教育行政学论文

教育行政学论文PAGEPAGE4浅述我国高等职业教育【关键词】高等职业教育改革历程问题对策【摘要】对于高等教育，置身其中的我们，应该理性看待。本文先对我国高等职业教育进行了定位，然后详细写了我国高等职业教育体制改革历程。大致可以分为三个阶段，即建国后及改革开放初期具有计划经济特点的阶段；高职教育体制的探索阶段、职教育体制改革全面推进与特色建设阶段。然后从三方面描述了我国高等职业教育目前存在的问题，为了解决这些问题，最后浅谈了应对这些问题的对策。我国对高等职业教育的定位

《中华人民共和国高等教育法》第六十八条称：“本法所称高等学校是指大学、独立设置的学院和高等专科学校，其中包括高等职业学校和成人高等学校。2000年《教育部关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》明确指出：高等职业教育以培养高等技术应用型专门人才为根本任务，以适应社会需要为目标，以培养技术应用能力为主线，设计学生的知识、能力、素质结构和培养方案，毕业生应具有基础理论知识适度、技术应用能力强、知识面较宽、素质较高等特点。培养的是面向地区经济建设和社会发展，适应就业市场的实际需要，工作在生产、服务、管理第一线的实用人才。高等性是高职培养目标定位的基准；职业性是高职培养目标定位的内涵；区域性是高职培养目标定位的地方特色；社会性是高职培养目标定位的价值取向。二、我国高等职业教育体制改革历程新中国成立以后，我国高等职业教育体制建设并非一帆风顺，而是历尽坎坷，几经沉浮。我国高等职业教育体制的发展历程，大致可以分为三个阶段，即建国后及改革开放初期具有计划经济特点的阶段；高职教育体制的探索阶段（1983年一1998年）；高职教育体制改革全面推进与特色建设阶段（1999年以来）【1】（一）建国后及改革开放初期我国高职教育体制1．建国后到1978年前的高职教育体制新中国成立后，1950年教育部召开全国高等教育研究会，钱俊端同志等在会上指出要大力发展专科层次的高等职业技术教育，以满足当时国家建设对高级专门人才的迫切需要。同年8月，政务院颁布了《专科学校暂行规程》，明确规定专科学校的办学宗旨是以理论与实际一致的教育方法，培养能掌握现代科学和技术的成就，全心全意为新民主主义建设服务的专门建设人才。在这一政策的引导下，我国专科层次的高等职业技术教育有了一定的发展，1950年全国专科学校就有63所。1951年学习苏联制定新学制，规定了各类技术学校和专门学院在学制中的地位，使高等学校专修科、专门学院迅速增加，引进苏联传来的科技理论，建立了学科、专业齐全的教育体系，为国家培养了大批的建设急需的人才。1953年出台的《关于专修科问题的决议》指出：“高等学校的专修科以培养高级的技术员为目标，专修科是高等学校的一个组成部分，属于高等学校的范围之内。”但是很快《高教部1954年的工作总结和1955年的工作要点》中指出：“根据国务院指示，专修科应及早停办。从今年起即减少专修科招生任务。”这样，从1954年到1957年，各高校本科生逐年增加，而专科生却逐年减少，1952年专科生占高校学生数的31%，可到1957年时只占10.80/0。从1958年开始的大跃进，促进了我国教育的大改革、大发展。成人教育开始多样化办学，而且成人高校多仿照原大学专修科的模式。这使我国专科层次的高等职业技术教育在成人高校中重新获得了发展。从1958年到1962年，我国专科学校迅速发展到160所，在校人数也得到迅猛发展。但此后，由于受政治因素的影响，我国的专科高等院校和在校生人数又逐年减少，尤其是1966年到1976年的文化大革命，使我国的高等职业技术教育遭受了一场浩劫，从而陷入停顿状态。2.改革开放初期的高职教育体制1978年党的十一届三中全会以后，我国决定将党和国家工作的重点转移到经济建设上来，并且实行改革开放，于是全国上下掀起了一股经济建设的巨大浪潮。这个时期我国的教育体制是计划经济的产物。其基本特点是：学校由国家统一开办，教育所需经费几乎全部依靠政府的财政拨款，国家根据行业、部门和地区发展计划制定招生规模并按不同层次、专业和学校分配招生指标，政府批准设置专业、规定所开设的课程，学生免费入学，政府提供一定的助学金以及相应的住宿、医疗等学习与生活条件，学生毕业后由政府统一安排对口工作【2】。摹之是国家统一计划，政府以行政命令进行高度集中管理。这种体制，一直延续30多年未变。这种体制，在新中国教育发展以及在社会主义建设事业中发挥了重要的作用，功不可没，它使我国尽快形成了比较完整的高等教育体制；建立了一批重点高校和重点学科；为我国培养了大批应用型高级专门人才；基本上满足了当时社会、经济发展的需要；为我国高等教育事业的发展积累了比较系统的经验。（二）高职教育体制的探索阶段（1983年一1998年）1.高职教育体制改革的序幕阶段育资格证书进行整合。（二）与各类各级教育衔接不紧《面向21世纪教育振兴行动计划》提出：“要逐步研究建立普通高等教育与职业技术教育之间的立交桥，允许职业技术院校的毕业生经过考试接受高一级学历教育。加快发展高等职业教育的步伐，探索多种招生方法，中等职业学校毕业生中有一定比例可进人高等职业学校学习；普通高中毕业生除进人普通高等学校外，多数应接受多种形式的高等职业教育，提高素质。”“依据我国《教育法》和《职业教育法》，要努力建立符合我国国情特点的职前与职后教育、培训相互贯通的体系，使初等、中等和高等职业教育与培训相互衔接，并与普通教育、成人教育相互沟通、协调发展。”【5】1999年《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》又进一步指出：“构建与社会主义市场经济体制和教育内在规律相适应，不同类型教育相互沟通、相互衔接的教育体制，为学校毕业生提供继续学习深造的机会。职业技术学院（或职业学院）可采取多种方式招收普通高中毕业生和中等职业学校毕业生。职业技术学院（或职业学院）毕业生经过一定选拔程序可以进人本科高等学校继续学习。”目前，按照教育部有关规定，我国高职毕业生可以报考本科（专升本）、研究生教育继续深造。然而，由于高职专升本正在试点，招生计划有限，仅有20%左右的考生有继续升学的机会。至于考研，一般专科层次的高职毕业生因没有学位。直接考研是有困难的。也就是说，我国高职生要继续接受高一级的继续教育还有很多困难，政策上还没有具体规定。（三）国家投资不足管理粗放目前我国高职高专教育根据《中华人民共和国高等教育法》和国务院有关文件精神，由省级人民政府管理。在国家宏观政策的指导下，省级政府以本地区经济和社会发展的实际需要为主，结合招生能力、就业状况等综合情况，确定年度招生计划、招生办法、专业设置、收费标准和户籍管理，颁发学历证书，指导毕业生就业，确定生均教育事业费的补贴标准等，并同时负有保证教育质量、规范办学秩序和改善办学条件等职责。国家主要负责高职高专教育的统筹规划、综合协调和宏观管理，制订基本统一的质量标准、管理办法，编制年度指导性计划，并进行监督检查。那么，对高职的投人国家、各级政府又应该各负责多少呢？迄今政策上还没有明确的规定。自改革开放以来，我国教育投资呈增长趋势，但对职业教育的投资比例过低，高等职业教育经费中的政府拨款不足60%。根据发展中国家对教育成本的统计，高等职业教育的成本是普通高等教育成本的2.64倍，即发展高等职业教育需要有更大的投入。【6】在社会力量办学方面，我国对产权问题、管理问题尚未有合理的规定。如国家对民办教育给予信贷优惠，有些学校就不惜一切代价申请贷款，甚至出现学校之间互相攀比贷款数额的现象。又如由于民办学校举办者对学校资产产权的认定与政策不符，受利益驱动，千方百计把学校资产“转移”到自己的名下，或者以法人代表的方式把学校“交给”自己的亲属或其他人选。凡此种种，都需要一个有利的监管体制。我国加入WTO后，国外企业逐渐进人我国市场，国外先进的职业技术教育也将抢滩中国，高职的办学、投资、管理都面临着挑战。四、对策（一）改变投资、管理观念，提高对高职教育的认识高职教育招生困难的一个重要原因就是人们对高职教育的认识还存在一定的误识，特别是民办院校，在众多强劲的公办院校丛林中寻找生存，的确需要一定的胆识，因此，我们要加强对高等职业教育的宣传，同时，教育投资的资本的回归需要一个长期的过程，因此，建议投资者要有一个长期的、切合实际的战略，不能简单与前期招生的情况来的压缩投资，这样只能恶性循环，试问，一个实施不齐全的、教师队伍不强的院校，又如何吸引未来的考生报读？【7】（二）支高素质的高教学、管理团队高等职业教育对教师有特殊的要求，他们必须是集理论性、职业性于一身，既有较强的专业理论知识，又有较高的操作技能，既能从事专业理论教学，又能指导技能训练的双师型教师，一方面要加强对现有教师的培训，运用假期将现有的教师派到技术和管理水平较高的企事业单位进行实践、培训，增强教师的实践能力和动手操作能力，使这些人不仅具有丰富的实践和管理经验，而且了解生产管理一线的最新动态，对于学生的实践能力的培养具有重要的意义，另一方面提高教师队伍的待遇，使之与同等院校待遇持衡或略高，方能留住一支优秀教学、管理团队，这样才能把事业这条航船驶稳、驶远。（三）把握理论教育，加强实训场所建设，提高学生的实际操作技能高职教育不能等同于普通高等教育，它有自己的培养目标和办学方向，主要培养的是生产、管理、服务第一线的应用型人才，应该重视的是学生的实践应用能力的培养，学生的动手能力和实践操作能力。从目前看，各学校在这方面的条件都很不理想，主要是由于建立这些实训场所需要很大的经济投入，仅仅依靠学校自身很难在短期内解决。因此，在实训场所建设应采取多种形式，一是自建；二是与企业建立合作，让企业在校内投资实训场所，三是建立校外实验基地，为学生实训创造更好的条件，这样方具竞争力。（四）应社会需求设置专业高等职业教育是以经济和社会需要，特别是区域经济、地方社会发展的需要为办学的出发点，因此，应加强与企业之间的沟通与联系，在专业设置上要瞄准市场需求，以适应社会需要为原则，要根据社会行业分工设置专业，不一哄而上，不闭门造车，根据社会的要求和学校自身的条件来设置专业，改造老专业，建设新专业，同时要保持相对的稳定性。高等职业教育（特别是民办高等职业教育）近几年在我国的高等教育中占的比重越来越大，未来更会向前发展，处于其中的我们更渴望社会投资教育的能人志士，展己所略，响应国家人才强国战略，为教育事业添力。参考文献[1]中华人民共和国教育部高等教育司：《高职高专教育改革与建设》，高等教育出版社，2003年，第9，22，45一49页。

[2]教育部发展规划司，上海市教育科学研究院编著：《2002年中国民办教育绿皮书》，上海教育出版社2003年4月版，第88页。

[3]连玉明：（（