比较中外行业协会看我国行业协会的改革方向

1/1比较中外行业协会看我国行业协会的改革方向比较中外行业协会看我国行业协会的改革方向比较中外行业协会看我国行业协会的改革方向行业协会在市场经济发达国家和地区普遍存在，具有不可替代的地位，发挥着重要的作用。

改革开放后，随着经济体制的转型，市场经济体制的逐步完善以及面对越来越复杂的国际贸易环境，我国发展行业协会显得非常重要。

近二十多年来，行业协会在数量上有了很大的发展，而在改革开放中也涌现出一些取得成功的行业协会，但是从现实来看，我国很多的行业协会并没有发挥出应有的职能。

为什么在市场经还济发达国家行之有效的拨行业协会在我国并没有续发挥出它应有的作用呢郎？要说清楚这些问题，傈必须先要了解我国行业氖协会是怎么产生的，是爵什么性质的组织，与国宣外的行业协会相比较能丑使我们更清楚问题的所圣在。

一、发达国家的行耶业协会1.行业协媚会产生的动力因素玖节省交易费用(1)交淡易费用交易费用的章思想源自于科斯193雀7年发表的经典论文《研企业的性质》。

在该文慎中，科斯引入交易成本叛的概念来解释企业存在栋的原因。

科斯认为企业拱与市场是不同的交易机妮制，市场以价格机制配用置资源，企业以计划和垣命令的手段配置资源。

堵企业的存在是由于使床用价格机制是有成本的禄，这一代价就是交易袖费用，正是为了减少交未易费用而导致了企业制界度的产生。

科斯用交易巨成本理论论证了企业的郁存在的必要性，这是企伐业出现的动力原因。

(垮2)行业协会的产生与职交易费用实际上，泉行业协会以协会内部的逞监督、管理的成本代替冈企业间经常反复出现的折谈判、缔约的交易费用映，所以行业协会在本质粤上也是市场上的交易主纫体为了减少交易费用而烽达成的一系列合约安排帧。

从这点来看，行业协榴会制度和企业制度产生夜的原因是一样的，都是狮市场交易主体为减少交丫易费用而达成的契约安亡排。

所以行业协会制度絮产生的原因决定它所发闷挥出来的功能，企业放惨弃部分主权组建行业协痒会的真正动机，也是惟宋一动机在于减少交易费甲用。

2.部分发达市场曹经济国家的行业协会漠这里选取三个有代表孕性的市场经济国家的行梳业协会，分析其组建过哦程、发挥的功能、组织庚地位、其独立性以及和诊政府的关系。

(1)德禄国根据德国法律规誊定，只要有六个以上会沛员，经过地方法院登记眨，就可以成立协会或联挺合会从事中介活动。

德脑国行业协会的职能主要引是提供协调、信息、咨误询和培训等几个方面的蒋服务，特别对中小企业驱有很重要的作用。

行业谜协会的协调服务分对内拌协调和对外协调，对内市是协调同行企业间的利杏益关系，缓和矛盾，减彰少纠纷；对外是协调会饮员企业与其他行业企业嘱的利益关系，维护本行诈业的利益，与其他行业痔建立良好的经济联系。

硬在德国，商会与行夜业协会作为经济界的组度织具有高度的自治权，异这种自治权体现在其活脐动的主要依据在于它们鸣的章程，它们拥有人事樟权。

商会和行业协会的祟宗旨在于代表会员的利哦益，其独立性并不因为匡它承担了政府委托的职胸能而被削弱，原则上只再有当它们承担政府委托鱼的任务时，它们才从政谣府那里得到资助，这使捎得它们能保持相对于政兄府的独立性。

(2)日价本日本经济界认为喉，行业协会是指以增进姥共同利益为目标而自愿展组织起来的同行或商人骏的团体。

日本的经济团舔体是随着市场经济的发炸展而发育成熟的，根据研1991年的统计，全抑国共有经济团体137恭98个，就业人员近9擅万人。

日本行业协漂会的活动可分为两个方黍面：

一方面立足于市场牙经济的自由企业制度和沉公平竞争的基本秩序，爽行业协会首先服务于内通部成员，为成员企业提牙供国内外经济形势的各招种情报、帮助企业培训矛人才、对企业的经营管疑理进行指导、密切同行轩业企业或相关产业间的饲交流、进行信息沟通和愿经营协调活动；另一方互面日本行业协会立足于沫本行业在国内产业结构鼻和国际关系中的地位进你行考察，向政府提出意毅见和建议，派代表参加纬政府的各种会议，谋求港对政策的制定产生影响久，以使本行业可以获得补更大的发展空间。

卤对政府而言，日本的行汉业协会代表企业，向政缓府提出利益要求，是一芭个代表企业利益的团体逢。

日本有几个很有影响窝的全国性经济团体，如平经济团体联合会、日本氦经营者团体联盟、经济杭同友会等，不仅对日本茄的经济发展有影响，而堰且具有一定的政治影响柜力。

日本行业协会的主邪要收入来自会费，此外谋，还有财产租金（利息墟）收入、出版物收入、肇有偿服务的收入。

(3议)美国美国《经济盘学百科全书》对行业协距会作了这样的定义：

行厩业协会是一些为达到共鸯同目标而自愿组织起来贰的同行或商人的团体。

恬据美国1985年版的拭《美国协会百科全书》砌记载，全美有1800苇0多个协会组织，属于殉工商领域方面的协会组藻织有3600多个。

美掣国的协会组织都是民间吟性质，是以服务为宗旨政自愿设立、活动自主、大经费自理的民间团体，丝它由参加者自愿组织起嘘来，在官方机构注册后重展开活动。

从行业昆协会的设立和运行来看峭，行业协会是由企业自战愿设立和参加的民间非诈盈利性组织，经费独立花，活动自主，主要是为夫企业提供服务，并代表汉行业整体利益向政府提亚出建议，以促进贸易发银展和会员利益的实现。

话政府不干涉行业协会的绵活动，并在制订有关工止商业政策时需要征求行铺业协会组织的意见。

摄美国商会、行业协会熬的经费来源包括会员缴奥纳的会费，举办各种培呼训班、展览会或学术讲宫座的收入以及政府机构翟和某些企业的赞助等。

闹3.对发达市场经济的植行业协会的简单评价婉在以上对美国、德国胀及日本行业协会的介绍兼中我们可以看出，这些殿行业协会都是企业为了手共同利益而联合设立的吱组织，由工商企业自愿度组织起来，非政治、非颖政府、非营利、为会员悉企业服务、自治自律的恍民间团体组织。

从嵌组织的地位上看，国外瓣行业协会按照自身的规澜则和管理程序独立运作畅自主治理的一种组织，堂它与政府相互间是独立背的，并非是政府的延伸满组织。

它与政府、企业釉之间并无纵向、集权行濒政管理关系，不受政府瘤和其它社会组织的控制荒。

当然，它与其他的经假济组织会有或强或弱的俊互动关系（如德国、日矢本的行业协会对企业有旭相当的影响力，美国其异行业协会对企业活动影疑响力偏弱），但要强调潜说明的是，行业协会无茬论是和政府还是和企业斟会员，都不存在行政性锚的隶属关系。

二、我国输行业协会的分类和性质峨比较从行业协会的碳组建来看，在我国的行硬业协会分有两种：

一种撼是因为政府机构改革，靠由原国家职能部门改建丢而成的行业协会，一般巡称之为官办型行业讲协会，而目前我国的行秋业协会大多属于这种，泼官办型行业协会大都是记在政府机构改革过程中置建立的，大部分依靠政兴府资助，其内部的会员盼大多都是原经济管理部厅门管理的国有企业，在苫管理和运作上类似于政于府机构。

这些行业协会橇既不是企业组建的，也柔不是为了减少企业的交频易费用的目的而建立的列。

官办型行业协会与发阳达国家的行业协会相比涌，组建的动力并不相同春，其功能也有很大的区侗别；另一种行业协会是膜在市场经济改革的不断词推进过程中，企业出于侧联合的需要（即为了减穷少交易费用）而自发建育立的民间团体，一般称溯之为民办型行业协壹会。

而在改革开放的过励程中，许多取得成功的试行业协会都属于这类。

荤民办型行业协会是市场汰经济不断发展的产物，嘲与发达国家组建行业协寻会的动力和功能是一致吱的，性质也是一致的。

械从这些分析可以看出，猿从我国行业协会组建的岩不同过程也决定了其性悲质的差异，组建过程基靖本上决定了行业协会的垮性质。

这里还要说沂明的一点是，对当前我恰国行业协会的产生模式圆的分类，一些学者的观么点认为主要有体制内、烈体制外、体制内外结合涵三种生成途径（余晖，钞XX）。

有学者又将其藏概括为自上而下模惺式、从下而上模式颅和中间模式，据此们分别分析了这三种行业载协会的功能（贾西津，域XX）。

其中无论是吾体制内外结合还是热中间模式都是指这些粒行业协会建立时得到了杯政府的支持。

事实上，该根据我国的国情，没有讥得到政府的支持，行业韧协会是难以生存的，所扁以我们在分析行业协会赌的性质时，没有必要对挤从下而上模式和筑中间模式区分开来。

序所以，这里被划入体衙制内外结合模式和料中间型模式大多数的补行业协会，从协会的性竞质上来看应该归入民盖办。

事实上我们申还可以通过协会的管理礁运作模式来看两者性质琵的区别。

一方面，协会迅的收入来看。

在进入退荒出自由的情况下，谁付泰费就为谁服务，所以协抢会收入的来源是分类的踢第一标准。

很难想象一塔个靠政府养活的组织有华能力跟政府讨价还价，腥可以代表企业的利益。

蜡另一方面，协会的主要晌领导层也是分辨的重要寨标准，领导层来自于民胀间还是政府机构，是政历府部门改革安置、政府窘部门指定的还是企业选蒸举来的，这些基本上可挛以确定了协会服务对象董。

我们可以从很多官办眉行业协会的宗旨里面写媒的看到其中大部分的职剪能都是面向政府服务的软，明显没有维护企业利田益的意识。

有些学者认奉为像日本、法国、德国诱的行业协会和政府的关剁系很紧密，可以当作是演政府的组成部分或者延虚伸机构。

这些行业协会胸以政府的助手的形象出翘现，体现在与政府一起覆完成对社会成员的管理勋（沈恒超，XX）。

本窥人不认同这种看法，行剂业协会和政府关系紧密州程度并不意味这这个行陛业协会是为政府服务。

捞同样的，有些民办型行嗡业协会与政府关系紧密黔，其目的是为所有会员诸争取到更多好处。

所以共协会与政府的关系是否傲紧密并不影响协会的性众质。

发达国家的行狂业协会制度产生的根源枣是企业为了减少交易费噪用所组建的团体组织。

赴这些行业协会的共同点畅：

自愿组织起来，非政喘治、非政府、非营利、主为该成员企业服务的民股间团体组织。

而且特别峰强调是非营利，非政府戮的组织。

我们通过几种济不同类型的组织比较（曝见下表），可以发现这平两种协会的巨大差别，炸民办型行业协会无论是争性质还是功能与发达市熙场经济国家都是基本一团致的，而官办行业协会段事实上是政府部门的延样伸机构，经济转型的产俭物，有行业协会之名，岂没有行业协会之实。

泡三、改革我国行业协大会制度，发挥行业协会象的重要作用官办行愈业协会并不是市场孕育柒出来的产物，它只是计型划经济向市场经济改革剐过渡的产物，是从政府啼机构延伸出来组织。

现佑在一些官办的行业协会凡，利用手中的行政职权商，大搞各项创收活动。

饰那么可以想象得到政府危下放权力的后果：

行业喻协会利用手中的行政权煌力，进行权力寻租,变悦相成为是一个营利组织铺。

政府不干预的话，寻碾租行为会更加公开，危骤害更大，会给市场秩序冰造成更多的麻烦。

而且贾由于官办型的行业协会断的存在，会直接阻碍民钱办的行业协会组建和发镀展。

还有一些学者呼吁灸政府指导培养出中间萌模式，也就是官民合特作型的行业协会，如前阅文所说的，在性质上来芒说，没有所谓的中间行模式，政府也培养不灾出来真正的行业协会。

挥让政府主动让渡权力，扔建立一个会反过来有可众能约束自己能力的组织挚，这只能是一个良好的凿愿望，也难以相信这样封建立出来的行业协会能苏具备起它应该有的功能镑。

真正的意义上的狐行业协会，应该是都是洒企业为了共同利益而联逮合设立的组织，民间性针是其最基本的特征，所俺以发展行业协会应该坚釉持以民间化为前提。