东南亚国家联盟研究课题要点

东南亚国家联盟研究东盟是在中国的南部非常重要的一个区域组织。我们这次课主要讲三个内容。第一个内容，我们介绍一下东盟的概况；第二个内容我们要东盟与东亚一体化进程；第三个内容，东盟与中国的关系。一、东盟概况（一）东盟的成立我们先介绍一下东盟的概况。第一小点，东盟全称叫“东南亚国家联盟”，它是1967年的8月7号到8号，由印度尼西亚、泰国、新加坡、菲律宾四国外长和马来西亚的副总理在曼谷发表了一个《东南亚国家联盟成立宣言》（《曼谷宣言》），正式宣告东盟成立。 我们看一下东盟的地理方位示意图。在东南亚国家联盟成立之前，1961年的7月31号，马来西亚、菲律宾和泰国三个国家曾经组建过一个组织叫“东南亚联盟”，这个联盟和我们现在所说的东南亚国家联盟是完全意义上不同的两个组织，东南亚联盟是一个反共组织，成立的目的就是要通过合作来对付各自境内的共产党势力。1963年因为马来西亚和菲律宾之间关系紧张，使该组织陷于停顿。东盟成立之前，最初菲律宾和马来西亚的想法是要恢复这个组织，然后再接纳印度尼西亚加入，他们的提议是得到了泰国的支持，但是印度尼西亚没有接受邀请，而是提议建立一个新的区域组织。印尼不同意的主要原因，一个是为了自己的面子，因为东南亚联盟是一个以反共为主要目的的组织。印尼在苏加诺执政时期，共产党曾经是主要的执政党，所以印尼当时没有参加这个组织，而且对这个组织进行过批判。1963年10月，印尼陆军发动政变，强迫苏加诺总统解散国会，苏哈托趁乱夺取了最高权力，并且从1967年3月正式出任总统。苏哈托在印尼实行了30多年的独裁统治，直至1998年下台，苏哈托认为加入一个自己曾经批判过的组织是有损于自己的面子。印尼不同意参加这个组织的第二个原因是要维护印尼不结盟运动的领袖地位。印尼是不结盟运动的发起国、创始国，所以它就觉得作为一个不结盟运动的发起国和创始国，加入这么一个组织跟自己的不结盟运动的领袖地位也是不符合的。第三个原因，印尼军方的影响。苏哈托是通过军事政变上台的，所以他对军方的意见是比较重视，军方曾经给他建议要成立一个由印尼主导的这样一个地区组织，五国经过一番讨价还价，最后是通过了印尼的一个起草方案，也是我们后来知道的《曼谷宣言》。 成立以后东盟是由印尼主导的，比如像反对在东南亚国家建立外国军事基地，这个就是印尼的主张，也是不结盟运动的原则之一，所以“东南亚国家联盟”和之前的“东南亚联盟”，这两个组织不是一回事。我们看一下这个图片，这个就是印尼的第二任苏哈托。苏哈托是“铁腕统治”，他确立了印尼在东盟中的盟主地位，首先印尼在东南亚是面积最大的一个国家，人口也最多，这些都是一些小国无法取代的，其次，在苏哈托执政期间，印尼的经济取得了高速的增长，从1986年GDP年平均增长率曾经达到过9.3%。第三，是苏哈托个人的魅力和外交才能，在关键的时候他是比较敢于挺身而出，为维护东盟和本地区的利益仗义执言，赢得了东盟各成员国的拥护。 在苏哈托之后，印尼在东盟就不再具有盟主的地位，其他的国家想争，但很难回到像苏哈托称雄的时期。比如泰国想争，但是它没有杰出的政治家，马来西亚的马哈蒂尔有过很多见地的建议，但是他的建议有些也不被东盟国家所接受。新加坡是东盟的精神领袖，它有很多建议都被东盟所接纳，毕竟国小，才有三百多万的人口，它不可能领导东盟，而且东盟中的马来西亚和印尼也绝不会答应，菲律宾是更不可能的，一是由于菲律宾与美国过于亲密，二是刺激国内的政治、经济局势不稳定，所以苏哈托之后东盟开始实行集体领导。 （二）东盟的扩展我们讲一下第一个大问题的第二个小问题，东盟的扩展。历史上东盟曾经有过三次的扩展，成立的时候它只有四个国家。第一次扩展是在1984年接纳文莱加入该组织，这是东盟成立17年以来第一次扩展。第二次扩展是在1995年接纳越南。第三次扩展是在1997年到1999年分别接纳老挝、缅甸和柬埔寨加入该组织。至此，东盟由最初成立时的五个成员国扩大到了十个成员国，东帝汶和巴布亚新几内亚是其今后扩展的对象，现在是它的观察员国，目前东盟拥有人口5.84亿，地域面积约450万平方公里，根据国际货币基金组织公布的数据，截至2011年年底，东盟十国GDP总量是19414.46亿美元，总体的经济规模相当于中国的三分之一，在国际上已经是一个具有相当影响力的区域组织。我们看一下，这是国际货币基金组织公布的东盟的GDP，各十国的排名。我们再介绍一下东盟三次扩展的背景，第一次东盟接纳文莱加入自己。文莱是出于自身的安全，主动提出加入的，因为1975年，东帝汶宣布独立，成立了东帝汶民主共和国。当年年底，印尼以安全为由，出兵占领了东帝汶。1976年7月16日，印尼宣布东帝汶成为印尼的第27个省，并告知联合国，东帝汶作为一个独立的国际行为体已不复存在，任何关于东帝汶领土的问题都是印尼的内政问题，与联合国无关。东帝汶的势力极大地刺激了文莱，一个小国夹在大国之中，想要维护自己的安全，一个切实可行的办法是要加入东盟，就像新加坡一样，成为东盟这个地区组织的一员，可以依靠东盟的制度安排来保护自己，而印尼对接纳文莱入盟也表现得非常积极，因为它担心马来西亚去仿效自己去兼并文莱。所以，当苏哈托得知文莱的想法后，1978年就与新加坡的总理李光耀会谈，要求李光耀传信给文莱：文莱一旦独立，东盟将欢迎其加入。苏哈托的举动启动了东盟的第一次扩大进程，1984年的1月1号文莱脱离英国的管辖正式独立，一周后，1984年的1月7号，文莱加入东盟，东盟为此举行了一个隆重的接纳仪式。我们看一下位置图，文莱像小蝴蝶一样的，它是整个被马来西亚的国土所包围。我们在看一下越南加入东盟的背景。东盟接纳越南，看重的是越南的巨大的市场潜力和越南对中国的制衡作用，越南加入则主要是着眼于国内的政治安全问题，它看重的是东盟在国际上的良好形象，在越南入盟的过程中，最积极的是泰国，1988年8月，泰国总理差猜在越南从柬埔寨还没有撤军，也没有与其他东盟国家协商的情况下提出了要“变印度支那战场为市场”的指导思想，此外他认为越南与中国接壤，与大量的军队，又曾与中国作战，将越南拉进来可以借越南的势力制衡中国。东盟其他国家刚开始对泰国的做法是颇有微词，同时对越南入侵柬埔寨，搞地区霸权抱有戒心，但越南潜在市场的诱惑以及对中国的制约，使它们还是跟从了泰国的做法。1990年11月，苏哈托率先访问越南，越南正式提出加入东盟的想法。1991年，关于柬埔寨问题的巴黎和平协议签订，为越南加入东盟扫清了一个根本性障碍。1995年7月，越南正式加入东盟。这里头我们要说一下，历史上泰国的势力曾经覆盖过老挝和柬埔寨，是这两个国家的保护国。我们看一下中南半岛的位置图，泰国在中南半岛毫无疑问居于一个核心地位。泰国的前总理差猜曾经设想要将中南半岛建设成黄金半岛，而泰国在这一个地域范围内它处于核心领导地位，要成为该地域经济增长的主要发动机。这里头我们要注意一下，印支半岛与中南半岛这两个概念。印支半岛和中南半岛是一回事，但是印支半岛是我们于右任在抗日战争期间认为这个称呼是具有歧视意义，所以后来他提出将印支半岛叫中南半岛。我们再看一下老挝、缅甸、柬埔寨加入东盟的背景。同时主要是迫于国际形势，国际形势主要有两个方面，一方面是印支半岛未来的政治倾向问题。因为柬埔寨问题解决以后，大国势力暂时撤出了印支半岛，印支半岛由过去大国崛立之地变成了一个权力真空地带，由于长期战争以及受到国际孤立，这三个国家的经济受到了严重影响，它们迫切需要国外的资金注入和打开与外界交往的渠道，这些国家的倾向对东盟是非常重要的，如果这些国家选择倾向于与自己接壤的中国，这显然不符合东盟的利益。国际形势的第二方面，国际经济形势发展中出了两件大事。一件是1992年12月31日欧洲统一大市场的建成，一件是1994年1月1号开始实施的“北美自由贸易协定”，这两个大的区域经济一体化的发展给东盟提出了挑战，面对国际集团化的发展趋势，东盟最初的反映是要建立一个东亚经济集团，这一设想最初是由马来西亚总理马哈蒂尔提出的，但是由于这一设想将美国排除在外而遭到美国的反对，美国一反对美国也不敢支持，马哈蒂尔不得不放弃第一计划，转而支持东盟的扩大。这里值得一体的是东盟接纳缅甸入盟的过程，缅甸是1996年8月提出加入东盟的，东盟接纳缅甸入盟，从一开始就因为缅甸的民主与人权问题与美国和欧盟展开了尖锐的对抗，东盟的内部也是有分歧的，像新加坡、印尼、越南的立场是缅甸国内的政治情况不影响缅甸加入东盟，而菲律宾、马来西亚、泰国则认为是需要考虑的。最后因为美国对缅甸实行制裁，促成了东盟在这一问题上的一致。1997年4月22号，美国总统克林顿宣布禁令，禁止美国在缅甸进行投资，美国的用意非常明显，就是反对东盟接纳缅甸成为正式成员国，美国的举动从两个方面挑战了东盟的原则，一是干涉了缅甸的内政，二是对东盟内部事务施加了影响，这就使东盟没有了回旋的余地，否则就会被看作是屈服于美国的压力，因此1997年7月23号东盟一致同意接纳缅甸成为正式成员国。从东盟后两次的扩展中，我们可以看出一些没有写在字面上和宣言中的东西，即对中国的防范。我们看，东盟成立和不断扩大的真正目的。第一个，它就是要对付共产主义的威胁，这主要是针对中国，东盟成立后，它字面上没有的东西，但是我们从一些国家的领导人的讲话中可以看出来，像马来西亚总理在1966年的时候就曾经说过：我们认为对来自北部的共产主义威胁就有效的力量就是东南亚国家联合起来自己决定自己未来的命运，类似这样直白的讲话，东盟其他国家领导人也多次讲过。东盟成立的第二个目的是追求国际承认，因为东南亚国家都是一些小国和弱国，要追求地区外其他国家的尊重和施加自己的影响力，就需要多个国家联合起来，借助于一个整体的力量来扩大影响。东盟成立的第三个目的就是要为东南亚各个国家的发展创造一个良好的地区环境。这主要包括四个方面，第一，要达成地区国家间的和谐，化解国家间的冲突；第二，反对外国侵略，维护东南亚地区和平；第三，反对外国干涉，维护地区稳定；第四，扩展经济合作，促进地区繁荣。“冷战”结束后，随着东盟与中国关系的改善和发展，第一点是逐步地淡化，第二点随着东盟的扩大和影响力的上升也已经达到了目的，第三点，这就是成为东盟现在的主要目的，即为各国发展创立良好的地区环境，扩展经济合作，促进地区繁荣。但是2010年以来，南海问题的升温，东盟的发展倾向也值得我们再进一步观察。（三）东盟主要组织机构我们讲一下第一个大问题的第三个小问题，介绍一下东盟的主要组织机构。东盟自成立以后，根据自身发展的需要，不断设立和调整自己的组织机构，目前我们看一下这个表，最主要的组织机构，我们了解一下就行了，它的最高层的组织记过是东盟首脑会议，就是东盟峰会，然后下来是东盟外长会议，再下来有一个常务委员会，再下来就是东盟秘书处，我们只要记住主要架构就行。我们主要介绍一下东盟秘书处，东盟成立的时候是没有设立秘书处，直到1976年的二月，东盟召开第一次首脑会议时才决定要设立东盟秘书处，东盟的秘书处的地点设在印尼的首都雅加达，它的设立使东盟有了一个固定的行政机构，这对东盟内部的协调与沟通，日常事务的处理，东盟区域合作的深化都有着重要的意义。东盟的现任秘书长素林是泰国人，他的任期是从2008年的1月1号到2012年的12月31号。东盟现在的秘书处的规模也在不断地扩大，权限也在逐步地增加，它现在是东盟的发言人和代表。（四）东盟主要合作机制第一个大问题的第四个小问题，我们介绍一下东盟的主要合作机制。我们看一下东盟，我们就主要记住两大块，一块是东盟内部的一个合作机制，它十个国家的内部合作机制，一个是东盟内外，这是中国东盟自贸区一个很重要的一个合作机制，我们在看一下这个表，东盟的对外合作机制确实规模很大，摊子也铺得很大，小表就列了几个主要的关系。比如像东盟地区论坛，它主要是侧重于安全领域。还有一个亚洲首脑会议，也是东盟发动再主持。还有N个“10+1”，就比如说有一个“10+3”是东盟加中日韩和N个“10+1”，东盟除了和中国的合作之外，它还有和日本和韩国和其他等若干个，比如像俄罗斯、印度，还有美国，还有一些对话机制，像东亚峰会，这是2005年新产生的一个机制，现在已经是扩展成“10+8”，东盟+3，加上印度、澳大利亚、新西兰和美国、俄罗斯。2010年10月12号，它又建立了一个新的机制叫“东盟国防部长扩大会议”，这个是东盟十国的国防部长和澳大利亚、中国、印度、新西兰、俄罗斯、韩国和美国国防部长这么一个“10+8”的会议机制，这个会议机制是侧重于各国在非传统安全和安全领域的合作。我们要注意区分几个概念，东盟峰会、东盟系列峰会和东亚峰会。东盟峰会是东盟十国的一个首脑会议，它是关门会议，主要是整合内部的一个会议。东盟系列峰会就是指在东盟首脑会议期间，东盟十国与对话国领导人以及“10+3”和东盟N个“10+1”的领导人会议，我们再看一下东亚峰会，东亚峰会就是东盟10国+8国的会议，它可以列到东盟系列峰会一起开，也可以单独开。（五）东盟取得的成就第一个大问题的第五个小点，东盟取得的成就。取得的第一个成就是东盟超越了意识形态和社会制度的不同，建立起了一个囊括整个东南亚的区域合作机制，为地区的稳定和和平做出了贡献。东南亚也因为东盟的存在组建由过去的一个地理概念转变为了一个地缘政治概念，把该地区带入了一个新的历史时期。它取得的第二个成就，逐步建立起了一套相对完整的机制，用于处理东盟各国之间的相互关系，协调各国政府的立场，推动东盟内部合作，特别是经济合作逐渐深化，促进了地区发展。它取得的第三个成绩，是在“多元中寻求统一”，创造性地走出了一条颇具特色的区域合作之路。东盟和欧盟最大的不同点，就是在合作中通过平等协商的方式，不断地寻求共识，逐渐培养一种具有开放性的区域主义意识，人们称之为“东盟意识”。也就是一种团结互助、同舟共济、能够兼顾彼此利益的合作意识。现在，东盟合作意识已经不再是一些政府高官和学者的术语，它已经在东盟各国中“落地生根、开花结果”，成为东盟各国企业家和人民群众的共识与行动。取得的第四个成绩，推动了东亚经济合作，并在东亚经济合作中发挥着主导作用。二、东盟与东亚一体化进程（一）东亚概念我们现在讲第二个大问题，东盟与东亚一体化进程，这里我们先介绍一下东亚的概念。关于东亚的概念是有多种说法，我们看一下这个表，一二三四五六，一共有六种说法，现在我们以社科院权威说法为主，东亚的概念就是东盟十国加上东北亚五国，也就是中国、日本、韩国、朝鲜和蒙古。（二）东盟与东亚一体化进程详解第二个大问题的第二个小问题是东盟与东亚一体化进程。东亚一体化的发展过程大致可分为两个阶段，第一个阶段是从20世纪60年代中期，到90年代“冷战”结束，显著的标志是东盟的成立和发展，东盟的成立和发展是对整个东亚一体化的进程是有一个巨大的引领和推动作用。第二个阶段是从20世纪90年代初，“冷战”结束到现在，在东盟的不懈努力和推动下，东亚一体化在不断地前行，本课重点就介绍一下第二阶段的发展情况。 我们先看一下东亚概念的提出。1990年的12月，马来西亚总理马哈蒂尔提出要建立由东盟和中日韩三国组织的中亚经济集团，该集团是由马来西亚出面组织，日本起主导作用，中国则发挥重要作用。但这个组织由于把美国排除在外，遭到了美国的反对，日本因此回避表态。澳大利亚对于自己被排除在外也十分不满，说白了就是说澳大利亚和美国都不愿意看见在东亚出现一个全部是由黄种人组成的经济集团，加上集团一层本身所具有的封闭性和排他性，所以东亚经济集团没有被国际社会所接受。虽然东盟1992年10月将其更名为“东亚经济核心论坛”，试图淡化经济集团的封闭性和排他性，但最终还是没有成功。 我们看一下，虽然东亚经济核心论坛最终未能成功，但东盟没有放弃推动东亚一体化的努力。1994年，东盟倡议召开亚欧会议，并且得到了欧盟的效应，而亚洲会议中的亚洲成员就是东亚经济集团中事先预定的那些成员，就是东盟加中日韩，东盟巧妙地借助欧洲的力量排除美国的干扰，使东盟和中日韩作为一个集体于1996年首次以地区的名义出席了一系列亚欧会议，迂回地实现了东亚集团的理想，这个可以被视为是东亚一体化的前奏曲。我们看一下，1997年7月，一场史无前例的金融风暴席卷东亚，使高速增长的东亚经济跌入深渊。1997年12月，在大难临头的关键时刻，东盟邀请中、日、韩三国在吉隆坡召开了东亚领导人非正式会议，共商对策，由此拉开了东亚合作的序幕。 1999年11月28日，在马尼拉召开的第三届东盟和中、日、韩领导人会议上，“10+3”首次亮相，会议发表了《东亚合作联合声明》。韩国总统金大中在会上倡议成立“东亚合作展望小组”，旨在对东亚合作的进程与目标进行规划。可以说，金大中是继马哈蒂尔之后东亚又一位极具远见的区域主义政治家。早在1993年，他就提出“韩、中、日与东南亚联合起来就可以立足世界”的观点。可惜的是，他的主张在其离任后未能延续，致使韩国对东亚一体化的建树有限。我们再看一下到2001年，东亚展望小组提出建立“东亚自由贸易区”和“东亚共同体”的长远目标。“东亚共同体”不仅仅包括经济领域，还包括安全和社会文化方面。2002年，第六次“10+3”领导人会议通过了东亚展望小组的报告。这表明，东亚各国已经就东亚一体化的目标达成共识。这方面走在最前面的是中国。2002年，中国率先与东盟签署了《全面经济合作框架协议》，正式启动了中国与东盟FTA谈判进程，迈出了与东盟一体化的第一步。2003年10月，中国率先加入《东南亚友好合作条约》，增进了双方的相信。但我们看一下，到2005年又出现了一个新插曲，可以说，在吉隆坡的会议上，日本提议出现了一个新的机制——东亚峰会。在这个会议上，日中两国在东亚合作机制上出现的较大的分歧，中国认为：未来东亚共同体应该是“10+3”，但是日本又推出一个东亚峰会，除了“10+3”之外，还把印度、澳大利亚和新西兰拉入进来，可以说，日、中两国对立的焦点就是“东亚共同体”的母体是“10＋3”会议，还是东亚首脑会议。最后，东亚峰会被定位为支持东亚共同体建设的战略论坛。在大的目标范围界定出现分歧时，内部的一体化进程却有了新的进展。2007年，东盟第13次首脑会签署了《东盟宪章》和《东盟经济共同体蓝图宣言》等重要文件，决定在2015年建成东盟经济共同体。中国-东盟自贸区的筹建工作也在稳步推进。到2008年12月13日，在韩国的积极主张下，第一次中、日、韩领导人会议在日本福冈举行，中国国务院总理温家宝、日本首相麻生太郎和韩国总统李明博出席会议。本次会议是中、日、韩三国领导人首次在东盟“10+3”框架外单独举行的会议。中日韩都是属于经济发展在世界上是排在前列的，可以说大国登场，震动不小。因为三国的经济总量相加，绝对是世界第一。而东盟10国相加，只与韩国相当，是我国的1/3。大国登场就意味着好戏即将开场，也意味着东亚一体化发展到今天需要大国来领导，因为在东盟主导的框架中存在着两个明显的问题，一个是东盟内部成员没有一个大国具有凝聚力的资质，第二个东盟为了弥补自身领导能力的不足，东盟对大国施展平衡外交策略，使大国明争暗斗，东盟根据自己的需要，或拉一方，或压一方，自己从中获取最大好处。长此以往，也导致大国之间互相猜疑，无法深入合作。为了不得罪该地区的几个大国，东盟与所有大国的互动都是浅尝辄止，让谁也猜不透其战略意图，结果导致“东盟＋”模式不但没有成为大国合力推动一体化的平台，反而成了大国相互猜忌和角逐影响力的场所。“东盟＋”会不会变成“3＋东盟”，都很值得我们关注。我们看一下中日韩的三国机制。2012年5月第五次中日韩领导人会议是在北京人民大会堂举行，但会议签署了中日韩投资协定，整个发展的趋势还是不错的。但是2012年“9•11”钓鱼岛事件发生了，日本要将钓鱼岛国有化，因为钓鱼岛事件使两国的关系出现了非常困难的一个局面，中日韩的合作机制很明显也受到的钓鱼岛事件的影响，合作的进程出现了一些曲折。（三）东亚一体化现状我们看一下第二个大问题的第三个小问题。东盟一体化的现状，现在在东亚一体化的进程中，我们目前是一个四轮驱动的状态，第一个轮子是“10+3”，就是东盟和中日韩范围内的一个对话和合作。第二个轮子是东盟自身的发展与合作。第三个轮子就是“10+1”，东盟分别与中日韩之间的对话和合作。第四个轮子就是3，就是我们刚才介绍了中日韩之间的对话与合作。东亚一体化目前还有两个对话机制，一个是东亚峰会，就是“10+8”，还有一个亚太经合组织（APEC），这两个仅仅是一个对话机制，不可能成为一个实体。如何来看待东亚的多轮转动的一个现状呢？东亚合作是一个渐进的过程。由于东亚地区从未有过区域合作的历史，国家之间也存在种种猜疑和不信任情绪，加之东盟领导能力的限制，因此在这个时期实行“多轮子转动”或多条腿走路是正常的。东亚合作的一个重要意义就在于这个进程本身。因为，通过这个进程可以逐步规划整个地区合作的框架和组织结构，把各方面的合作纳入整个地区的框架和组织机制中。所以，目前应该鼓励多种形式的合作，只要对推进区域合作有利的机制和合作，都可以探索，都应该支持。但我们自己也要明白，我们推动区域合作的的重点，是2010年1月1日启动的中国-东盟自由贸易区。中国和东盟目前有将近19亿人口，到2020年人口会超过20亿。在这样一个人口众多的广大地区实现经济一体化和紧密合作，不但会大大推动双方经济、政治和安全关系的发展，也会有助于维护地区的稳定，带动东亚的区域与合作。三、东盟与中国关系第三个大问题，我们讲一下东盟与中国的关系。东盟和中国的关系包括了三个层面：第一个层面，东盟作为一个整体，一个组织和中国的关系；第二个层面，“一河一海”，两大版块与中国的关系。什么叫“一河”呢？一河就是指中南半岛，湄公河流域所连接起来的这些国家。“一海”就是指文莱、菲律宾、印尼、马来西亚和新加坡组成的海岛东南亚，这两大版块尽管各自对华的关系与政策不同，甚至有些比较特殊的因素在其中，比如像新加坡和马来西亚的华人非常多，但整个半岛版块中的国家，在对华的地缘政治和历史文化联系等方面有更多的共同之处。从历史上看，大陆东南亚国家和中国的联系是更为紧密，海南东南亚（海岛东南亚国家）与中国的联系是相对比较弱的。第三个层面，东南亚各个国家与中国的关系，最显著的特点是东南亚十个国家差异很大，在政治、经济、文化等方面，及其与中国的关系上都有各自的特殊性，但是也都非常注意发展各自和中国的双边关系。我们看一下中国和东盟的发展历程，这儿有一个图，我们第一个图用的是铁丝网。在19世纪60到70年代初，东盟追随西方的“反华政策”，对中国采取敌视态度，政治上是不承认大陆，而与台湾发展关系。经济上，它是不与中国发展直接贸易，并且严禁华人回国投资、观光、访问，在国内也是压制和打击华人华侨，不断挑起反华排华事件，中国则争锋相对支持马来西亚、菲律宾、泰国境内的共产党和反政府武装斗争，这是第一个阶段。70年代初到80年代末，随着中美关系的改善，中国与马来西亚、菲律宾、泰国的关系随之缓和，并在1975年前后分别建交，1978年越南入侵柬埔寨，中国和东盟其他国家在反对越南入侵柬埔寨问题上一度结成了战略同盟。第三个阶段，90年代后，关系进入到了一个大发展的阶段。“冷战”结束以后，为了打破西方对我们的制裁，我们调整了自己的外交的重心和重点，到1991年我们和东盟的所有国家都建交，1993年，我们建立了磋商伙伴关系，1996年建立了全面对话伙伴关系，1997年就上升为睦邻互信伙伴关系。到2003年以后，中国加入《东南亚友好合作条约》，双方宣布建立“面向和平与繁荣的战略伙伴关系”。“中国东盟自贸区”启动，双方关系进一步融洽，经济上已形成你中有我，我中有你的局面。我们可以看到东盟和中国的关系在第一个层面上，整体关系，经济上不用说，2011年，双边贸易总额3628.5亿美元。目前，中国已是东盟第一大贸易伙伴。政治上，双方关系逐步增进互信，并开展合作，建立了五大平行对话合作机制（高官磋商机制、商务理事会、联合合作委员会、经贸联委会、科技联委会等）。安全上双方合作也不断加强，一个是增加安全对话渠道。如领导人年度峰会、东盟地区论坛、高官政治磋商会议等，都是双方在地区和双边安全问题上，及时妥善地处理相关问题的重要渠道。二是扩大双方在安全观方面的共识。如双方在新安全观方面的立场和观点日趋接近。三是双方日益重视在非传统安全领域的合作。不断推动双边军事交往，建立相关对话和磋商机制，进一步促进双方安全合作的发展。我们看中国东盟关系的第二个层面，“一河一海”两大版块。我们看一下这个图，这是澜沧江，澜沧江从中国云南出境以后进入到中南半岛，它就叫湄公河，这一条大河流经了中南半岛五国，它是出境后经过了老挝、泰国，穿越柬埔寨，最后在越南的胡志明市（西贡），在这个地方流入南海，一条大河将中国与中南半岛五国紧密地连接在了一起。一河连接的半岛五国和中国的关系更为紧密，因为从历史和地域上看，中南半岛五国和中国的关系更为紧密。从现状上看，中南半岛五国和中国的合作已经有了一个比较健全的合作机制，大湄公河次区域合作，这个合作机制从1992年开始启动，现在已经进入到一个全面合作阶段，这个合作机制有三个层次，最高层次是各国领导人会议，从2002年开始每三年开一次。第二个层次是部长级的会议，从1992年开始每年一次。第三个层次是司局级高官会议，每年由交通、能源、电讯、环境、旅游、贸易、投资等领域分别举行会议。在大湄公河次区域的合作中，亚洲开发银行也给了很大的支持，也提出了要建设三条南北走向的经济走廊方案，这三条南北经济走廊和“两廊一圈”，这是2004年越南在三条走廊的基础上，它提出要和中国加强合作，建设“两廊一圈”，昆明到河内，南宁至河内的一个经济走廊和南部湾经济圈，这三条南北经济走廊和“两廊一圈”的建设无疑将更加密切中国和中南半岛五国的关系，从长远看这对中国的南向合作战略将产生重大影响。我们看一下这个图，这个是昆明经过曼德勒到仰光的一个经济走廊，这是从昆明到曼谷的，这个是昆明到河内的三个经济走廊。这个是昆明到河内，南宁到河内这两个走廊，加上南部湾经济圈，这叫“两廊一圈”。海岛国家和中国的关系机制性的合作相对是欠缺的，但2006年7月在广西南宁举行的“环北部湾经济合作论坛”上，主办方提出了“泛北部湾经济圈”的概念，即在越南提出的“北部湾经济圈”的基础上，扩大范围，以两广和海南为中方