广东外来人口的社会保障问题研究

[１]⒉流动人口社会保障的覆盖面非常有限⑴社会保障制度的碎片化。如广东等省将流动人口纳入城镇基本保险制度，东部地区其他一些省份将其纳入农民基本保险制度，上海、成都等则探索建立独立的农民工社会保障制度。[7[7]王培安.《广东省流动人口服务管理条例》.[M].行政管理改革.2010.07.21；⑵社会保障制度的难普及化。广东是外来工最多的省份，众多的外来人口的涌入，给广东省的保障制度建设带来了巨大的压力，而且要建设一个保障体系并且完善普及它，是需要一个过程。总的来说，大量的来人口使广东的社会保障制度出现了难以普及的现象。⒊社会保障政策实施效果并不十分明显，落实困难⑴制度之间，地区之间，政府之间政策不同。我国主要的社会保险制度都实行属地管理，由于统筹层次不统一，这些制度被分割在2000多个统筹单位内运行，而各统筹单位之间政策不统一，给地区之间的转移接续带来了障碍。⑵利益问题。社会各个有益政策的实施必定会对社会中大部分人群有益，然而也会对某些人带来利益上的“损失”，他们可能是政策的实施者，在今天的中国，这个问题存在普遍，给广东省这些社会保障政策的实施、落实带来了困难。四、外来工对广东经济社会发展的良好影响(一)为广东国民经济持续、快速、健康发展作出不可磨灭的贡献2011年广东省GDP达5.3万亿元，增长10%，连续23年排名全国第一。综合经济实力连续多年居全国前列，生产总值、社会消费品零售总额、工业增加值、居民储蓄存款、税收、财政收入、全社会固定资产投资额、货运量、科技发明专利申请量等重要经济指标均居中国大陆第一。[8]中国发展门户网.《广东2011年经济发展数据》.[OL].；[8]中国发展门户网.《广东2011年经济发展数据》.[OL].；2012.12.27（二）对经济增长作出贡献改革开放以来,广东经济能够迅猛发展,取得举世瞩目的成就,有几个重要的原因：一，政策优惠优势。二，地理优势，沿海。广东省走在改革开放的前列。在改革开放前，广东省并不在我国重点经济建设上，当时我国重视三线（内地）建设，基本放弃沿海的经济发展。[9]尹家民.《红墙知情录一》.[M].当代中国出版社2010.01；所以，在改革开放前，广东的经济在全国并没有优势，仅仅处于全国城市中游。但是，改革开放后，国家政策的优惠支持，城市的高度开放以及外资的涌入为广东日后经济的迅猛发展和经济发展一举跃居全国前列的局势奠定了基础。但是，外资的投资涌入投资设厂以及第三产业的建设，形成了对大量劳动力的需要给广东带来了极大的考验。1982年1月1日，中国共产党历史上第一个关于农村工作的一号文件《家庭联产承包责任制》正式出台，明确指出包产到户、包干到户都是社会主义集体经济的生产责任制。[10]张维迎.《中国改革30年》.[M].上海人民出版社.2008.06.01；[9]尹家民.《红墙知情录一》.[M].当代中国出版社2010.01；[10]张维迎.《中国改革30年》.[M].上海人民出版社.2008.06.01；（三）为广东城市人民的生活提供了方便外来工在广东各个城市从事的工作大多都是脏、累、苦等城市人不愿意干的工作,对于方便广东城市人民生活、适应社会化服务需要等起到了重要作用。总之,大量外来工流入城市,为城市提供了充足的廉价劳动力,为城市工业、建筑、商业、饮食服务、环卫等行业的发展和城市居民的生活做出了贡献。（四）平衡市场劳动力的竞争力外来工所期望的待遇薪酬比较低，薪金要求低以及他们刻苦耐劳的精神可以平衡市场劳动力的竞争力。在当今竞争激烈的劳动市场上，外来工的进入使原来某些娇生惯养的广东孩子感到压力以及树立榜样作用，有利于激发未来社会主力的“90后”的上进心。有利于广东未来的建设。（五）有助于我们国家经济发展和地区之间的和谐现阶段，中国经济发展呈现沿海发展快，内陆发展缓慢的畸形现象。解决内陆的贫穷问题，发展内陆经济已成为当务之急。而外来工在广东务工有利于解决这个问题，外来工在广东一段时间后，可以把他在广东学来的技术带回内陆去，从而在另外一个角度来看是属于先富帮带后富，有利于平衡发展。而且，很多外来工在广东一待就是几年甚至是十几年，这个有利于地区文化之间的适应与融合，从而促进地区之间的和谐。五、外来工对广东经济社会发展的不良影响虽然，外来工对广东的经济发展起到了非常重要的推动作用，贡献巨大。但凡事都有双面性，如果广东不致力于加强对外来工的管理，庞大的外来工群体也会对广东的经济发展带来负面影响。(一)会使劳动力市场出现供过于求的现象虽然这个有利于企业劳动成本的下降但是不利于企业的长期发展，会降低企业的竞争力，因为劳动力的过分充足会使企业忽视对本身技术的改造以及对科学技术的抵制。当今世界是科学竞争，弱肉强食的世界，谁落后谁就会挨打。无可否认的是，劳动力市场供过于求,有利于劳动密集型产业的发展,但如果将经济发展过分地依赖于建立在恶劣劳动条件下的低工资待遇的基础上,其直接后果将导致企业缺乏技术改造与技术进步的动力,导致广大劳动者素质得不到提高、难以得到全面发展,导致产品技术含量低,企业竞争力下降。(二)在一定程度上拉缓了广东经济发展的全面与协调流动人口大多数都是低素质学历低的人口，在这一定程度上拉缓了广东经济社会发展的全面与协调。不利于产业的结构平衡。在科技全球化，知识全球化的今天，发展知识性产业是社会的趋势，产业结构升级是广东当务之急。而大量的外来工使社会低素质人才供过于求，高素质人才供不于求，这显然与广东的产业结构升级不相符，在第一程度上还会阻碍广东经济的发展。(三)给广东的管理和社会治安带来极大的压力大量的流动人口的涌入也给广东的管理和社会治安上带来极大的压力。部分盲目入粤的外来人员可能会面临失业和生存的压力从而成为具有违法犯罪倾向的“高危人群”,给我省社会治安带来潜在的负面影响。同时,各地公安机关预计两抢、两盗等侵财型犯罪、涉众型犯罪和暴力犯罪将会呈上升趋势。去年,东莞市公安局曾经对大岭山、清溪、企石、中堂等10个镇做过抽样调查统计,在刑事拘留的3838人中,因失业后犯罪的嫌疑人共有330人。[11]谢思仪.《万外来工未带足生活费盲目入粤治安压力增大》[11]谢思仪.《万外来工未带足生活费盲目入粤治安压力增大》.[N].南方日报.2009.02.06；(四)会使社会不安，不利于和谐建设上诉所说，流动人口的涌入给广东治安问题带来考验，使广东治安日益变差。在众多的广东本地人群中，大多数人认为流动人口是广东治安变差的罪魁祸首，很多人把社会的各种不良的现象都归咎于流动人口群体。从而，在广东本地人心里对流动人口形成了歧视，疏远流动人口。造成了地区之间的不和谐。六、对于外来人员的社会保障体系建议凡事都具有双面性，只要我们把握得好，在趋利避害的同时把危害通过努力转化为有利。把庞大的流动人口人群利用得好，广东的经济发展将会日益繁荣。但是，在当今这个社会，如何留住流动人口，让他们继续为广东发展做出贡献呢？社会保障是社会经济发展的“安全网”、“稳定器”，建立流动人口的社会保障体系是广东省今后是否可以继续飞速发展的重要一步。要实现广东经济社会发展战略目标，实现广东经济全面协调发展，我们必须重视流动人口人群在广东的待遇，社会保障问题。积极去解决、完善社会保障问题上的缺憾。我认为广东应由：政府，制度以及社会与个人这三个方面进行改善。(一)政府方面1.政府必须改变对流动人口传统的观念的认识。消除对流动人口的歧视，必须认识到流动人口对广东的经济发展的不可缺少性。2.政府与政府、地区与地区之间解决好制度不同和地区之间的转移续接问题。各地的社会保障具体模式存在差异，难以对接。广东政府应与各地区政府加强沟通，适时了解地方保障制度的情况，要精心规划、系统设计，使各类制度有效衔接，尽快解决流动人口社会保障的转移接续问题。3.政府应加强宣传，教育。对社会保障政策的宣传力度应加大，应该在机关开设社会保障咨询热线，解答居民的问题，到乡镇社区进行宣传，使宣传普遍存在于人群中，从而影响流动人口。4.政府财政应加大对流动人口保障资金的投入。近几年，社会保障基金出现赤字，以养老保险为例，“全国养老保险基金缺口1998年为100多亿元，2002年扩大到500亿元，到了2010年达到了1000多亿元。[12]郑功成.《中国社会保障30年》.[M[12]郑功成.《中国社会保障30年》.[M].人民出版社.2008.12；5.政府工作人员以及相关领导人应该提高自己本身的思想素质与工作技能。以身作则，对于上级政府的相关政策应该贯彻实行，切勿心生贪念。作为服务于人民的公仆，应当时刻提升自己的思想素质，为流动人口营造一个阳光政府的形象。(二)政策方面1.建立最低生活保障制度，保障流动人口的基本生活。建立流动人口的最低生活保障制度，可以保障流动人口的基本生存。特别是对于学历低，谋生技能少的流动人口来说，将有利于增加其在广东的安全感与归属感，同时对于社会和谐的建设也有重要的意义。可以由政府财政拨款，并结合社会各界的互助，对于刚进入城市还没有找到工作的流动人口，和城市中生活在贫困线以下的流动人口实行与本地广东居民一样的最低生活保障，保障他们的基本生活。2.逐步建立适合于流动人口的社会保险制度(1)建立适合流动人口的养老保险建立流动人口的养老保险制度，不仅保障流动人口的基本权益，使其在年老时分享社会发展成果，同时，也是实现跨地区社会保障制度衔接的一个切入点。建立个人账户的养老保险制度，个人账户养老金由省，企业，个人承担，并根据不同流动人口的特点，做好流动人口“个人账户的边际做实制度”，即当某一流动人口事实上将长期留在其工作城市时，个人账户是否做实并不重要，可逐步做实个人账户，但是当他流动时，他的个人账户必须是实的，要及时做实个人账户，以便有利于养老基金随着流动人口移动。同时，向其本人公开个人账户，以便随时可以查到自己的养老金，使他们看到缴纳养老保险的好处，以此提高流动人口对养老保险的兴趣，提高参保率。[13[13]邓大松、向运华.《社会保障问题研究——和谐社会构建与社会保障国际论坛》.[M].人民出版社.2009.02；(2)建立流动人口的医疗保险制度建立适合不同流动人口的医疗统筹制度，即对于就业稳定的流动人口可以纳入当地职工基本医疗保险，也可以自愿参加原籍的合作医疗。同时可以建立类似于上面所提到的“个人账户养老保险制度”的个人账户医疗看保险制度，筹资由个人，单位为主力，政府为辅助，以便解决看病难，看病贵的情况，增加流动人口的归属感。(3)建立流动人口的工伤保险制度针对流动人口建立工伤保险制度，特别是针对流动人口，要认真贯彻《广东省工伤保险条例》。“本省行政区域内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户（以下称用人单位）应当在生产经营所在地依法参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下称职工）缴纳工伤保险费”。[14[14]广东省政府.《广东省工伤保险条例》.[S].2004.01.14.致谢语值此自考专升本论文完成之际，首先感谢的是我的论文导师曾春生老师。在整个过程中，一开始，在论文定题时，他首先肯定了我的题目的大方向，同时又帮我具体分析，使我最后选择《广东外来人口的社会保障问题研究》这个具体目标，让我在写作时有了具体方向。在论文提纲定制时，老师不断帮我分析这个题目，非常耐心的对我进行指导。给我提供了大量数据资料和建议，告诉我应该注意的细节问题，细心地给我指出错误。经过老师的帮忙，让我具体写作时思路顿时清晰。在写作过程中我有不懂或者不明白的地方，老师总是可以第一时间帮我解决问题。曾春生老师诲人不倦的工作作风，一丝不苟的工作态度，严肃认真的治学风格给我留下了深刻的印象，值得我永远学习。于此同时，也感谢周围同学的帮忙。在此，向曾春生老师致以崇高的敬意和衷心的感谢！以及向同学们说声谢谢！(4)建立流动人口的失业保险制度，提供职业培训扩大失业保险的覆盖面，建立适度的失业保险以保障流动人口在失业时的生活没在流动人口缴纳失业保险费的前提下，对处于事业状态的流动人口发放失业保险金，这样不仅可以保障他们的最低生活需求，还有助于缓解失业员工与雇主的紧张关系，促进和谐的老子关系，稳定社会，鼓励失业者再就业。同时，加强对流动人口的职业培训和引导培训，使其更适合岗位的要求。首先，在政府的帮助下，由职业培训机构或企业对更来到广东的外来工进行免费培训。然后，对在职员工也需要培训，不断提升他们的技术技能，思想素质。如果有能力的话，可以创办针对流动人口培训的职业学校，从根本上来提高他们的质量。(三)社会和个人方面1.极力消除社会与个人对外来人口的歧视。在广东省本地，大多数人存在对外来工的抗拒，歧视。要让流动人口留在广东，必须要做的是让他们得到平等的对待，建立平等的制度，让他们感到归