DB11T 2281-2024 社区韧性评价导则

CCSA90DB11北京市市场监督管理局发布 本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则本文件起草单位：北京市应急管理科学技术研究院、北京市应急管理局、北京市科学技术研究本文件主要起草人：张玉娟、陈震西、朱伟、于富才、周佩玲、王博、吴爱枝、文明、王亚飞、张浩、时德轶、刘博超、黄弘、肖丽妮、徐凤娇、王皖、陈卓、钟茂华、杨琳、张维、叶飞、李红为扎实推进北京市韧性城市建设，落实《关于加快推进韧性城市建设的指导意见》（京办发〔2021〕27号）的工作要求，高质量完成“到2025年，韧性城市评价指标体系和标准体系基本形成”的工作目标，开展社区韧性评价导则编制工作。通过社区韧性评价可以了解北京市社区韧性整体情况及社区空间、工程、管理和社会等四个维度的韧性现状，为韧性社区标准化评价提供技术支撑；同时通过社区韧性评价中的各维度韧性值计算、分析，及时发现社区韧性建设工作中的不足和薄弱环节，有助于社区和相关部门采取具有针对性的改进措施，助力基层应急能力社区韧性评价导则本文件确立了社区韧性评价的总体原则，给出了评价指标、评价方法和评价程序等本文件适用于涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生等重大灾害影响的社区韧性评价活动。街道可下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适注：在实际的韧性评价过程中，评价主体根据评价需求确定具体的社区范围，一般对应于街道、社区等行b)系统性原则，评价内容涵盖社区韧性各个维度，充分考虑各评价指标的相互关系；c)客观性原则，定性评价与定量评价相结合，以定d)适用性原则，评价结果重在发现社区韧性薄弱环节，提出切实可行的韧性提6.1.1指标数据可通过收集政府部门公开信息、其他机构公开信息、函询反馈信息、36.2.2指标档级分为A、B、C、D四档。将获取到的指标数据按附录A确定档级。6.2.3档级分数为百分制。各档分值区间为：A档取值90分～100分，B档取值76分～89分，档取值60分～75分，D档取值60分以下。6.2.4采用定量计算法或专家评分法，在对应档级区间内确定分值。6.3综合分值计算6.3.1综合分值计算方法综合分值计算可采用三级指标等权重方法，也可采用变权重方法。6.3.2三级指标等权重方法分值计算各项三级指标得分按照等权重计算加权平均值，得到综合分值，计算见公式(1):式中：P——社区韧性评价综合分值；P第i项三级指标评价分值；6.3.3变权重方法分值计算选用层次分析法、熵权法、重要性排序法、复杂度分析法等方法确定一级指标、二级指标和三级指标的权重系数，将各级指标得分按照变权重计算加权平均值，得到综合分值，计算见公式(2):式中：P——社区韧性评价综合分值；N——一级指标数量；wi——第i项一级指标权重；Ni——第i项一级指标下二级指标数量；N;——第i项一级指标中的第j项二级指标下三级指标数量；@jk——第i项一级指标中的第j项二级指标中的第k项三级指标权重；Pk——第i项一级指标中的第j项二级指标中的第k项三级指标评价分值。7.1评价流程社区韧性评价流程包括：组建评价小组、制定评价方案、实施评价工作、形成评价报告等环节，见图1所示。4图1社区韧性评价流程7.2组建评价小组7.21组建由相关领域且经验丰富的人员构成的评价小组，负责评价过程中的各项事宜。7.2.2评价小组成立时应明确组长、组员及任务分工，小组成员数量不宜少于5人。7.3制定评价方案7.3.1评价小组制定社区韧性评价方案。7.3.2方案内容宜包括工作目标、工作流程、h)应急避难场所数据；7.4.2选取评价指标评价小组应按照附录A选取全部评价指标。对于存在不可抗力等原因导致个别指标无法评价时，评价小组按附录A中指标数据来源及计算方法，获取评价所需数据。评价指标数据为参评社区统评价小组按照6.2对各三级指标项目打分，按照6.3计算社区根据评价实施的实际情况，评价小组可通过评价分数、文字描述和图表等方式描述评价结果，同时针对不足要素，提出改进建议，出具评价报ABCD间韧性布局评价区域内地上建筑总面积与土地面%函询反馈信息确定，计算参评价区域内常住人口数与土地总面积里函询反馈信息确定，计算参评价区域内重大危险源个数与区域总面积比值。重大危险源是指长期或临时的生产、储存、使用、经营危险化学品，且危险化学品数量等于或超过函询反馈信息确定，计算参避难空间评价区域内人防工程中属于人员掩蔽工程的场所总面积与常住人口总数的/人函询反馈信息确定，计算参评价区域内应急避难场所面积与常住/人函询反馈信息确定，计算参ABCD工程韧性工程评价区域内2001（含）年后建成房屋%函询反馈信息确定，计算参评价区域内2000（含）年前建成小区%函询反馈信息确定，计算参评价区域内高层住宅（大于等于10%函询反馈信息确定，计算参评价区域内符合抗震设防要求的建筑%研、专家评价评价区域内符合GB55037《建筑防火通用规范》要求的建筑物数量占建%研、专家评价线工程评价区域内发生断电后，用户恢复供算、专家评价评价区域内用户上一年度平均停电小户息、实地调研评价区域内用户对供水（包括：生%ABCD息、实地调研评价区域内用户对排污是否影响日常生活的%评价区域内用户对供暖是否满足日常生活的%单位时间（年）内发生的燃气管道事故的平息、实地调研等方式确定。计算参见附录3年一遇降雨下，评价区域内管网充满度大%道路评价区域内人均道路面积（R19-1）和人均道人均道路面积（R19-1）按评价区域内已建成道路面积与常住人口总数的百分比进行评价人均道路长度（R19-2）按评价区域内已建成道路长度与常住人口总数的百分比进行评R19满足如下全①R19-1<②R19-2<1/人米/人息，计算方式评价区域内日常路网、消防通道的拥堵、通%评价区域内公路桥梁的稳定性、安全①国省干线公路新发现四、五类桥梁②区域内高速公路一、二类桥梁比例③区域内普通国省干线公路一、二类满足全部满足要求中的不满足所 研，专家评价组织评价区域韧性建设工作领导机构的构骨干层主持韧性社区的建设工作，并②建立了跨界合作的领导机构，成员涵盖辖区内相关部门、社会组织、企事业单位及其负责人、人大代表、居满足全部求，但不满足求，但满足②中要求不满足所息、资料评阅和专家评价等评价区域韧性建设工作机构建立情①是否成立了与安全韧性相关的工作机构，包括办公室和跨界合作的促进②工作机构的构成符合辖区实际情况的要求，工作机构运行效率高满足①中的要求，同时②中评价为：工作机构运行效率同时②中评价为：工作机构运行效率低不满足① 息、资料评阅和专家评价等组织评价区域韧性建设工作机制的建设情①建立了完善的韧性建设信息共享、协同联动、社会力量参与、干部考核②与当地派出所、消防、医疗等机构满足全部满足①中的要求，但不满足求，但满足②中的不满足所息、资料评阅和专家评价等ABCD评价区域内网格化程度达标率及事故①在评价区域内推进灾害事故风险隐②网格员发现的事故隐患处理率满足全部求，但不满足②求，但满足②中的不满足所——息、资料评阅和专家评价等预警评价区域内按照规定在公共区域内所%息、专家评价评价区域内在需要的场所安装水位报%测、资料评阅和专家评价等评价区域内预警信息覆盖全体居民的%息、资料评阅和专家评价等评估评价区域内风险评估工作开展的规范性、及时性以及风险评估结果的应用①按计划开展风险评估，至少每半年满足全部求，但不满足②求，但满足②中的不满足所 资料评阅和专家评价等方式风险评估后形成的风险清单和风险地图的制作、管理的规范性。按如下标③风险清单、风险地图制作规范、标满足全部同时满足①和②中的要求，但不满足①和②要求中不满足所 资料评阅和专家评价等方式ABCD理评价区域内隐患排查与治理机制。按满足全部满足要求中的3项不满足所 测、和专家评评价区域内积水易涝点管理及洪水风险地图的管理情况。按如下标准评满足全部但不满足②中要求求，但满足②中的不满足所 测、资料评阅和专家评价等评价区域在地质灾害隐患点设置了警示标志或采取自动监测技术的灾害点%测、资料评阅和专家评价等评价区域内老旧房屋（使用年限较长，但并未达到拆除标准的房屋）抗震风险排查、鉴定和加固工作情况。①开展了老旧房屋抗震风险排查、鉴满足全部求，但不满足② 不满足所 测、资料评阅和专家评价等评价区域内满足电动自行车充电需求的小区数量占区域内小区总数的百分比。满足电动自行车充电需求的小区按如下标准评价，应同时满足①和②电动自行车充电场所设置与管理符%测、资料评阅和专家评价等方式获得，计算参见附录BABCD%息、现场实测和专家评价等案体系评价应急预案及演练等完善性、科学性及可操作性③预案中明确小组分工、预警信息发布方式和渠道，以及明确应急避难场所分布、应急疏散路径④预案中明确所有人员联系方式以及结对帮扶责任⑥定期开展应急演练，社区居民参与比例不低于演满足全不满足全部要求——资料评阅和专家评价等方式评价区域内应急物资的储备、保管等能力。按如下②根据本地实际情况储备至少3天的应急抢险救援、应急照明、应急通信和生活救助等常用物资和④与区域内及邻近超市、企业等合作开展救灾应急满足全不满足全部要求——现场实测、调查问卷、资料评阅和专家评ABCD①有完善的智慧化服务基础设施或推②推进智慧社区建设，应用物联网、云计算、人工智能、5G、大数据等新满足其中1项满足中至少1项要求，但技不满足全部要求——现场实测、资料评阅和专家评价求，但②中要求，但②中要不满足求——现场实测、资料评阅和专家评价区管理及提升②规划内容涵盖目标、实施方案、韧——求，但不满足不满足求——资料评阅和专家①每年定期对社区开展韧性情况评②开展韧性评估结果分析，并提出了——求，但不满足不满足求现场实测、资料评阅和专家评价社会韧性力以上老人等脆弱人群人数占常住人口%函询反馈信息，计算参见附录B评价区域内残疾人口数占常住人口总%函询反馈信息，计算参见附录B评价区域内接受大专及以上教育人口%函询反馈信息，评价区域内掌握应急技能的居民的百%调查问卷数据，计算参见附录BABCD评价区域内拥有各类灾害家庭应急包——均不满足%调查问卷数获得助与分担机制在应急管理方面有一定的经费投入，并严格管理在应急管理方面有一定的经费投入，但管理和使用不规范在应急管理方面经费投入不足 息，资料评阅和专家评价等评价区域内购买家庭财产保险或人身意外保险的家庭占所有家庭的百分%与准备②引导至少5个社会组织参与社区应③引导至少3个社会组织参与社区应④引导至少1个社会组织参与社区应求满足①和③中的满足①和④中的要求不满足所——息，资料评阅和专家评价等评价区域内应急志愿者的人数与常住人息，计算参见①区域内学校、医院、工贸企业、商场等企事业单位组织，主动参与社区满足①中要求，但②中要求评价满足①中要求，但②中要求评价一不满足①——资料评阅和专家评价等方式ABCD治能力评价区域内二级及以上医院总数与常人息，计算参见评价区域内床位总数与常住人口数的比值。评价区域内床位总数为开放床人息，计算参见评价区域内每万名常住人口中执业卫人息，计算参见②每年组织韧性科普宣教活动至少3③每年组织韧性科普宣教活动至少1④中的要求不满足①中要求，不满足所——资料评阅、现场实测、专家评价等方式获得②每年定期发放社区和家庭应急指导满足所有——不满足所——资料评阅、现场实测、专家评价等方式获得(规范性)部分定量指标计算方法B1容积率评价区域内地上建筑总面积与土地总面积的百分比。按公式(B.1)计算。B2常住人口密度评价区域内常住人口数与土地总面积的比值。按公式(B.2)计算。B3重大危险源密度评价区域内重大危险源个数与土地总面积的比值。按公式(B.3)计算。B4人均地下掩蔽防灾空间面积评价区域内人防工程中属于人员掩蔽工程的场所总面积与常住人口总数的比值。按公式(B.4)计算。B5人均应急避难场所面积评价区域内应急避难场所面积与常住人口总数的比值。按公式(B.5)计算。B6房龄结构评价区域内2001年(含)后建成房屋建筑数量占房屋总数的百分比。按公式(B.6)计算。B7老旧小区占比评价区域内2000年(含)前建成小区数量占小区总数的百分比。按公式(B.7)计算。B.