注册安全工程师法律笔记、考点总结

安全生产法及相关法律知识

第一章安全生产法律基础知识

行政机关实施行政管理应当依照法律、法规、规章的规定进行，没有法律、法规的规定，行政机关

不得作出影响公民、法人和其他社会组织合法权益或者增加公民、法人和其他社会组织义务的决定，这

是依法行政和合法行政的基本要求。

依法行政应遵循权责统一的基本要求。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要有法

律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当承担法律责任，实现权力和责

任的统一，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

安全生产执法的原则是指执法活动中所应遵循的基本准则。

我国安全生产立法的重要趋势是安全生产标准法律化。

安全生产法体现了人身安全、预防为主、权责一致、社会监督、综合治理的基本原则。

第二章中华人民共和国安全生产法

《安全生产法》规定追究生产经营单位法律责任的安全生产违法行为，有下列27种：

1、生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必

需的资金投入，致命生产经营单位不具备安全生产条件的。

2、生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的。

3、生产经营单位未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；

4、危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员未按

照规定经考核合格的；

5、生产经营单位未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知从业人员

有关的安全生产事项的；

6、特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，上岗作业的，

7、生产经营单位的矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全

设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的；

8、矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工

的，

9、矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验

收合格的，

10、生产经营单位未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的‘

11、安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的；

12、未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的；

13、未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的；

14、特种设备以及危险物品的容器、运输工具未经取得专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用

证或者安全标志，投入使用的；

15、使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备的；

16、未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品的；，

17、生产经营单位生产、经营、储存、使用危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措

施或者不接受有关主管部门依法实施的监督管理的；

18、对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；

19、进行爆破、吊装等危险作业，未安排专门管理人员进行现场安全管理的；

20、生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单

位或者个人的；

21、生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同

中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的；

22、两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安全

生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的；

23、生产经营单位生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内，

或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的；

24、生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者封闭、堵塞

生产经营场所或者员工宿舍出口的；

25、生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承揽的

责任的。

26、生产经营单位不具备本法和其他有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件,

经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的；

27、生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损失的；

《安全生产法》对上述安全生产违法行为设定的法律责任是实施罚款、没收违法所得、责令限期改正、

停产停业整顿、责令停止建设、责令停止违法行为、吊销证照、关闭等行政处罚；导致发生生产安全事

故给他人造成损害或者其他违法行为造成他人损害的，承担赔偿责任或者连带赔偿责任；构成犯罪的，

依法追究刑事责任。

违法行为来源关键词

限期改正、停产停业整顿、主要负责人撤职、罚款2-20

1未保证安全投入安法80条

万

2主要负责人未履责安法81条刑责、撤职、罚款2-20万、5年内不得任主要负责人

3未设置安全管理机构

主要负责人安员人员未考

4

核合格安法82条限期改正、停产停业整顿、罚款2-20万

5从业人员未教育培训

6特种作业人员未持证上岗

7安全设施设计未报审

8未按安全设计施工

9安全设施未验收

10未挂警示标识

11不符合国标行标限期改正、停止建设停产停业整顿、罚款5万以下、刑

安法83条

12安全设备未保养责

13劳动防护用品不达标

未取得安全使用证、安全

14

标志

15使用淘汰工艺设备

16擅自经营危险物品安法84条停止违法行为、关闭、没收、罚『5倍

17无危险品管理制度措施

18重大危险源监控、预案安法85条限期改正、停产停业整顿、罚款2-10万、刑责

19爆破吊装无专人管理

20项目设备发包出租

安法86条限期改正、停产停业整顿、罚款『5倍、连带赔偿

21无安全管理协议

22交叉作业未签协议安法87条限期改正、停产停业整顿

23与员工宿舍安全距离不足

安法88条限期改正、停产停业整顿、刑责

24无紧急疏散出口

25与从业人员订免责协议安法89条协议无效、罚主要负责人投资人2T0万

26不具备安全生产条件安法93条停产停业、关闭、吊销证照

27人员伤亡、财产损失安法95条赔偿、强制执行

《安全生产法》规定追究生产经营单位有关人员法律责任的安全生产违法行为，有下列7种：

(1)生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的

资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的；

(2)生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的；

（3）生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的

责任的；

（4）生产经营单位主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理

期间擅离职守或者逃匿的；

（5）生产经营单位主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的；

（6）生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的。

（7）生产安全事故的责任人未依法承揽赔偿责任，经人民法院依法采取执行措施后，仍不能对受害人

给予足额赔偿的。

《安全生产法》对上述安全生产违法行为设定的法律责任为实施降职、撤职、罚款、拘留等行政处罚；

构成犯三电的，依法追究刑事责彳壬。

序号违法行为来源关键词

1未保证安全投入安法80条限期改正、停产停业整顿、主要负责人撤职、罚款2-20万

2主要负责人未履责安法81条刑责、撤职、罚款2-20万、5年内不得任主要负责人

与从业人员订立免

3安法89协议无效、罚主要负责人投资人2T0万

责协议

4主要负责人逃匿

瞒报、谎报、不报安法91条降职、撤职、拘留15日、刑责

5

事故

6违章操作安法90条批评教育、处分、刑责

责任人未赔偿受害

7安法95条法院执行、继续随时执行

者

根据《安全生产法》的规定，生产经营单位使用涉及生命安全、危险性较大的特种设备，必须按照

国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全

使用证或者安全标志，方可投入使用。

属于《安全生产法》调整范围的是上海某个体独资纺织厂的生产活动，不属于《安全生产法》调

整范围的是澳门某外资企业的生产活动。

安全生产事故责任追究制度包括（建立、落实、追究）不包括安全生产责任制的实施。

安全生产中介机构特征：（1）独立性。（2）服务性。（3）客观性。（4）有偿性。（5）专业性。

《安全生产法》规定负有安全生产监督管理职责的部门应当建立举报制度，以使举报监督制度化、

法定化。

《安全生产法》规定，生产经营项目、场所有多个承包、承租单位的，生产经营单位应当与承包、

承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租凭合同中约定各自的安全生产管理职责；

生产经营单位对承包、承租单位的安全声场做统一协调、管理。（不能签订委托书委托总承包单位对分

包单位的安全生产工作统一协调管理）。

负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准

或者行业标准的情况进行监督检查的职权不包括对主要负责人的违法行为进行行政处分。（包括：进

入单位了解情况、对违法行为进行行政处罚、对事故隐患责令排除、撤出人员、责令停产等对有关设

施、设备、器材进行查封、扣押）。

安全生产监督检查的最终目的之一，是为了保证生产经营单位不出或少出事故，从而保证生产经营

活动正常进行。

监督检查不得影响被检查生产经营单位的活动的正常进行。

特种作业人员未取得上岗证书而上岗作业，行政执法机关责令限期改正，逾期未改正应责令停产停

业整顿，并处2万元以下的罚款。

生产经营单位的决策机构及其主要负责人未保证安全生产所必需的资金投入，导致发生安全生产事

故，尚未构成刑事处罚的，应对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分。

行政执法机关责令生产经营单位限期改正使用国家明令淘汰、禁止使用的危机生产安全的工艺、设

备，而生产经营单位逾期未改正的，责令停止建设或停产停业整顿，并可处5万元以下罚款。

未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品的，责令停止违法行为或者予以关闭，没收违法所

得，没有违法所得或者违法所得不足10万元的，处2T0万罚款。违法所得在10万元以上的，并处违

法所得一倍以上五倍以下的罚款。

生产经营单位与从业人员订立“生死合同”，有关行政执法机关对生产经营单位的主要负责人处

2-10万元的罚款。该单位承担的法律责任是：该协议无效，对生产经营单位的主要负责人、个人经营

的投资人处以罚款。

生产经营储存使用危险物品的车间商店仓库不得与员工宿舍在同一建筑内，并应当与宿舍保持安全

距离，该宿舍应设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。违反责令限期整改，整改不合

格停产停业直至符合安全要求才能重新开始生产经营活动。

生产经营单位逾期未安排专门人员对爆破、吊装作业进行现场安全管理，应责令停产停业整顿。

依据安全生产法规定，事故调查处理应当按照实事求是、尊重科学的原则，查明事故原因，查明事

故性质和责任。

班组长是生产经营作业的直接执行者，负责一线安全生产管理，其安全生产责任不包括负责日常安

全管理工作。

依照安全生产法的规定，依法被追究安全生产违法犯罪刑事责任的主体可以是生产经营单位主要负

责人、主管人员、管理人员和从业人员。对生产安全事故负有失职、渎职和应负领导责任的各级人民

政府领导人，负有安全生产监督管理职责的部门的负责人、安全生产监督管理和行政执法人员等。

生产单位主要负责人的安全生产基本职责：生产经营单位主要负责人依法应当负有的建立、健全

本单位安全生产责任制，组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产投入的

有效实施，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患、组织制定并实施本单位

的生产安全事故应急预案和及时、如实报告生产安全事故等六项基本职责。不包括给职工购买工伤保

险、医疗保险。

生产经营单位应当具备安全生产法和有关法律规定的、国家标准或者行业标准规定的、行政法规

规定的安全生产生条件。

矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论

证和安全评价。

不足300人的非危险行业可只配备兼职安全生产管理人员，可不配备专职安全生产管理人员，可

委托有资质第三方提供安全生产管理服务。

生产规模较小的生产经营单位可以不建立应急救援组织，应指定兼职应急救援人员。

生产安全事故的应急救援体系是保证生产安全事故应急救援工作顺利实施的组织保障，包括：经费

保障、应急救援指挥系统、应急救援技术支持系统、应急救援日常值班系统。

从业人员的权利：知情权、赔偿请求权、检举权、安全保障权、建议权、拒绝权、批评权。

从业人员的义务（基本）：正确佩戴劳保用品、发现隐患立即报告安管人员或负责人。

安全生产监督管理职责的部门依法监督检查时行使的职权：现场检查权、紧急处置权、查封扣押

权、当场处理权（对事故隐患和违法行为的处理）

监察机关是人民政府行使检察职能的机关，依法对国家行政机关、国家公务员、国家行政机关任

命的其他人员实施监察。

发生重大生产安全事故时生产经营单位主要负责人的职责：”及时、如实”报告生产安全事故，

立即组织抢救，尽量减少人员伤亡和财产损失，防止事故扩大，必须坚守岗位，积极配合事故调查，

不得在事故调查处理期间擅离职守。

地方政府负责人接到重大生产安全事故报告后，应立即赶到现场组织事故抢救。

生产经营单位的决策机构及其主要负责人、个人经营的投资人未能保证安全生产的资金投入，使

生产经营单位不具备安全生产条件应该：责令整改提供必需的资金；逾期未改责令停产停业整顿；有

违法行为导致事故发生构成犯罪追究刑事责任，尚不构成刑事处罚对主要负责人给予撤职、个人经营

的投资人处以罚款。

安全生产法规定，两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产

安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施；指定专

职安全生产管理人员进行安全检查和协调。

在安全生产法中，对生产经营单位的违法行为、经营活动性质的不同，规定了不同的法律责任。

建设项目安全设施的设计人，设计单位应当对安全设施设计负责。

矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目未能做到安全生产法关于三同时的有关规定,

则逾期未改正的责令停止建设或者停产停业整顿；逾期未整改可并处罚款；造成严重火锅造成犯罪的,

依照刑法追究刑事责任。

安全生产监督检查人员应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况作出书面记录,

并由监察人员和被检查单位的负责人签字。

安全生产法规定，居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安

全生产违法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门报告。

第三章安全生产单行法律

矿山安全法规定，矿山建设工程安全设施的设计必须有劳动行政主管部门参加审查。

矿山安全法规定，矿山建设工程的设计文件，必须符合矿山安全规程和行业技术规范，（不包括三

同时）。并按照国家规定经过管理矿山企业的主管部门批准。

矿山安全法规定，矿山设计的供电系统、通风系统、保障系统、排水系统（不包括运输系统）必

须符合矿山安全规程和行业技术规范；每个矿井必须有2个以上能行人的安全出口，安全出口之间的

直线水平距离必须符合矿山安全规程和行业技术规范。

矿山安全法明确的处罚权限规定，由管理矿山企业的主管部门进行处理的是矿山建设工程安全设施

的设计未经批准擅自施工的，责令停止施工。

矿山安全法规定，矿长不具备安全专业知识的、安全生产的特种作业人员未取得操作资格证书上岗

作业的，要有劳动行政主管部门责令限期改正，提请县级以上人民政府责令停产，调整配备合格人员后,

方可恢复生产。

吊销其采矿许可证和营业执照的行为不包括（相关人员违反规定致使重大伤亡事故、拒绝矿山安全

监督人员现场检查或者在检查时隐瞒事故隐患、不如实反映）：

矿山建设工程安全设施的设计未经批准擅自施工的，责令停止施工；拒不执行的，提请县级以上

人民政府决定由有关主管部门吊销其采矿许可证和营业执照。矿山建设工程的安全设施未经验收或者

验收不合格擅自投入生产的，责令停止生产，并处以罚款；拒不停止生产的，提请县级以上人民政府

决定由有关主管部门吊销其采矿许可证和营业执照。

已经投入生产的矿山企业，不具备安全生产条件而强行开采的，责令限期改进；逾期仍不具备安

全生产条件的，提请县级以上人民政府决定责令停产整顿，或者由有关主管部门吊销其采矿许可证和

营业执照。

县级以上人民政府管理矿山企业的主管部门对矿山安全工作行使6项管理职责：

（1）检查矿山企业贯彻执行矿山安全法律、法规的情况；

（2）审查批准（不是组织）矿山建设工程安全设施的设计；

（3）负责矿山建设工程安全设施的竣工验收；

（4）组织矿长和矿山企业安全工作人员的培训工作；

（5）调查和处理重大矿山事故；

（6）法律、行政法规规定的其他管理职责。

矿山企业必须从矿产品销售额中按照国家规定提取安全技术措施专项费用。

已投入生产的矿山企业，不具备安全生产条件而强行开采的，由安全生产监督管理部门责令限期改

进。

某矿山的劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门提出后，对事故隐患仍不采取措施，导致重大

伤亡事故，其直接负责人应处三年以下有期徒刑或者拘役。

由于政府机构调整，目前煤矿企业发生的事故必须立即如实向地方煤矿安全监察部门报告，非煤企

业发生的事故必须立即如实向地方安全生产监察管理部门报告。

发生矿山事故，矿山企业必须立即组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，对伤亡事

故必须立即如实报告劳动行政主管部门、管理矿山企业的主管部门。

突发事件应对法中的突发事件是指突然发生的自然灾害、事故灾难，公共卫生事件，社会安全事

件（没有公共安全）。

突发事件应对法中的突发事件特征为具有明显的公共性或者社会性、突发性和紧迫性、危害性和

破坏性、需要公权介入（不包括长期性和广泛性）。

突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。县级以上地方各级人民政府按照突发

事件应对法规定登记的危险源和危险区域，应当按照国家规定及时向社会公布。

消防法规定，举行大型集会、灯会等群众性活动，主办方应当制定灭火和应急疏散预案，并经消防

机构检查合格后，方可举办。

按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，除另有规定外，建设单位应当自依

法取得施工许可之日起7个工作日内将消防设计文件报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当

进行抽查。对于县级以上地方各级人民政府公安机关消防机构确定的消防安全重点单位，报本级人民政

府进行备案。

未经公安机关消防机构验收或者验收不合格的需进行消防设计的建筑工程设计，则建设单位不得施

工、建设行政主管部门不得发给施工许可证。

公安消防队应当参加火灾扑救、水灾抢险救援、交通事故抢险救援（不包括交通事故处理和建设

工程事故的调查）。

公安消防机构的职权范围：火灾扑灭后根据需要封闭火灾现场、核定火灾损失、查明火灾事故责

任、调查、认定火灾的原因（不包括对责任人进行处理）。

消防法规定，县级以上地方人民政府应当按照国家规定建立公安消防队、专职消防队，并按照国

家标准配备消防装备，承担火灾扑救工作。乡镇人民政府应当根据当地经济发展和消防工作的需要，建

立专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救工作。

下列单位应当建立单位专职消防队，承担本单位的火灾扑救工作：

1.大型核设施单位、大型发电厂、民用机场、主要港口。

2.生产、储存易燃易爆危险品的大型企业。

3.储备可燃的重要物资的大型仓库、基地。

4.前三项规定以外的火灾危险性较大、距离公安消防队较远的其他大型企业。

5.距离公安消防队较远、被列为全国重点文物保护单位的古建筑群的管理单位。

（不包括距离公安消防队较远的重点高等院校）。

消防法规定，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站应当设置在符合消防要求、防火防爆

要求的位置（不包括相对独立的安全地带、城市的边缘、易于运输的地方）。

储存易燃易爆危险物品的单位和个人应履行的消防职责是禁止携带火种进入储存易燃易爆危险物

品的场所，禁止非法携带易燃易爆危险物品进入公共场所或者乘坐公共交通工具、储存可燃物资仓库

的管理必须执行国家有关消防安全的规定。

消防法规定，对违反消防安全规定的行为（如生产、储存、运输、销售或者使用、销毁易燃易爆

危险物品违反）要处警告、罚款或者15日以下拘留，由公安消防机构裁决。

公安消防机构在统一组织和指挥火灾现场扑救时，火场总指挥员的职权有根据扑救火灾的需要，使

用各种水源；截断电力、可燃气体和可燃液体的输送，限制用火用电；划定警戒区，实行局部交通管

制；为防止火势蔓延，拆除或者破损毗邻火场的建筑物、构筑物。（不包括阻止义务消防人员进入现

场）。

国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理。县级以上地方各级人民政府公安机关对本行政区

域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。

国务院公安部门负责全国的交通安全管理工作。

道路通行规定的“一般规定”中规定了机动车、非机动车实行右侧通行。

县级以上各级人民政府交通管理、建设管理部门（不包括市政管理、城市规划、城市管理）依据各

自职责负责有关的道路交通工作。

非机动车应当在非机动车道内行使；在没有非机动车道的道路上，应靠车行道右侧行驶。残疾人机

动轮椅车、电动自行车在非机动车道内行驶时，最高时速不得超过15km。非机动车应当在规定的地点

停放。未设停放地点的，非机动车停放不得妨碍其他车辆和行人通行。

行人、非机动车、拖拉机、轮式专用机械车、较接式客车、全挂拖斗车以及其他设计最高时速低

于70KM的机动车，不得进入高速公路。高速公路限速标志标明的最高时速不得超过120KM。任何单位、

个人不得在高速公路上拦截检查行驶的车辆，公安机关的人民警察依法执行紧急公务除外。

铁路交通安全法的立法目的是为了维护道路交通秩序、提高通行效率、保护人身安全（不包括保

证道路畅通无阻和不发生交通事故）。

铁路交通安全法规定，对道路交通安全违法行为的处罚种类中包括拘留、警告、罚款、暂扣或者

吊销机动车驾驶证，不包括没收车辆。

机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定处警告或20-200罚款。

行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者

5-50以下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚，可以扣留其非机动车。

同车道行驶的机动车，后车应当与前车保持足以采取紧急制动措施的安全距离。有前车正在左转弯、

掉头、超车，与对面来车有回车可能，前车为执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程救险车，行

经铁道路口、交叉路口、窄桥、弯道、隧道、人行横道、市区交通流量大的路段等没有超车条件的情形,

不得超车。

机动车通过交叉路口，应当按照交通信号灯、交通标志或者交通警察的指挥通过；通过没有交通信

号灯、交通标志或者交通警察指挥的交叉路口时，应当减速慢行，并让行人和优先通行的车辆先行。

机动车载物应当符合核定的载质量，严禁超载；载物的长、宽、高不得违反装载要求，不得遗洒、

飘散载运物。机动车运载超限的不可解体的物品，影响交通安全的，应当按照公安机关交通管理部门制

定的时间、路线、速度行驶，悬挂明显标志。机动车运载爆炸物品、易燃易爆化学品以及剧毒、放射性

等危险物品，应当经公安机关批准后，按指定的时间、路线、速度行驶，悬挂警示标志并采取必要的安

全措施。

机动车载人不得超过核定的人数，客运机动车不得规定载货。禁止货运机动车载客。

高速公路、大中城市中心城区内的道路，禁止拖拉机通行。其他禁止拖拉机通行的道路。由省、自

治区、直辖市人民政府根据当地实际情况规定。在允许拖拉机通行的道路上，拖拉机可以从事货运，但

是不得用于载人。

饮酒后驾驶机动车的，处暂扣六个月机动车驾驶证，并处一千元以上二千元以下罚款。因饮酒后

驾驶机动车被处罚，再次饮酒后驾驶机动车的，处十日以下拘留，并处一千元以上二千元以下罚款，

吊销机动车驾驶证。

醉酒驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责

任；五年内不得重新取得机动车驾驶证。

饮酒后驾驶营运机动车的，处十五日拘留，并处五千元罚款，吊销机动车驾驶证，五年内不得重

新取得机动车驾驶证。

醉酒驾驶营运机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑

事责任；十年内不得重新取得机动车驾驶证，重新取得机动车驾驶证后，不得驾驶营运机动车。

饮酒后或者醉酒驾驶机动车发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关

交通管理部门吊销机动车驾驶证，终生不得重新取得机动车驾驶证。

公路客运车辆载客超过额定乘员的，处二百元以上五百元以下罚款；超过额定乘员百分之二十或

者违反规定载货的，处五百元以上二千元以下罚款。

货运机动车超过核定载质量的，处二百元以上五百元以下罚款；超过核定载质量百分之三十或者

违反规定载客的，处五百元以上二千元以下罚款。

机动车安全技术检验机构不按照机动车国家安全技术标准进行检验，出具虚假检验结果的，由公

安机关交通管理部门处所收检验费用五倍以上十倍以下罚款，并依法撤销其检验资格；构成犯罪的，

依法追究刑事责任。

擅自生产、销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的机动车型的，没收非法生产、销售的机

动车成品及配件，可以并处非法产品价值三倍以上五倍以下罚款；有营业执照的，由工商行政管理部

门吊销营业执照，没有营业执照的，予以查封。

第四章安全生产相关法律

《刑法》规定：危险物品肇事罪犯罪后果特别严重的最高可判处7年有期徒刑。

《刑法》规定：强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五

年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。

《刑法》规定：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他

严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

《刑法》规定：安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造

成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节

特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

《刑法》规定：举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严

重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣

的，处三年以上七年以下有期徒刑。

《刑法》规定：在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，

情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

《刑法》规定：行政人员徇私舞弊，对应当移交司马机关追究刑事责任的不移交，情节严重的，

处三年以下有期徒刑或者拘役；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。

有关地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门，对生产安全事故隐瞒不报或者拖延不报的，

依照刑法关于玩忽职守罪的规定处罚。

《刑法》关于安全生产中介机构及其有关人员的犯罪主要是提供虚假证明文件罪。

《刑法》规定，伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三

年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重处3-10年有期徒刑。

违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行造成严重后果的，对直接责任人

员应处3年以下有期徒刑或拘役。

任何组织和个人对于违反劳动法律、法规的行为有权检举和控告。

设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的实施事实、性质、情节、社会危害程度相当。

《行政处罚法》种类(警告、罚款、行政拘留、责令停产停业)

(1)人身自由罚。如行政拘留、劳动教养等。

(2)行为罚。如责令停产停业、吊销营业执照等。

(3)财产罚。如罚款、没收违法所得、销毁违禁物品等。(不包括没收全部财产)

(4)声誉罚。如警告、通报批评、剥夺荣誉称号等。

国务院规定部门规章设定罚款的行政处罚的数量为3万元以下，超过限额的应当报国务院批准。

简易程序、一般程序含听证程序。行政处罚决定程序有简易和一般两种程序，听证是一般程序中

的特殊程序，不是独立程序。

《行政处罚法》赋予行政相对人5项权利。当事人对当场作出的行政处罚不服可以申请行政复议和

提起行政诉讼。

1.陈述权

当行政处罚实施机关对行政相对人实施行政处罚时，行政相对人有权如实陈述与行政处罚相关的

事实、情节。行政处罚实施机关应当告知并保证行政相对人行使陈述权，不得以任何理由和借口剥夺、

阻止行政相对人行使陈述权。

2.申辩权

行政相对人对行政处罚实施机关给予的行政处罚的违法事实认定、证据提取、适用法律和行政处

罚种类、幅度持有异议的，有权为自己辩解并提出证据，要求行政处罚实施机关予以调查核实。行政

处罚实施机关应当对行政相对人申辩的事实、证据和理由予以调查核实，依法作出给予或者不予行政

处罚的决定。

3.复议权

在行政处罚实施过程中难免会出现一些行政违法行为，为了保证行政处罚的正确实施，纠正行政

处罚实施机关的错误，必须给予行政相对人法律救济的权利和途径。为了保障行政相对人的复议权，

《行政处罚法》规定，公民、法人或者其他组织对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议。

4.诉讼权

作出行政处罚具体行政行为，其行政机关或其上一级行政机关依法作出行政复议决定后，行政相

对人不服的，仍然有权向人民法院提起行政诉讼，维护自己的合法权利。《中华人民共和国行政诉讼

法》规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权

益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。行政诉讼既可以由行政相对人直接向人民法院提起，也可以

经行政复议后再向人民法院提起，但法律规定不得提起行政诉讼的除外。因此，《行政处罚法》规定，

公民、法人或者其他组织对行政处罚不服的，有权依法提起行政诉讼。

5.索赔权

一些行政处罚实施机关及其工作人员违法实施行政处罚，侵犯了行政相对人合法权益，造成其人身损

害和经济损失。依照《国家赔偿法》的规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定

的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权

利。”行政机关在行使职权时有《国家赔偿法》规定的侵犯受害人的人身权和财产权的情形之一的，

受害人有取得赔偿的权利，行政机关应当依法给予行政赔偿。《行政处罚法》第六条第二款规定：

“公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。”

行政处罚的管辖包括：一般管辖、移送管辖、指定管辖

1.职能管辖

行政处罚的职能管辖是依法管理不同事项的行政机关依据各自的法定职权在实施行政处罚上所作

的分工。《行政处罚法》第十五条规定：”行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内

实施。”

2.地域管辖

地域管辖又称一般管辖或者属地管辖，它是以违法行为发生地作为确定管辖权的依据，以违法行

为发生地的行政机关管辖为一般原则，即违法行为发生在何处，就由当地有行政处罚权的行政机关管

辖，这样便于及时发现和查处违法行为。《行政处罚法》第二十条规定：“行政处罚由违法行为发生

地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。"我

国绝大多数行政处罚适用地域管辖。

3.级别管辖

行政处罚的级别管辖是根据行政机关的级别确定其管辖范围。《行政处罚法》第二十条规定：

“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政

法规另有规定的除外。”据此，县级以上人民政府具有行政处罚权的行政机关有权实施行政处罚，县

级以下的行政机关无权实施行政处罚。我国行政机关各职能部门的设置大多在县级以上，县级又是我

国按区域实行管理较为基层的单位，这些都为行政处罚的实施提供了保障。如果法律、行政法规对级

别管辖有特别规定的，应按特别规定进行管辖。

4.指定管辖

指定管辖主要是由于共同管辖的存在而产生的，两个以上行政机关对同一违法行为均享有行政处罚权

时，为共同管辖，而共同管辖的处理规则一般是由行政机关相互协商或按惯例等方式解决，但当异议

无法消除，行政机关管辖权发生争议时，应当报请他们共同的上一级行政机关，由上一级行政机关来

确定由谁管辖。《行政处罚法》第二十一条规定：”对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关

指定管辖。”

从轻或者减轻处罚适川以下情况：（1）已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的。（2）主动消

除或者减轻违法行为危害后果的。（3）受他人胁迫有违法行为的。（4）配合行政机关查处违法行为有立

功表现的。（5）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。

不予处罚是指行为人虽然实施了违法行为，但由于具有特定的情形而不给予处罚。《行政处罚法》

规定有下列情形的不予处罚：（1）不满14周岁的人有违法行为的。（2）精神病人在不能辨认或者不能控

制自己行为时有违法行为的。（3）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的。

《行政处罚法》规定受委托组织必须符合下列条件：一是依法成立的管理公共事务的事业组织；

二是具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；三是对违法行为需要进行技术检查或者技术

鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。

《行政处罚法》规定，行政机关实施处罚是的法律责任，根据违法行为的不同包括以下法律责任：

包庇纵容违法行为应追究的、谋取非法个人利益行为的、行政机关违法自行收缴罚款的、行政处罚使

用过期单据的。

《行政许可法》关于法律责任追究的原则是有过必罚、过罚相当。

实施行政许可不得收取任何费用；但其他法律、行政法规另有规定的，可以收取；实施行政许可

的费用由财政予以拨付。

行政许可法规定，按照行政许可的性质、功能、适用条件的不同，可以将行政许可分为五类：一般

许可（或称普通许可）、特许、许可、核准和登记。分为长期许可、短期许可和临时许可。公开、

公平、公正的原则。

行政许可法规定，所谓行政许可是指行政机关依据公民、法人、其他组织（不包括公司行业协会）

的申请，经依法审查准予其从事特定活动的行为。

行政许可法规定，通过公民、法人或者其他组织能够自主决定的；市场竞争机制能够有效调节的;

行业组织或者中介机构能够自律管理的；行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的，以

上方式能够予以规范的，可以不设行政许可。

对安全违法行为实施行政处罚遵循公正、公开的原则。

负有安全生产监督管理职责的部门对生产经营单位进行有关安全生产的监督检查时，要按照《安全

生产法》、《劳动法》以及相关法律法规的规定行使法律规定的职权并履行相应的义务。（不选行政处

罚法）

省级劳动行政部门不能吊销营业制造。可以责令暂停作业、封存材料设备、组织控制事故现场。批

准承担职业健康检查的医疗卫生机构是省级、国家级人民政府卫生行政部门。

《职业病防治法》的基本方针预防为主、防治结合。

建设项目职业病危害预评价

新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目（以下统称建设项目）可能产生职业病危害的,

建设单位在可行性论证阶段应当向卫生行政部门提交职业病危害预评价报告。建设项目在竣工验收前,

建设单位应当进行职业病危害控制效果评价。

《职业病防治法》规定卫生行政部门、劳动保障行政部门（仅此两个）接到职业病报告后，应当

依法作出处理。

各级工会组织在用人单位的职业病防治工作中有监督的权利。

《职业病防治法》规定，工会组织应当督促并协助用人单位开展职业卫生宣传教育和培训，

对用人单位的职业病防治工作提出意见和建议，与用人单位就劳动者反映的有关职业病防治的问题

进行协调并督促解决。工会组织对用人单位违反职业病防治法律、法规，侵犯劳动者合法权益的行

为，有权要求纠正；产生严重职业病危害时，有权要求采取防护措施，或者向政府有关部门建议采

取强制性措施；发生职业病危害事故时，有权参与事故调查处理；发现危及劳动者生命健康的情形

时，有权向用人单位建议组织劳动者撤离危险现场，用人单位应当立即作出处理。

建设单位和用人单位如果违反《职业病防治法》的规定，对其直接负责的主管人员依法给予降级、

撤职、开除的处分。

《职业病防治法》规定，用人单位的负责人和劳动者应接受职业卫生培训和教育。用人单位应当对

劳动者进行职业健康检查，并为劳动者建立职业健康监护档案。对从事接触职业病危害的作业的劳动

者，用人单位应当按照国务院卫生行政部门的规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并

将检查结果如实告知劳动者。

职业病诊断鉴定委员会组成人员收拾职业病诊断争议当事人的财物或者其他好处的，当给予警告、

没收收受财物、取消其资格、罚款3000-5000元。

职业病诊断应当由省级以上人民政府卫生行政部门批准的医疗卫生机构承担。劳动者可以在用人单

位所在地或者本人居住地（仅此两处）依法承担职业病诊断的卫生医疗机构进行职业病诊断。职业病

诊断，应当综合分析病人的职业史、职业病危害接触史、现场危害调查与评价、临床表现以及辅助检

查结果等因素（不包括家族遗传病史）。

《职业病防治法》规定,职业病人依法享有工伤社会保险、提出赔偿要求的权利。不包括变动工作、

提起诉讼。

用人单位与劳动者订立劳动合同时，应当将工作过程中可能产生的职业病危害及其后果、职业病

防护措施和待遇等如实告诉劳动者，并在劳动合同中写明，不得隐瞒或者欺骗。

用人单位职业病的前期预防规定：工作场所的职业卫生要求（不包括对劳动场所进行职业病危害

监测评价）；职业病危害项目申报制度；建设项目职业病危害预评价；职业病防护设施三同时制度的

规定；请中介机构进行职业病危害监测评价。

用人单位应当为劳动者创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件，并采取措施保

障劳动者获得职业卫生保护。应当建立、健全职业病防治责任制，加强对职业病防治的管理，提高职

业病防治水平，对本单位产生的职业病危害承担责任（劳动者不承担职业病危害责任）。必须依法参

加工伤社会保险。

《中华人民共和国劳动法》规定，一是禁止用人单位安排女工从事矿山井下、国家规定的第四级

体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动。二是禁止用人单位安排女职工在经期从事高处、低温、

冷水作业和国家规定的第三级体力劳动强度的劳动。三是禁止用人单位安排女职工在怀孕期间从事国

家规定的第三级体力劳动强度的劳动和孕期禁忌从事的活动。对怀孕7个月以上的职工，不得安排其延

长工作时间和夜班劳动。四是禁止用人单位安排女职工在哺乳未满1周岁婴儿期间从事国家规定的第三

级体力劳动强度的劳动和哺乳期禁忌从事的其他劳动，不得延长其工作时间和夜班劳动。不得安排女职

工参加在经期从事高处、低温、冷水作业。女职工四期保护：经期、孕期、哺乳期、产期。

禁止用人单位安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和

其他禁忌从事的劳动。要求用人单位应当对未成年工定期进行健康检查。

《劳动合同法》第二条规定，国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织与劳动者建立

劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止（不含续约）劳动合同适用本法。

《劳动合同法》规定，订立劳动合同，应当遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原

则。

《劳动合同法》规定，劳动合同期限三个月以上不满一年的，试用期不得超过一个月；劳动合同期

限一年以上不满三年的，试用期不得超过二个月；三年以上固定期限和无固定期限的劳动合同，试用

期不得超过六个月。同一用人单位与同一劳动者只能约定一次试用期。

劳动者对危害其生命安全和身体健康的行为时有权提出批评、检举、控告。对违章指挥和强令冒险

作业不视为违反劳动合同。用人单位管理人员可以安排连续轮班作业。

用人单位有下列情形之一的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给劳动者造成

损害的，应当承担赔偿责任：仅此四条

（-）以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的；

（-）违章指挥或者强令冒险作业危及劳动者人身安全的；

（三）侮辱、体罚、殴打、非法搜查或者拘禁劳动者的；

（四）劳动条件恶劣、环境污染严重，给劳动者身心健康造成严重损害的。

第五章安全生产行政法规

《安全生产许可证条例》遵循“谁持证谁负责"、“谁发证谁处罚”的原则。

▲第十九条违反本条例规定，未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法

所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究

刑事责任。

▲第二十条违反本条例规定，安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产的，责令

停止生产，限期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期仍不办理延

期手续，继续进行生产的，依照本条例第十九条的规定处罚。

▲第二十一条违反本条例规定，转让安全生产许可证的，没收违法所得，处10万元以上50万元

以下的罚款，并吊销其安全生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任；接受转让的，依照本条例第

十九条的规定处罚。

冒用安全生产许可证或使用伪造的安全生产许可证，依照本条例第十九条的规定处罚。

《安全生产许可证条例》将法律所指的三类企业分为六种，矿山企业分为煤矿企业和非煤矿矿山企

业两种，危险物品生产企业分为危险化学品生产企业、烟花爆竹生产企业和民用爆破器材生产企业三种,

加上建筑施工企业共为六种。

《安全生产许可证条例》第三条、第四条、第五条的规定，安全生产监督管理部门负责非煤矿矿山

企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理，煤矿安全监察机构负责煤矿企业

安全生产许可证的颁发和管理，建设行政主管部门负责建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理，国

防科技工业主管部门负责民用爆破器材生产企业安全生产许可证的颁发和管理。

接到申请人关于领取安全生产许可证的申请书、相关文件和资料后，安全生产许可证颁发管理机关

应当决定是否受理和审查。审查工作分为两部分，一部分是形式审查，另一部分是实质性审查。

自安全生产许可证颁发管理机关收到申请人提交的相关文件、资料之日起，应当在45日内完成审

查发证工作。45日是指法定工作日，不连续计算。

安全生产许可证有效期为3年，不设年检。需要延期的，企业应当于期满前3个月内向原安全生产

许可证颁发管理机关办理延期手续。对安全生产状况良好、没有发生死亡生产安全事故的企业予以免审

延期的特殊规定，但不是自动延期，应当在有效期满前向原安全生产许可证颁发管理机关提出延期的申

请，经其同意后方可免审延续3年。

两级发证是指（1）国务院与省；（2）自治区、直辖市两级人民政府的负有安全生产监督管理职责

的部门和建设行政主管部门为安全生产许可证的发证机关。

▲国家对危险化学品生产企业、建筑施工企业、民用爆破器材生产企业、矿山企业实行安全生产

许可证制度。

▲国务院安全生产监督管理部门负责中央管理的非煤矿山企业、危险化学品、烟花爆竹生产企业

安全生产许可证的办法和管理。

国务院国防科技工业主管部门负责民用爆破器材生产企业安全生产许可证的颁发和管理。依照《安

全生产许可证条例》的规定，除了民用爆破器材生产企业之外，其他中央管理企业安全生产许可证的发

证机关都是两级。

煤矿企业安全生产许可证颁发管理机关也很特殊，它不是省级人民政府的煤炭管理部门，而是国家

垂直管理的省级煤矿安全监察机构。国家煤矿安全监察机构负责中央管理的煤矿企业安全生产许可证

的颁发和管理。在省、自治区、直辖市设立的煤矿安全监察机构负责前款规定以外的其他煤矿企业安全

生产许可证的颁发和管理，并接受国家煤矿安全监察机构的指导和监督。

《煤炭法》第十九条第三款规定：”经批准开办的煤矿企业，凭批准文件由地质矿产主管部门颁发

采矿许可证。”采矿许可证是煤矿取得采矿权的法定凭证。依照矿产资源法律法规和现行职责分工的规

定，煤矿采矿许可证的颁发管理机关是县级以上人民政府国土资源管理部门。

《煤炭法》和《煤炭生产许可证管理办法》的规定，煤矿企业必须依法申请领取煤炭生产许可证。

煤炭生产许可证的颁发管理机关是设区的市以上人民政府煤炭管理部门。

矿长资格证：煤矿矿长资格证书的颁发管理机关是县级以上人民政府煤炭管理部门。

矿长安全资格证：煤矿矿长安全资格证：的颁发管理机关是国家煤矿安全监察机构。

煤矿特种作业人员操作资格证书的颁发管理机关是国家煤矿安全监察机构。

▲煤矿三证一照，安全生产许可证、煤炭生产许可证和采矿许可证、企业法人执照。

▲煤矿安全监察机构对煤矿执行煤炭法、矿山安全法和其他有关煤矿安全的法律法规以及国家标准

行业标准煤矿安全规程和行业技术规范的情况实施监察。

国务院安全生产监督管理部门负责中央管理的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安

全生产许可证的颁发和管理。省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责前款规定以外的

非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理。

危险化学品和烟花爆竹生产企业安全生产许可证的发证机关分别是国务院和省、自治区、直辖市人

民政府的安全生产监督管理部门。国务院安全生产监督管理部门负责中央管理的危险化学品和烟花爆竹

生产企业安全生产许可证的颁发和管理，省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责其他

危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理。

国务院建设行政主管部门负责中央管理的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理。省、自治区、

直辖市人民政府建设行政主管部门负责前款规定以外的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理，并

接受国务院建设行政主管部门的指导和监督。据该条规定，除中央管理的建筑施工企业以外的其他建筑

施工企业，都要向省级建设行政主管部门申请领取安全生产许可证，而后再向工程所在地县级以上建设

行政主管部门申请领取建筑施工许可证。

建设施工的综合监督管理

《建设工程安全生产管理条例》规定，国务院负责安全生产监督管理的部门依照《中华人民共和

国安全生产法》的规定，对全国建设工程安全生产工作实施综合监督管理。

建设施工的专项监督管理

《建设工程安全生产管理条例》第四十条规定，国务院建设行政主管部门对全国的建设工程安全生

产实施监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责有关专业建

设工程安全生产的监督管理。

国务院和省级人民政府的安全生产监督管理部门，是对非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生

产企业安全生产许可违法行为实施行政处罚的决定机关。

国家煤矿安全监察机构和省级煤矿安全监察机构，是对煤矿企业安全生产许可违法行为实施行政处

罚的决定机关。

国务院和省级人民政府的建设行政主管部门，是对建筑施工企业安全生产许可违法行为实施行政处

罚的决定机关。

国务院国防科技工业主管部门，是对民用爆破器材生产企业安全生产许可违法行为实施行政处罚的

决定机关。

《煤矿安全监察条例》的规定，煤矿安全监察机构的职责包括4个方面：

（1）行政处罚权。（2）安全检查权。（3）建议报告权。（4）事故调查处理权。

▲煤矿安全监察应该依靠煤矿职工和工会组织。

▲地区煤矿安全监察机构、煤矿安全监察办事处应当每15日分别向国家煤矿安全监察机构、地区

煤矿安全监察机构报告一次安全监察情况。有重大煤矿安全问题的，应当及时采取措施并随时报告。

▲煤矿安全监察机构发现煤矿矿井通风、防火、防水、防瓦斯、防毒、防尘等安全设施和条件不符

合国家安全标准、行业安全标准、煤矿安全规程和行业技术规范要求的，应当责令立即停止作业或者责

令限期达到要求。

▲煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察人员依照《煤矿安全监察条例》的规定责令煤矿立即停止作

业，责令立即停止使用不符合国家安全标准或者行业安全标准的设备、器材、仪器、仪表、防护用品，

或者责令关闭矿井的，应当对煤矿的执行情况随时进行检查。

▲县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构对被责令停产整顿

或者关闭的煤矿，应当自煤矿被责令整顿或关闭之日起3日内在当地主要媒体予以公告。

▲《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第九条要求煤矿企业建立健全安全生产隐患排

查、治理和报告制度。《煤矿隐患排查和整顿关闭实施办法（试行）》（安监总煤矿字[2005]134号）作了

进一步明确的规定。煤矿企业要建立安全生产隐患排查、治理制度，组织职工发现和排除隐患。煤矿主

要负责人应当每月组织一次由相关煤矿安全管理人员、工程技术人员和职工参加的安全生产隐患排查，

并对查出的隐患登记建档。煤矿企业要加强现场监督检查，及时发现和查处违章指挥、违章作业和违反

操作规程的行为。发现存在重大隐患，要立即停止生产，并向煤矿主要负责人报告。煤矿安全生产隐患

实行分级管理和监控。一般隐患由煤矿主要负责人指定隐患整改责任人，责成立即整改或限期整改。对

限期整改的隐患，由整改责任人负责监督检查和整改验收，验收合格后报煤矿主要负责人审核签字备案。

重大隐患由煤矿主要负责人组织制定隐患整改方案、安全保障措施，落实整改的内容、资金、期限、下

井人数、整改作业范围，并组织实施。整改结束后要按照要求认真自检。煤矿企业应当于每季度第一周

将上季度重大隐患及排查整改情况向县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安

全监察机构提交书面报告，报告应当经煤矿企业主要负责人签字。报告要包括产生重大隐患的原因、现

状、危害程度分析、整改方案、安全措施和整改结果等内容，重要情况应当随时报告。县级以上地方人

民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构接到煤矿企业重大隐患整改报告后，对不

符合要求和措施不完善的提出修改意见，并对煤矿重大隐患登记建档，指定专人负责跟踪监控，督促企

业认真整改。

煤矿建设工程设计必须符合煤矿安全规程和行业技术规范的要求。煤矿建设工程安全设施设计必须

经煤矿安全监察机构审查同意；未经审查同意的，不得施工。煤矿安全监察机构审查煤矿建设工程安全

设施设计，应当自收到申请审查的设计资料之日起30日内审查完毕，签署同意或者不同意的意见，并

书面答复。

煤矿建设工程竣工后或者投产前，应当经煤矿安全监察机构对其安全设施和条件进行验收；未经验

收或者验收不合格的，不得投入生产。煤矿安全监察机构对煤矿建设工程安全设施和条件进行验收，应

当自收到申请验收文件之日起30日内验收完毕，签署合格或者不合格的意见，并书面答复。

特别重大事故由国务院组织事故调查组进行调查，或者根据国务院授权，由国家安全生产监督管理

总局组织国务院事故调查组进行调查。重大事故由省级煤矿安全监察机构组织事故调查组进行调查。较

大事故由煤矿安全监察分局组织事故调查组进行调查。一般事故中造成人员死亡的，由煤矿安全监察分

局组织事故调查组进行调查；没有造成人员死亡的，煤矿安全监察分局可以委托地方人民政府负责煤矿

安全生产监督管理的部门或者事故发生单位组织事故调查组进行调查。

事故调查组应坚持实事求是、依法依规、注重实效三项基本要求和“四不放过”的原则。

特别重大事故由国务院或者经国务院授权由国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局、监

察部等有关部门、全国总工会和事故发生地省级人民政府派员组成国务院事故调查组，并邀请最高人民

检察院派员参加。特别重大事故以下等级的事故，根据事故的具体情况，由煤矿安全监察机构、有关地

方人民政府及其安全生产监督管理部门、负责煤矿安全生产监督管理的部门、行业主管部门、监察机关、

公安机关以及工会派人组成事故调查组，并应当邀请人民检察院派人参加。重大、较大和一般事故的事

故调查组组长由负责煤矿事故调查的煤矿安全监察机构负责人担任。委托调查的一般事故，事故调查组

组长由煤矿安全监察机构商事故发生地人民政府确定。

事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告。特殊情况下，经上级煤矿安全监察

机构批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。

特别重大事故调查报告报经国务院同意后，由国家安全生产监督管理总局批复结案。重大事故调查

报告经征求省级人民政府意见后，报国家煤矿安全监察局批复结案。较大事故调查报告经征求设区的市

级人民政府意见后，报省级煤矿安全监察机构批复结案。一般事故由煤矿安全监察分局批复结案。重大

事故、较大事故、一般事故，煤矿安全监察机构应当自收到事故调查报告之日起15日内作出批复。特

别重大事故的批复时限依照《生产安全事故报告和调