铁路工程建设法律法规体系培训课件

铁路工程

建设法律法规体系

主要内容1、铁路建设法规体系概述2、建筑法律制度3、建筑许可制度4、铁路工程建设标准化法规5、铁路建设工程勘察设计法规6、铁路建设管理法规7、铁路建设市场管理法规8、铁路工程招投标管理法规9、铁路合同管理法规10、铁路建设质量管理法规11、铁路建设安全管理法规12、铁路建设投资管理法规13、建设项目环境评价保护法规14、铁路建设项目竣工验收法规1、铁路建设法规体系概述建设法的概念建设法是调整建设活动中发生的社会关系的法律规范的总称。这一概念有三方面的含义：建设法律关系是建设法特定的调整对象，是确立建设法法律部门的基础；建设法是国家权力机关或其授权的行政机关制定的，以强制性规范为主构成的；调整的主体是国家机关、社会组织、自然人建设法规概述建设法的调整范围建设法调整建设活动中形成的各种社会关系，因此，从建设活动的范畴可以确定建设法的调整范围。建设活动，是指从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动。建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。土木工程包括铁路、公路、隧道、桥梁、堤坝、电站、码头、飞机场等工程。建设活动在国民经济中占有重要地位，涉及国民经济的许多行业。根据2002年我国颁布的《国民经济行业分类》（GB/T4745-2002）规定。建设活动涉及以下相关行业。建设法规概述建设活动与国民经济产业关系主要产业E建筑业（全部）47房屋和土木工程建筑业48建筑安装业49建筑装饰业50其他建筑业（包括工程准备、提供施工设备服务、其他未列明的建筑活动）K房地产业（全部）7217210房地产开发经营7227220物业管理7237230房地产中介服务7297290其他房地产活动建设法规概述建设活动与国民经济产业关系续表主要产业M科学研究技术服务和地质勘查业（部分）767工程技术与规划管理（包括工程管理服务、工程勘察设计、规划管理、其他专业技术服务）N水利、环境和公共设施管理业（部分）802环境治理（包括城市市容管理、城市环境卫生管理、水污染治理、危险废物治理、其他环境治理）81公共设施管理业（包括市政公共设施管理、城市绿化管理、游览景区管理）相关产业J金融业（部分）68银行业69证券业70保险业L租赁和商务服务业（部分）73租赁业（包括建筑工程机械与设备租赁）建设法规概述建设法律关系建设法律关系是指由建设法律规范所确认和调整的，在建设管理和建设协作过程中所产生的权利、义务关系。建设法律关系是由建设法律关系主体、建设法律关系客体、建设法律关系内容构成。建设活动面广、内容繁杂，建设法律关系具有综合性、复杂性的特点。建设法规概述建设法律关系的主体，是指建设法律关系中享有一定权力的享有者和义务的承担者，主要有国家机关、社会组织、自然人。全国人民代表大会及其常委会是建设法律的制定机关；地方人民代表大会及其常委会是地方建设法律的制定机关；国务院是建设法规的制定机关；建设部是建设规章的制定机关和建设活动的执法机关；水利部、交通部、铁道部是相关建设活动规章的制定机关和相关建设活动的执法机关；财政部、中国人民银行、国家统计局、国家审计署是建设活动的监督机关。社会组织主要是工程建设的投资者和工程建设的承担者，工程建设的投资者就是业主，工程建设的承担者包括城市规划编制单位、建设工程勘察设计单位、建筑业企业、房地产开发企业、工程监理企业、工程造价咨询单位等。建设法规概述建设法律关系的客体，是指建设法律关系主体享有的权利和义务共同指向的事务，一般是行为、财、物、治理成果。建设法律关系的内容，即建设法律主体之间的权利和义务。建设法律关系的内容是建设法律关系主体的具体要求，决定着建设法律关系的性质。建设法规概述建设法规体系法规体系，通常指由一个国家的全部法律规范分类组合为不同的法律部门而形成的有机联系的统一整体。建设法规体系，是指把已经制定和需要制定的建设法律、建设行政法规和建设部门规章衔接起来，形成一个相互联系、相互补充、相互协调的统一的法律框架。是由国家制定或认可的，并由国家强制力保证实施的，调整在建设工程的新建、扩建和拆除等有关活动中，产生的社会关系的法律法规的系统。建设法规概述根据《中华人民共和国立法法》有关立法权限的规定，我国建设法规体系由五个层次组成，采用梯形组成形式。建设法律建设行政法规建设部门规章地方性建设法规地方建设规章其中，建设法律的法律效力最高，层次越往下的法规的法律效力越低。法律效力底的建设法规不得与比其法律效力高的建设法规相抵触，否则，其相应规定将被视为无效。建设法规概述铁路建设法规体系的构成铁路建设法规体系，是指将国家有关机构和部门颁布的关系到铁路建设的法律法规与铁道部颁发的铁路建设法规和管理规章衔接起来，形成一个相互联系、相互补充、相互协调的统一体系。铁路建设法规体系由法律、法规、规章和铁路规范性文件四个层次构成。建设法规概述法律中华人民共和国环境保护法（1989年12月26日主席令第26号发布）中华人民共和国铁路法（1990年9月7日主席令第32号发布）中华人民共和国建筑法（1997年11月1日主席令第91号发布）中华人民共和国招标投标法（1999年8月30日主席令第21号发布）中华人民共和国安全生产法（2002年6月30日主席令第70号发布）中华人民共和国合同法（1999年3月15日主席令第15号发布）中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日主席令第28号发布）中华人民共和国水土保持法（1991年6月29日主席令第49号发布）中华人民共和国审计法（1994年8月31日主席令第32号发布）关于修改《中华人民共和国审计法》的决定(2006年2月28日)建设法规概述中华人民共和国行政处罚法（1996年3月17日主席令第63号发布）中华人民共和国水污染防治法（1996年5月15日主席令第66号发布）中华人民共和国防洪法（1997年8月29日主席令第88号发布）中华人民共和国节约能源法（1997年11月1日主席令第90号发布）中华人民共和国消防法（1998年4月29日主席令第4号发布）中华人民共和国会计法（1999年10月31日主席令第24号发布）中华人民共和国产品质量法（2000年7月8日主席令第33号发布）中华人民共和国水法（2002年8月29日主席令第74号发布）中华人民共和国测绘法（2002年8月29日主席令第75号发布）中华人民共和国公司法（修订）（2005年10月27日主席令第42号发布）中华人民共和国公路法（2004年8月28日主席令第19号发布）中华人民共和国环境噪声污染防治法（1996年10月29日主席令第77号发布）中华人民共和国环境影响评价法（2002年10月28日主席令第77号发布）中华人民共和国文物保护法（2002年10月28日主席令第76号发布）中华人民共和国行政许可法（2003年8月27日主席令第90号发布）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2004年12月29日主席令第31号发布）建设法规概述法规建设项目环境保护条例（1998年11月29日中华人民共和国国务院令第253号发布）建设工程质量管理条例（2000年1月30日中华人民共和国国务院令第279号发布）建设工程勘察设计管理条例（2000年9月25日中华人民共和国国务院令第293号发布）建设工程安全生产管理条例（2003年11月24日中华人民共和国国务院令第393号发布）铁路运输安全保护条例（2004年12月27日中华人民共和国国务院令第430号发布）共21项法规建设法规概述铁路建设管理办法（铁道部令第11号2003年9月10日）铁路技术管理规程（铁道部令第29号2006年09月27日）铁路建设工程质量管理规定（铁道部令第25号2005年12月29日）铁路建设工程勘察设计管理办法（铁道部令第26号2006年1月4日）铁路建设工程招标投标实施办法（铁道部令第8号2002年8月4日）建设工程勘察质量管理办法（建设部令第115号2000年12月4日）建筑工程设计招标投标管理办法（建设部令第82号2000年10月8日）评标委员会和评标方法暂行规定（国家计委、经贸委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部令第12号2001年7月5号）工程建设项目施工招标投标办法（国家发展和改革委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局令第30号2003年3月8号）部门规章建设法规概述规范性文件铁道部关于加强和规范铁路建设管理的通知（铁建设[2000]11号2000年1月23日）铁道部关于加强国家铁路基本建设大中型项目前期工作的通知（铁计函[2003]564号2003年12月21日）铁路建设项目环境影响评价管理办法（铁道部铁计[1995]84号1995年6月12日）铁路建设项目环境保护“三同时”管理办法（铁道部铁计[1995]84号1995年6月12日）铁路建设工程质量安全生产监督管理办法（铁道部铁建设[2004]44号2004年4月13日）2、建筑法律制度《建筑法》于1997年11月1日由全国人大常委会通过，1998年3月1日施行。该法是调整我国建筑活动的基本法律，它以规范建筑市场行为为出发点，以建筑工程质量和安全为主线，规范了总则、建筑许可、建筑工程发包与承包、建筑工程监理、建筑安全生产管理、建筑工程质量管理、法律责任、附则等内容，并确定了建筑活动中的一些基本法律制度。《建筑法》第二条规定“在中华人民共和国境内从事建筑活动，实施对建筑活动的监督管理，应当遵守本法。本法所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路管道设备的安装活动。”建筑法的调整范围包含三层意思：调整的地域范围为中华人民共和国境内，不包括香港、澳门、台湾地区。调整的主体是建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位、建筑行政管理机关，同时也包括从事建筑活动的个人。调整的行为是各类房屋建筑及其附属设施。第八十一条规定：“本法关于施工许可、建筑施工企业资质审查和建筑工程发包、承包、禁止转包以及建筑工程监理、建筑工程安全和质量管理的规定，适用于其他专业建筑工程的建筑活动。3、建筑许可制度建筑许可，是指建设行政主管部门或者其他有关行政主管部门准许、变更和终止公民、法人和其他组织从事建筑活动的具体行政行为。建筑许可的表现形式为施工许可证、批准证件（开工报告）、资质证书、执业资格证书等。《建筑法》规定的建筑许可包括施工许可与从业资格许可两种。3.1实行施工许可的范围建筑工程施工许可制度，是建设行政主管部门根据建设单位的申请，依法对建筑工程是否具备施工条件进行审查，符合条件者，准许该建筑工程开始施工并颁发建筑许可证的一种制度。建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地的建设行政主管部门申请领取施工许可证。但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下（30万元）的小型工程除外。按国务院规定权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。铁路建设项目需按规定的程序报批开工报告。3.2铁路工程建设从业资格法规建设从业资格制度就是国家通过法定条件和立法程序对建设活动主体资格进行认定和批准，赋予其在法律规定的范围内从事一定的建设活动的制度。

《建筑法》对建筑主体要进入市场必须同时具备法定要件和法定审批程序两方面的要求。建设从业资格的法定要件建设从业资格的法定要件，是指建设活动主体必须具备法律规定的条件，才能从事建设活动。

《建筑法》第十二条规定，从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当具备下列条件：一有符合国家规定的注册资本；二有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员；三有从事相关建筑活动所应有的技术装备；四法律行政法规规定的其他条件。建设从业资格审批程序建设从业资格审批程序，是指建设活动除了具备从业资格的法定要件，还必须经过国家法定审批程序。

《建筑法》第十三条明确规定：从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。第十四条规定：从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。铁路建设从业资格法规的立法概况目前有关铁路建设从业资格的法律、法规、规章主要有：《建筑法》、《建筑工程质量管理条例》《建筑业企业资质管理规定》（建设部令第159号）关于印发《施工总承包企业特级资质标准》的通知（建市[2007]72号）关于印发《工程监理企业资质标准》的通知（建市[2007]131号《工程监理企业资质管理规定》（建设部令第158号）关于印发《工程监理企业资质管理规定实施意见》的通知（建市[2007]190号）

《建设工程勘察设计资质管理规定》（建设部令第160号）《工程设计资质标准》（建市[2007]86号）关于印发《建设工程勘察设计资质管理规定实施意见》的通知（建市[2007]202号）《外商投资建筑业企业资质管理规定》（建设部、对外经贸部［2002］）《外商投资建设工程设计企业资质管理规定》（建设部、对外经贸部［2002］）《工程造价咨询单位管理办法》（建设部［2001］）《监理工程师资格考试和注册试行办法》（建设部［1992］）《中华人民共和国注册建筑师条例》（国务院［1995］）《中华人民共和国注册建筑师条例实施细则》（建设部［1996］）《注册结构工程师执业资格制度暂行规定》（建设部、人事部［1997］）《造价工程师注册管理办法》（建设部［2002］）《注册土木工程师（岩土）执业资格制度暂行规定》（人事部、建设部［2002］）《建造师执业资格制度暂行规定》（建设部［2002］）《勘察设计注册工程师管理规定》（建设部［2005］）关于公布进入铁路建设市场特级、一级等施工企业名单的通知（铁道部建设管理司［2005］）《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》（发改委第36号令［2005］）《工程咨询单位资格认定办法》（发改委第29号令［2005］）

《建设项目环境影响评价资质管理办法》（国家环境保护总局令第26号［2005］）《关于建立和完善分包制度发展建筑劳务企业的意见》（建设部［2005］）《建设部关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》（建设部［2005］）《铁路建设工程施工企业质量信誉评价办法》（办建设发［2006］55号）《建筑业企业资质管理规定》资质序列、类别和等级建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。施工总承包资质、专业承包资质、劳务分包资质序列按照工程性质和技术特点分别划分为若干资质类别。各资质类别按照规定的条件划分为若干资质等级。建筑业企业资质等级标准和各类别等级资质企业承担工程的具体范围，由国务院建设主管部门会同国务院有关部门制定。

建筑业企业资质许可分级实施。

铁路工程施工总承包企业资质等级标准铁路工程施工总承包企业资质分为特级、一级、二级、三级。申请特级资质必须具备的条件：企业资信能力企业注册资本金3亿元以上

企业净资产3.6亿元以上企业近三年上缴建筑业营业税均在5000万元以上企业银行授信额度近三年均在5亿元以上。

企业主要管理人员和专业技术人员要求企业经理具有10年以上从事工程管理工作经历技术负责人具有15年以上从事工程技术管理工作经历，且具有工程序列高级职称及一级注册建造师或注册工程师执业资格；主持完成过两项及以上施工总承包一级资质要求的代表工程的技术工作或甲级设计资质要求的代表工程或合同额2亿元以上的工程总承包项目财务负责人具有高级会计师职称及注册会计师资格企业具有注册一级建造师（一级项目经理）50人以上企业具有本类别相关的行业工程设计甲级资质标准要求的专业技术人员。科技进步水平

代表工程业绩近10年承担一级铁路干线综合工程300公里以上或铁路客运专线综合工程100公里以上，并承担下列4项中的2项以上工程的工程总承包、施工总承包或主体工程承包，工程质量合格。长度3000米以上隧道2座长度500米以上特大桥3座，或长度1000米以上特大桥1座编组站1个单项合同额5亿元以上铁路工程2个。

承包范围

取得施工总承包特级资质的企业可承担本类别各等级工程施工总承包、设计及开展工程总承包和项目管理业务；取得房屋建筑、公路、铁路、市政公用、港口与航道、水利水电等专业中任意1项施工总承包特级资质和其中2项施工总承包一级资质，即可承接上述各专业工程的施工总承包、工程总承包和项目管理业务,及开展相应设计主导专业人员齐备的施工图设计业务。取得房屋建筑、矿山、冶炼、石油化工、电力等专业中任意1项施工总承包特级资质和其中2项施工总承包一级资质，即可承接上述各专业工程的施工总承包、工程总承包和项目管理业务，及开展相应设计主导专业人员齐备的施工图设计业务。特级资质的企业，限承担施工单项合同额3000万元以上的房屋建筑工程。

《工程咨询单位资格认定办法》（发改委第２９号令［２００５］）工程咨询单位资格包括资格等级、咨询专业和服务范围三部分。工程咨询单位必须依法取得国家发改委颁发的《工程咨询资格证书》，凭《工程咨询资格证书》开展相应的工程咨询业务。资格等级标准：甲级、乙级、丙级。各级工程咨询单位按照国家有关规定和业主要求依法开展业务。工程咨询单位专业资格，按３１个专业划分，包括铁路专业。工程咨询单位资格服务范围包括八项内容：规划咨询；编制项目建议书；编制项目可研报告、项目申请报告和资金申请报告；评估咨询；工程设计；招标代理；工程监理、设备监理；工程项目管理。工程设计；招标代理；工程监理、设备监理资格由国务院有关主管部门认定。４、铁路工程建设标准化法律制度《中华人民共和国标准化法》规定:标准化工作的任务是制定标准、实施标准和对标准的实施进行监督标准是标准化工作的前提和基础，标准化工作是围绕标准而开展的。工程建设标准就是在建设领域内对各类建设工程的勘察、规划、设计、施工、安装、验收、以及管理、维护加固等活动所制定的标准。2004年12月13日《铁路工程建设标准管理办法》（铁道部铁建设[2004]143号）工程建设标准的内容工程建设标准包括标准、规范、规程。规范、规程是标准的形式之一，如建筑规范。具体区分时要根据标准的名称来确定。对工程建设中需要统一的技术要求，应当制定工程建设标准，其内容一般指：勘察、规划、设计、施工及验收等的质量要求。有关安全、卫生、环境保护的技术要求。有关术语、符号、代号、量与单位、建筑模数和制图方法。试验、检验和评定方法。工程建设的信息技术要求。工程建设标准可分为三个层次。第一层为基础标准。是某一专业范围内作为其他标准的基础，具有普遍指导意义的标准，如模数、符号、图例等。第二层为通用标准。是针对某一类事物制定的共性标准，其覆盖面一般较大，常作为制定专用标准的依据，如通用的安全卫生环保标准，某类工程的通用勘察设计、施工及验收标准等。第三层为专用标准。是针对某一具体事物制定的个性标准，其覆盖面一般较小，是根据有关的基础和通用标准而制定的，如某一范围的安全、卫生、环保标准，某一具体工程的勘察设计、施工及验收标准等。标准化法规管理体制四级标准体制

《标准化法》中明确规定了国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级管理体制。强制性标准与推荐性标准并存体制铁路建设工程标准化规章的相关规定《铁路工程建设标准管理办法》

铁路工程建设标准分为国家标准、行业标准和企业标准。铁路工程建设标准分为强制性标准与推荐性标准，除标明强制性标准和强制性条文外，均为推荐性标准。已有国家标准或行业标准的，为确保其得到贯彻落实，铁道部鼓励企业制定严于国家标准或行业标准的企业标准。铁路工程建设标准以部文发布。由铁道部建设管理司统一编号，编号由行业标准代号、标准顺序号（从10001起）及其发布年号组成，其格式为：TB10×××—××××或TB/T10×××—××××

TB——

铁道行业强制性标准代号；TB/T——

铁道行业推荐性标准代号；

10×××——

标准顺序号；××××——

标准发布年号；铁道部建设管理司负责铁路工程建设标准的解释。标准发布后报建设部备案。《铁道部关于执行或采用铁路工程建设标准有关事宜的通知》（2004年5月30日）铁路工程建设标准的定位与执行（或采用）部颁铁路工程建设标准中除明确规定为强制性标准或强制性条文外，其他规范、规程、标准、暂行规定等均为推荐性标准。

现行铁路技术标准、规范客运专线铁路标准规范基础标准通用标准勘察测量标准、设计标准、验收标准、施工标准、管理标准专用标准站前专业标准、四电专业标准、其他专业标准客货共线铁路标准规范基础标准通用标准勘察测量标准、设计标准、验收标准、施工标准、管理标准专用标准勘察标准、测量标准、路基标准、桥涵标准、隧道标准、站场标准、通信标准、信号标准、电力专业、电力牵引供电标准、机务车辆动车组设备标准、房建暖通标准、给排水标准基础标准

铁路工程基本术语标准GB/T50262-97建标[1997]74号铁路工程制图标准TB/T10058-98铁建函[1998]15号铁路工程制图图形符号标准TB/T10059-98铁建函[1998]15号铁路工程设计CAD技术规范TB10044-98铁建函[1997]345号通用标准

客运专线无碴轨道铁路工程测量暂行规定铁建设[2006]189号铁路线路设计规范GB50090-2006建设部公告第418号客运专线铁路桥涵工程施工质量验收暂行标准铁建设[2005]160号客运专线铁路路基工程施工技术指南TZ212-2005经规标准[2005]110铁路建设工程监理规范TB10402-2003铁建设[2003]38号专用标准铁路工程物理勘探规程TB10013-2004铁建设函[2004]121号铁路工程水质分析规程TB10104-2003 铁建设函[2003]99号铁路路基支挡结构设计规范TB10025-2006 铁建设[2006]118号铁路隧道衬砌质量无损检测规程TB10223-2004 铁建设函[2004]121号注：1.以上标准截止时间为2007年1月31日。

2.铁路工程建设除执行上述国家有关标准和铁道部有关文件的规定。

3.铁路工程招投标工作中根据具体项目确定。需要注意的问题建设单位从预可研和可研阶段开始就要参与建设标准的确定和执行科学确定标准。进行多方案比较，既要适应当前、强调经济性，又要着眼长远、增强前瞻性。大力优化标准。通用参考图的选用，要尽量实现统一化。严格执行批复的标准，在工程设计和后期实施阶段，决不准随意更改标准。严格控制临时工程建设标准，建设单位不得要求施工单位超标准建设临时工程５、铁路建设工程勘察设计法律法规铁路建设工程勘察设计是指推荐建设方案，查明、分析、评价地质地理环境特征和工程地质条件。对技术、经济、环境、土地利用等方面进行综合分析、论证，编制设计文件，以及现场配合的活动。《铁路建设工程勘察设计管理办法》第五条规定，铁路建设工程勘察设计必须贯彻执行国家有关法律法规、规章和工程建设强制性标准，严格执行国家有关保密规定。铁路建设工程勘察设计法规《建设工程勘察设计管理条例》（国务院2000）《建设工程勘察质量管理办法》（建设部令第115号）《铁路建设工程勘察设计管理办法》（铁道部令第26号）关于发布《铁路建设项目变更设计管理办法》的通知铁道部铁建设[2005]146号《铁路建设项目Ⅰ类变更设计问责暂行办法》（铁建设[2007]111号）关于发布《铁路主要技术政策》的通知（铁道部铁科技[2004]78号）铁道部关于《做好铁路建设项目初步设计文件初审工作》的通知（铁建设函[2004]380号）《铁路建设项目施工图审核暂行办法》（铁道部铁建设[2004]81号）铁路建设项目施工图考核办法（铁建设[2007]119号）《关于加强铁路工程地质勘察工作的通知》（铁建设函[2004]644号）关于印发《建筑安装工程费用项目组成》的通知（建设部财政部建标[2003]206号文）关于印发《提高铁路路基工程设计、施工质量补充规定》通知（铁道部建设司建技[2003]97号）铁道部关于发布《铁路工程施工组织调查与设计办法》的通知（铁建设[2000]95号）关于铁路勘测设计前期工作实行合同管理的通知（铁计[2003]144号）关于发布《新建时速200~250公里客运专线铁路设计暂行规定》的通知（铁道部铁建设[2005]140号）关于发布时速200、250、350公里客运专线、客货共线铁路桥梁通用参考图的通知（铁道部经济规划研究院经规标准[2005]117号）关于铁路重点旅客车站施工图文件审核通知（铁道部铁建设函[2005]325号）关于发布部分时速250、350公里客运专线铁路隧道专业通用参考图的通知铁道部经济规划研究院（经规标准[2005]75号）关于发布客运专线铁路桥梁支座通用参考图的通知（铁道部经济规划研究院经规标准[2005]120号）关于发布《铁路路基设计规范》等７项铁路工程建设标准的通知（铁建设［2005］66号）关于发布《铁路桥涵基本设计规范》等五项铁路工程建设标准的通知（铁建设［2005］108号）关于发布《铁路隧道设计规范》的通知（铁建设［2005］67号）关于发布《铁路旅客车站无障碍设计规范》的通知（铁建设［2005］105号）关于发布《铁路基本建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法补充内容》的通知（铁道部铁建设[2005]121号）关于提供铁路工程设计电子文件的通知（铁道部铁建函[2005]514号）《铁路建设项目变更设计管理办法》变更设计分为Ⅰ类、Ⅱ类。Ⅰ类变更设计：

1．变更建设规模、主要技术标准、重大方案的；

2．变更初步设计主要批复意见的；

3．变更涉及运输能力、运输质量、运输安全的；

4．变更重点工点的设计原则；

5．变更设计一次增减投资300万元(含)以上的。对施工图的其他变更为Ⅱ类变更设计。变更设计项目划分原则：

1．同一工点或同一病害引起的不可分割的一次性变更，为一项变更设计；

2．同一工点中的不同变更内容、同一病害类型的不同工点、同一变更内容的不同段落应分别划分为不同的变更设计项目。(初步设计批准单位批准者除外)。变更设计必须按上述原则划分，严禁将变更设计项目合并或拆分。

变更设计费用Ⅰ类变更设计引起的费用按初步设计批准概算编制原则，扣除不应发生的费用后确定；Ⅱ类变更设计引起的费用应按施工承包合同约定的单价和计价方式确定。Ⅰ类变更设计引起的费用按批准意见执行；Ⅱ类变更设计引起的费用列入预备费。《铁路建设项目Ⅰ类变更设计问责暂行办法》铁路建设项目除建设方案、建设标准、建设规模、建设工期、地质条件发生重大变化以及不可抗力外，原则上不得发生Ⅰ类变更设计。发生Ⅰ类变更设计时，属于建设单位原因的，追究建设单位主要领导和责任人的行政责任；属于勘察设计单位原因的，勘察设计单位应无偿进行变更设计，造成经济损失的，依法承担赔偿责任；属于施工单位原因的，由施工单位承担由于变更设计增加的工程及相关费用。因建设单位原因引起的Ⅰ类变更设计包括：

1．按铁道部规定需要建设单位落实外部条件、及时签订协议，而建设单位未落实，在实施过程中引起变更设计的；

2．调查资料不充分盲目签订外部协议，引起变更设计的；

3．未按规定对施工图进行审核引起变更设计的；

4．未严格执行铁道部批准的施工组织设计，导致工期延长或增加投资的；

5．其他因建设单位原因引起的变更设计。建设单位处理Ⅰ类变更设计中的违规行为是指：违反“先批准，后变更；先设计，后施工”原则，未经批准同意变更施工的或未经授权同意变更施工的；授意设计单位违反变更设计划分原则，拼凑或拆分Ⅰ类变更设计的；利用Ⅰ类变更设计擅自扩大建设规模或修改建设标准的；不按规定及时组织研究、初审、上报Ⅰ类变更设计，严重影响工程进度的；

不认真分析Ⅰ类变更设计责任或责任划分有重大错误的；不认真核定工程数量和概算编制原则，报送变更设计投资额有较大错误的；其他违规行为。

铁道部相关部门在检查工作中发现Ⅰ类变更设计违规行为的，应当即责令建设单位改正，并通报铁道部计划司、财务司、建设司、鉴定中心。建设单位变更设计管理工作纳入建设单位考核内容。６、铁路建设管理法规《国务院关于投资体制改革的决定》国发[2004]20号《中长期路网规划》发改交运[2004]159号《国家重点建设项目管理办法》国家计委计建设[1996]1105号《国家重点建设项目稽察办法》国家计委令第6号《铁路建设管理办法》铁道部令第11号《铁路基本建设计划管理办法》铁道部铁计[2005]236号《铁路建设工作联系会议制度》铁道部铁建设函[2004]47号《铁道部关于发布铁路基本建设管理程序及职责分工的通知》铁计函[2004]393号《铁路建设项目管理机构管理暂行办法》铁建设[2004]93号《铁道部关于发布基本建设大中型项目开工条件和办理程序的通知》铁计函[2004]554号关于印发《铁路建设单位考核暂行办法》的通知铁道部（铁办[2005]158号）关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见（铁道部铁政法[2005]123号）《铁路基本建设计划管理办法》国家对铁路基本建设项目的审批和核准是按照不同的资金性质分类管理。铁路基本建设资金款源分为政府性资金、铁道部资金、企业和地方其他资金。审批权限使用政府性资金的投资项目，按国务院和发改委确定的审批权限，分别由国务院和发改委审批，5000万元以下（不含）的小型项目由铁道部审批。使用铁道部资金的投资项目，除国务院规定的跨省（自治区、直辖市）或100公里及以上的新建（含增建）铁路投资项目须报国家发改委核准外，其他均由铁道部自行审批。使用企业和地方其他资金用于扩大运输生产能力或提高运输效率、总投资5000万元及以上的项目，由铁道部核准。跨省或100公里及以上的新建（含增建）铁路投资项目须报国家发改委核准。国务院和国家发改委核准项目，由铁道部审批可行性研究报告和初步设计。建设项目审批程序建设项目审批程序一般包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告。国务院和国家发改委审批的国家铁路建设项目，由铁道部上报项目建议书、可行性研究报告，初步设计、开工报告由建设单位上报，铁道部审批。合资（合作）铁路建设项目由铁道部会同地方政府上报项目建议书、可行性研究报告，初步设计由建设单位（业主单位或出资人代表）上报，铁道部会同地方政府审批；开工报告由铁道部审批（地方控股项目可由地方政府审批）。铁道部审批限额以上项目，由建设单位（业主单位或出资人代表）上报项目建议书、可行性研究报告、初步设计和开工报告；限额以下项目，可简化程序由建设单位（业主单位或出资人代表）只上报可行性研究报告。7、铁路建设市场管理法规《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》（国发[2001]11号）《国务院办公厅关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知》（国办发[2001]81号）《国务院办公厅转发建设部国家计委监察部关于健全和规范有形建筑市场的若干意见》（国办发[2002]21号）《建设工程勘察设计市场管理规定》（建设部令第65号）《铁路有形建设市场管理办法》（铁道部铁建设[1999]142号）《铁路建设工程项目执法监察管理暂行办法》（铁道部铁建设函[2004]458号）《建设部铁道部关于进一步开放铁路建设市场的通知》（建市[2004]234号）《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（国办发[2003]94号）关于发布《铁路建设项目工程总承包办法》的通知（铁道部铁建设[2006]221号）关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见（建设部建市[2005]131号）关于开展质量管理达标、工程分包专项治理和打击内业资料弄虚作假活动的通知（铁道部建设管理司建建[2005]25号）《铁路有形建设市场管理办法》铁路有形建设市场是在铁路建设项目各项前期准备工作就绪，建设、勘察设计、施工、监理单位以及中介机构等建设主体，依据招标投标法在特定场所进行铁路建设项目招投标，并接受政府有关部门监督管理的交易活动的总称。铁路有形建设市场管理实行统一归口分级管理的原则。铁道部成立部建设工程交易管理委员会，下辖两级市场。铁路一级有形建设市场的交易场所为铁道部工程交易中心，铁路二级有形建设市场的交易场所为铁路局辖区相对应铁路工程交易中心。凡铁路固定资产投资的新建、改建铁路建设项目及其配套、辅助和附属工程，均应进入铁路工程交易中心进行承发包交易。铁路有形建设市场实行交易准入制，进入交易场所的单位必须具备的条件有：具备铁路建设行业资质条件的建设、设计、施工、监理单位；经工商管理部门注册登记，铁道部建设主管部门批准的中介服务单位；能独立承担民事法律责任；工程项目质量、安全业绩和社会信誉良好。《建设部铁道部关于进一步开放铁路建设市场的通知》（建市[2004]234号）近期铁路建设市场开放的范围设计。具有甲级公路（公路、特大桥梁、特大隧道）设计资质的设计院可以从事铁路路基、桥梁、隧道设计工作，具有甲级煤炭（矿井）设计资质的设计院可以从事铁路隧道设计工作；具有城市轨道设计资质的设计院可以从事铁路部分站前和站后的设计工作。施工。具有公路施工特级资质的企业可以承担铁路土建工程施工；具有水利水电施工特级资质的企业可以承担铁路路基、隧道施工；具有矿山施工特级资质的企业可以承担铁路隧道施工。监理。从事过高速公路工程监理的甲级监理企业可以从事铁路土建工程监理；从事过大型矿井工程监理的甲级监理企业可以从事铁路隧道工程监理；从事过城市轨道监理的甲级监理企业可以从事铁路工程监理。相关事项本次准许进入铁路建设市场的具有公路、煤炭、冶金和市政甲级设计资质的企业，按铁路甲级设计资质参与勘察设计投标；具有公路、水利水电、矿山特级施工企业资质的企业，按铁路施工特级资质参与铁路工程总承包或施工总承包投标；具有公路矿山（井工矿工程）、城市轨道甲级监理资质的企业，按铁路监理甲级参与铁路监理投标。《关于继续开放铁路建设市场的通知》[建市[2006]87号]铁路建设市场开放的范围设计：同时具有甲级公路（公路、特大桥梁、特大隧道）和城市轨道交通设计资质的设计院，可以从事时速200km以下普通铁路设计工作；具有城市轨道交通设计资质的设计院，可以从事时速160km以下普通铁路设计工作；具有甲级水运（港口工程）设计资质的设计院，可以从事铁路集装箱结点站设计工作；具有甲级电子通信广电（通信工程类）设计资质的设计院，可以从事铁路通信设计工作。施工：具有公路、港口与航道、水利水电、矿山、市政公用工程施工总承包特级资质的企业，比照铁路施工总承包特级资质承担铁路工程施工，可以参加铁路工程总承包或施工总承包投标；具有房屋建筑工程施工总承包特级资质的企业，仍然可以参加铁路大型站房工程投标。监理：具有甲级电力（输变电工程）监理资质的企业，可以从事铁路电力专业监理工作；具有甲级通信工程监理资质的企业，可以从事铁路通信专业监理工作；具有甲级房屋建筑工程监理资质的企业，仍然可以从事铁路大型旅客站房和房建专业监理工作。相关事项

本次准许进入铁路建设市场的设计、施工、监理企业，按照上述可以从事的业务范围，比照铁路同等级别资质参与投标。《铁路建设项目工程总承包办法》[铁建设[2006]221号]铁路建设项目工程总承包，是指建设单位通过招标将建设项目的施工图设计、采购和施工委托给具有相应资质的工程总承包单位(或联合体，下同)，工程总承包单位按照合同约定，对施工图设计、物资设备采购、工程实施实行全过程承包，对工程的质量、安全、工期、投资、环保负责的建设组织方式。建设项目可以整体实行工程总承包，也可以对其中相对完整独立的综合工程区段、专业或单项工程实行工程总承包。综合工程区段长度一般不小于50公里，专业工程标段长度一般不小于100公里。工程总承包单位的条件工程总承包单位必须具有与工程总承包项目相适应的资质；工程总承包单位不得与建设单位有直接利益关系；也不得与项目的施工监理单位有直接利益关系；承担项目初步设计的单位，不得参与工程总承包联合体，其下属分公司、子公司及其控股公司也不得参与工程总承包联合体；招标文件规定的其他条件。关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见承包企业进行劳务作业分包必须使用有关资质的企业，至2008年6月底，所有企业进行劳务分包，必须使用有相应资质的劳务企业。承包企业应对劳务分包企业的用工情况和工资支付进行监管，并对工程发生的劳务纠纷承担连带责任。禁止将劳务作业分包给“包工头”。简化建筑劳务分包企业资质审批程序，多渠道建立和发展劳务分包企业。建立和完善劳务分包交易场所和渠道。可拓展现有交易中心的功能或采取其它形式，建立渠道畅通、信息公开、服务全面的劳务分包交易平台，并对劳务分包合同进行备案，实现劳务分包交易行为基本规范化。施工总承包、专业承包企业直接雇用农民工，必须签订劳动合同并办理社会保险。加强对承包企业“职工教育经费”的使用监管，禁止承包企业在投标中压减“职工教育经费”获取中标。8、铁路建设工程招投标法律制度

法律中华人民共和国建筑法建筑法中对建筑工程发包与承包的规则中，基本的、关键性的部分以法律的形式固定下来，并加以强制的力量保证其实施。第十六条建筑工程发包与承包的招标投标活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位。建筑工程的招标投标，本法没有规定的，适用有关招标投标法律的规定。中华人民共和国招投标法规章和规范性文件铁道部转发《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》的通知（办建设发[2004]51号）铁道部建设管理司铁道部发展计划司关于转发国家计委《招标公告发布暂行办法》和《工程建设项目自行招标试行办法》的通知（建工[2000]107号）国家计委关于进一步贯彻《中华人民共和国招投标法》的通知（计政策[2001]1400号）铁路建设工程招标评标委员会评为专家库管理办法（铁道部铁建设[2000]56号）铁路建设工程招标投标实施办法（铁道部令8号）铁路建设工程监理招标投标实施细则（铁道部办公厅办建设发[2004]7号）铁道部建设管理司铁道部安全监察司关于营业线工程施工招标工作有关问题的通知（建工[2001]58号）铁路建设项目投标承诺及合同兑现评议暂行办法（铁道部建设管理司建工[2002]27号）铁路工程质量与招投标挂钩办法（铁道部建设管理司建工[2002]27号）铁道部监察局铁道部建设管理司关于整顿和规范铁路建设项目招标投标工作的通知（监发[2003]7号）关于优化建设项目管理改进评标方式提高工程质量的指导意见（铁建设[2004]89号）关于发布《加强和改进铁路施工招投标管理工作的暂行规定》（铁道部铁建设[2005]155号）关于进一步规范铁路建设项目招投标工作的通知（铁道部建设管理司、监察局建工[2005]28号）关于《加强和改进铁路施工招投标管理工作的暂行规定》有关问题的解释说明（铁道部建设管理司建建[2005]54号）工程建设项目施工招标投标办法（国家发展和改革委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局令第30号2003年3月8号工程建设项目货物招标投标办法（发改委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局令第27号）关于印发《铁路建设用钢轨采购供应办法》（铁道部铁运[2005]127号）关于改进和加强铁路招投标管理工作的通知[铁建设电〔2006〕9号]《关于发布铁路建设项目施工招标文件示范文本的通知》

（铁建设电〔2007〕107号）《中华人民共和国标准施工资格预审文件》、《中华人民共和国标准施工招标文件》（建设部2007年版）《标准施工招标文件》九部委《标准施工招标文件》的定位定位于通用性，同时适用于总价合同和单价合同。不取消或替代各部门现有的行业招标文件范本。行业主管部门可根据《标准文件》并结合行业施工招标特点和管理需要，编制行业标准施工招标文件。《标准施工招标文件》对于行业要求差别较大的内容，《标准文件》采取了四种方式予以处理：作为指导性规定而不作强制性要求，如工程量清单。规定了两种以上的方案供招标人选择使用，如评标办法。授权行业部门或招标人另行约定，如合同变更、调整、计量与支付、争议解决程序等内容。只规定章名，具体内容留由行业招标文件范本规定，如技术要求和图纸。《铁路建设项目施工招标文件示范文本》与《标准文本》的关系重点对“专用合同条款”、“工程量清单”、“图纸”、“技术标准和要求”做出具体规定。行业标准施工招标文件和招标人编制的资格预审文件或施工招标文件，应不加修改的引用“申请人须知”、“资格审查办法”、“投标人须知”、“评标办法”、“通用合同条款”。（前附表除外）《示范文本》中的专用合同条款可对通用条款进行补充、细化，除通用合同条款明确专用合同条款可作出不同约定外，补充和细化的内容不得与通用合同条款强制性规定相抵触，否则抵触内容无效。《铁路建设项目施工招标文件示范文本》示范文本构成《铁路建设项目施工单价承包招标文件示范文本》；《铁路建设项目施工总价承包招标文件示范文本》；《铁路建设项目工程总承包招标文件示范文本》；《铁路建设项目施工招标文件示范文本》施工单价承包示范文本特点单价合同，量、价分离，发包人承担工程数量风险，承包人承担价格风险；开口合同，签约合同价不等于合同最终结算价，存在变更、索赔、调价等因素；风险分担均衡，投标人报价不需考虑额外风险；《铁路建设项目施工招标文件示范文本》施工总价承包示范文本特点总价合同，承包人承担绝大多数风险，包括价格风险和工程数量风险部分开口合同，签约合同价不等于合同最终结算价，存在业主对建设标准、建设规模、建设工期重大调整和不可抗力引起的调价因素；风险分配不均衡，投标人报价需考虑额外风险；《铁路建设项目施工招标文件示范文本》工程总承包示范文本特点总价合同，承包人承担绝大多数风险，包括价格风险和工程数量风险部分开口合同，签约合同价不等于合同最终结算价，存在业主对建设标准、建设规模、建设工期重大调整和不可抗力引起的调价因素；风险分配不均衡，投标人报价需考虑额外风险；投标人竞争包含施工图设计方案、施工方案和价格因素；工程采用节点计价方式；合同管理包括设计管理内容。《铁路建设项目施工招标文件示范文本》三个示范文本的区别单价合同于总价合同的区别；招标文件第四章“合同专用条款”不同；第五章“工程量清单”部分不同，单价合同没有“总承包风险费”。施工承包和工程承包的区别；工程总承包资格预审需要提供有关设计业绩等相关资料；评标内容包含施工图设计大纲内容；合同条款部分增加“设计管理”、计量支付采用节点支付方式。9、铁路建设工程合同法律法规法律《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国铁路法》规章规范性文件《铁路合同管理办法》（铁道部铁政法[2005]178号）《关于发布铁路建设项目施工招标文件示范文本的通知》

（铁建设电〔2007〕107号）《中华人民共和国标准施工资格预审文件》、《中华人民共和国标准施工招标文件》（建设部2007年版）关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定（试行）的通知（建设部建市[2004]137号）关于印发《工程担保合同示范文本》（试行）的通知（建设部建市[2005]74号）最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（最高人民法院审判委员会第1327次会议通过2005年1月1日起施行）建设部、国家工商局关于印发《建设工程委托监理合同（示范文本）》的通知（建建[2000]44号）《铁路建设项目施工招标文件示范文本》合同条款组成通用条款、专用条款、合同协议书及其附件通用条款与专用条款的关系可以用于多数合同的条款形成通用条款，专用条款考虑特定合同的有关情况做出必要的变更。通用条款和专用条款共同组成管理合同各方权利和义务的合同条件。对每个具体的合同，都需要编制其专用条件。《标准施工招标文件》试行规定：第五条行业标准施工招标文件和试点项目招标人编制的施工招标资格预审文件、施工招标文件，应不加修改的引用……”通用合同条款”。第六条行业标准施工招标文件中的专用合同条款可对通用条款进行补充、细化，除通用合同条款明确专用合同条款可作出不同约定外，补充和细化的内容不得与通用合同条款强制性规定相抵触，否则抵触内容无效。《示范文本》通用条款完全采用标准施工招标文件“通用合同条款”，专用合同条款对通用合同条款进行了细化、补充，专用合同条款已经填写内容招标人不得修改。《示范文本》中的空白部分由建设单位根据招标项目的实际情况和有关要求进行填写，其他部分不得修改。1０、铁路工程投资管理法规规章、规范性文件《铁路基本建设项目投资控制管理办法》（铁计[2007]97号）铁道部关于发布《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》的通知（铁建设[2006]113号文）铁道部关于发布《铁路更新改造工程设计概算编制办法》的通知（铁建管[1999]54号文）铁道部关于发布《铁路基本建设利用国外贷款项目设计概算编制办法》的通知（铁建设[2000]117号文）铁路建设项目施工图投资检算管理暂行办法（铁建设[2007]110号）建筑工程施工发包与承包计价管理办法（建设部令第107号）《铁路建设工程验工计价办法》

（铁建设[2006]211号）关于印发《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》的通知（建办[2005]89号）关于发布《铁路桥涵工程预算定额》的通知（铁道部铁建设[2005]15号）《铁路基本建设项目投资控制管理办法》

投资控制原则国家或铁道部批复的可行性研究报告是建设项目规模和投资控制的依据，批准的投资估算是建设项目投资控制的法定限额。建设单位在铁道部批准项目设计概算规模内组织建设。(预)可行性研究阶段项目投资估算依据可行性研究阶段的专业设计方案和工程数量，按照铁道部基本建设工程投资(预)估算编制办法进行编制，基本预备费按一至十一章费用总额的10％计列。投资估算文件应有符合规定的工程数量清单和综合(分项)估算资料。《铁路基本建设项目投资控制管理办法》

初步设计阶段设计概算以批复投资估算为基础，按照设计概算编制办法，依据各专业设计工程数量和施工组织设计进行编制。项目初步设计概算分章节费用原则上要控制在批复投资估算额度内，基本预备费严格按照一至十一章费用总额的5％计列。概算编制办法没有明确费率的费用项目应附计费依据及计算清单。《铁路基本建设项目投资控制管理办法》

项目初步设计概算审查应严格以批复可行性研究报告确定的技术标准和建设规模为依据，原则要求按章节和分类费用控制在批复投资估算规模内，初步设计总概算静态投资不应超过投资估算的静态投资。为有利于项目实施过程的投资控制，批复项目初步设计总概算超过批复投资估算5％时，应报请铁道部技术经济协调小组研究决策(合资铁路需经法定程序讨论通过)，项目初步设计总概算超出批复投资估算l０％时，需重新履行规定审批程序后批准执行。《铁路基本建设项目投资控制管理办法》

依据铁道部批复意见编制的初步设计鉴修概算是项目建设单位组织工程招标或编制施工图投资检算的主要依据，也是项目工程实施阶段投资控制的基础。《铁路基本建设项目投资控制管理办法》

工程招投标阶段项目建设单位组织设计单位按照批复的初步设计进行施工图设计，并根据需要(可分站前、站后)编制施工图投资检算。投资检算超出鉴修概算的建设项目，设计单位应对施工图设计重新复核，并对投资增加原因进行分析说明。投资检算超出鉴修概算并影响项目投资的建设项目须经铁道部工程设计鉴定中心组织审核后报铁道部总工程师批准。《铁路基本建设项目投资控制管理办法》

客运专线项目建设单位依据审核后的施工图设计和施工图投资检算进行施工招标，其他铁路建设项目可以根据批准的初步设计和鉴修概算组织工程招投标。项目招标完成后，建设单位要及时组织编制分标段执行预算，项目执行预算以中标人的投标报价和合同约定条件编制。建设单位以项目执行预算和合同为依据验工计价，《铁路基本建设项目投资控制管理办法》

项目实施阶段项目投资计划下达以批复初步设计总概算、执行预算及建设单位(或出资人代表)建议计划为基础，。项目建设单位应根据铁道部变更设计管理办法、工程建设实际和施工承包合同约定，严格控制变更设计及费用调整。《铁路基本建设项目投资控制管理办法》

严格招标降造费管理。根据铁道部《铁路基本建设工程招标降造费用使用暂行规定》（铁建设[2000]82号）规定：工程招标降造费属于建设项目工程款，建设单位在招投标结束后，应将各专业降造费及总额报部有关部门核备。工程招标降造费必须在批准的建设项目设计范围内使用，用于调剂工程项目费用不足或缺口部分，由建设单位根据工程情况统筹安排，并报部备案。《铁路基本建设项目投资控制管理办法》

工程招标降造费严格按规定范围和先批后用的原则管理使用，建设单位申请使用工程招标降造费的报告和设计文件由部鉴定中心负责审查，审查意见经铁道部发展计划司、建设管理司会签后报铁道部批准。使用范围为：①经部批准的项目规模、标准变更等增加的费用。②属国家法规规定允许的变更。③按合同规定支付合法的施工索赔费用。未经批准，建设单位不得自行支付和使用工程招标降造费。在工程竣工末次清理概算时，剩余的招标降造费要全部冲减总概算。《铁路基本建设项目投资控制管理办法》

建立建设项目实施过程投资台账。依据建设项目投资台账，项目建成收尾销号时，在批复规模内建设单位组织编制项目清理概算文件报铁道部审批。项目清理概算批复后作为建设单位编制项目工程决算的依据。项目建设单位应在项目初验合格后6个月内编制完成竣工财务决算。《铁路基本建设项目投资控制管理办法》

验工计价的方法建设项目施工实行单价承包的，采用工程量清单方式进行验工计价，根据合同约定的单价和审核合格的施工图确定并经监理单位验收合格的工程数量进行计价。

建设项目实行施工总承包的，采用合同总价下的工程量清单方式进行验工计价。工程量清单范围内的工程，按合同约定的单价进行计价。工程量清单范围外的工程，属于建设单位对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整，以及由于人力不可抗力造成重大损失补充合同的工程，按施工总承包合同约定的单价计价，在批准费用项下计费；其他工程由双方协商单价，按验工数量进行计价，但不得超过承包合同总价。建设项目实行工程总承包的，可采用合同总价下的节点式计价方式；计价节点一般按工程类别和工点设置，根据工点和工程类别的工作内容和工作量将总费用分劈到各节点；具体节点设定和相应费用根据项目情况在总承包合同中约定。建设单位对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期重大调整，以及由于人力不可抗力造成重大损失的，应签订补充合同，在批准费用项下计费。补充合同验工计价纳入节点计价范围。

验工计价的方式施工承包、施工总承包验工计价采用季度验工计价和末次验工计价方式，工期不满三个月的项目，实行竣工后一次验工计价。工程总承包采用节点验工计价。验工计价方式由建设单位在招标文件中明确，并纳入工程合同。季度验工计价应在次季度首月十日前完成，节点验工计价应在工程总承包单位提出申请后十日内完成；末次验工计价应在初验后、正式验收前完成。末次开累验工计价总额应与合同价款总额数量一致。凡有下列情况之一者，不予验工计价：

1．单项开工报告未经批准的；

2．已完工程未按质量验收标准进行检验或检验不合格的；

3．超出施工图或超出批准变更设计的工程；

4．工程质量不合格、需要返工待处理的工程；

5．质量安全存在问题，发出质量安全通知书后未整改的工程；

6．转包、违法分包的工程；

7．未按规定程序办理变更设计的工程；

8．超出合同约定的工程；

9．合同约定不予验工计价的其他情况。

1１、铁路工程质量管理法规

目前，铁路建设项目质量管理体制从宏观上由两部分内容组成：一是完善“企业自控、社会监理、政府监督、用户评价、业主负责”质量管理组织体系；二是建立和完善以工程建设参与各方的质量责任制为核心的管理法规和制度。工程质量管理法律规范我国工程质量管理法律规范的基本形式法律—《中华人民共和国建筑法》行政法规—《建设工程质量管理条例》技术法规—《工程建设标准强制性条文》地方性法规、自治法规行政规章—部门规章和地方政府规章两种规章、规范性文件《房屋建筑工程质量保修办法》（建设部令第80号）《实施工程建设强制性标准监督规定》（建设部令第81号)《铁路建设工程质量管理规定》（铁道部令第25号)《铁路建设工程质量安全生产监督管理办法》（铁建设[2004]年44号)《铁路建设工程质量事故处理规定》（铁建设[2003]年48号)

《铁路用钢轨质量管理办法》（铁道部铁运[2001]年82号)《建设工程质量保证金管理暂行办法》（建设部财政部建质[2005]7号）《关于推进建设工程质量保险工作的意见》（建设部保监委建质[2005]133号）《建设工程质量监督机构和人员考核管理办法》（建质[2007]184号）《铁路建设工程安全质量事故与招投标挂钩办法》（建建[2007]64号）

工程质量管理法律规范性文件的适用法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等的效力，在各自的权限范围内实行。同一机关制定的规范性文件，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何使用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。行政法规制之间出现上述情况，由国务院裁决。建筑法中关于工程质量管理的规范主要有：坚持标准建立法定的质量责任制度保证施工质量的法律制度竣工验收的基本规定建立法定的质量保修制度质量投诉的权利铁路建设项目质量监督铁路建设项目质量监督管理以法律、法规和强制性标准为依据，以政府认可的第三方强制监督为主要方式。铁路工程质量监督依据的主要内容国家和铁道部颁布的有关建设工程质量的法律、法规、规章、规范性文件。如：《建设工程质量管理条例》、《铁路建设工程质量安全生产监督管理办法》、《铁路建设项目质量监督工程师资格管理暂行规定》等。国家和铁道部颁布的有关铁路建设项目的规范、规程和标准。如：《工程建设标准强制性条文》（铁道工程部分）等。勘察、设计文件中有关工程质量的要求和说明。建设工程合同中有关工程质量的有关约定。国外工程设计中有关国外通用标准中经过国内标准主管部门认可的条款。监督机构铁道部工程质量安全监督总站设在铁道部建设管理司，负责铁路建设工程质量、建设工程安全生产监督管理的职责。铁道部委托各铁路局、青藏铁路公司、铁道部工程管理中心设立工程质量安全监督站，称铁道部工程质量安全监督总站××监督站。监督站行政上受所在铁路局、中心、公司领导，业务上受监督总站领导。监督站是铁路建设工程质量、安全生产监督的实施机构，可根据监督工作需要设立监督分站、监督组等派出机构，报监督总站核备。1３、铁路工程安全管理法规《中华人民共和国安全生产法》规定安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。同时《建筑法》第36条规定：建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。铁路建设工程安全管理法规体系法律《中华人民共和国安全生产法》《建筑法》法规《建设工程安全生产管理条例》（2003）《铁路运输安全保护条例》（２００４）《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》《生产安全事故报告和调查处理条例》[国务院令第493号]部门规章《铁路建设工程质量安全生产监督管理办法》（铁道部铁建设[2004]44号）《铁路营业线施工及安全管理办法》（铁道部铁办[200５]１３３号）《铁道部关于特大安全事故责任追究的办法》（铁劳卫[2001]59号）《铁路运输安全设备生产企业认定办法》（铁道部令第１５号）《铁路运输安全保护条例》确定的铁路管理机构职责规定（铁道部令第２３号）关于印发《建筑工程安全生产监督管理工作导则》的通知（建设部建质［２００５］１８４）《铁路建设工程安全质量事故与招投标挂钩办法》（建建[2007]64号）工程安全管理基本制度《中华人民共和国安全生产法》中明确地安全生产的基本法律制度：安全生产监督管理制度生产经营单位安全保障制度从业人员安全生产权利义务制度生产经营单位负责人安全责任制度安全生产责任追究制度事故应急救援和处理制度《中华人民共和国建筑法》中明确地安全生产的基本法律制度：安全生产责任制度群防群治制度安全生产教育培训制度安全生产检查制度伤亡事故处理报告制度安全责任追究制度《铁路营业线施工及安全管理办法》营业线施工等级分为三级：Ⅰ级施工、Ⅱ级施工、Ⅲ级施工。各铁路局根据各自情况，参照规定具体明确局管内的施工等级。成立施工领导小组，领导营业线施工。营业线施工实现铁道部、铁路局、车务段（直属站）分级管理，逐级审批制度。确保施工安全是建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理部门的共同责任。建设单位发挥确保行车安全的主导作用，做好确保行车安全的组织协调和监督检查作用。设计单位在设计文件中