互联网政务服务一体化平台设计项目建设与运行管理方案

互联网政务服务一体化平台设计项目建设与运行管理方案领导和管理机构为保障省“互联网+政务服务”项目的建设实施，建议成立省“互联网+政务服务”建设领导小组，下设项目办公室。项目领导小组作为项目建设领导，负责组织审查有关设计报告、建设实施计划及各类合同，筹措建设资金，协调各部门间的关系，处理其它有关设计和建设的重大问题，并对各方工作开展情况进行监督评价。项目实施机构受领导小组的委托，具体负责项目的实施。其主要职责是：执行领导小组所制订的各项决策。制订项目实施总计划和相关原则。制订项目建设目标及相关标准。项目建设的招标管理。在本项目的各个阶段（准备、设计、招标、施工和验收），对建设的质量、进度、投资实施全过程管理。下设行政协调、硬件集成、应用系统集成、信息资源开发、质量控制、系统测试等工作小组，在技术、制度、人员等方面上对项目建设进行监督、把关，其成员由XX省人民政府发展研究中心相关部门专业技术人员组成。运行维护机构XX省人民政府发展研究中心相关部门组成系统运行管理机构：全面负责“互联网+政务服务”平台的运行、维护和管理。协调与公安、民政、计生其他信息系统的联系。协调内部有关系统运行的工作。组织推广业务应用系统。组织应用软件的升级更新和后续开发工作。核准的项目招标方案按照政府采购的要求，对项目建设中的前期咨询、工程项目的施工图设计、施工、监理和硬件、软件以及系统集成等适合以招标方式采购的产品和服务，原则上进行招标采购，采购的主要内容包括：基础软件、应用软件、设计、监理、施工。招标方式根据《中华人民共和国招标投标法》，招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。本项目采用公开招标的方式。招标组织形式招标组织形式包括自行招标和委托招标。其中，自行招标，是指招标人自身具有编制招标文件和组织评标能力，依法可以自行办理招标；而委托招标，是指招标人委托招标代理机构办理招标事宜。本项目采用委托招标方式。招标方案本项目应遵循《中华人民共和国招标投标法》第五条规定的招标投标活动基本原则，即“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。”公开原则公开原则是指招投标的程序应透明，招标信息和招标规则应公开，有助于提高投标人参与投标的积极性，防止权钱交易等腐败现象的滋生。公平原则公平原则是指参与投标者的法律地位平等，权利与义务相对应，所有投标人的机会平等，不得实行歧视。公正原则公正原则是指投标人及评标委员会必须按统一标准进行评审，市场监管机构对各参与方都应依法监督，一视同仁。诚实信用原则诚实信用原则是指招标、投标人都应诚实、守信、善意、实事求是，不得欺诈他人，损人利己。根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）和《中华人民共和国招标投标法》的规定，组织实施项目中工程、设备及服务的采购，采购以实现项目建设规范化、标准化和制度化管理，提高工程建设的水平和质量，增强项目资金的使用效率为原则。本项目建设中，工程、设备及服务的采购将按照国家规定的政府采购方式，主要包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购以及国务院政府采购监督管理部门认定的其它采购方式组织采购，其中公开招标是本项目采用的主要采购方式。监察部门将按照职责参加采购招标、工程验收的监督，审计部门将对资金使用进行审计。本项目建设将实行项目管理制度，主要包括机房建设、网络建设、应用系统购置、设备采购、安全建设、人员培训、咨询服务和系统集成等内容。项目管理将遵照执行国家对建设程序、招标采购、质量控制等做出的相关规定。项目管理的程序将包括立项评定、制定项目计划、项目实施和项目验收等。本项目建设资金将按照基本建设财务会计制度的有关规定进行管理，专款专用、严禁挪用。XX省人民政府发展研究中心将按照国家有关法规，根据电子政务工程实际制定招标采购、经费管理、项目实施及验收等项目管理方面的办法和规定，切实提高项目执行的标准化和制度化水平。本项目的资产管理包括项目建设过程中形成的流动资产、固定资产、无形资产和其它资产。所属单位在实施项目时取得的资产，将办理资产登记和会计核算，其中属于向第三方采购的软件，将在采购合同中明确规定享有的权利内容（包括使用范围和期限），属于招标开发的应用软件，除在采购合同中对版权予以明确外，还须向国家法定机构申请登记。部属单位使用本项目资产时，应按照资产管理的有关规定执行。本项目软硬件选型原则如下：硬件选型原则对硬件设备选型，本着必要、节约、实用的原则。按照机房的发展需要、机房设备的前后兼容性进行选型。务必做到在照顾性能够用、设备实用、国产化优先的原则下，选择性价比高的设备。在功能和性能需求上，要求达到所需求的设计目的，本项目所选设备均为最低配置参数，实际选型不得低于次参数要求。软件选型原则对软件的选型，以实用为原则，主要以性能需求和功能需求为第一诉求，在满足性能和功能的前提下，在保证系统软件前后兼容性和业务连续的原则下，选择性价比合理的产品，并讲究国产化优先的原则。项目进度、质量、资金管理本项目建设周期约为从2017年4月起，至2017年12月止，项目资金为财政资金。为确保本项目建设进度和建设质量，项目建设将统一规划、分级负责、分步实施，通过加强组织保障、整合工作力量、完善制度激励等措施，各部门在统一架构、统一标准的前提下，加强专项效能监察，确保建设进度和质量。项目资金管理遵循现有财政管理体制要求，按照政府采购规定程序，通过政府采购确定项目承建单位，并按合同相应条款支付建设费用。相关管理制度XX省人民政府发展研究中心应按照国家信息安全等级保护指南的要求进行自身的资产界定归类、安全域划分、风险评估。制定数据更新制度、设备管理制度、安全保密制度、应急管理制度、岗位责任制度和人员培训制度。数据更新制度“互联网+政务服务”建设涉及多个政府职能部门，是一个长期的过程，必需建立完善的数据更新制度以保证相关资源数据的有效性、及时性和完整性，通过统筹协调，明确各个部门的职责，建立完整高效的数据更新制度。设备管理制度设备管理制度分设备操作管理制度和维护维修制度。设备操作管理制度。它的内容包括：各种设备应由专业人员操作、使用；设备管理既要实行专人负责制，还要实行台帐制，将所有设备均记录在案，做到有帐可查；设立设备变更跟踪制并按不同功能分别建立管理制度。维护维修制度。它的内容包括：维护与维修的周期要固定化、手段要规范化、方式要多样化，并坚持“有选择性、有保障性”的原则，采用故障维修单管理和故障统计报表；关键设备的维修要制定检修计划和各检修项目的检修周期、具体的检修时期以及实施细则；检修人员的资格认定，须经专门技术考试并持有合格证明方能上岗操作；检修工具及更换设备须选用经鉴定合格、性能符合要求的产品。安全保密制度安全保密制度分计算机安全防护制度、日志记录制度、密级管理制度、人员保密制度。计算机安全防护制度：计算机系统安全管理应以防为主，从建立计算机病毒防范、强化密码管理、严格管理用户权限三个方面建立经常性的安全管理制度。日志记录制度：运行日志是贯穿于系统运行全过程的最重要环节，实行记录、监控、检查，及时发现、解决运行过程中出现的问题，把风险降到最低限度。密级管理制度：建立属于单位或系统的秘密文件、资料和其它物品的制作、收发、传递、使用、复制、摘抄、保存和销毁制度，由单位总负责人或副负责人委托专人执行，采用电脑技术存取、处理、传递的单位密级信息由电脑部门负责保密的制度。人员保密制度：不准在私人交往和通信中泄露系统秘密和网络使用口令，不准在公共场所谈论可能危及系统安全的秘密，不准通过其他方式传递或散播所发现的系统运行中的漏洞；工作人员发现系统秘密或口令已经泄露或者可能泄露时，应当立即采取补救措施并及时报告总负责人，总负责人接到报告，应立即做出处理；如果由于个人行为泄密导致的系统破坏，追究个人的责任直至法律责任。应急管理制度为了应对项目中重要系统突发的故障，必须建立一套行之有效的应急管理机制。相关部门应急管理制度中应包括：制定应急计划、进行应急训练。制定应急计划：针对项目中某个重大系统可能发生的事故和故障，建设管理单位应当预先制定系统应急计划，内容包括：局部事故应急计划、大范围事故应急计划和系统整体应急计划。各应急计划应相互衔接、协调一致。进行应急训练：应组织应急演练和培训，做好精神、物质、技术等方面的准备，同时提高员工的防范意识和自助能力。岗位责任制建立和健全技术岗位责任制，明确各个岗位的职责，并建立相应的考核制度，将对实现科学监督、建立正常的监督秩序、提高监督效率、更好地为系统服务有着重要作用。岗位责任制拟包括以下内容：网络管理员岗位责任制。网络系统维护人员岗位责任制。数据库管理员岗位责任制。安全管理员岗位责任制。人员培训制度高新技术的使用对运行管理人员在管理水平和能力上提出了更高的要求，以保障操作人员按规定正常操作。当新的系统投入使用时，应确保操作人员接受系统的培训，