垃圾分类投放点采购安装运营一体化服务投标方案（技术方案）

垃圾分类投放点采购安装运营一体

化服务投标方案

目录

第一章项目背景和需求分析........................14

第一节垃圾分类行业背景......................14

一、垃圾分类行业背景介绍....................14

二、我国垃圾分类行业发展现状分析............22

三、垃圾分类行业存在的问题分析..............39

四、垃圾分类行业未来发展建议及对策..........41

第二节项目需求...............................42

一、项目概况................................42

二、货物需求................................43

三、项目要求................................43

第二章项目整体服务设想与策划....................49

第一节供货整体服务计划.......................49

一、供货服务理念及优势......................49

二、整体供货方案...........................50

三、整体管理方案...........................54

四、实施承诺................................56

第二节运营管理整体服务计划...................62

一、工作目标................................62

二、服务设想................................62

三、工作计划................................64

第三章项目管理机构设置、人员配备及物资投入.....71

1

第一节项目管理模式...........................71

一、有效的管理原则.........................71

二、建立和实施完善的管理服务体系............72

三、培育高素质的员工队伍....................72

四、加强项目的管理.........................73

五、实行时效工作制.........................73

六、全天候服务.............................73

七、建立人性化的服务标识系统................73

八、加强员工培训............................73

第二节项目组织机构的设置.....................75

一、建立项目组织的步骤......................75

二、组织机构设置原则.......................76

三、组织机构设置要求.......................77

四、项目组织架构...........................79

第三节项目人员配备...........................83

一、人员配备的含义及配备原则................83

二、管理人员的需要量及其选聘标准............84

三、管理人员考评的内容......................86

四、管理人员考评方法.......................87

五、项目人员配备...........................88

第四节项目人员岗位职责.......................90

一、项目总负责人...........................90

二、采购人员................................91

三、设备质检员.............................92

2

四、运输驾驶员..............................92

五、技术安装管理员.........................95

六、售后服务人员职责.......................95

七、垃圾分类运营管理员......................96

第五节人员管理及员工培训.....................97

一、员工培训计划...........................97

二、服务质量的监控考核.....................101

三、员工的奖惩条例.........................103

第六节物资设备投入..........................107

一、物资配备原则..........................107

二、工作车辆投入...........................107

三、安装、运营物资投入.....................108

第四章项目管理制度.............................109

第一节采购相关管理制度.....................109

一、采购流程管理制度......................109

二、采购管理制度...........................113

三、收货管理制度...........................115

四、验收管理制度...........................116

第二节运输相关管理制度......................117

一、安全运输责任制.........................117

二、安全运输操作规程......................118

三、安全运输监督检查制度...................119

四、消除安全运输事故隐患制度...............120

五、驾驶员安全管理制度.....................121

3

六、车辆安全管理制度......................122

七、车辆技术管理制度......................123

第三节运营管理相关制度.....................126

一、仓库管理制度..........................126

二、仓库物资领用制度......................127

三、行政办公规范管理制度...................127

四、职工着装管理规定......................128

五、信息化管理制度.........................129

六、运营工作管理制度......................131

第五章项目供货方案.............................137

第一节供货计划..............................137

一、供货计划及运送.........................137

二、提供合格的产品.........................138

三、不合格产品的处理......................138

四、检验、试验............................139

第二节供货组织方案..........................140

一、组建设备供应项目部.....................140

二、供应计划周期...........................140

三、供货流程...............................140

四、供货质量标准...........................142

五、供货数量发生变化处理方法...............142

六、技术支持...............................142

第三节供货能力..............................143

一、供货能力...............................143

4

二、配送能力.............................143

三、财务能力.............................143

四、应急保障能力.........................143

五、增强与采购单位的交流.................144

第四节供应商的选取.........................144

一、供应商管理...........................144

二、供应商的监督与考核...................147

三、建立供应商质量体系...................149

四、供应商筛选制度.......................149

五、供应商的评估........................152

六、供应商管理流程图....................154

七、供应商资料表.........................154

第五节采购设备需求响应.....................159

一、投放点技术规格响应...................159

二、投放点设施配置响应...................160

三、投放点设施功能参数响应...............163

第六章配送运输方案............................174

第一节运输组织机构.........................174

一、运输组织机构.........................174

二、岗位职责.............................175

三、运输车辆配备与保养...................182

第二节运输目标与原则.......................186

一、运输安全思路与目标...................186

二、运输原则.............................187

5

三、运输管理承诺及保证.....................188

四、注意事项...............................190

第三节运输流程..............................191

一、设备的包装............................191

二、设备的运输.............................192

三、装卸方案..............................192

第四节运输保障措施..........................193

一、运输路线保障..........................193

二、供货时间保障..........................193

三、供货能力保障..........................194

四、安全运输保障..........................195

第七章设备安装服务方案.........................206

第一节场地基础建设.........................206

一、绿化移植..............................206

二、开挖平整...............................211

三、废料外运...............................216

四、沟管预置...............................221

五、管线预埋..............................226

第二节基础设施安装响应.....................235

一、投放点基础设施响应.....................235

二、整体效果图展示........................238

第八章项目验收方案.............................240

第一节产品验收计划.........................240

一、验收方式...............................240

6

二、验收流程.............................243

三、验收要求.............................246

第二节产品验收方案.........................248

一、到货与接收...........................248

二、验收与初检...........................249

三、安装调试.............................250

四、注意事项.............................250

第三节项目竣工验收.........................255

一、竣工验收步骤........................255

二、竣工验收的准备.......................257

三、竣工验收及技术培训...................263

第九章售后服务方案............................266

第一节售后服务原则........................266

一、以业务为中心的可行性原则.............266

二、重在措施的可靠性原则.................266

三、安全性及保密性原则...................267

四、适应性原则...........................267

五、标准性原则...........................267

第二节售后服务团队.........................268

一、服务团队构建.........................268

二、服务人员配备.........................269

三、部门工作说明.........................275

四、售后服务管理制度.....................277

第三节售后服务承诺.........................279

7

一、产品质保...............................279

二、售后服务响应..........................280

三、本地化服务承诺........................281

第十章运营服务方案.............................282

第一节运营管理整体服务计划..................282

一、分类智慧软件建设......................282

二、服务工作内容设想......................288

三、工作考核管理标准设置...................290

第二节垃圾分类作业方案.....................294

一、垃圾分类收运整体服务...................294

二、可回收垃圾处理........................302

三、有害垃圾处理..........................307

四、其他垃圾收运..........................310

五、运输车辆管护..........................311

六、驾驶员收运作业规范.....................313

七、集运员作业规范........................322

第三节垃圾分类基础设施管护..................323

一、概述...................................323

二、计划性维修管理........................324

三、预知性维修管理........................324

四、故障性维修管理........................325

五、垃圾房日常运营要求.....................325

第四节垃圾分类宣传督导方案..................328

一、宣传方式...............................328

8

二、宣传文字内容..........................331

三、宣传流程..............................332

第十一章质量保障...............................334

第一节质量保障体系.........................334

一、质量保证体系...........................334

二、质量管理方针及目的.....................334

三、原料质量控制..........................336

四、质量保障承诺..........................344

第二节货物质量保证措施.....................349

一、产品的质量标准、检测标准、测试手段....349

二、服务保证..............................350

三、质量保证承诺方案......................351

四、送货过程质量控制......................353

五、客户处卸货注意事项.....................354

六、各类产品搬运要点......................354

第三节设备安装工程质量保障方案..............355

一、质量方针..............................355

二、质量目标...............................355

三、质量保证体系..........................355

四、质量控制分解..........................356

五、工程质量保证措施......................357

六、特殊及关键工序质量保证措施.............362

七、工程质量管理点........................363

第四节运营管理质量保证.....................364

9

一、质量方针..............................364

二、质量目标..............................364

三、思想保证体系..........................365

四、组织保证体系..........................365

五、工作保证体系..........................365

六、质量控制组织机构设置...................366

七、工作质量考核..........................367

第十二章应急预案...............................370

第一节应急总体方案.........................370

一、应急工作原则..........................370

二、应急救援组织机构及职责.................371

三、预防与预警.............................375

四、应急救援的培训与演练...................376

第二节产品质量问题应急预案..................378

一、目的...................................378

二、工作原则...............................378

三、适用范围...............................379

四、处置机构、职责........................379

五、质量事件处置工作制度...................380

六、现场应急处理..........................380

七、后期处理..............................381

八、日常应对措施..........................381

九、采购单位损失补偿方案...................382

第三节运输过程中突发事件应急预案............382

10

一、货物运输安全事故应急处理措施...........382

二、运输中车辆突发事件处理预案.............387

三、交通事故应急预案......................392

四、自然灾害、突发性事件应急预案...........392

五、其他应急事件处理方案及措施.............393

第四节设备安装事故应急预案..................395

一、风险分析..............................395

二、组织机构及职责........................396

三、检测与预警............................397

四、处置程序..............................398

五、处置措施..............................399

第五节运营工作应急预案.....................400

一、重大活动、大型活动和创优评比的应急保障措施

...........................................400

二、节假日应急处置方案.....................401

三、恶劣天气...............................402

五、大风、暴雨应急工作方案.................405

六、突发火灾应急预案......................406

温馨提示：

本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如

需查阅，请购买后下载。

11

说明

一、如招标文件评分标准要求“项目背景及需求分析”

详情可见本文第一章。

二、如招标文件评分标准要求“项目整体服务设想与策

划”详情可见本文第二章。

三、如招标文件评分标准要求“项目管理机构设置、人

员配备及物资投入”详情可见本文第三章。

四、如招标文件评分标准要求"项目管理制度"详情可

见本文第四章。

五、如招标文件评分标准要求“项目供货方案”详情可

见本文第五章。

六、如招标文件评分标准要求"配送运输方案"详情可

见第六章。

七、如招标文件评分标准要求“设备安装服务方案”详

情可见本文第七章。

八、如招标文件评分标准要求“项目验收方案”详情可

见本文第八章。

九、如招标文件评分标准要求“售后服务方案”详情可

见本文第九章。

十、如招标文件评分标准要求“运营服务方案”详情可

见本文第十章。

十一、如招标文件评分标准要求“质量保障、应急预案”

详情可见本文第十一、十二章。

12

编制依据

一、项目招标文件、补遗及设计文件等相关资料。

二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、

规程及技术标准。

三、依照有关主要法律、法规：

(一)《中华人民共和国政府采购法》

(二)其他法律法规。

四、行业规范、标准

(以下内容根据招标文件及项目实际情况进行修改)

13

第一章项目背景和需求分析

第一节垃圾分类行业背景

一、垃圾分类行业背景介绍

(一)垃圾分类及特征

1.生活垃圾

生活垃圾具有产生量大、成分复杂，含有大量有机质，

容易滋生大量细菌及散发恶臭等特点。

生活垃圾的主要组成成分有煤灰、厨渣、果皮、塑料、

落叶、织物、木材、玻璃、瓷、皮革和纸以及少量的电池、

药用包装材料铝箔、SP复合膜/袋、橡胶等。归纳起来可以

将其分为四大类。

(1)厨余垃圾：

如果皮、菜皮、剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶等食品类废

物及花草等生物类废弃物，所占比重通常为40%-60%;

(2)可回收垃圾：

包括纸、塑料、玻璃、橡胶、金属、纺织品、竹木等，

所占比重的10%-25%;

(3)其他垃圾：

主要包括除上述几类垃圾之外的砖瓦瓷、渣土、卫生间

废纸等难以回收的废弃物，所占比重约为20%;

(4)有害垃圾：

14

包括日光灯管、电池、喷雾罐、油漆罐、废润滑剂罐、

药品、药瓶、涂改液瓶、过期化妆品、一次性注射器等。

当前我国城市生活垃圾的突出特点是含水率高，一般为

45～65%;热值低，一般在4200kJ/kg左右；有机成分高，

厨余类有机生活垃圾部分约占40～60%;垃圾中可回收成分

低，约占10～25%。此外，生活垃圾成分受季节、地理位置、

经济发展状况以及燃料结构等影响较大，例如：气化率低、

经济生活水平低的城市的生活垃圾热值低、煤灰等成分相对

较高；气化率高、消费水平较高、城市人口基数大、气候干

燥的城市生活垃圾的热值相对较高，煤灰的含量较低；南方

的城市生活垃圾中有机物的含量较高，基本上在40%～75%

之间；而经济生活水平和消费水平较高的东部地区生活垃圾

的易回收的废品含量相对较高。

近几年来，随着我国各大城市，尤其是北方城市随着城

市燃气化率的不断普及，城市生活垃圾中的有机物含量及垃

圾热值有增长趋势，同时随着居民消费水平升级，废纸、塑

料、玻璃、金属、织物等可回收物所占比例也在不断提高。

填埋、焚烧处理和有机堆肥是当前国外城市生活垃圾处

理的主要方法。

生活垃圾具有较高的回收利用价值：回收1吨废纸可造

好纸850公斤，节省木材300公斤，比等量生产减少污染

74%;每回收1吨塑料饮料瓶可获得0.7吨二级原料；每回

收1吨废钢铁可炼好钢0.9吨，比用矿石冶炼节约成本47%,

减少空气污染75%,减少97%的水污染和固体废物；经生

15

物技术处理堆肥，每吨可生产0.3吨有机肥料。

2.工业垃圾

(1)建筑垃圾

随着我国城市化建设进程推进，每年产生的建筑垃圾数

量惊人。据不完全统计，按照新建施工500～600吨/万平方

米，拆迁7000～12000吨/万平方米的标准推算，近年新建、

拆迁产生的建筑垃圾高达2亿吨。目前我国绝大部分建筑垃

圾没有得到妥善处理，被露天堆放或者不做任何处理的直接

填埋。其危害在于：

首先是占用大量土地。据相关资料显示：奥运工程建设

前对原有建筑的拆除，以及新工地的建设，每年都要设置二

三十个建筑垃圾消纳场，造成不小的土地压力。

其次是造成严重的环境污染。建筑垃圾中的建筑用胶、

涂料、油漆不仅是难以生物降解的高分子聚合物材料，还含

有有害的重金属元素。这些废弃物被埋在地下，会造成地下

水的污染，直接危害到周边居民的生活。

再次是破坏土壤结构、造成地表沉降。

建筑垃圾同样具有很高的回收利用价值。废弃砖经过粉

碎后用于建筑板材的骨料。制造隔墙板材，不但质轻强度高

而且隔音、膨胀系数小，因取材容易、廉价而大大降低了板

材成本。废弃混凝土块料经细粉碎后可与标准砂1:1拌合

作为砂浆细骨料用于墙地面抹灰、屋面砂浆找平层、砌筑砂

浆、制作铺地砖等。废弃混凝土块料粉碎后可做混凝土现浇

或预制构件中的骨料使用，用于建筑非承重部位。这样不但

16

节约了建设资金，而且不会降低构筑物的强度。若按建设施

工单位每施工10000平方米建筑就产生500吨建筑废渣计

算，如果综合利用可创经济效益2万余元；如果外运，仅运

费就达1万余元。对建筑垃圾的再利用不但有可观的经济效

益，而且实现了施工现场的文明化、规化和标准化管理。国

建筑垃圾技术创新的方向主要是对大量砖和混凝土进行再

加工。

(2)电子垃圾

主要包括各种使用后废弃的电脑、通信设备、电视机、

电冰箱、洗衣机等电子电器产品。电子信息技术产业作为我

国发展最快的产业之一，由此产生的电子垃圾也快速增长，

未来10～20年将是电子垃圾增长的高峰时期。

电子垃圾是毒物的集大成者。一台普通的CRT电脑显示

器就含有镉、汞、六价铬、聚氯乙烯塑料和溴化阻燃剂等有

害物质、电脑的电池和开关含有铬化物和水银、电脑元器件

中还含有砷、汞和其他多种有害物质；电视机、电冰箱、手

机等电子产品也都含有铅、铬、汞等重金属；激光打印机和

复印机中含有碳粉等。如果将废旧电子产品作为一般垃圾丢

弃到荒野或垃圾堆填区域，其所含的铅等重金属就会渗透污

染土壤和水质，经植物、动物及人的食物链循环，最终造成

中毒事件的发生；如果对之进行焚烧，又会释放出二恶英等

大量有害气体，威胁人类的身体健康。

电子垃圾中含有很多可回收再利用的有色金属、黑色金

属、玻璃等物质。尤其是贵金属，其品位是天然矿藏的几十

17

倍甚至几百倍，回收成本一般低于开采自然矿床。目前国却

尚无专门的电子垃圾处理厂。“破碎一解离一分选”的物理

处理方法将是未来电子垃圾处理的首选方案。

(3)医疗垃圾

医疗垃圾虽然产生量不大，但危害性较高，其收运、处

理都需严格按照国家相关规定执行。医疗废物共分五类，并

列入《国家危险废物名录》:

①感染性废物：

指携带病原微生物具有引发感染性疾病传播危险的医

疗废物，包括被病人血液、体液、排泄物污染的物品，传染

病病人产生的垃圾等；

②病理性废物：

指在诊疗过程中产生的人体废弃物和医学试验动物尸

体，包括手术中产生的废弃人体组织、病理切片后废弃的人

体组织、病理腊块等；

③损伤性废物：

指能够刺伤或割伤人体的废弃的医用锐器，包括医用

针、解剖刀、手术刀、玻璃试管等；

④药物性废物：

指过期、淘汰、变质或被污染的废弃药品，包括废弃的

一般性药品，废弃的细胞毒性药物和遗传毒性药物等；

⑤化学性废物：

指具有毒性、腐蚀性、易燃易爆性的废弃化学物品，如

废弃的化学试剂、化学消毒剂、汞血压计、汞温度计等。

18

医疗废物带有各种细菌、病毒，其危害程度不言而喻。

此外，医疗废弃物中含有较高比例的塑料成分，焚烧过程会

产生剧毒性物质二噁英，是焚烧产生二噁英类物质的主要源

头。

医疗废物的处理处置技术主要包括焚烧、高压蒸气灭

菌、等离子体、微波辐射、破碎高压消毒、化学消毒等，其

中，焚烧是医疗垃圾最普遍的无害化处理方式。

3.农业垃圾

主要包括：

(1)农田和果园残留物(如秸秆、杂草、枯枝落叶、

果壳果核等);

(2)牲畜和家禽的排泄物及畜栏垫料；

(3)农产品加工的废弃物和污水；

(4)农村居民粪尿和生活废弃物。

农业废弃物如果任意排放不仅造成农村生活环境的污

染，而且会污染农业水源，影响农业产品的品质，危害农业

生产，传染疾病，影响居民健康。农业废弃物主要是有机物，

这些废弃物，若处理得当，多层次合理利用农业废弃物，可

成为重要的有机肥源，如饲草的过腹还田、鸡粪处理后用为

部分猪饲料、利用作物秸秆和粪便制取沼气、沼渣养蚯蚓、

渣液当作肥料等，是当今生态农业研究和推广的重要内容之

一。

(二)行业规模

19

2010年，全国城市生活垃圾产生量2.21亿吨，到2015

年，全国城市生活垃圾产生量增长到2.58亿吨，6年间平均

每年增长3%,逐年增长的城市生活垃圾对于清运和末端处置

都提出了更高的要求。2016年生活垃圾清运量已经达到2.70

亿吨，其中城市生活垃圾清运量2.03亿吨。县城生活垃圾

清运量0.67亿吨，并在以每年4%-5%的增速逐年攀升。根据

2018年中国统计年鉴，2017年城市生活垃圾清运量达2.15

亿吨。

2014-2018年我国城市生活垃圾清运量

资料来源：城乡统计年鉴

20

资料来源：城乡统计年鉴

在过去的模式中，生活垃圾产生后除了可回收垃圾(塑

料瓶、纸箱等)由社会零散人员通过人工分拣后进入资源回

收渠道外，在源头和过程中均没有实现垃圾的减量化，厨余

垃圾、有害垃圾和干垃圾一般都是混合收集、转运。

因此，垃圾分类一方面可以细化可回收垃圾的分类、收

集和销售，将整个渠道由分散式转向集中式，同时能够将厨

余垃圾和有害垃圾从源头分离处理，减轻末端焚烧或填埋的

压力，减小环境污染。

根据住建部的统计年鉴，截至2017年，中国城市生活

垃圾无害化处理量20138.2万吨，其中卫生填埋量为12183.6

万吨，占比约为60%;焚烧量为7589.3万吨，占比约为37.7%。

21

2017年中国城市生活垃圾无害化处理量结构图

其他，2.3%

焚烧处理，

37.7%

填埋处理，

60.0%

资料来源：公开资料整理

随着生活水平的提高和对绿色生活需求的增加，居民垃

圾分类的意愿已有显著改观。根据上海市绿化市容局的统计

显示，约95%的市民已支持垃圾分类，但是由于分类制度不

够健全，以及分类体系不够完善等多方面原因，公民对于垃

圾"愿分却不会分",真正分类的市民仅占20%左右。在分

类制度逐步优化落地的过程中，如何建立完善而有效的分类

体系是垃圾分类进一步推广完善的重中之重。

二、我国垃圾分类行业发展现状分析

我国垃圾分类工作开始于20世纪90年代，当时主要通

过废品回收行业回收有价值的废弃物，如：玻璃、塑料制品、

电池等，其他废弃物直接打包进入终端处置。由于我国当时

垃圾末端处置的产能严重不足，垃圾分类并未发展起来。

22

21世纪初，国家建设部提出在当前经济快速发展、公众

环境意识普遍提高的情况下，适时启动城市生活垃圾分类收

集试点工作非常必要，并将北京、上海、广州、深圳、杭州、

南京、厦门、桂林等8个城市确定为全国首批生活垃圾分类

收集试点城市，取得一定成果，但生活垃圾分类总体还未取

得实质性突破。

2015年至今，垃圾分类工作得到中央领导高度关注，政

策不断加码，垃圾分类工作开始实质性启动。

2019年6月，住建部等9部门印发《关于在全国地级及

以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》,决定自2019

年起在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作。通

知要求，到2020年，46个重点城市基本建成生活垃圾分类

处理系统；其他地级城市实现公共机构生活垃圾分类全覆

盖，至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。到2022

年，各地级城市至少有1个区实现生活垃圾分类全覆盖；其

他各区至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。到

2025年，全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系

统。

垃圾处理行业作为市政基础设施建设的重点领域之一，

其市场属于政策驱动型市场，国家宏观政策和产业政策的走

向直接影响城市生活垃圾处理行业的发展方向，近年来国家

出台了一系列有利于垃圾处理行业发展的政策，前瞻产业研

究院发布的《2018-2023年中国生活垃圾处理行业发展前景

与投资预测分析报告》对此进行了全面的汇总。

23

图表1:近年来我国生活垃圾处理主要政策汇总-1

发布政策/文件主要内容

时间

2018《关于加快推2018年3月底前，46个重点城市要

年1进部分重点城出台生活垃圾分类管理实施方案或

月市生活垃圾分行动计划，明确年度工作目标，细化

类工作的通知》工作内容，里化工作任务。落实《关

于推进党政机关等公共机构生活垃

圾分类工作的通知》(国管节能

[2017]180号)、《关于军队单位落

实生活垃圾分类制度的意见》(军后

建[2017]485号)、《关于在医疗机

构推进生活垃圾分类管理的通知》

(国卫办医发[2017]30号)要求，

从党政机关、军队单位、医院、学校

等率先做起，把生活垃圾分类工作扩

大到所有公共机构和相关企业。

2017《关于进一步明确由国家发改委、国家能源局指导

年12做好生活垃圾地方编制本地区省级垃圾焚烧发电

月焚烧发电厂规中长期专项规划，专项规划周期为

划选址工作的2018-2030年，2018年底前完成。

通知》

2017《关于政府参政府参与的新建污水、垃圾处理项目

年7与的污水、垃圾全面实施PPP模式。有序推进存里项

24

月处理项目全面目转型为PPP模式。尽快在该领域内

实施PPP模式形成以社会资本为主，统一、规范、

的通知》高效的PPP市场，推动相关环境公共

产品和服务供给结构明显优化。

2017《国务院办公严格固体废物进口管理，2017年年

年7厅关于印发禁底前，全面禁止进口环境危害大、群

月止洋垃圾入境众反应强烈的固体废物；2019年年

推进固体废物底前，逐步停止进口国内资源可以替

进口管理制度代的固体废物。通过持续加强对固体

改革实施方案废物进口、运输、利用等各环节的监

的通知》管，确保生态环境安全。保持打击洋

垃圾走私高压态势，彻底堵住洋垃圾

入境。强化资源节约集约利用，全面

提升国内固体废物无害化、资源化利

用水平，逐步补齐国内资源缺口，为

建设美丽中国和全面建成小康社会

提供有力保障。

2017《关于开展第开展示范的县(市、区)要在2017

年6一批农村生活年确定符合本地实际的

月垃圾分类和资农村生活垃圾分类方法，并在半数以

源化利用示范上乡镇进行全镇试

工作的通知》点，两年内实现农村生活垃圾分类覆

盖所有乡镇和80%以上的行政村，并

在经费筹集、日常管理、宣传教育等

25

方面建立长效机制。

2017《关于规范城通知提出要，依法实施垃圾清运处理

年5市生活垃圾跨服务许可：加强垃圾清运处理服务单

月界清运处理的位资格核查：规范垃圾跨界清运处置

通知》行为1强化垃圾跨界清运处置过程

监管等。

2017《关于推进环要求各地环保部门、住建部门牵头指

年5保设施和城市导各地环境监测、城市污水处理、城

月污水垃圾处理市生活垃圾处理、危险废物和废弃电

设施向公众开器电子产品处理四种设施定期向公

放的指导意见》众开放，并以此为抓手，让公众理解、

支持、参与环保，激发公众环境责任

意识，推动形成常尚生态文明，共建

美丽中国的良好风尚。

图表2:近年来我国生活垃圾处理主要政策汇总-2

发布政策/文件主要内容

时间

2017《住房城乡建根据《住房城乡建设部办公厅关于

年5设部办公厅关开展生活垃圾焚烧处理设施集中整

月于开展生活垃治工作的通知》(建办城(2017)34

圾焚烧处理设号)和《住房城乡建设部城建司关

施集中整治工于开展生活垃圾处理设施评价工作

作的通知》和报送清扫保洁有关情况的通知》

26

(建城环函(2017)144号)要求，

经研究决定，从8月下旬开始至9

月底，组织开展2017年度生活垃圾

处理设施无害化等级评定工作。

2017《关于生活垃要求垃圾焚烧企业于2017年9月30

年4圾焚烧厂安装日前全面完成“装、树、联”三项

月污染物排放自任务，即依法依规安装污染物排放

动监控设备和自动监测设备、厂区门口树立电子

联网有关事项显示屏实时公布污染物排放和焚烧

的通知》炉运行数据、自动监测设备与环保

部门联网。

2017《循环发展引《行动》指出，到2020年，主要资

年4领行动》源产出率比2015年提高15%,主要

月废弃物循环利用率达到546%左右。

一般工业固体废物综合利用率达到

73%,农作物秸秆综合利用率达到

85%,资源循环利用产业产值达到3

万亿元。75%的国家级园区和50%的

省级园区开展循环化改造。

2017《生活垃圾分提出的主要目标有：2020年底生活

年3类制度实施方垃圾回收利用率达35%以上，46座

月案》重点城市将先行实施生活垃圾强制

分类：必须将有害垃圾作为强制分

类的类别之一。

27

2016《可再生能源规划提出要，因地制宜推进农林废

年12发展“十三弃物、城市垃圾等生物质能综合开

月五”规划》发，鼓励城镇小型燃煤供热锅炉改

造为以生物质成型颗粒为燃料，扩

大生物质热电联产比重，提高生物

质利用效率，替代城镇化石燃料消

费。

2016《“十三五”全到2020年底，直辖市、计划单列市

年12国城镇生活垃和省会城市(建成区)生活垃圾无

月圾无害化处理害化处理率达到100%;其他设市城

设施建设规划》市生活垃圾无害化处理率达到95%

以上，县城(建成区)生活垃圾无

害化处理率达到80%以上，建制镇生

活垃圾无害化处理率达到70%以上，

特殊困难地区可适当放宽。

到2020年底，具备条件的直辖市、

计划单列市和省会城市(建成区)

实现原生垃圾"零填埋",建制镇

实现生活垃圾无害化处理能力全覆

盖。

到2020年底，设市城市生活垃圾焚

烧处理能力占无害化处理总能力的

50%以上，其中东部地区达到60%以

上。

28

到2020年底，直辖市、计划单列市

和省会城市生活垃圾得到有效分

类：生活垃圾回收利用率达到35%

以上，城市基本建立餐厨垃圾回收

和再生利用体系。

到2020年底，建立较为完善的城镇

生活垃圾处理监管体系。

图表3:近年来我国生活垃圾处理主要政策汇总-3

发布政策/文件主要内容

时间

2016《“十三五”生《规划》提出，2020年底前，全

年12态环境保护规面完成全国生态保护红线

月划》划定、勘界定标，基本建立生态保

护红线制度。加快县城垃圾处理设

施建设，实现城镇垃圾处理设施全

覆盖。2020年底前，力争基本摸

清全国重点行业危险废物产生贮

存、利用和处置状况。

2016《关于进一步加贯彻落实创新、协调、绿色、开放、

年10强城市生活垃圾共享的发展理念，按照中央城市工

月焚烧处理工作的作会议和《中共中央国务院关于进

意见》一步加强城市规划建设管理工作

的若干意见》要求，将垃圾焚烧处

29

理设施建设作为维护公共安全、推

进生态文明建设、提高政府治理能

力和加强城市规划建设管理工作

的重点。到2017年底，建立符合

我国国情的生活垃圾清洁焚烧标

准和评价体系。到2020年底，全

国设市城市垃圾焚烧处理能力占

总处理能力50%以上，全部达到清

洁焚烧标准。

2016《关于进一步鼓党中央、国务院高度重视促进非公

年9励和引导民间资有制经济和民间投资健康发展。近

月本进入城市供年来，国务院有关部门陆续出台了

水、燃气、供热、多项政策措施，积极推进市政公用

污水和垃圾处理行业向民间资本开放。民间资本的

行业的意见》进入，对促进市政基础设施建设、

提高市政公用行业服务和供应保

障水平发挥了重要作用。但当前民

间资本进入城市供水、燃气、供热、

污水和垃圾处理等市政公用行业，

仍不同程度地存在一些壁垒和体

制机制障碍。

鼓励和引导民间资本进入市政公

用行业既利当前又惠长远，对稳增

长、保就业具有重要意义，也是推

30

进供给侧结构性改革的重要内容。

各地要进一步提高认识，采取有效

措施，破除民间资本进入市政公用

行业的各种显性和隐性壁垒，完善

促进民间投资的各项政策，深化投

融资体制改革，促进市政公用行业

健康发展。

2016住建部印发《住到2020年，城市建成区20%以上

年8房城乡建设事业的面积达到海绵城市建设要求，城

月"十三五"规划市人均公园绿地面积达到14.6平

纲要》方米，城市建成区绿地率达到

38.9%,地级及以上城市建成区黑

臭水体控制在10%以内，城市污水

处理率达到95%,县城污水处理率

达到85%,缺水城市再生水利用率

达到20%以上，地级及以上城市污

泥无害化处置率达到90%,城市生

活垃圾无害化处理率达到95%,力

争将城市生活垃圾回收利用率提

高到35%以上，城市道路机械化清

扫率达60%

图表4:近年来我国生活垃圾处理主要政策汇总-4

发布政策/文件主要内容

31

时间

2016《关于推进探索两网协同发展的新机制。推动有

年5再生资源回条件的城市创新工作体制机制，试点

月收行业转型开展再生资源回收与生活垃圾分类回

升级的意见》收体系的协同发展，鼓励在重点环节

加强对接：一是在收集环节，设置生

活垃圾收集容器时充分考虑回收的便

利，使可用资源优先得到回收，尽量

避免进入垃圾清运体系，在提高资源

回收率的同时，实现垃圾减里。二是

在回收环节，在有条件的地区推动再

生资源回收网点与生活垃圾收集站

的整合。三是在转运和分拣环节，探

索利用废旧商品回收车辆，实现对垃

圾转运站可回收物的运输。四是在处

理环节，将废旧商品分拣中心和加工

处理基地与垃圾末端处理设施对接建

设，提高资源的回收利用率，减少资

源浪费。

2016《中华人民加快城镇垃圾处理设施建设，完善收

年3共和国国民运系统，提高垃圾焚烧处理率，做好

月经济和社会垃圾渗滤液处理处置：加快城镇污水

发展第十三处理设施和管网建设改造，推进污泥

个五年规划无害化处理和资源化利用，实现城镇

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纲要》生活污水、垃圾处理设施全贾盖和稳

定达标运行，城市、县城污水集中处

理率分别达到95%和85%。

建立全国统一、全面覆盖的实时在线

环境监测监控系统，推进环境保护大

数据建设。

2016《关于进一加强垃圾综合治理。树立垃圾是重要

年2步加强城市资源和矿产的观念，建立政府、社区、

月规划建设管企业和居民协调机制：通过分类投放

理工作的若收集、综合循环利用，促进垃圾减里

干意见》化、资源化、无害化。到2020年，力

争将垃圾回收利用率提高到35%以上。

强化城市保洁工作，加强垃圾处理设

施建设，统筹城乡垃圾处理处置，大

力解决垃圾围城问题。推进垃圾收运

处理企业化、市场化，促进垃圾清运

体系与再生资源回收体系对接。通过

限制过度包装，减少-次性制品使用，

推行净菜入城等措施，从源头上减少