我国食品安全信息化管理现状分析与建议

我国食品安全信息化管理现状分析和建议摘要：食品安全事件的频发不断拷问着我国的食品安全监管体系，也暴露出我国食品安全信息管理方面存在的严重漏洞，推进食品安全监管信息化建设已成为政府相关部门工作的重点。近年来北京市在食品安全信息化管理方面也作出了不少有益的尝试，但与发达国家相比还有很大差距。借鉴国外发达国家的食品安全信息化管理体系的有益经验，针对目前北京市食品安全信息化管理的发展现状及存在的问题提出建立食品安全可追溯系统，加强追溯技术的开发应用；建立统一的食品安全信息管理和综合服务平台；加快建设完善的食品安全信息网；政府监管部门要加强同科研院所合作，正确引导大众媒体舆论导向等对策建议。关键词：食品安全；信息化管理；可追溯系统一、引言近年来食品安全事件频发，2012年的“老酸奶事件”“毒胶囊事件”乃至“老鼠肉冒充羊肉”等事件，给消费者身心健康造成了极大伤害，也充分暴露出我国食品安全监管工作的漏洞和问题，而香港奶粉的限购令更是从侧面反映了消费者对内地食品安全的担忧和失望，加强食品安全的监管日益成为人们关注的热点与焦点。然而一种食品从农田到餐桌，要经过生产、加工、贮藏、运输和销售等诸多环节，食品的供给体系渐趋于复杂化和国际化。在如此长的产业链条中，每一个环节都有污染食品的可能，如不采用先进的信息化管理手段，全程的食品安全控制是不可能实现的。如今，各级政府也越来越认识到食品安全信息的收集、使用、发布及监测等工作的重要性。在《国务院办公厅关于印发2013年食品安全重点工作安排的通知》（国办发〔2013〕25号）中，强调要推进食品安全监管信息化建设，根据国家重大信息化工程建设规划，充分利用现有信息化资源，按照统一的设计要求和技术标准，建设国家食品安全信息平台，2013年底前，完成主系统和子系统的总体规划和设计。统筹规划建设食品安全电子追溯体系，统一追溯编码，确保追溯链条的完整性和兼容性，重点加快婴幼儿配方乳粉和原料乳粉、肉类、蔬菜、酒类、保健食品电子追溯系统建设。食品安全信息化管理主要指在食品安全法律、法规以及管理体制基础上，利用先进的管理体系和信息技术、设备，建立相关厂商、政府机构、大众媒体以及相关中介机构发布的与食品质量安全相关的信息管理系统。实施食品安全信息化管理手段，可以起到对食品信息跟踪和预警等作用，切实有效地将食品安全风险降到最低。在信息化建设迅速发展的今天，互联网已成为人们获取信息的重要途径。通过网络向广大消费者快捷、方便、及时地提供食品安全信息，将有助于促进食品安全监管体系的完善。可以说食品安全信息化是构成食品安全监管体系中不可或缺的组成部分，它的建立和完善可以有效地保障食品安全长效监管机制的健全。而目前我国的食品安全信息化管理体系整体还存在很大的不足和缺陷，如食品安全信息成本太高；食品安全信息交流平台还不完善，消费者获取食品安全信息的渠道有限；政府负责食品安全监管的相关部门与公众之间缺少及时的信息交流等。北京作为我国的首都，其信息化建设的进程不仅直接关系到其自身的食品安全，更是对其他城市起到试点和表率作用。近年来北京在食品安全信息化管理方面也作出了不少有益的尝试，但与发达国家相比还有较大差距。因此，有必要针对北京食品安全信息化管理存在的问题提出对策。二、发达国家食品安全信息化管理体系建设概况食品安全事故频发的根源在于信息的不对称。对于在食品产业链中各个参与者之间存在的信息不对称问题，应借鉴发达国家的做法和经验，通过健全政府信息监管体系、信息传播体系，搭建信息综合管理平台以及实施信息追溯和预警制度来对食品安全信息进行全程监管，以有效保障食品质量安全。在食品安全风险管理过程中，发达国家非常重视利用信息化手段来实现社会信息共享和信息透明。美国政府强调食品安全制度建设和食品安全管理的公开性和透明度，建立了有效的食品安全信息系统，通过定时发布食品市场检测等信息、及时通报不合格食品的召回信息、在互联网上发布管理机构的议案等，使消费者了解食品安全的真实情况，增强自我保护能力。美国也是世界上最早重视开发利用政府部门信息的国家之一。1966年，美国就制定并通过了有关联邦政府信息公开化的《信息自由法》，以促进政策结果的公开；1976年又制定了《阳光中的政策法》，这是《信息自由法》的姐妹法，适用于行政机关的会议公开，使公众可以观察行政会议的进程，取得会议的信息和文件，了解决策的程序，以促进决策过程的公开。同时，政府还提供平台让消费者参与食品安全管理，并加强对媒体的管理，要求媒体以客观、准确、科学的食品信息服务于社会，不得炒作新闻，制造轰动效应谋取利益，造成消费者对食品安全的恐慌。美国法律要求政府在制定行政法规时，允许国内外的任何个人和单位获得政府决策依据的信息，并进行评论，确保法规修订是在公开、透明、交互方式下进行的。美国同时也是世界上农业市场信息化程度最高的国家，信息技术和信息体系的发达惠及了美国的农业和食品业，这样以信息为主导向农产品生产者、加工者、经营者以及消费者提供及时、公开、平等和透明的信息服务。美国政府在其食品安全制度的国家报告中，特别强调风险信息交流和传播在风险评估与风险管理中的重要作用。首先，通过有效的信息发布和信息传播使公众健康免于受到不安全食品的危害。例如，在紧急情况下，政府将通过全国范围内各个层级的食品安全系统电信网和大众媒体将紧急情况告知社会大众，并通过信息分享机制告知国际组织（如世界卫生组织）、地区组织和其他国家，使消费者和相关组织能够及早进行预防。其次，通过风险信息交流提高风险分析的明确性和风险管理的有效性。管理部门风险分析程序也向社会大众公开，接受社会大众的评论和建议，可以发挥群策群力的作用。欧盟为了增强食品安全工作的透明度，将食品安全管理局实施的环境风险评估、人类与动物健康安全风险评估结果以及其他的一些科学建议向公众公布，管理委员会举行的会议也允许公众参加，并邀请消费者代表或其他感兴趣的组织来观察管理局的一些活动，使公众可以广泛获取该局掌握的文件和信息。在欧盟的权威报告里，也把政府信息资源定义为最核心的国家资源和战略性资源，政府作（二）建立统一的食品安全信息管理和综合服务平台食品从农田到餐桌的整体链条中的食品安全监管职责涉及到多个部门，所以食品安全信息管理必须要做到有效的统筹规划与协作，构建政府各部门之间统一、权威的食品安全信息发布平台，实现监管信息的互联互通和资源共享，解决多头发布、相互矛盾、误导消费者、影响政府权威的问题。食品安全信息主要由农业、工商、卫生、质监、环保等部门负责发布，主要包括各部门对食品及其原料的种植、养殖、生产加工、运输、贮存、销售等过程的监管情况，以及在监管过程中掌握的食品安全信息相关的新闻通告、政务公开、法律法规、投诉举报服务以及其他相关信息。食品监督检查信息至少包括产品名称、生产企业、产品批号以及存在食品安全问题的具体项目等内容。所发布的食品安全信息全部对社会开放，公众无需身份验证即可方便、快捷地浏览、检索所有信息。食品备案经过审核后要及时发布，方便公众查询。信息的来源须遵循科学的原则，保证准确、客观与公正。（三）加快建设完善的食品安全信息网食品安全信息网站是代表政府在食品安全监管方面与生产经营者、消费者互动和信息发布的唯一官方通道，也是食品安全信息管理和综合服务平台最好的展示渠道。食品安全信息网不仅代表了政府在食品安全监管方面的积极形象和坚定决心，也是代表政府食品安全监管情况的窗口，并能营造放心消费环境，是每个地方食品安全建设必需的内容。因此，食品安全协调委员会成员单位要把能够公开的静态信息完整地公开，同时要及时更新动态信息，对于需公众知悉的信息食品信息安全数据库应提供便捷的查询手段，以提高网站的点击率和社会影响力。同时，要对各级食品监管部门的所有工作人员进行培训，使其都具有熟练的运用信息网络系统履行监管职责的能力。此外，还要组织社会各界，包括生产经营者和广大消费者进行食品安全信息化教育培训、交流和合作工作，特别是对于负责家庭食品采购主体的家庭主妇和老年人，使他们掌握食品安全信息查询方法。这样，通过互联网等多种渠道，实现市民与食品安全信息网络服务平台互动，实现食品安全信息网络系统的效用最大化。（四）政府监管部门要加强同科研院所合作，正确引导大众媒体舆论导向加强政府监管部门和科研院所的广泛合作，尤其是在食品安全管理系统重大课题攻关、食品安全风险分析、风险评估、风险预警等方面。在这方面可以借鉴日本的经验，将食品安全风险分析和风险评估的职能赋予相关的专家机构，政府部门则集中精力进行食品安全风险管理工作。针对食品安全信息化管理工作中几个关键环节，由政府部门组织，提供专项经费，利用科研院所的技术、人才优势，组织科研人员和专家进行专项攻关和研究。此外，由于食品安全信息影响广泛，涉及到人民群众的切身利益乃至生命，所以一旦有关食品安全相关的负面信息传出，传播速度就会特别快，如果出现误传、谣言，就会引起公众的恐慌，其社会反响特别大，直接影响到人民群众的日常行动、经济生活和生产就业。因此，大众媒体在食品安全信息传播中，应自觉地、理性地把握形势大局，引领人民群众正确认识、对待和努力改善食品安全问题。政府监管部门一方面要加强同大众媒体的联络、沟通，提供可供传播的、权威的食品安全信息；另一方面则要加强对大众媒体在舆论宣传方面的正确引导，营造理性的舆论氛围，服务改革发展稳定的大局。参考文献[1]陈宏.浅议食品安全信息网络系统的建立[J].中国新技术新产品，2009（9）.[2]段韶芬，张曙光，郑国清.食品安全信息化管理的现状及展望[J].河南农业科学，2004（5）.[3]范春光.国外食品安全监管制度及其借鉴——建立“从农田到餐桌”的全过程质量信息披露制度[J].国家行政学院学报，2008（3）.[4]范品俊.论我国食品安全问题解决路径的信息视角[J].现代商贸工业，2009（3）.[5]古川，安玉发.食品安全信息披露的博弈分析[J].经济与管理研究，2012（1）.[6]何征峰.如何构建食品安全信息平台[J].信息化建设，2007（6）.[7]李瑾，杨利琼，秦向阳，丁萌.信息不对称与食品安全监管策略分析[J].湖北农业科学，2010（9）.[8]林晶.完善食品安全信息公开制度的建议[J].中国医药导报，2010（7）.[9]刘韵凤.关于建设食品安全信息化平台的探究[J].情报科学，2012（6）.[10]门玉峰.北京市食品安全预警体系构建研究[J].对外经贸，2012（9）.[11]门玉峰.我