安全(责任、规则与事故防控)课件

责任、规则与事故防控

能通读80%内容，

必成安全工作熟手；

能读懂80%内容，

必成安全工作行家；

能运用80%内容，

必成安全工作专家。“10.28”事件给轨道交通安全什么启示：1.谁想出事？驾驶员、肇事乘客、其他乘客、企业、企业相关管理人员谁想出事？2.不想出事为什么还出事？“10.28”真的不能避免？3.能不能做到不出事？怎么做？提纲目录CONTENTS1从事故看是不是真不想出事234不按规矩干和管是最大问题抓好企业两个责任落实企业安全生产标准化建设一、从事故看是不是真不想出事

——不守规则教训惨痛（一）什么是安全工作？讨论：1.你过的桥上有栏杆吗？2.你过桥的时候扶着栏杆走吗？3.那么，栏杆对你来有用吗？4.为什么你没有扶栏杆而觉得栏杆有用？安全工作就是保护职工，让生产生活正常进行的“栏杆”

1.老板为了抢任务生产，作为安全管理员，提出问题，却总是以抢任务豁免考核对员工违章的，我该怎么办？

2.管了遭工人骂，不管又觉得自己职责所在，关键是老板来给你说，现在生产重要，尽量不要发生矛盾，我该怎么办？很多人因为没有扶栏杆及忘记了栏杆，甚至有人主动翻栏杆（二）安全员求救正常吗？（三）从事故案例看不想出事的企业怎么出的事？

两个事故案例

1.环卫工被撞身亡，被捕的不是司机，而是清洁公司老板2017年11月26日4时许，天还没亮，在深南新洲立交路段，一辆小货车撞上了正在机动车道上作业的环卫工人梁阿姨，梁阿姨从立交桥顶跌落到桥底，当场身亡。

交警部门认定：出事的梁阿姨没有责任；小货车司机没有注意观察前方道路情况，疏忽大意，承担事故次要责任；该清洁公司，承担这起事故的主要责任！

为什么？

原因：清洁公司违反规定在道路上人工养护，也未按照规定设置规范的安全警示标志和安全防护设施，导致环卫工梁阿姨作业时发生安全事故。

进一步调查：清洁公司没有依照法律规定保证安全生产所必须的资金，环卫作业设备投入严重不足。既没有按照需要配备用于安全防护的反光锥，也没有配置施工警示标志牌，导致环卫工不但经常要进入机动车道内清扫作业，而且是在没有安全防护的情况下冒险作业。这家清洁公司，环卫工人过千人，却忽视环卫作业安全，没有设置安全生产管理机构，也没有配备专职的安全生产管理人员，基层管理人员随意安排属下环卫工进入机动车道内作业。对一线的环卫工人，也没有实地进行安全培训，甚至在事故发生后，还伪造《培训记录表》提交给公安机关。——以涉嫌重大劳动安全事故罪批准逮捕对环卫小组长的责任追究作为指挥、管理现场环卫作业的人员，安全管理不到位，违反环卫作业的有关安全管理规定，违规安排环卫工人进入快速路和主干道进行作业，导致环卫工人死亡的重大事故。——以涉嫌重大责任事故罪批准逮捕

对安全生产领域涉嫌犯罪案件的调查、移交、侦查、批捕、起诉、立案监督和审判等工作进行规范，解决安全生产领域行政机关和司法机关案件移送衔接不畅或不作为的问题。《安全生产行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定》（安监2018年2号文件）

(1)刑事责任追究

关于“行刑”衔接。

落实32号文件精神：建立行政执法和刑事司法衔接制度，负有安全生产监督管理职责的部门要加强与公安、检察院、法院等协调配合，完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。（2）交通两个罪

刑事责任追究之交通肇事罪（刑法133条）

违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，处七年以上有期徒刑。

具体情节：

A.死亡一人或者重伤三人以上，负事故全部或者主要责任的；

B.死亡三人以上，负事故同等责任的；

C.造成公共财产或者他人财产直接损失，负事故全部或者主要责任，无能力赔偿数额在三十万元以上的。

交通肇事致一人以上重伤，负事故全部或者主要责任，并具有下列情形之一的，以交通肇事罪定罪处罚：

A.酒后、吸食毒品后驾驶机动车辆的；B.无驾驶资格驾驶机动车辆的；C.明知是安全装置不全或者安全机件失灵的机动车辆而驾驶的；D.明知是无牌证或者已报废的机动车辆而驾驶的；E.严重超载驾驶的；F.为逃避法律追究逃离事故现场的。

主体：任何人只要从事对机动车船驾驶的，均可成为本罪的主体。包括从事公路交通运输、水上交通运输的人员，如车辆、船舶的驾驶员、车长、船长等，以及对上述交通运输的正常、安全运行负有职责的其他有关人员

交通肇事后，单位主管人员、机动车辆所有人、承包人或者乘车人指使肇事人逃逸，致使被害人因得不到救助而死亡的，以交通肇事罪的共犯论处。单位主管人员、机动车辆所有人或者机动车辆承包人指使、强令他人违章驾驶造成重大交通事故，以交通肇事罪定罪处罚。

违反交通运输法规：

指违反国家有关交通运输管理方面的法律、法规以及国家有关部门制定的各种规定。如《道路交通管理条例》、《机动车辆安全技术检测站管理办法》、《高速公路交通管理暂行规则》、《铁路道口通行规定》以及其他有关海运、船运等法律、法规。

刑事责任追究之危险驾驶罪（刑法133条之一）

在道路上驾驶机动车，有下列情形之一的，处拘役，并处罚金：（一）追逐竞驶，情节恶劣的；（二）醉酒驾驶机动车的；（三）从事校车业务或者旅客运输，严重超过额定乘员载客，或者严重超过规定时速行驶的；（四）违反危险化学品安全管理规定运输危险化学品的，危及公共安全的。

机动车所有人、管理人对前款第三项、第四项行为负有直接责任的，依照前款的规定处罚。

8月25日开州事故客车和货车相撞，客车核载32人，实载62人，后果是什么？大型载客汽车，超员50%或者超15人以上;中型载客汽车，载员80%或者超10人以上;小微型，超员100%或者超7人以上的。

《刑法》规定的常见安全生产犯罪13项罪名（131-139条）

重大飞行事故罪航空人员违反规章制度，致使……铁路运营安全事故罪铁路职工违反规章制度，致使……交通肇事罪违反交通运输管理法规，因而……危险驾驶罪道路上行驶有追逐、醉驾、营运车超员等情节……

重大责任事故罪在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而……3年以下，情节

严重3-7年强令违章冒险作业罪强令他人违章冒险作业，因而……5年以下，情节严重5年以上重大劳动安全事故罪安全生产设施或安全生产条件不符国家规定，因而……3年以下情

节严重3-7年

大型群众性活动重大安全事故罪举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而…危险物品肇事罪违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品管理规定，在产、存、运、用中发生重大事故，造成工程重大安全事故罪建设、设计、施工、监理单位违反国家规定，降低质量标准，造成教育设施重大安全事故罪校舍或者教育教学设施有危险，不采取措施或不及时报告，致使…

消防责任事故罪

违反消防管理法规，拒绝执行消防监督机构通知……不报、谎报安全事故负有报告职责的人员不报或者谎报事故，贻误抢救，情节严重

追究主体（两高司法解释）一是重大责任事故罪——对生产、作业负有组织、指挥或管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等和直接从事生产、作业的人二是强令违章冒险作业罪——对生产、作业负有组织、指挥或管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等三是重大劳动安全事故罪——对安全生产设施或者条件不符合规定负直接责任的单位负责人、管理人员、实际控制人、投资人已经管理、维护人员四是不报、谎报事故罪——负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人以及其他负有报告职责的人。

三条底线（重大伤亡或造成严重后果）

1人死亡；

3人重伤；

100万元直接损失2.长安五分厂事故，两大问题值得反思(1)

外包管理的责任落实发包单位——施工单位——劳务单位(2)

该到位的有关制度、规范、措施到位了吗？为什么不到位？a.合同该不该签？签了吗？b.外包要签安全协议吗？签了吗？c.施工单位提出了技术要求吗？监督落实了吗？d.劳务分包单位有拆除工程的安全技术方案吗？是否经过论证、审批？e.作业是否进行了安全技术交底？作业人员是否知道拆除项目的安全技术要求吗？上下交叉作业的人员培训了吗？f.现场有具有相应能力的施工指挥人员吗？高度重视外包、外协、管理输出、专业分包、劳务分包等管理责任

第四十五条

两个以上单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自职责和应当采取的安全措施，并指定人进行安全检查与协调。第四十六条生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，应当与承包单位、承租单位签订专门的协议，或者在合同中约定各自职责；生产经营单位对承包、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期检查，发现问题的，应当及时督促整改。

第二十五条

生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。二、不按规矩干和管是最大问题——坚守规则才能真不出事（发展不能牺牲安全红线意识）十九大报告：“生命至上、安全第一”安全生产方针：安全第一，预防为主，综合治理理解了吗？认可了吗？执行了吗？“安全是不是第一”的合川讨论安全生产是一个完整的概念安全第一不等于安全唯一，要求在安全的前提下生产经营（一）安全第一、安全发展不是伪命题安全发展不是伪命题有人认为：“生产象打仗，哪有不负伤”，“百万元产值还有工伤率”，“要想安全只有不干活”

安全与发展是对立统一关系。抓安全会影响所谓的“发展”

——荷式开门法

安全是发展的前提，是为了保障发展必要的付出。

坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。经济社会发展的每一个项目、每一个环节都要以安全为前提，这才是安全发展。1.“8.12”天津港事故。中国北方最大的综合性港口和重要的对外贸易口岸，发展的标杆倒下。——追求的经济支撑没有了，49人追究刑事责任，瑞海董事长死缓，原天津市交通运输和港口管理局副局长有期徒刑十二年，并处罚金20万元。2.江西丰城电厂，大干一百天，“11·24”事故发生，导致74人死亡。——进度没了。同时江西省投资集团项目总指挥邓勇超，华中监管局电力安监处处长张志祥，工程质监站站长杨飞云，丰城市工信委副主任毛卫东等9人以玩忽职守罪立案侦查。3.碧桂园的觉醒！？

媒体报道：在2018年8月21日碧桂园的业绩发布会上，"提质控速"成为焦点。在四天前集团安全生产委员会的会议上，也一再强调："百年企业的基石是什么，它一定要在安全质量很有保障的情况下，才能持续。"碧桂园要建立最好的安全质量体系。"哪怕速度慢一些，利润少一些，也要保证安全质量。"

之前:“疯狂高周转快速回笼资金”、“项目摘牌到开工超过40天，项目总将撤职”……①6月24日碧桂园上海奉贤工地发生死亡事故，造成1死9伤。②7月12日碧桂园杭州萧山项目基坑坍塌，所幸无人员伤亡。③7月26日安徽六安市金安区碧桂园·城市之光建筑工地发生一处围墙和活动板房坍塌，救出16人，其中抢救无效死亡6人、1人伤情危急、2人伤势较重，其他人员生命体征平稳。④8月1日江苏启东碧桂园大名府一在建别墅发生火灾。据了解，火灾事故发生在14时36分，位于在建的碧桂园大名府143号楼屋顶。⑤碧桂园为了“公关”，举办发布会给200多记者每人2000元现金，住五星级酒店还送香奈儿。引起网上舆论一遍哗然。4.事故甚至可能导致全行业受损。东方之星“6.1”事件，对长江航道旅游影响近1年。泰国普吉岛“7.5”事故，导致中国游客47人死亡，影响泰国旅游。每年中国1000万人次泰国旅游，普吉岛达300万人次。8月24日滴滴顺风车的一个违法司机残忍地杀害了一名乘客，导致8月27日全国的滴滴顺风车下线。一个违法者的个人行为导致千万个滴滴顺风车车主和乘客不能正常出行，这是蝴蝶效应在安全生产领域的一个典型案例。5.进入黑名单，怎么能发展纳入“黑名单”管理：3种情况：（1）严重违规发生重特大；（2）1年两起较大责任事故；（3）性质恶劣影响大的典型加到事故（二）坚决反对运气论，事故可防可控万盛区与全市、发达国家事故情况比较四项相对指标万盛2009年重庆2009年全国2009年英、美2008年亿元GDP死亡率0.450.30.26英国0.02；美国0.04工矿商贸10万人死亡率7.36.392.4英国1以下万车死亡率1.416.03.63英国1.4；美国1.9煤炭百万吨死亡率6.115.440.89英国0；美国0.03安全与运气无关，更不是开会、宣传的问题，安全是干出来的

（看视频——事故是怎样发生的，怎样吸取教训）记住：条条规章血写成，不要再用血验证

不是不识字，就没有认为会落在自己身上（三）看事故怎样发生的，规则缺失是重要原因

每年生产安全事故伤亡惨重

没有硝烟的战争（伊拉克战争10年死亡4500人）发展阶段年均亡人数年均较大事故数年均重特大事故数平均每天死亡人数1997-2003300086118.22004─20082369673.86.52009─201316833514.62014-201612612813.432（四）安全生产必须破解四大难题

一是安全基础脆弱国外建筑施工项目形形色色的钢筋帽扫地杆、横向斜撑、踢脚板、爬梯、上栏杆、下栏杆、轮子、刹车、洞口盖板、盖板铰链、出入口及防护…一个不少，哪怕只有1米

二是规则意识缺乏（大学生闯红灯故事，创造性与规则）

1、天堂门坏了，上帝要招标。印度人说3000弄好，理由材料1000，人工1000，赚1000。德国人要6000，材料2000，人工2000，赚2000。中国人说要9000，3000给你，3000我，3000给印度人干。上帝拍板：中国人中标！

2、地狱门也坏了，阎王吸取教训，制定控制价3000。德国人看了一眼，走了。印度人报价3000。中国人给了评标的小鬼500，报价3000，又中标了。德国人、印度人很纳闷。之后，中国人花了500材料，500人工，修了一半宣布停工。拖了半年，阎王被逼追加投资3000，完工。

3、天堂连接地狱的电梯坏了。两次教训后控制定价3000而且规定要一次性修好。德国人看了一下走了。印度人报价3000。中国人也报价3000，并称完工后有茅台送，又中标了。拿到钱后中国人开工。材料500，人工500。完工后，上帝叫人验收。事先收了中国人红包500的验收员声称“合格”。不久又坏了，部门说超载所致，要重建。上帝被逼追加资金9000重建！4、通往人间的大门也坏了，死的上不来，投胎的下不去，问题很严重。吸取前几次教训之后，严格定价3000，监理、审计现场跟踪！并且免费保修1亿年。德国人吓跑了。印度人报价3000。中国人来了，报无偿修理，且免费保修2亿年，但要1亿年的管理权。中国人修好了门后，在门口设了个收费站，死了上天堂的收500，投胎每人每次500，双向收费，给500的投到欧洲，给1000的投胎到美国，不给钱的投胎变牛变猪。意识无规则，作业无规则，管理未落实规则。干事的不按规矩干，管事的不按规矩管，执法的不按规矩查是最大隐患

德国人的严谨与中国人的“将就”

电线乱拉乱接，这样的场景是不是很常见？三是人口安全素质偏低。习惯性违章——老和尚教小和尚剃头放下镰刀，拿起砖刀。昨天是庄稼地的农民，今天是工地工厂的工人。必须强化“四不伤害”意识：不伤害自己、不伤害别人、不被人伤害、防止别人被伤害安全生产不需要这种英雄四是安全管理缺位（施耐德的工人同样是昨天放下镰刀，今天成了产业工人的群体）

企业负责人主体意识差，行为选择普遍失当一是概率较小、二是认识不足、三是麻将心理投入问题（自豪的8元安全帽）

安全管理普遍不到位、不落实2016年“2.19”2018“2.27”事故真的就是员工意识差吗？

新时期劳务特点影响企业安全管理

国有企业基础性工作劳务外包导致管理水平层次衰减建设施工领域劳务外包成为主体农民工高流动性影响安全生产根源是对责任的认识和责任落实差（黄水建筑工地）

加强管理才是解决根本问题的途径加强别做成了口强雨天出行事故与灯杆里的接线看隐患排查问题雨天出行事故警示视频与灯杆里的接线43

这是工人的问题还是管理的问题？这些是工人的问题还是管理的问题

工地气瓶管理是否合规布局乱、箱前距离不足、箱内杂物干事的不按规矩干、管事的不按规矩管是安全生产的最大问题。归结起来：是企业责任制的建立和落实出了问题

因为责任制不落实产生的安全生产中的8个等式1.有了责任制+没责任心=02.有制度规程+未落实=03.安全工作部署了+未检查=04.安全检查了+未发现问题=05.装备先进了+安全操作素质低=06.99%的员工安全教育了+1%的员工未教育=07.99%的隐患整改了+1%的隐患未整改=08.1000次的按章操作+1%的违章操作=0因责任制不落实产生的安全生产中的8个不等式1.目前没出事≠安全上没问题2.安全制度建立了≠安全制度落实了3.安全工作布置了≠安全工作执行了4.安全检查了≠隐患发现了5.安全处罚了≠安全教育了6.安全教育了≠遵章守纪了7.安全人员到岗了≠安全问题解决了8.安全工作抓过了≠安全工作抓好了三、抓好企业两个责任落实——责任明确是规则执行的前提

自信的老总很困惑为什么这么多问题

管理体系——全员责任制——制度规程谁去做？做什么？怎么做？

不少企业和不少企业的制度，不结合实际，不建立、不修订、不完善、不落实。

安全生产三项基本工作：定人定责定规范

企业应构建符合其实际的“三个必须”的责任体系怎样发挥分管安全的负责人和安全部作用安全负责人（具体负责安委会）下属单位下属单位主要负责人其他负责人生产负责人技术负责人企业安全生产管理体系（二）主要负责人责任

一是突出主要负责人法定职责的履行。

主要是《安全生产法》规定的7条职责，尤其是责任制、“日周月”隐患排查制度、投入、技改以及对行政执法指令的执行落实，确保安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

没有主要负责人认识、行动到位的重视都是假的。

错误认识：“生产象打仗，哪有不负伤”，“百万元产值还有工伤率”，“要想安全只有不干活”一是建立责任制--建立、健全本单位安全生产责任制；二是定制度规程—组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；三是推教育培训—组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；四是保安全投入—保证本单位安全生产投入的有效实施；五是督隐患整治—督促、检查安全生产工作，及时消除事故隐患；六是抓应急工作—组织制定并实施本单位生产安全事故应急救援预案；七是做事故报告—及时、如实报告生产安全事故。

二是强调主要负责人不是一个人。

是一类人，对本单位生产经营负全面责任，有生产经营决策权的人员，包括实际控制人和投资人。

浙江天台足浴店“2.5”事故，大股东（45%）也是第一责任人，追究重大责任事故罪。

货运企业找老人作法人代表规避责任已经不可能。（三）抓全员安全生产责任制总体要求：横向到边、纵向到底、各司其职、各负其责自上而下、分解考核、自下而上、逐级负责

注意五个点：（2017年安办29号，市安办97号）

一是责任制与规章制度和操作规程不是一回事(安法2条)

二是必须是“全员”

三是“3+1”要素必须完整——这是核心。建立清单，形成手册“3”要素：岗位人员、责任内容范围、考核标准。“1”机制，保障落实。（安法19条）

四是措施上，必公示（岗位）、必培训（知与会）、有机制保落地五是落实。没有落实，一切为空。（四）安全负责人（综合监管）安法并入安管机构和人员一并表述，条例单列5条一是督促制度落实——责任制、规章制度、技术标准、操作规程二是监督安全标准化——监督检查标准化建设，组织落实隐患排查整改三是协调解决问题——解决问题，不行向主要负责人报告四是事故报告救援——事故报告，组织抢救，善后处理，督促整改五是兜底条款（五）技术负责人安法没有具体规定，条例明确对技术工作负直接责任。32号文件“主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权”15号文件“建立企业安全技术管理体系，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权”（六）其他负责人安法没有，条例第16条明确对分管工作负直接责任安全部人员尤其要注意安全管理体系建设，充分发挥综合监管作用，努力提升安全管理效能（七）安全管理机构及人员。安法七条，条例增加3条，有些有调整，如第5条，增加制定检查计划一是拟制度规程和预案—组织或者参与拟订安全生产规章制度、操作规程和事故应急救援预案二是抓教育培训和建档—组织或者参与安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况三是督重大危险源管控-—督促落实重大危险源的安全管理措施四是做预案组织和演练—组织或者参与应急救援演练五是查隐患排查和整治—检查安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患（是不是安全管理机构自己排查？），提出改进安全生产管理的建议六是纠违规指挥和行为—纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程行为七是推整改措施的落实—督促落实安全生产整改措施八是紧急撤人停业——发生紧急情况指令停业或撤离九是组织考核奖惩——提出意见十是兜底条款（八）技术机构及技术人员安法没有，条例4条一是组织制定实施规程规范和标准；二是组织制定实施重大危险源管理方案和危险作业技术措施、预案；三是发现安全技术问题并处理；四是兜底条款落地三要点（“六问六清”自查法）

（1）建体系——不是配个总工了事（2）明职责——包括各个技术管理层级职责

（3）赋权利——指主要技术负责人的技术决策权指挥权帮助“小微”问题解决两个方向（鼓励，要政策引导）

一是委托服务——工贸、交通有尝试、有效果，但机制要对，要突出企业的主体角色，不要搞成政府包办。二是大带小，好带差——总装对零部件供应企业、产业链条上核心企业对配套企业管理约束和技术指导。“总工制度”抓落实一要落地二助小微企业一是企业哪些方面需要编制规程、方案或措施？应有清单。二是这些规程、方案或措施由谁负责编制？明确、落实。三是这些规程、方案或措施由谁负责论证？明确、落实。四是这些规程、方案或措施由谁来决定？明确、落实。五是这些规程、方案或措施由谁来负责执行？明确、落实。六是这些规程、方案或措施需要调整应该经过哪些程序？明确、落实。技术管理体系“六问六清"自查法依靠技术体系建设保障安全生产（九）从业人员（含派遣人员）权利和义务（对自己的行为负责并服从管理、主动参与）一是权利（安法第49-53条规定5项权利；条例规定9款，第28条，实际增加三项）（1、合同与保险：应当载明保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，依法为从业人员办理工伤保险。（2、了解与建议：有权了解其作业场所和工作岗位的危险因素、防范措施及事故应急措施，并对安全生产工作提出建议。（3、批评与拒绝：有权对安全生产工作中的问题提出批评、检举、控告;有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。（4、停产与撤离：发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。（5、保护与赔偿：因事故受到损害，除依法享有工伤保险外，有依法获得赔偿的权利。条例增加：参加教育培训，无偿享有劳动防护用品，其他权利兜底二是义务安法规定3项义务（第54-56条）：条例规定6款，第29条，实际增加3项（1、遵守与服从：应当严格遵守安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。（2、培训与提高：应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。（3、报告与督促：发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告;接到报告的人员应当及时予以处理。（督促既是义务也是权利）条例增加：一是接受教育培训，配合事故调查，其他义务二是根据责任制确定范围、内容三是根据有关技术、管理规范和企业制度明确的具体要求四、企业安全生产标准化建设——标准化是规则落实的基础和方法标准化是法定工作安法34处，条例30处提到标准，安法第四条

生产经营单位必须……，推进安全生产标准化建设提高安全生产水平，确保安全生产。

安法第十七条“生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件”。

条例第十三条不具备条件不得生产——必须停产

安法第三十三条“安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废应当符合国家标准或者行业标准”。

第三十四条“使用的危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、矿山井下特种设备”，“必须由专业生产单位生产，并经专业机构检测、检验合格，方可投入使用。

第三十六条生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准。

第四十二条提供的劳动防护用品必训符合国家标准或者行业标准。坚持一方向，坚决两防止，推行“二合一”一方向：构建与企业实际相适应的安全管理体系两防止：坚决防止资料化、形式化“二合一”：完善激励约束机制（让企业主动干），推行标准化评审与监管执法“一体化”（让企业必须干好）

（一）必须务实开展标准化（二）标准化是法定工作：安法34处，条例30处提到标准，安法第四条

生产经营单位必须……，推进安全生产标准化建设提高安全生产水平，确保安全生产。

安法第十七条“生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件”。

条例第十三条不具备条件不得生产——必须停产

安法第三十三条“安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废应当符合国家标准或者行业标准”。

第三十四条“使用的危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、矿山井下特种设备”，“必须由专业生产单位生产，并经专业机构检测、检验合格，方可投入使用。

第三十六条生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准。

第四十二条提供的劳动防护用品必训符合国家标准或者行业标准。

标准化建设应以国标以及行标、地标为指南，结合实际，形成一套企业规范（标准），落实企业安全生产主体责任，通过全员全过程参与，建立并保持安全生产管理体系，全面管控生产经营活动各环节的安全生产与职业卫生工作，实现安全健康管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化，并持续改进。（三）《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T33000-2016)

本标准规定了企业安全生产标准化管理体系建立、保持与评定的原则和一般要求，以及目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进8个体系的核心技术要求。

（四）《企业安全生产标准化基本规范》主要内容

“1+9”即一套企业标准和九大工作体系

重钢与拉法基的不同遭遇

（五）务实标准化“1+9”安全标准化要注重构建与企业实际相适应的安全管理体系（不是资料）一是以全员责任为核心的安全管理体系二是安全风险分级管控及隐患排查治理防控体系三是以技术负责人为核心的技术管理体系（6问）四是场所和设备设施管理体系

条例20条强调场所管理；25条对公共场所进一步提出要求；21条对设备设施维护保养检测更换提出要求五是以班组建设为主要内容的现场安全管理体系（受限空间、隧道运输监护）六是以应对突发情况为主要内容的应急管理（不是救援）体系七是教育培训体系，条例第19条，三级教育，三类培训（全面、专业、班前）八是应急救援体系（视频不该发生的事故）九是事故调查处理体系（原因、责任、教育、整改“四不放过”）（天城“2·1”事故模拟追责倒查事故反思的重要意义）日本1973年推行"零事故战役"的实施的方法:

主要包括"危害辨识、预防和培训"及"手指口述"法“手指口述”法:是一种手指目标物并出声确认的方法。培训和实作均由良好效果。

实例：交班人员：本班设备运行一切正常，发电*****度，所带负荷***KW，运行参数正常，安全工器具、消防器材、现场设备保持完好，环境卫生良好，可以交班。接班人员：好，现在我们对设备开始巡检，进行安全确认。（接班人员现场巡检，一人检查、手指、口述，一人复诵，经确认后在巡检记录上签字。）接班人员：现场巡检完毕，设备运行正常，同意接班，请签字。交班人员：请按章作业，注意安全。五、事故类型及防范

掌握两个定理海因里希法则——1:29:300莫非定理——要发生的迟早都要发生根据事故类型，针对性辨识事故风险和隐患，采取措施管控和整治掌握20类事故分类方法（企业职工伤亡事故分类标准GB6441—86）1、物体打击。指失控物体的重力或惯性力造成的人身伤害事故。主要是落下物、飞来物、滚石、崩块所造成的伤害。如砖头、工具从建筑物等高处落下，打桩、锤击造成物体飞溅等，都属于此类伤害。但不包括因爆炸引起的物体打击。2、车辆伤害。

指由运动中的机动车辆引起的机械伤害事故。主要是机动车辆在行驶中的挤、压、撞车或倾覆等事故。以及在行驶中上下车、搭乘矿车或放飞车、车辆运输挂钩事故，跑车事故。3、机械伤害。指由运动中的设备引起伤害的事故。主要是在使用、维修机械设备与工具引起的绞、碾、碰、割、戳、切等伤害。如工件或飞具飞出伤人，切屑伤人，手或身体被卷入，手或其他部位被刀具碰伤、被转动的机构缠住等。违章操作手臂进入加工机械内造成事故！4、起重伤害。指从事起重作业时引起的机械伤害事故。主要是各种起重作业中发生的脱钩砸人，钢丝绳断裂抽人，移动吊物撞人，绞入钢丝绳或滑车等伤害。同时包括起重设备在使用、安装过程中的倾翻事故及提升设备过卷、蹲罐等事故。5、触电。指电流流经人体，造成生理伤害的事故。主要是触电、雷击伤害。如人体接触带电的设备金属外壳、裸露的临时线、漏电的手持电动工具、起重设备误触高压线或感应带电，雷击伤害，触电坠落等事故。6、淹溺。指人落入水中，水侵入呼吸系统造成伤害的事故。多出现于船舶、排筏、设备在航行、停泊、作业时发生的落水事故。7、灼烫。指因接触酸、碱、蒸汽、热水或因火焰、高温、放射线引起的皮肤及其他器官、组织损伤的事故。主要是烧伤、烫伤、化学灼伤、放射性皮肤损伤等伤害，不包括电烧伤以及火灾事故引起的烧伤。8、火灾。是指造成人