公务员分级分类培训现状、问题与对策思考

《干训研究》2009年第3期（总第23期）PAGEPAGE8公务员分级分类培训现状、问题与对策思考一、公务员分级分类培训现状公务员培训是为了补充、更新其知识，增进技能，使其能胜任工作，同时挖掘他们潜在成长的可能性，最大限度地提高每位公务员的能力。由于每位公务员所从事的工作性质的差别，难易程度和责任大小的不同，加上其知识结构和积累经验的差异，因而无法用单一的培训内容和方式来满足这种差异化的需求。只有按照不同职务层级和不同职位性质、特点实行分级分类培训，才能使培训工作有条不紊地展开，从而实现提高公务员基本素质和履行工作职责能力的目的。所以，如何在认识其需求差异基础上统筹安排，切实提高培训的针对性和实效性，提高公务员参加培训的积极性，是摆在我们面前的一个重要课题。近年来，我院以建设高素质公务员队伍为目标，不断创新培训理念，丰富培训内容，更新培训方式，增强培训的针对性和实效性，提高了培训的质量。我们在公务员培训过程中，努力以分级分类培训为指导，并把这个原则贯彻到教学计划、课程安排、培训管理等各个环节，保证整个培训项目的独特性和有效性。1、按照分级分类原则安排各个培训班次。这几年杭州行政学院在培训班次的安排上，主要根据组织部下发的培训班次计划来组织落实。如2008年我院的班次主要有：针对市级机关新近被提拔为处级公务员的第十八、十九期公务员任职班、通过公务员招考进入公务员队伍的新录用公务员初任培训班、军队转业安置到地方机关的军转干部岗前培训班、年度考核基本称职和不称职的公务员基本素质培训班等，还有市城管执法系统干部培训班、乡镇（街道）城管执法工作分管领导培训班、信访和12345工作培训班、全市老龄工作干部培训班等。在培训班次的安排上，基本上实现了按照不同级别和工作类型进行学员的调训。整个培训体系按公务员层级和类别分为更新知识培训，专门业务培训班，任职培训，初任和岗前培训及专题研讨等，并在教学计划上各有侧重。对担任不同职务层级的公务员，实施各有侧重的培训，并且针对不同类别公务员进行有针对性的履职培训。对领导者强化宏观管理能力、驾驭全局能力的培训，对一般公务员重点是提高具体管理行为能力和执行能力。在培训方式上，对领导者一般以进修、研讨等方式为主；对一般公务员则以授课、案例讨论等方式为主。总体上做到按照职位的性质、特点和管理需要开展培训，突出职位类别差异性。2、分级分类培训项目体系的形成和优化。在培训管理中，我院遵循培训循环圈原理，即确定培训需求→方案设计（包括设定培训目标、选择检测和评估的方法、设计培训课程）→实施培训课程→进行检测和评估，在整个过程中以培训需求为起点，了解每个培训班次的不同培训需求，并以此来进行课程设计和培训体系的建设。从2005年起，我们在各个主体培训班次中都进行了培训需求调研，形成培训需求报告。以需求调研为基础，有针对性地设计教学运行体系、学员管理体系和服务保障体系建设。重点在培训的教学体系安排上，根据各个培训班的级别、培训类别和培训主题，进行教学计划设计，教学方法选择等，形成了比较完整的分级分类培训项目体系。以任职培训项目为例，我们在培训项目开始之初，一般采用问卷调研的方法进行需求的调研和分析。如我们通过调研分析得出学员对能力培训需求强烈，并关注工作中的实际问题和一些前沿问题，且学员本身具备丰富的知识和实践经验，对问题有较高的观察、分析、判断能力，所处的岗位和阅历不同，有相互交流的渴望等这些情况后，那么我们在教学计划设计中将结合培训目标，将这些需求体现在计划中，并根据计划来配置相应的专题，突出能力课程。在培训方式上的选择上，也将采用各种方式如破冰，案例教学、双讲、情景模拟等来提高学员的互动，激发学员思维。同时为满足学员希望听到某些著名专家课程的需求，安排到学员国家行政学院进行异地培训。在培训项目的实施过程中，强调因班而异，人性化管理，重视培训目标的实现和教学计划的贯彻执行，并注重评估结果的分析、总结和运用。这样整个培训循环过程的细致化操作，能优化分级分类培训项目体系，提高培训的针对性。3、以项目管理为依托，优化分级分类培训。我院从2003年开始在培训中尝试项目管理，目前的做法是把每个培训班作为一个项目来管理。这样能突出各类培训班的特点，能有针对性地进行学员特点分析和需求调研，并根据受训学员的特点进行教学管理等。项目管理这种培训管理方式对公务员分级分类培训有不少的好处。首先，有利于培训管理者积累管理经验，一般由相对固定的人员面对相类似的培训班，其了解该类型培训班学员的特点，在项目管理与操作过程中有相关的经验可以借鉴，有利于管理的科学性；其次，有利于分级分类培训的优化。项目管理是一个有机整体，它包含前期策划工作、细致的教学组织和学员管理工作、项目的跟踪评估工作等。培训项目的前期工作又包括培训需求的调研分析、课程的拟定和师资的确定、培训时间的安排等。这样一个整体流程的完整操作，有利于优化培训流程，促进分级分类培训的科学性。再次，能更加突出每个培训项目的特点，有助于不同培训项目之间的对比与差异分析。二、分级分类培训中存在的困难与问题总体上看，我院在公务员分级分类培训上，形成了比较完整的培训体系，但在实际操作中还存在着一些问题与困难。主要有以下几个方面：分级与分类培训的整合问题实行分级分类培训是解决存在的突出问题的需要。从我们的公务员培训实践来看，有些培训班的学员来自于某一层级的各个类别，在这样的培训项目中存在着如何整合分级与分类培训的问题。如任职培训项目，其与针对某个单一部门的业务培训不同，后者的学员对象比较单一，学习目的也很具体，因此培训的针对性较强，培训内容和方式比较容易确定；而前者学员都是从不同单位的不同岗位调训到一起，其结果是不同专业、不同工作性质、不同兴趣爱好、不同学习需求的干部混编在同一个班，因材施教显得十分困难，不可避免地形成“上下一般粗，左右一个样”的教学格局。而我们在设计整体培训项目体系的过程中，从需求调研到课程设置等，只能更多地注重学员的共性需求。举例来说，有的学员的工作是研究杭州市经济工作的，而有的则是从事文化产业研究的，他们关注点不同，培训需求也会有较大的差异。我们在努力做好分级培训中忽视了学员的类别差异，把分级培训与分类培训割裂开来。实践结果是，我们越是注重这样的需求调研，越是希望满足学员需求，越是影响了培训的针对性。需求调研分析的有效性问题需求调研和分析是整个培训的起点，是确定培训内容设计的前提和依据。整个培训体系的设计，整个教学运作的科学性和针对性，都是建立在对学员需求的了解和分析基础上的。所以学员需求调研显得尤为重要。我院在这方面已经开展了一些工作，如针对公务员任职培训班采用需求调研问卷和座谈交流等形式了解学员培训的需求，并在培训中和培训结束后进行跟踪问卷，形成需求分析报告和评估报告，给我们的培训工作提供指导。但是总体上来说还存在一些问题：（1）需求调研方式的单一。目前需求调查问卷是我们展开需求调研的主要方式。很多情况下，很多需求很难用一张调查问卷来了解，且需求分析还需要时间来进行，因此很难对需求做出及时反应。（2）需求调研问卷设计的科学性。我们目前的需求调研问卷的设计主要由教学管理人员完成，缺少教师、学员等其他主体的参与，问卷的科学性、系统性、完整性显得不足，这一定程度上影响了需求分析的准确性。（3）需求调研过程中的合作缺乏。从问卷设计到分析，直至结果的反馈，教学管理与教研部的相互合作缺乏，可能会导致需求调研结果的失真和调研结果转化率的低下。（4）需求调研重调研而轻分析。我们在主体班次中基本上都做了需求调研，但分析得不够深入，需求分析数据库还没有真正建立起来。3、专题课程设计的科学性问题我院的公务员培训课程专题课程设计方面，一般由培训管理部门根据培训目标列出培训班的教学计划，然后针对学员需求选择针对性和实用性较强的教学专题。但实际操作中还是存在一些问题：一是由于教师不参与教学管理部门的需求调研，同时事先也缺少与学员面对面交流的机会和平台，在确定自己的教学专题并做好准备后，很难针对某个具体班次对内容作调整。有些老师的课程具有较大的通用性，在很多班次中都会采用，教师教学任务很重，这方面的精力就更缺少。二是在专题数量中，我们一般设置必修课、专业课和选修课。增加选修课程，由学员选择确定的课程设置有助于满足不同学员的差异化需求，但我们的选修课的设置比例低，学员的选择范围还不够大。三是在整个教学计划和教学专题确定后，缺少与教师沟通的环节，如某一个模块下的一些课程的先后关系会影响整个模块的授课效果等，这些方面的沟通和联系还做得不够。三、公务员分级分类培训体系的改进与思考1、更新培训理念，加强沟通合作在公务员分级分类培训中，如果培训管理者对分级分类培训工作认识不到位，对分级分类培训工作的重要性缺乏足够认识，那么整个分级分类培训工作就难以做到科学有效。因此要落实公务员分级分类培训工作，首先要进一步解决思想认识问题，把这一理念认识贯彻到我们整个培训项目中，这样才能卓有成效地推进公务员分级分类培训工作。我们要认真学习领会《公务员法》中“对公务员进行分级分类培训”的精神和《培训纲要》中“努力实现个性化、差别化培训”的要求，从思想上确立公务员分级分类培训工作的重要位置。作为培训调训部门要统筹规划，以分级分类原则为指导，充分调查研究，科学预测，在班次设置、培训内容、抽调对象和时间安排上作出统筹安排，着手制定针对不同层次、不同地区、不同类型的公务员培训体系，并依据每个培训班的目的有针对性地调训学员。与时俱进，适时调整，保证整个培训体系设置的科学性与合理性。作为我们培训实施部门，要认识到分级分类培训具体实施中的问题，优化培训的各个流程，积极地把这项工作推到更加完善的道路上。提高培训的针对性，建设分级分类培训的科学体系，需要多方合作加强沟通联系。首先要加强内部联系，即在学院内部要加强教学管理部门与教研部门的沟通。要把这种交流与合作渗透到分级分类培训项目体系的各个环节，包括需求调研分析、教学计划和专题设计、教学实施和评估等。只有积极沟通，通力合作，为培训项目目标的实现提供各自的宝贵的意见和建议，才能真正推进培训的有效开展。其次要加强对外联系，即学院与调训部门、学员、学员单位组织部门等的沟通。培训循环圈对内是一个操作流程，对外就是一个面对客户的培训咨询循环圈，在整个循环过程中，要求我们对客户（培训委托机关、学员、学员单位组织部门等）进行动态的咨询与交流互动。尤其可以利用学员在校期间，深入学员中间，主动与学员沟通，了解学员的关注点、期盼点、兴奋点，从而提高我们培训的吸引力。再次要促成沟通与合作的制度化，注重制度在这方面的引导作用。可以采用各种例会制度、教学管理部门与教研部的沙龙活动、座谈等形式，形成常规化的沟通机制。2、完善公务员调训方式，提高分级分类培训的可行性完善公务员调训方式对实现分级分类培训非常重要。这方面主要是要创新调训机制，改变原有调训方式的单一化与简单化。我们以往的学员调训方式是由人事部门分配学习指标→单位指派学习对象→公务员被动参训，这是一套自上而下的简单的公务员调训方式。这种调训方式是单纯的组织行为，一方面影响了学员培训的积极性，有的参训单位选派学员只是应付培训任务，要学的派不出，不愿学的经常派，干部学习缺乏主动性、积极性，没有实现从“要我学”到“我要学”的转变；另一方面也不利于分级分类培训的具体实施，培训部门面对需求各异的学员莫衷一是。我们认为合理的调训方式是，人事与培训部门一起进行需求调研，根据分级分类的原则，提出培训班次的设置并明确学习目的→公务员根据自己的需要和意愿提出培训申请→单位申报→人事部门审定。这种上下结合的调训方式既能激发学员学习的内在动力，又能提高分级分类培训的可行性，体现了计划调训与自主择训的结合。在无法实现学员自主择训的情况下，调训方式应从单纯分配名额转变到点名调训，这样首先能改变学员单位指派学员的随意性；其次能保证培训类型的不偏杂与培训目的的实现；再次能保证整个培训流程的可操控性与科学性。另外也有助于人事部门摸清情况，有计划、有步骤地推进整个公务员队伍的培训。3、注重需求调研，提高需求调研的有效性要将外出调研与院内调研相结合。学院根据公务员年度培训计划，既要组织教学管理人员与教师一起深入社会，深入参训单位和部门，了解单位和部门的工作情况，疑难问题，了解培训对象的思想状况、业务状况和需求状况、掌握翔实的资料；也要在院内展开调查，在培训班开学初，召开师生见面会，用座谈、问卷等形式了解学员的需求。还可以在培训过程中，继续对参训学员进行需求“诊断”，以便于我们把培训定位在正确的层次上。这种多渠道多手段全程的需求调研，能提高需求调研的全面性。要提高问卷设计的科学性。问卷调查目前仍然是我院需求调研的主要方式，因此提高问卷的科学性显得尤为关键。在问卷设计过程中，要寻求教师、学员、学员所在单位组织的帮助；问卷设计要完整，既要包含学员基本情况，个人对培训的评价和需求，又要把组织需求也体现出来；同时我们要加强对公务员培训需求问题的研究，如果缺乏对这一问题的最初研究，将导致调查中所提的问题不准确，从而降低调查的有效性。注重需求调研基础上的分析和结果的运用。要明确需求调研的用意是什么，了解问卷试图了解的问题和需要的答案，认真分析，避免让调研结果成为一堆毫无作用的数据。要积极把结果反馈给各方，并做出回应，不然需求调研就失去了意义。4、根据分级分类的要求，创新培训组织形式我们要根据培训需求分析，设置不同的培训方案，既要逐步建立不同类别公务员与其培训内容的对应关系，又要选择合适的培训组织形式。（1）举办专题研讨班。当前的公务员培训主要是初任培训、任职培训、专业培训和知识更新培训。但这些类型的培训组织形式无法满足广大公务员的培训需求。因此我院计划在2010年推出专题研讨班，以社会热点难点、公务员普遍关注的问题或者政府中心任务为主题进行学员的调训。这类培训班机制灵活，能实现不同类别公务员与其培训的动态匹配。能根据公务员工作内容和形势的变化，不断地与时俱进、推陈出新，在变化中及时满足不同类别不同职务公务员的培训需要。今年下半年，我院计划先在21期任职班中作一个初步的尝试，即在整个培训中安排一星期时间插入两至三个专题，让学员围绕该专题选择，并进行学习，为专题研讨班的推出积累相关经验。（2）强化模块化教学。在模块教学方面，我院已经积累了一定的经验。一般情况下，我们根据培训目的将整个培训划分为几个教学模块→明确每个教学模块的教学目的→确定各个模块的内容→实施与操作→评价结果。总的来说，模块教学基本上能满足学员的不同需求，有的放矢，能刺激不同学员的不同兴趣点。但在具体实施中，在模块的确定之前需要更好地了解学员的需求，在模块之间应突出重点，要注重各个模块的结果评价，为今后的模块选择提供参考依据。（3）实施小班化教学。班次规模小型化，这是成人教育规律的必然要求，有利于提高教学质量，也有利于改革教学方法，特别是便于对话式、研讨式教学，便于组成课题组进行调研，也便于严格管理。虽然模块化教学能从一定程度上满足学员需求，但仍然是大班教学，不同学员对不同模块的认同度还是有差异的。而小班教学能够把工作性质或需求相同相近的学员集中在一起上课，相当于兴趣小组，更能紧贴学员需求开课。在满足学员个性化需求，提高教学的针对性方面更胜一筹。因此，我们今后应该更注重小班教学，在客观条件受限的情况下，可以考虑根据学员的志愿将一个大班分成若干个小班，如领导科学班、法律班、公共行政管理班、经济管理班等等。这方面我们还可以做出许多的尝试。作者：李小君杭州市委党校两院处