建筑安全生产基本理论与实操案例

建筑安全生产基本理论与实操案例

■MSMBI^\||2IB»^^iJfJI，.

陈大伟

国务院安委会专家咨询委员会专家

国家安全生产专家组建筑施工专业组副组长

首都经济贸易大学建设安全研究中心主任

2017-4-26

安全生产是企业生存的基石

做好安全生产工作不见得成就一个企业，但如果做

不好，一旦发生重大事故，却足以毁掉一个企业。

一旦发生伤亡事故：

企业“砸牌子、拘票子、妥面子”

领导“摘帽子、戴拷子、蹲局子”

较则被停止投标，重则被逐出市场。

•5名项目部负责人，7名劳务单位负责人依法追究其刑事责任。

・1人给予其上一年度收入60%的罚款，撤职处分并终身不得担

任本行业生产经营单位的主要负责人。

・1人给予吊销一级建造师注册证书，终身不予注册的行政处罚。

・吊销施工单位房建施工总承包壹级资质，罚款360万元。

・吊销劳务分包单位施工劳务资质和安全生产许可证。

企业发生事故将付出惨重的代价!

安全是企业未来发展的核心竞争力

从传统的价格、速度、技术在向安全、可持续和财务能力，向

这个方面在发展，这是未来企发核心这争力要素,也是整个国

际建筑业发展的趋势。

零

损

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境

环

^污染

亡

事

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业

德

道

职

背

造

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缺

量

质

零

建筑安全生产管理理论研究亟需提高

建筑业安全生产基础仍然薄弱，工程建设规模不断广

大，工程项百愈加复杂，造价低、投入大、协调睢、

技术新、标准高、工期短、风险高是建筑业面临的新

挑战，而百/建筑安全生产管理基础理论整体落后，

实践中缺乏科学的管理理论与指导工具，与快速发徵

的建筑业无法相匹配，这是导致建筑业呈现出当前'如

此产收和复杂的局面的深层次原因之一。

讲座内参

一，池统施工安全生产形势与特点

二、建筑安全生产基本理论

三、建筑安全生产事故预防理论与方法

8、建筑安全生产典型事故案例

五、加强建筑安全生产工作的对策建议

一.当前•建筑安全生产形势与特点

1.1建筑业迅赫发展

（单位：万亿）增量

2007年2016年2007年2016年2007年2016年

建筑工人数量建筑业产值建筑施工面积

L2建筑业事故大幡J升

20032016年房屋市政工程死亡事故统计图（住建部）

1.2建筑业事故大幅上升

1000

500-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

0

200S20062007200820092010201120122013201420152016

—•事故起数228822302278226622672300209919482359178615133523

死亡人数260725462722270227032760263424312489219718213806

2005-2016年建筑业死亡事故统计图

1.3奥筑业死亡事故总量仍然较大

3806

与国外对比情况（2016年死亡人致）

1.4建筑施工生产事故类型

2016年事故类型（634起）2016年较大事故类型（27

起）

建筑振工群死群伤事故接连发生，事故类型与原

因几乎相同，且是多年来政府专项整治的重点。

3月25日，广东省广州市第七资源热力电厂工程发

生操作平台坍塌事故，造成9人死亡。

3月27日，湖北省麻城市仙山牡丹博览园水上乐园工程发

生

模板支撑脚手架坍塌事故，造成9人死亡。

3月27日，河北省保定市裕华商务中心工程发

生吊篮倾覆事故，造成3人死亡。

3月27日，安徽省安庆市桐城金色阳光城项目发

生塔吊倾覆事故，造成3人死亡。

1.5克和政府对安全生产提出了更高的要求

《中共中央国务院关于推进安全生

产领域改革发展的意见》

这是新中国成立以来第一个以党中

央、国务院名义出台的安全生产工

作的纲领性文件，对推动我国安全

生产工作具有里程碑式的重大意义

友单发段的意见要点

•‘发展决不能绘鉴“醉驾入刑”的立

刑

以牺牲安全为健

法思路提出研究修改刑严格落实企业

去

代价”这条不全

法有关条款。安全责任

落

可逾越的红线调

健全责任考核

实

整

产构建“党政同

主观故意、极为导致重

安机制

红责、一岗双责

大生产安全事故的违法

全追究安全生产

线齐抓共管、失

行为纳入刑法调整范围生责任

职追责”的安

意

产

全生产任体系

识

责

任

国外事故处罚案例

通过我国近几年建筑安全生产事故案例统计，刑事处罚

手段在重特大事故处罚中都会采采取且严厉程度不断加大，

刑事处罚在一般事故和较大事故中缓刑的适用率非常高，在

二定程度上弱化了刑事处罚的威慑。

美国世界500强企业“绍尔集团”石伟建筑公司前经理卡丹因少报伤员

人数、墓改工伤事故记录提供虚假信息，被美国法庭判处6年半监禁。

国外进行事故刑事处罚的原因除了考虑违法造成事故所

损失后果，还更多考虑违法的特性（nature）,即主观是否故

意违法、隐瞒谎报行为可能带来的危害，这种基于违法造成

危险性的处罚更具合理性，起到了事前威慑作用，实现了事

故预防的关口前移。

安全生产“十三五”规划要点

《规划》实施过程中，要

通过强化三者责任，特别是督

促企业落实主体责任，凝聚共

识、汇集动力、形成合力，构

建安全生产齐抓共管格局。

强化企业主体责任，加快

企业安全生产诚信体系建设，

完善安全生产不良信用记录及

失信行为惩戒机制。

《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南全

面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见》

党的十八届三中、四中、五中全会，中央城市工作会议、2016

政府工作报告等都对遏制重特大事故作了突出强调。围绕这一

工作重心，《意见》以源头管控和安全准入为抓手，与其他手

段形成合力，旨在坚决遏制重特大事故发生。

近年来事故责任人处罚超势

责任武汉“9・13”电清华附中“12.29〃筏板基础钢筋江西丰城发电厂“工工.

主体梯坠落事故体系坍塌事故24〃施工平台坍塌事故

建

设

・3名负责人依法・1人给予其记过处分。・3人以涉嫌玩忽职守

位

单追究其刑事责任。・1人给予其撤职处分。罪被逮捕。

工

施

位・4名项目部负责・5名项目部负责人，7名劳务单位・7名项目部责任人已

单

1含人，依法追究其刑负责人依法追究其刑事责任。依法被刑事拘留。

包事责任。・1人给予其上一年度收入60%的

分

超・2人给予留党察罚款，撤职处分并终身不得担任本

包

看一年处分。行业生产经营单位的主要负责人。???

・1人给予其上一年度收入100%

的罚款。

・,1式给予吊销一级建造师注册证

书，终身不予注册的行政处罚。

・吊销施工单位房建施工总承包壹

级资质，罚款360万元。

・吊销劳务分包单位施工劳务资质

和安全生产许可证。

二.建筑安全生产基本理论

2.1基本概念

L事故

□人们不期望的、突然发生的、造成损失的意外事件

(1)人们不期望：认定事故的角度不同

(2)突然发生和意外：取决于管理者的理念

(3)造成损失：损失量大小取决于组织的认定标准

(4)事件：定义为事故的事件不同，分析过程就会有差异。

口我国《职业安全健康卫生管理体系标准》：造成死亡、职业相关病症、

伤害、财产损失或其他损失的意外事件。

事故的“事前指标”

欧美国家：可记录伤害、损失工作日伤害、急救伤害、惊吓

(nearmisses)

“事故就是不幸，事故就是伤害”，而忽视了“没有造成伤害”的

部分，事实上，没有造成伤害的那部分在实践过程中是相当大的。

事故含义不仅仅是指“职业事故”，而是更多针对的是“事前”指

标，比如效率降低或达不到预期目的。

重点关注未遂事故

视频：未遂事故导致的事故代价

基本理念：安全和不安全的组织间的区别就在于如何处理上报的未遂事故

,这一理念基础是吸取教训比触罚违章人员更有利于提升安全性。

♦建议纠正安全问题是正常的，对任何涉及的人都没有危险；

♦事故或未遂事故不被视为是失败，而是一节免费的课，一次学习机会

♦组织促使人们积极参与改进安全问题，而不是让人们担忧。

2.风险3.隐患

风险是一个不确定的事件或在生产经营活动中存在可

条件，如果发生将会对预期能导致事故发生的物的人

目标造成负面的影响。的不安全行为、不安全状

态和萱理上的缺陷。

□一个事件发生的可能性

口一个事件发生导致的口一般隐患

□一个事件：危险源、危险、威胁

口重大隐患

国务院安委会办公重关于实检遏制重特大事故工

作指南构建双重预防机制的意见

把安全风隆管控梃在隐患前面

把隐患排查治理梃在*故前面

事故对我1口的思考：过去的思维方式，基本就是以事故为导向。发生

事故了，紧急下发通知、召开会议、开展大检查，这种单一的事故导

向，疲于应付，不能够从根本上解决问题。

如何破解这一问题，如何从单一事故导向转向预防为主:——风险管

控，由单一事故导向转向风险导向，树立风险意识，主翔E直风险，

主动菅控风险，不是跟着事故跑，而是围绕风险跑，把安全生产工作

的关口前移至风险管控，突出预防为主，把握工作主动权。

风险分级管控与隐患排查治理体

东区别与寐余

/--------------\

风险分级苣控隐恚排查治理

基于风险的非强基于后果的强

制性思维制性思维

管控过程管控结果

风险分级管控体系是隐患排画合理体系的“基础”.

根据风险分级管控体系的要求，企业组织实施风险点识别、危险源辨识、风险评价、典型

措施制定和风险分级,调定风险点.危除源为隐患排直时对象，即,查点”.

通过隐患排苣，可能发现新的风险点、危险源，进而对风险点和危险源信息进行补充和完

双重体余不会给企业目前安全管理增加原顼

风险分级管控和隐患排查治理双体系作为安全系统管理的两个核心环

节，在职业健康安全管理体系、安全生产标准化建设中均有明确要求,

并作为其基础关键环节存在。其核心理念也是运用PDCA模式与过程

方法，系统的进行风险点识§人风险评估与管措昔施的确定，并对各

个过程制定规则、原则，进行过程控制并做到持续改进。

构建双重预防体系并不是给企业目前安全管理增加麻烦，更不是“两

张皮"。对于扎实开展职业健康安全管理体系和安全生产标准化的企

业，通过双重预防体系建设将会使目前安全管理体系更加系统和深化

从根本上实现事故的纵深防御和关口前移e

4.系统安全

在系统生命周期内应用系统安全工程和系统安全管理方法,辨识系统

中的危险源,并采取有效的控制措施使其危险性最小，从而使系统在

规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的安全程度。

系统安全是人们为解决复杂系统的安全性问题而开发、研究出来的安

全理论、方法体系。系统安全的基本原则就是在一个新系统的构思阶

段就必须考虑其安全性的问题，制定并执行安全工作规划（系统安全

活动），并且把系统安全活动贯穿于生命整个系统生命周期。

建筑安全生产就是一个典型的复杂系统，事故之所以发生，是系统逐步

向高风险状态迁移的结果。

基于系统思维反思事故原因及责任划分

目前大多数事故调查都是基于责任定位，确定的责任方的原因绝不是事

故发生原因的能源。在事故调查中，往往确定哪些因素是最重要的，并

给它们分类，但这样未必能有效预防同类事故发生。事故原因不应由致

因因素的相对重要性决定，而应优先考虑最能够有效减少事故损失的因

素和措施。

在事故调查和责任划分方面，不要确定哪些因素更“重要”，而是要确

定这些因素之间的相互关系，以及它们与最终事故后果的关系。重点分

析系统整体行为是如何导致损失的，而不是把事故归咎于谁或哪方面。

案例：美国铁路车辆脱钩事故！

2.2安全科学的基本规律

1、一切事故都是有原因的：与量故都是可预防的。

安全管理的重点

强调的是：

卡车移动，司机用晌地面，

叉车从他身上碾过把关注重点从这L

（状态5）

死亡

一向地面，

摔断了腿（状态4）重大伤害

扭伤了腿（状态3）可记录事件

(^^2)

转移到

这儿

不安全行为

员工不安全行为导致的不安全状态

2.2安全科学的基本规律

2、事故的直接原因分为人的不安全行为和物的不安全状态：事故预防既要

采取工程技术手段，也要采取行为手段（包括个人和组织管理）

3、一切事故都可以追溯到组织管理层面

如果从事故发生后的调查来看，几乎所有人的行为和组织决策都可以被认为

是存在在是细漏，但这些因素在事故发生前是很难预见的。

案例讨论

桑国1讨论：一名工人由亍爬上一个破损的梯子工作时

造成事故摔伤h。

不安全行为：

一个员工使用有缺陷的梯子。

不安全状态：

有缺陷的梯子。

整改方案：

停止使用有缺陷的梯子（尽管这确实是必要的行

动措施，但是还需要调查更深层次的系统原因）。

组织角度深入分析这起事故

•员工为什么使用有故障的梯子？I,、

1

•梯子为什么有故障？A\

•是否采取了任何维护或检查？V.

•为什么检查时没有发现梯子有故障？I/

•是否对员工进行过识别设备缺陷的培训？02

•为什么这个员工未受过培训？b(

•工作中是否履行了工作安全分析？VAy

•监督是否了解到该项工作和设备是否安全？

•是否有如何停止使用设备要求？

•员工是否了解如果设备出现故障，他或她有没有授权可以停止工

作？

2.3安全管理理念

L安全第一与生命第一

当安全与工期、成本、进度时,就会有所区分!

2.安全投入与安全投资

投入不一定不出事故,但不投入肯定会出事故,会出大事故!

3.处罚与奖励

处罚是安全的天敌,奖励会催人参与安全!

2.4安全监管理论与方法

1■为什么政府必须实施安全监管？

安全与健康是劳动者基本权利的保证。但是,因工作原因造成的工伤事故和职业病极大

地威胁着人们的生命、财产安全和健康,不但增加了社会总成本,而且也制约了经济社会

的健康发展，还给遭受事故的职工本人及其家庭带来难以弥补的伤害。而安全与健康

问题单靠市场机制无法从根本上得到解决,需要政府的介入、管理和控制。

-----------------------------------------------------------

f安全其本质上是一种为他人利益而额外付出的行为，这是企

官田1业或雇主缺乏动力改善安全生产状况的根本原因，因此，需

II好⑷jW要政府进行干预、检查和制定规则，以彰显公平正义。

安全领域必须由政府实施监管!

安全与健康是劳动者基本权利的保证。但是，因工作原因造成的工伤事故和职业病极大

地威胁着人们的生命、财产安全和健康,不但增加了社会总成本,而且也制约了经济社会

的健康发展,还给遭受事故的职工本人及其家庭带来难以弥补的伤害。而安全与健康

问题单靠市场机制无法从根本上得到解决,需要政府的介入、管理和控制。

安全其本质上是一种为他人利益而额外付出的行为，这是企

原因业或雇主缺乏动力改善安全生产状况的根本原因，因此，需

要政府进行干预、检查和制定规则，以彰显公平正义。

2.政府安全监管的同标？

把工人体面工

政府安全管理的最终目标应该是

作和职业安全

保护每个工人的安全健康作为其未

来工作的重点

公众的耕调了对

保证每个工人有安全

健康的国际劳工组织

工作环境(ILO)

这个目标应该反映在政府所有

英国的HSWAct

与安全相关的重要法律中，所

有的政府管理机构也应该把保

护工人作为自己的终极职责来

认真负责。

3.政府如何实现保护工人安全的目标？

目标人的不安企业（组织）

全行为和安全管理失误

市

场

1社

物的不安或存在缺陷，

会

境

>环

全状态也可以理解为

或

氛

全

组织行为的不安

佳

rH不

n

n

E1

政府如何保工人安全？：工人受雇与企业，通过规范社会（市

场）环境，让企业主体行为安全得到规范，主体行为安全规范直

接影响个人行为安全的规范，最终达到保护工人安全的目标。

4.政府安全监管主要内衮?

故发生后对于

任人的制裁

三种方式

事故发生前的

受害人的赔偿事故预防（调动资

5.政府安全监管主要手段?

科技手段

----------------1/漳值区,

/"♦—一力"

法律手段」经济手段

住沸泉父

・火川“口/

I卜”

|\文化手段

'卷改道博

X“南A耐力”

6.科学的安全监管模式评价标准?

三个层次

法律法规体系

监管机构设置监督管理方式

法律法规完善，可操作性强,

具有权威性、专业性执法手段科学高效

能得到有效的执行和落实

7.安全监管资源如何合理分配?

增加的执法资源对检查的效果可能更

于大中企业更为有加决定于检查的频

效。率

准确的数据统计是有效

安全监管的基础。

统检查和安全

审核(Audit)方

对于高风险的场,

式结合可以提高

的专门检查从而使

检查的效率

得执法效率更高。

8.安全监管普逶到断准则？

企业领导对安全视程度与承诺

高层管理者对安全的支持与参与（预防控制事故的最佳方法）

企业对未遂事故处理的态度

员工对安全生产的参与程度

没有好的安全文化（否认文化、纸面文化）

科学处罚前移事故预防关口

对发生事故后的相关责任方进行处罚是政府安全监管的重要

职能之一，除了彰显公平正义之外，主要目的还是通过对违

法违规企业和个人的处罚起到威慑作用，进而达到事故预防

的目的。在目前政府简政放权的背景下，事故处罚必然成为

政府保留的为数不多的重要职责，更要发挥其在事故预防方

面的最大作用。

三、建筑安全生产事故预防理论与方法

建筑安全生产涉及到工程和管理两方面的内容，因此事故预

防主要涉及工程科学和社会科学。

□事故主要原因:吸收和借鉴行为科学的理论和方法

□复杂性:应用系统工程的理论和方法

口普遍性:安全文化手段

口管理决策:信息技术

1.行为科学预防事故

针对建筑工人个体不安全行为:

口教育培训

口安全技术交底

口体验式培训

□VR

□BBS

1.行为科学预防事故

对组织安全行为:提升组织安全管理水平

&安全责任制

安全责任追究

安全标准化

风险管控

隐患排查

安全氛围诊断(SCS)

2.系统工程预防事故

□

PDCA

□本质安全

□全寿命周期安全

□设计施工一体化

3.安全文化预防事故

，部心理因素

外部可双军因需

良好的安全文化表现

安全决策总是以一系列的行业或管理者价值观和假设为基础，安全文化反映

了对安全和风险的总体态度和方法。

构建安全文化需要:

领导者初步构建,亲力亲为

口需要确定所期望的组织安全原则和价值观,建立安全机构来实现并维护

口需要开放式的沟通

口员工需要信任管理者真诚地倾听他们的意见并采取适当措施,管理者也

需要相信员工是值得倾听、值得尊重的。

不好的安全文化表现

否文文化:

在这种文化中，风险评估脱离现实，无视警告而不采取适当措施。管理者

只想听到好消息，并通过处罚坏消息来保证这一点。往往以本行业本身就

比其它行业危险二很难改善安全为借口。

纸面文化:

在这种文化中，员工们用他们所有的时间来证明组织是安全的，但并不采

取实际措施来促使组织安全。

拥有好的安全文化的组织管理者特征

安全被融入到主流文化中

安全被融入到开发和运行过程中（自上而下和自下而上）

具备必备知识和技能的员工

建立了控制高风险转移的预警系统且有效运行

组织有清晰的安全远景、价值观和流程

通过沟通解决安全游戏安全与系统其它优先权间的矛盾

关键利益相关者都拥有与安全相关的合作伙伴

组织每个层次都有热情高效的领导

4安全信息系统预防事故

安全信息系统在区分公司是否安全方面，是仅次

于高层管理对安全的关注的要素。

但应该意识到：仅仅从信息系统获取经验教训还

不足以满足提高安全性的要求。

明典型建筑安全生产事故案例

2014年清华附中“12.29”钢筋势塌事故

事故现场勘验：

马凳采用直径25mm或28mm的带肋钢筋焊制，安放间距为0.9至2.1米；马

凳横梁与基础底板上层钢筋网大多数未固定；马凳脚筋与基础底板下层钢筋网

少数未固定；上层钢筋网上多处存有堆放钢筋物料的现象。事发时，上层钢筋

整体向东侧位移并坍塌，坍塌面积2000余平方米。

L事故技术原因

1、作业人员未按照方案施工作业，擅自减小马凳钢筋直径，现场制作

的马凳所用钢筋直径从《钢筋施工方案》要求的32mm减小至

25mm

或28mm；随意增大马凳间距现场马凳布置间距为0.9m~2」m,

与《钢筋施工方案》要求的1m严重不符，降低了马凳的承载能力。

2、作业人员盲目吊运钢筋材料，将整捆钢筋物料直接堆放在上层钢筋

网上，施工现场堆料过多，且局部过于集中，导致马凳立筋失稳，产

生过大的水平位移，进而引起立筋上、下焊接处断裂，致使基础底板

钢筋整体坍塌。

实验验证

实验目的：为了验证马凳钢筋直径缩短，马凳间距增大不符合施工方

案的要求，制定相应的实验方案来验证该起事故。

实验方案:

实脍方案准备

实检观测：25mm钢筋马凳

受力变形变形且开裂的马镜

加压到加至马凳筋焊接处断裂，马凳梁中部变形，记录下最大压力值PI为

5Mpa

卖睑观测：32mm布筋马髡

32mm马凳加压后变形图

32mm马凳加压开裂

图

验证结论

①破坏形式不同。不符合施工方案设计要求的25mm马凳

搭

设的体系属于倾覆破坏,实验时发现西边马凳向南倾覆，东

边马凳向北倾覆；符合设计要求32mm马凳搭设的体系属

于

塑性变形破坏,试验时发现，两个马凳横梁挠度分别达到

230mm和130mm时，加载数值不再增加，变形还在增加

,认为体系已经达到屈服破坏极限，不再加载，最终体系没

有发生倾覆。倾覆破坏危险性较大，塑性变形危险性较小。

教训：不能随意更改施工方案设计要求。

脍证结论

②试验中发现，不符合设计要求的马凳25mm搭设的体系，

体系承载力油缸压力为5MPa,转换成压力值为19kN；试

验中发现，符合设计要求32mm的马凳搭设的体系，体系承

载力油缸压力为6.8MPa,26kNo后者是前者的L36倍，

也就是说，符合规定的马凳比不符合规定的马凳承载力提高

36%o（事故报告结论：当马凳钢筋由直径32mm减小至

25mm时，马凳的承载力降低至原有的38%。）

2.管理原因

□总包单位的原因

(1)作为清华附中工程项目总包单位，存在允许非本企业员工以内部承

包的形式承揽工程的行为，允许以内部承包形式承揽清华附中工程项目，

致使项目部安全管理混乱；

(2)未严格落实安全责任，对项目安全生产工作管理不到位，未就筏板

基础钢筋施工向作业人员进行技术交底；部分作业人员未经安全培训教育

即上岗作业；未按照要求配备相应的专职安全员；对施工现场监督检查不

到位，未及时发现作业人员违反施工方案要求；施工作业和盲目吊运钢筋

材料集中码放在上排钢筋网上导致载荷过大的安全隐患。

2.管理原因

口监管单位的原因

海淀区住房城乡建设委作为该工程项目的行业监管部门，负责该工程的质

量安全监督工作。未认真履行行政监管职责，未按照《A栋体育馆等3

项

（附属中学体育馆及宿舍楼）工程质量监督执法抽查计划》规定的检查次

数、内容实施监督检查，检查过程中只进行了现场施工交底，未落实执法

计划规定的其他内容，其他时间均未到场开展检查。事故发生后，海淀区

住房城乡建设委提供了虚假的监督执法材料。

事故教训：安全责任不落实导致事故发生！

3.责任道窕

最靠费7名劳鼻位负责人依法追究其刑事责任。

•1人给予其上一年度收入60%的罚款，撤职处分并终身不得担任本

行业生产经营单位的主要负责人。

・1人给予其上一年度收入100%的罚款。

•1人给予吊销一级建造师注册证书，终身不予注册的行政处罚。

・吊销施工单位房建施工总承包壹级资质，罚款360万元。

・吊销劳务分包单位施工劳务资质和安全生产许可证。

监管部门：

・1人给予其行政记过处分。

・2人给予其党内严重警告、行政降级处分。

五、加强建筑安全生产工作的建议

立法体系名称性质

(w"大法综合

1.全面梳理学习建筑施工安

（tw,《安全生产法）基本法律综合

全法律法规和国家最新政策犍虹程安全生产管理条知