理不仅有利于提高国有企业资产运营管理的能力及实现企业资产和资源的合理化最优配置，还能同时提升国有企业的市场竞争力，更有效地促进国有资产的保值和增值。一、国有企业固定资产的来源与分类国有企业从法律层面上来说属于公司制的经济组织，是市场经济的重要组成部分之一。但是根据中国国情出发，国有企业的范围要宽泛很多，不仅包括中央政府控股的企业，还包括省市县地方各级政府参与投资、经营管理的企业。因其范围的特殊性，所以国有企业的固定资产取得途径就有其特殊性，主要有以下几种取得方式：一是外购取得；二是自行建造取得；三是投资者投入；四是非货币性资产交换取得；五是债务重组、企业合并、租赁取得；六是政府无偿划拨转入，为国有企业特有的固定资产取得方式；七是其他方式。二、国有企业固定资产管理现状和存在的问题对于资产种类繁杂、资产价值大、地域分布较广，主营业务主要以资产运营管理为主的国有企业来说，制度化的日常精细管理工作就成为提高固定资产运营能力的基本要求。目前随着互联网的发展，数据信息化的程度越来越高，资产的日常管理工作也逐步规范化、系统化、精细化，虽然从根本上降低了员工的日常工作量，避免因人为操作失误的风险，但资产管理仍存在以下几个方面的问题：（一）对国有资产的日常管理不够重视国有企业的管理层通常只注重经营绩效和货币资金的管理，而不太注重固定资产的日常管理工作。造成一些固定资产得不到有效的利用，而被闲置浪费。一些固定资产的日常维护修理和保养力度不够，未明确各资产的管理责任人，而很难对相关人员进行追查，进而致使资产出现破损、毁坏、提前报废、被盗等情况而无法继续正常使用，最终造成国有资产的损失，资金无效占用。（二）国有资产管理制度不够完善不够健全国有企业资产管理制度不够全面、体系不完备、出资人的职责及管理监督不清晰，导致国有资产不能有效地监督、管理、运用和处置。国有企业固定资产管理制度的不健全造成固定资产的来源复杂、管理松散。各级政府没有将国有资产区分为经营性和非经营性，导致的结果就是管理手段形似。因为两种资产的性质完全不同，在进行日常管理时就必然要使用不同的管理方法，当管理方法一致时，最后将导致实际的管理效果不理想，甚至南辕北辙。同时，各级政府也没有将企业的所有权与经营权完全区分开，从而导致企业的管理层不能专注于企业的主营上和企业的持续发展上。（三）固定资产日常管理考核体制不够完善绩效业绩指标通常是企业管理层的最终考察指标，也是归属点。而固定资产的日常管理的指标一般很容易被忽视掉。亦或是根本未制定相关的固定资产日常管理的考核制度。当企业管理层不注重对企业固定资产日常管理的状况下，企业内部考核机制的弊端也是显而易见的。例如未结合固定资产的日常管理职责和员工个人绩效来对负责固定资产日常管理工作的员工展开考核，也没有相关的监督制度可以事后保障，再者也未设立资产管理人员激励机制，所以更加无法激励员工对固定资产管理工作的责任感和荣誉感，无法发挥出固定资产的最大最优效益。（四）国有企业实际资产与财务账面记载存有差异一些国有企业只有财务固定资产明细账，没有建立固定资产卡片，也没有安排专门的固定资产管理岗位，因此也没有完整的固定资产管理台账。资产日常管理工作流于表面。一些国有企业集团各公司内以及国有企业内部部门之间的固定资产在借用、调用、划拨、等变动情况发生时，未履行相关流程，从而造成固定资产的实物与财务账面数存有较大差异。一些国有企业内部未设立固定资产日常维修保养制度，不公大大缩短了固定资产的正常的使用寿命，没有正常或完全发挥固定资产的相应功能。同时，一些专用设备设施，由于缺乏实际使用的专业操作技能的人员，而导致资产闲置，造成企业资源的浪费。三、国有企业固定资产有效管理的改进措施。在分析了国有企业固定资产管理的现状和存在的问题后，可以从以下四个方面出发进行固定资产的优化配置和有效管控，从而提升国有企业固定资产的管理水平和风险防范的能力，发挥固定资产的最优效用。（一）提升企业管理层的资产管理的意识范畴强化管理层的意识，能够提升各部门的管理能力，从而提高对固定资产管理工作的重视程度，盘活固定资产，发挥固定资产的效能。此外，还要注重专业管理人才的引进，从而促使管理方式的改进，提高资产的日常管理水平。特别是对于资产种类繁杂、资产价值大、地域分布较广，主营业务主要以资产运营管理为重的国有企业来说，应在企业内部设立资产管理部门，专门负责资产的管理工作。其主要工作内容包括：资产的购置、日常维修保养、租金收缴、资产盘点、处置报废等等。在分工明确的管理体制下，国有企业固定资产才能得到有序的循环发展，促进资金的合理配比，发挥固定资产的最大最优效能。（二）不断健全完善固定资产管理相关制度古话说得好：没有规矩不成方圆。做好国有企业固定资产管理工作需要制度作保障。首先固定资产管理制度要覆盖到固定资产的全部内容。其次固定资产管理制度要明确制订制度的目的、实施要求、管理方式方法等。最后国有企业还应设立监督管理考核制度，确保制度的执行到位，落实到人。国有企业应制定总括的固定资产管理制度。在此总框架下，分别设立固定资产购置制度、固定资产日常维保制度、固定资产核算制度、固定资产报废处置制度等。固定资产购置首先要根据企业总的营运目标及全年总预算，确定年度固定资产购置计划。减少资金的不必要浪费，同时也降低固定资产的空置率。固定资产日常维保制度，主要用以明确每个期间资产管理人员的职责和权限。及时掌握固定资产的不同情况，有针对性地开展日常维修保养工作，设立日常维保台账，既能实现对固定资产的循环管理，又能以制度来制约资产管理人员。目前大多数的国有企业都实行一年一次年终大盘点。通过引入大数据系统，可以做到对固定资产的实时动态监控。固定资产的核算制度主要包括资产部门的核算制度和财务部门核算制度两部分。为了保证固定资产数据的准确性，国有企业有必要开发或购买资产管理的相关软件，才能做到账（资产账）账（财务账）相符，账实相符。减少人工记录造成的差错。在固定资产购置、划拨转移、投资转入过程中，可以引入中介机构。通过资产评估师的报告，确定入账价值，减少人为估算的不科学性及主观性。固定资产处置报废制度的设立可以大大减少固定资产的流失、明确资产管理人的责任。（三）实施内外监管，结合固定资产管理绩效考核机制将固定资产管理大数据平台与员工的绩效考核结合起来，实施岗位责任制，出台奖惩政策，促使国有企业广大干部职工勠力同心，做好固定资产的日常管理工作。这样不仅可以加强固定资产的事前控制，更能够加强其使用过程中各环节的管理和监督，也有利于企业内控制度的完善。要做到固定资产的有效监督，应从以下方面入手。首先，加强外部监管力度，由国有资产监管部门通过向国有企业派驻财务总监或监事的制度，在国有企业大额资金、大型项目投资等方面，引入财务总监或监事联签制度，来规范国有企业的经营行为。同时聘请外部会计师进行审计。其次，加强内部监督，通过设立内审内控部，实行三重一大（重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用）审批制度等内控制度。实行国有资产的审计监督全覆盖。最后设立管理目标，实行绩效考核激励机制，切实做到奖惩分明，激发员工干事做事的积极性。（四）依托固定资产大数据平台，实现固定资产的动态化管理信息化建设是保证固定资产全方位动态化管理的技术保障，国有企业要依据现有的财务信息系统平台，构建一个完善的资产管理大数据平台，搭建一套完整的固定资产GPS定位的资产管理模式。企业管理层，只要打开资产管理大数据平台，就能直观地了解到资产的地点、详细情况、状态、责任人……利用资产管理大数据平台，规范固定资产的日常管理工作。制定合理的巡检制度，定期定人对固定资产进行实地检查，运用GPS定位系统进行巡检的监督。提高固定资产的使用效率，减少空置率。也大大减少财务系统固定资产明细账与实际固定资产的差错。国有企业要运用大数据系统对固定资产实施全程动态化管理模式。对企业的固定资产运用地图模型，GPS定位系统，动态布控。制定相互