新形势下行政事业单位加强财会监督的对策研究

摘要：本文旨在探讨新时代新形势下行政事业单位如何加强财会监督的对策。首先，本文阐述了行政事业单位在新时代新形势下财会监督的内涵和重要性，然后分析了当前行政事业单位财会监督存在的问题，包括监督意识不强、监督制度不健全、监督人才匮乏、监督手段落后、预算管理不规范等。接着，本文提出了新时代新形势下加强行政事业单位财会监督的对策，包括提高监督意识、建立健全监督制度、加强监督人才培训等队伍建设、引入新的监督手段等。此外，本文还从预算管理的角度出发，提出了加强预算管理、规范预算编制和执行等方面的对策。最后，本文以某行政事业单位为例，验证了所提出的对策的有效性。关键词：行政事业单位；财会监督；预算管理随着社会经济的发展和政府职能的转变，行政事业单位在国家治理中的作用越来越重要。财会监督是行政事业单位管理的重要环节之一，对于保障单位财务活动的合法性、规范性和效益性具有重要意义。2023年2月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强财会监督工作的意见》（以下简称《意见》），进一步明确丰富了新时代财会监督工作的内涵。然而，当前行政事业单位的财会监督存在诸多问题，如监督意识不强、监督制度不健全、监督人才缺乏、监督手段落后等，这些问题制约了行政事业单位的健康发展。因此，新时代新形势下深刻领会把握《意见》，加强行政事业单位财会监督的对策研究具有重要意义。一、行政事业单位财会监督的内涵和重要性行政事业单位财会监督是指由财务部门和审计部门等组成的监督机构，依据国家法律法规和相关制度，对单位的财务活动进行审查、监督和指导，以确保单位财务活动的合法、合规和高效。行政事业单位财会监督的重要性体现在以下几个方面：（一）保障单位财务活动的合法性和规范性财会监督可以及时发现和纠正单位财务活动中的违法违规行为，防止出现财务舞弊和腐败现象，有效保障单位财务活动的合法性和规范性。（二）提高单位资金的使用效益财会监督不仅可以促进单位财务管理的规范化，还可以提高单位资金的使用效益，避免资金的浪费和滥用，合理有效配置单位资源。（三）促进单位治理结构的完善财会监督是单位治理结构的重要组成部分，可以促进单位治理结构的完善，提高单位的管理水平和治理效率。财会监督是指对单位经济活动、财务管理、财务状况、经济信息等进行监督和检查的活动，其主要目的是为了保障单位经济活动、财务管理工作的合法合规，确保单位财务状况、经济信息的真实可靠，提高单位的经济效益和社会效益，促进单位治理结构的完善和治理能力的高效。财会监督对于单位治理结构的完善具有重要意义。首先，财会监督可以促进单位財务管理的规范化。通过监督检查，可以发现单位财务管理中存在的问题和不足，及时采取措施加以纠正，促进财务管理规范化，提高财务管理水平。其次，财会监督可以促进单位治理结构的完善。单位治理结构是指单位内部管理和监督体系。通过财会监督，可以加强对这些机构的监督和约束，促进其规范运作和有效发挥，从而完善单位治理结构提高单位治理能力。最后，财会监督可以促进单位经济信息的真实性和可靠性。经济信息是单位决策的重要依据，而财务信息又是经济信息的重要组成部分。通过财会监督，可以对单位提供的财务信息进行审核和验证，保证其真实性和可靠性，从而为单位的决策提供更加准确的信息支持。总之，财会监督是促进单位治理结构完善的重要手段之一。通过加强财会监督，可以促进单位财务管理的规范化、治理结构的完善和经济信息的真实性和可靠性，提高单位的经济效益和社会效益，实现可持续发展。二、当前行政事业单位财会监督存在的问题（一）监督意识不强一些行政事业单位的领导和财会人员对财会监督的重要性认识不足，缺乏自觉性和主动性，导致财会监督工作难以有效开展。一些单位领导片面强调单位的发展和业绩，忽视了财会监督的重要性，甚至在某些情况下干预财会监督工作，影响了监督的公正性和有效性。新形势下，行政事业单位领导和管理者对财会监督工作意识不强的表现在以下几个方面：一是对会计监督的重要性认识不足。一些行政事业单位的领导和管理者没有充分认识到财会监督在单位管理中的重要作用，缺乏对相关法律法规知识的了解和掌握，没有将其纳入到单位日常管理工作中。二是缺乏与时俱进的监督思维。新形势下，数字为王的时代，行政事业单位的经济业务呈现出数字化信息化的新模式新业态，监督思维也应随之改变，实现传统财会监督思维向现代化管理思维跨越。而行政事业单位的管理者及从业者还缺乏与新业务相应的监督思维。三是缺乏有效的监督手段。一些行政事业单位的领导和管理者在实施财会监督时，缺乏有效的手段和方法，无法及时发现和纠正财务管理中的新问题。四是缺乏对下属单位的有效管理。一些行政事业单位的领导和管理者对下属单位的财务管理工作缺乏有效的管理和监督，导致下属单位出现财务不规范和违规行为，给整个单位的财务管理带来风险。（二）监督制度不健全一些行政事业单位的财会监督制度不健全，缺乏科学性和可操作性，导致监督工作难以落实到位。一些单位的监督制度只是形式上的，在合同订立、资产采购、项目申报等大型事项没有具体的实施细则和操作流程，导致监督工作难以有效开展。此外，一些单位的监督制度缺乏透明度，没有向全体员工公开，导致员工对监督制度不了解、不信任，影响了监督工作的开展。（三）监督人才缺乏传统的财会监督职能弱，财会人员及相关管理人员专业素养不高。一些单位一切以业务业绩为中心，财会人员被定义为业务服务人员，财务从属于业务，财会监督职能不强。财会监督工作受各种因素干扰不能有效开展，财会监督工作管理者不敢、不愿顺利实施其监督职责。新时代新形势下随着数字化信息化发展的需要，现有财会监督者专业素质不高、知识储备不足、综合能力不强，由原来的不敢、不愿监督变成了不会、不能监督，因此提高财会监督人员的专业素养和综合胜任能力已迫在眉睫。（四）监督手段落后在“大、智、移、云物区”信息化和数字化飞速发展的今天。一些行政事业单位的财会监督手段落后，缺乏现代化技术手段的支持，导致监督效率低下。一些单位的监督手段仍然停留在手工审核和纸质凭证的阶段，缺乏信息化和数字化技术的支持，导致监督效率低下、质量不高。此外，一些单位的监督手段缺乏创新性和灵活性，不能适应不断变化的财务环境和业务需求，也影响了监督效果的提升。三、加强行政事业单位财会监督的对策（一）提高监督意识习总书记多次强调财会监督的重要性，党中央国务院中纪委、财政部等部门也多次研究部署新形势下财会监督的新任务新目标新要求。财会监督作为党和国家监督体系的重要组成部分，在各级机关企事业单位发挥着越来越重要的作用。因此，新时代新形势下加强行政事业单位财会监督的首要任务是提高领导和财会人员的监督意识，使其认识到财会监督的重要性，自觉参与到监督工作中来。同时，要加强宣传和教育，提高全员的监督意识和责任感。单位应该定期组织财会人员参加培训和教育活动，使其了解最新的财会法规和制度，掌握先进的财会管理方法和技能，提高其履行职责的能力和水平。此外，单位应该加强对全体员工的宣传和教育，使其了解财会监督的重要性和作用，提高其对财会监督的信任和支持。（二）建立健全监督制度《预算法》《会计法》《政府会计准则》等是各级各类行政事业单位财会人员获取清洗会计信息数据生成会计信息、进行财会监督的基本依据。行政事业单位在新形势新时代加强财会监督工作，要不断修补各项财务制度及相关配套制度，随新政策、新形势、新情况的出现，单位相应的各类管理制度也应与时俱进修订，以防制度与实际情况两张皮现象出现。因此建立健全行政事业单位财会监督制度是加强监督工作的基础，要结合单位的实际情况，制定科学、合理、可操作的制度，明确监督职责、程序和标准等。制度应该涵盖财会管理的各个方面，包括预算编制、经费使用、采购管理、资产管理等。同时，制度应该明确各部门的职责和权限，确保各部门的协调配合和信息共享。此外，制度应该建立考核评价机制和奖惩机制，对表现优秀的部门和个人给予奖励，对存在问题的部门和个人进行问责和处理。（三）培养专业人才在新时代人才资源是第一资源的强国战略统领下，要加强行政事业单位的财会监督职能，就要加强财会监督队伍建设，大力培养一批站位高、业务精、能力强、作风硬的财会监督复合型人才：他们既具备高的政治觉悟、精财会业务专业知识、现代信息技术，又善管理智慧化平台、情商高善协调。将业务财务审批等财会监督流程融入智慧财务管理平台系统，充分发挥信息化数字化支撑作用，从人才科技层面推进财会监督效果更优功能更强。（四）引入新的监督手段随着大智移云等信息化技术的发展，一些新的监督手段逐渐被引入到行政事业单位的财会监督中来。信息技术的应用既改变了传统的监督手段和方法又有利于形成财政、纪检、内外部审计等监督合力。例如，可以利用大数据技术对单位的财务数据进行挖掘和分析，利用智能审核技术对单位的报销单据进行自动审核等；借助“财政业务一体化数字平台”系统的建设和完善，形成信息共融、监管联动等多部门融合机制。同时与时俱进，进一步深入研究完善一体化系统，将部门预算报告、决算报告、政府综合财务报告、资产报告、审计报告、内控报告等融入一体化系统，更好地发挥财会监督和其他监督的协调作用。这些新的监督手段可以提高监督效率和质量，减少人为因素带来的误差。同时，单位应该注重信息化和数字化技术的推广和应用，提高财会管理的自动化和智能化水平。（五）加强预算管理预算管理是行政事业单位财务管理的重要组成部分，也是加强财会监督的重要措施之一。行政事业单位应该根据新的形势和政策要求，完善预算管理制度，明确预算编制、审批、执行、调整、监督等各个环节的程序和要求，确保预算管理的权威性和规范性。同时，要建立健全内部控制制度，加强对预算管理和财政资金使用的监督和制约，防范财务风险。1.加强预算编制工作预算编制是预算管理的基础，行政事业单位应该加强预算编制工作。要按照预算管理制度的要求，合理安排预算资金，确保预算的全面、准确、可行。同时，要注重对重大项目和重要支出结构的审查和论证，确保预算的科学性和合理性。2.强化预算执行管理预算执行是预算管理的核心，行政事业单位应该强化预算执行管理。要建立健全预算执行责任制度，明确各部门和岗位的职责和权利，确保预算的严格执行。同时，要加强对预算执行的监督和检查，及时发现和纠正预算执行中的问题，防止资金浪费和违规使用。3.推进预算绩效管理预算绩效管理是提高财政资金使用效益的重要手段，行政事业单位应该推进预算绩效管理。要建立健全预算绩效评估制度，对重大项目和重要支出进行绩效评估，确保资金的使用效益。同时，要加强对绩效评估结果的应用，将其与部门和个人的考核、奖惩等挂钩，推动绩效管理的深入开展。4.加强预算管理队伍建设预算管理是一项专业性很强的工作，需要具备专业的知识和技能。行政事业单位应该加强预算管理队伍建设，加强对预算管理人员的教育和培训，提高其专业素质和管理能力。同时，要建立健全激励机制，鼓励预算管理人员积极参与预算管理和监督工作，提高预算管理水平。5.加强信息化建设随着信息技术的发展和应用，信息化建设已经成为提高预算管理效率和质量的重要手段。行政事业单位应该加强信息化建设，引入先进的财务管理软件和工具，建立预算管理信息系统，实现预算管理和财务管理的有机结合。同时，要加强信息安全和数据保护工作，确保信息系统的稳定和安全。综上所述，新形势下加强预算管理是行政事业单位的重要任务之一。行政事业单位应该从完善预算管理制度、加强预算编制工作、强化预算执行管理、推进预算绩效管理、加强预算管理队伍建设、加强信息化建设等方面入手，提高预算管理的水平和效率，为推动单位发展和公共资源利用提供有力保障。四、案例分析以某行政事业单位为例，该单位在加强财会监督方面采取了一系列措施。首先，通过宣传和教育，提高全员的监督意识和责任感；其次，制定并完善了财会监督制度，明确了监督职责、程序和标准等；再则大力培养专业人才，提高人员综合素质，强化监督队伍建设；最后，引入了新的监督手段，如利用大数据技术对单位的财务数据进行挖掘和分析，利用智能审核技术对单位的报销单据进行自动审核等。此外，本单位还进一步加强了预算管理，规范了资金从来源到使用的标准程序，使资金的运用更加科学。经过这些措施的实施，该单位的财会监督工作得到了有效加强，财务活动的合法性