人事行政学课件

人事行政学

第一章绪论

第一节人事行政概述

一、人事行政的涵义

X所谓人事行政，是指国家机关为达成其职能、推行其工作，通过一

定的人事机关及相应的法律、法规、制度和措施等，对其所任用的工作人

员进行选拔、任用、培训I、奖惩、考核、调配、工资福利、退职离休等方

面的治理活动。简单地讲，确实是研究国家机关人事治理的科学。

二、人事行政与人事治理的区不

1.范畴上：

"人事行政"(PublicPersonnelAdministration)：国家机关内部

"人事治理"(PersonnelManagement)

(PersonnelResourceManagement)包括国家机关以外的

领域

2.产生时刻上：

人事治理：相伴人类社会的产生；

人事行政：在国家产生之后，公共治理实践的现实需要

3.治理依据上：

人事行政：以国家权力为后盾，具有鲜亮的政治性和强制性

人事治理：更多出于组织进展的需要，更具有灵活性和自主性

三、人事行政学研究的内容：

如何获得胜任的人员

如何使人力得到充分的运用

如何增强爱护工作的意愿

四、研究人事行政学的目的

出于经济方面的考虑

出于社会方面的考虑

出于个人进展的考虑

出于治理科学化的考虑

五、人事行政的产生与进展

1.人事行政的产生

人事行政的起源

人事行政的产生

2.人事行政的进展

个人赡硒政党分对制公务员制度的建立

第二节明白得公务员制度

一、公务员与公务员制度

1.公务员的涵义、范畴和条件

X公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工

资福利的工作人员。

在我国以下人员属于公务员：

X中国共产党机关的工作人员

X人大机关的工作人员

X行政机关的工作人员

X政协机关的工作人员

X审判、检察机关的工作人员

X民主党派机关的工作人员

X国家主席、副主席

公务员应当具备下列条件：

X具有中华人民共和国国籍

X年满十八周岁

X拥护中华人民共和国宪法

X具有良好的品行

X具有正常履行职责的躯体条件

X具有符合职位要求的文化程度和工作能力；

X法律规定的其他条件

2.公务员制度的含义

所谓公务员制度，确实是对公务员依法进行科学治理的一系列法规体

系和治理体制的总称。

二、公务员制度的差不多精神与特点

1.公务员制度的差不多精神

“竞争精神”与“常任原则”的统一

“法治精神”与“中立原则”的统一

“专业精神”与“分类原则”的统一

“科学精神”与“人本原则”的统一

“民主精神”与“效率原则”的统一

2.我国公务员制度的要紧特点

坚持党管干部，反对“政治中立”

从实际动身确定公务员的范畴

不实行“两官分途”

在我国，成为公务员需要具备的条件：

A.由国家财政负担工资福利

B.纳入国家事业编制

C.纳入国家行政编制

D.依法履行公职

在我国，下列哪些属于公务员：

A.市委书记

B.市人大主任

C.市长

D.国家主席

我国公务员制度的特点：

A.坚持政治中立

B.从实际动身确定公务员的范畴

C.不实行两官分途

D.坚持党管干部

第二章公务员的分类治理

第一节公务员的类不划分

一、公务员的类不

（一）一样职公务员和专门职公务员

（二）政务官和事务官

（三）司法官和行政官

二、公务员类不划分的意义

（一）公务员类不划分是国家人事行政的基础

（二）公务员类不划分制约着治理方式

（三）公务员类不划分是国家权力系统的稳固机制

第二节国外公务员的分类制度

一、品位分类与职位分类的历史演变

（一）品位分类一一英国的实践

（二）职位分类一一美国的实践

二、品位分类与职位分类的含义

（一）品位分类

它是以人为对象的分类制度，即以人的职务高低、资历深浅和获得酬

劳的多少为标准进行分类的制度。

（二）职位分类

它是以职位为对象的分类制度，它将职位按工作性质、责任轻重、难

易程度和所需资格条件等分为不同的类不和等级。

1、职位

所谓职位，是由上级组织分配给每位公务员的职务和责任。

职位具有三要素：（1）它是由具有充分权益的组织分配的，不是由工

作人员自己或者其他组织、个人决定的；（2）它的职责必须通过工作人员

完成，每个职位的工作量不能过大也不能过小；（3）它具有完成工作所需

要的权力，是职务、责任和权益的集合体。

2、职系

职系是指工作性质充分相似的所有职位的总称。

3、职等

职等是指工作性质、难易程度和所需资格条件充分相似的职位群。

（三）品位分类与职位分类的比较

1.品位分类

优点（1）强调人的资格条件，有利于选拔“通才”，并可发挥人的主

观能动性。

（2）级不与人挂钩，级随人走。工作队伍富有弹性，便于调配和

交流。

（3）具有较大的安全感，可不能因职务的变动或新的任命而改变

待遇。

缺点（1）过分强调人的学历、出身等资格条件。

（2）易使职务失去客观标准，酬劳失去鼓舞作用。

（3）分类比较粗糙，不易标准化、规范化、系统化。

2.职位分类

优点：（1）强调职位的性质和要求，易于选拔“专才”。

（2）级不与职务挂钩，按工作责任大小和奉献定待遇，级随职

定。

（3）有利于实施责权益相结合，鼓舞人员提升效率。

缺点：（1）忽视了人对职位的主动作用。

（2）在一定程度上阻碍了人的全面进展和人员流淌。

（3）程序繁琐，成本大。

三、公务员分类制度的进展趋势

（一）分类的趋同性

（二）制度的弹性

（三）体系的开放性

第三节我国公务员的分类制度

一、我国公务员分类制度的差不多内容

（-）纵向的职务序列

1.领导职务和非领导职务的设置

2.公务员的等级序列

（二）横向的职位设置

1.设置职位

（1）综合治理类（2）专业技术类（3）行政执法类（4）法官检察官类

2.制定职位讲明书

是综合讲明具体职位的工作性质、任务、职责以及任职资格等内容的

规范性文件。

二、我国公务员分类制度的特点

（一）兼顾职务分类和品位分类的优势，实现公务员分类制度的创新。

（二）强调公务员德才兼备的通用资格条件，重视公务员的交流。

（三）既强调公务员横向职能的差异，又重视纵向职责程度的区分。

（四）吸取品位分类的因素，重视公务员的分级。

（五）重视职务、级不等多项因素，实行级不工资制。

下列属于专业技术类职位的是：

A.公安部门的法医鉴定职位

B.国家安全部门的特种技术部门

C.外交部门的高级翻译职位

D.人民法院高级法官职位

E.人民检察院高级检察官职位

下列属于行政执法类职位的是：

A.交通警察

B.税务稽查

C.法官

D.检察官

E.海关稽查

助理巡视员相当于领导职务的哪个层次：

A.省部级正职

B.省部级副职

C.厅局级正职

D.厅局级副职

我国公务员的级不共被划分为：

A.15级

B.23级

C.10级

D.20级

第三章公务员的录用制度

一、公务员考试录用的含义

是指人事行政部门或专门的考试委员会按有关法律的法规的规定，通

过公布竞争考试的方式，以应考者知识能力水平为客观标准，择优录用公

务员的一系列过程。

二、实行公务员考试录用制度的意义

1.实行考试录用制度是实现公民参与的重要途径。

2.实行考试录用制度是保证公务员素养的重要环节。

3.实行考试录用制度是提升公共行政效率和质量的重要前提。

4.实行考试录用制度是落实依法行政、确保公平的重要措施。

三、考试录用的差不多原则

1、公布原则

2、平等原则

3、竞争原则

4、择优原则

四、报考公务员必须同时符合哪些资格条件

具有中华人民共和国国籍。

年满十八周岁。

拥护中华人民共和国宪法。

具有良好的品行。

具有正常履行职责的躯体条件。

具有符合职位要求的文化程度和工作能力。

法律确定的其他条件。

下列人员不得录用为公务员：

曾因犯罪受过刑事处罚的。

曾被开除公职的。

有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。

五、录用公务员的程序

公布招考公告。

资格审查。

考试。

确定考察人选。

公示

录用

六、公务员录用的监督

回避。

编制。

程序。

纪律。

案例1:一天上午，某国有企业财务处会计师宋晓得知担任本市审计局

副局长的老大宋大明出国三个多月差不多回来了，就把通过疏通各种关系

终于报考了市审计局某职位的消息兴奋地打电话告之老大，并讲正在抓紧

预备，“我有把握考好！”宋副局长还没有等其弟讲完快乐的话，就不客气

的讲：“你这次既不要预备，也不要去考试了，确实是考了也白考！”宋会

计师听了这几句话，简直像泄了气的皮球。

请分析“不要考了，考了也白考”的缘由是什么？

案例2：某行政机关拟招考两名公务员，没想到考试者众多，最后有四

名考生成绩优异，脱颖而出，因此主管领导和人事部门开会讨论能否全部

录用四名考生，你认为能吗？

案例3：某区政府缺两名秘书，经上级主管部门批准，决定向社会公布

招考。经考试，在50名考生中，主持人H提出了拟从前三名高分考生中录

用A、C的方案供区考试录用领导小组讨论，并称不能录用考分B是由于

他受过处分。

上述三名考生的具体情形如下：

A,女，25岁，大专毕业。某事业单位办公室主任，工作能力强，区

榜样党员。这次公务员录用考试得了76分。

B,男，26岁，大学本科毕业。四年前在区团委工作时因缺乏体会，

造成工作失误，受团内警告处分，后调区街道社区服务部门工作。由于他

思维灵敏，善于制造性工作，两年后被评为区先进工作者，一年前被吸取

入党。这次公务员考试得了82分。

C,女，22岁，大专毕业。参加工作两年内，经常缺勤，她负责区某

集体企业的统计工作，曾因不能按时完成任务受到主管领导批判。她表示

要改正，但成效甚微。这次公务员录用考试得75分。

三人的考分皆为笔试、面试与实际操作三个科目的平均分。

按照三个人的上述情形，提出你的意见。

我国是世界上最早实行考试录用政府官员的国家，起始于我国的

我国公务员录用制度的适用范畴仅限于对担任以下非领导职

务的公务员

A.副主任科员

B.主任科员

C.调研员

D.巡视员

我国新录用的公务员，试用期为：

A.6个月

B.9个月

C.一年

D.一年半

下列人员不得报考公务员的有：

A.不具有城镇户口的

B.不具有中华人民共和国国籍的

C.曾受过刑事处罚的

D.曾被开除公职的

第四章公务员的考核制度

一、公务员考核的涵义和作用

(-)涵义：

所谓公务员的考核制度，是指依据有关法律规定，按照一定的标准和

程序对公务员的思想品德、工作成绩、工作能力和工作态度等进行全面考

察、作出合理评判，并以此作为对公务员进行奖惩、培训、辞退以及调整

职务、级不和工资等依据的一系列法律规范的总和。

这一制度的涵义包括：

第一，考核的对象是已确立公务员身份的人员。

第二，考核严格按照法律法规所规定的标准和程序进行。

第三，考核结果是合理使用公务员的依据。

公务员年度考核与录用考核、晋升考核的区不：

1.目的不同

2.法律依据不同

3.考核组织不同

4.考核方法和程序不同

(二)作用

1、选拔功能。

2、评判功能。

3、鼓舞功能。

4、监控功能。

二、公务员考核的差不多原则、内容和标准

我国公务员考核制度的差不多原则是：

（一）客观公平

（二）民主公布

（三）注重实绩

（四）保证原则。

考核的内容：

1.考德要紧是考察公务员的政治思想和道德品质

2.考能要紧是考察公务员的差不多能力和应用能力

3.考勤确实是考察公务员的工作态度、勤奋精神和事业心

4.考绩确实是考察工作成绩。

5.考廉确实是考察遵纪守法、廉洁自律等情形。

工作实绩是国家公务员考核的重点

1.工作实绩是检验公务员对社会奉献大小的重要产物。

2.工作实绩作为考核重点是由“绩”的特点决定的。

3.工作实绩是对国家公务员德、能、勤的整体检验。

4.突出工作实绩是推进公务员树立脚踏实地的工作作风的需要。

考核的等次和标准

（一）考核必须确定等次

（二）考核标准必须科学

（三）专门规定

案例一：你会考核这份名单吗？

2000年考核赶忙就要开始了，面对如此一张名单，小张有点不知所措。

姓名处分种类处分时刻考核等次

1、张秋丽党内警告处分2000、9

2、李水党内严峻警告2000、3

3、吴冰撤销党内职务2000、10

4、刘天留党观看2000、8

5、赵玲开除党籍2000、4

6、赵永正被立案审查

三、考核的方法和程序

考核的方法：

(1)领导考核与群众考核相结合

(2)平常考核与定期考核相结合

(3)定性考核与定量考核相结合

考核的程序：

(1)由被考核人个人总结

(2)主管领导写出评语，并提出考核等次意见

(3)考核委员会对考核意见进行审核

(4)部门行政首长确定考核等次

(5)将考核结果以书面形式通知被考核人

年度考核结果的使用

X优秀、称职等次年度考核结果的使用。

X不称职等次年度考核结果的使用

案例二：摸索：在这次年度考核结果中，B科长该评为哪个等次?什么

缘故？

B是某市政府劳动局某科科长，女，中共党员，35岁，大本毕业。在

2000年的公务年度考核中，对B的评语如下：

B主动学习邓小平理论，坚持党的差不多路线，努力实践“三个代表”

对党员的要求。B工作责任心强，勤奋努力，熟悉业务，能结合本市实际

情形开展工作，有创新精神。2000年在转变政府职能中，她思想解放，勇

于改革，主动下放权力，及时把本科工作重点转到执法、监督与服务上来。

自己主动起草了《XX市劳动用工有关咨询题的暂行规定》，通过局领导审

查上报市政府，以政府名义下发。B科长为基层办实事，为关心企业上新

项目，解决缺乏技术人员的咨询题，她提出并主动举办了一次大型人才交

流活动，取得了专门好的成效，受到企业领导和宽敞职工的好评。

B科长工作主动热情，主动肯干，不辞辛劳，经常深入基层调查研究，

抓典型，总结体会，制造性地推动了该市劳动制度的改革与进展，超额完

成了2000年全年目标任务。同时，对全科劳动定员定额工作、职工调配

等项任务完成得也专门杰出。

平常，B科长能严于律己、宽以待人，团结同志、坚持原则、秉公办

事，不以权谋私。她热心助人，关心本科同事解决困难，发挥了共产党员

的榜样作用。在她的领导下，该科形成了团结友爱、主动奋进的先进集体。

B科长的要紧缺点是：工作有时欠细致，听取不人意见不够。

第五章公务员的行为规范与奖惩制度

第一节公务员的行为规范

一、公务员行为规范及其意义

（一）行为规范的一样含义及作用

1.行为规范的一样含义

是指人们在日常生活和工作中的所作所为，必须符合一定的规矩，约

束在一定范畴之内。

2.行为规范的作用

概括的讲，通过实施行为规范，能够有效的调整成员的行为方向，使

群体内部，群体与群体之间，群体与整个社会和谐运行，健康进展。

（1）行为规范具有制约作用

（2）行为规范具有导向作用

（3）行为规范具有调整作用

（4）行为规范具有规劝作用

（5）行为规范具有强化作用

（二）公务员行为规范及其特点

1.公务员行为规范的含义

从广义上讲，是指公务员的言谈举止在任何时候、任何场合都要进行

一定的约束和限制，以确保公务员按照其职责的内在要求，理想的完成其

公务责任的法规、纪律和准则的总和。

从狭义上讲，是指公务员在公务活动中必须自觉遵守和遵循的各项差

不多准则。

2.公务员行为规范的特点

（1）行为规范具有政治性

（2）行为规范具有特定性

（3）行为规范具有层次性

（4）行为规范具有严肃性

（5）行为规范具有时代性

（6）行为规范具有强制性

（三）规范公务员行为的意义

1.是建立和推行中国特色国家公务员制度的需要

2.是树立政府良好形象和威信的需要

3.是政府履行职能的需要

4.提升公务员素养的需要

5.对加大社会主义精神文明建设具有示范和带头作用

二、公务员行为规范的差不多原则和要求

（一）差不多原则

全心全意为人民服务是公务员行为规范的差不多原则。

（二）差不多要求

1.摆正个人与人民群众的关系，自觉做人民的公仆

2.一切从人民群众的利益动身，一切对人民群众负责

3.坚决执行党的路线、方针和政策，把忠于党和忠于人民结合在一起

4.不畏艰险和强暴，同一切危害人民利益的言行和错误作坚决的斗争

三、公务员行为规范的历史沿革

（一）古代中国官吏行为规范

秦往常的情形

秦汉时期对官吏行为的要求

唐朝对官吏行为的要求

宋、元、明、清时期对官吏行为的要求

（二）近代中国官吏行为规范

（三）新中国人民政府工作人员行为规范

四、公务员的政治行为规范

(-)政治行为规范的涵义

(二)政治行为规范的作用

1.是对公务员的政治要求

2.是爱护组织统一的保证

3.是公务员履行职责的基础

4.是紧密政民关系的重要条件

5.是考核公务员的重要内容

(三)公务员政治行为规范的差不多内容

1.把握政治方向，遵守政治纪律

2.忠于国家，爱护政府，全心全意为人民服务

3.遵法守法，依法行政

4.服从组织，服从领导

5.坚持四项差不多原则，不实行政治中立

五、公务员的廉政行为规范

1.遵纪守规，秉公克私

(1)不违反财经纪律

(2)不索贿、受贿、行贿

(3)不私自经商和从事营利活动

(4)遵守住房规定

(5)按规定用车

(6)不用公款私自消费或旅行

(7)不搞迷信活动，不涉黄、赌、毒

2.节俭朴素、廉洁奉公

(1)公务活动要节俭

(2)不谋取不正当利益

3.克欲戒贪，严于律己

(1)慎欲

(2)慎权

(3)慎行

(4)慎交

(5)慎独

六、公务员的业务行为规范

(-)业务行为规范的涵义

公务员业务行为规范是制约公务员行政业务方面的规范，是指国家公

务员在从事治理活动的任职期间，在实施决策、执行公务、处理事务、和

谐关系的各项业务中，所必须遵循的差不多规则和一样要求。

(二)业务行为规范的作用

1.是处理公务的依据

2.是考核公务员实绩的依据

3.是提升行政效能的保证

(三)公务员业务行为规范的差不多内容

恪尽职守，胜任本职

依法行政，公平文明

勤政为民，务实高效

团结协作，顾全大局

(四)公务员业务行为规范的差不多要求

熟悉党和国家的政策及法律法规

钻研业务，熟悉行政工作

应用现代技术，提升业务技能

拓宽知识，博学多才

认真负责，一丝不苟

按照程序，有序工作

快速准确，讲究效率

遵守制度，严于律己

七、公务员的职业道德规范

(-)职业道德规范的涵义

公务员职业道德规范是专指公务员职业范畴内的专门道德要求，是行

使国家行政职权的国家工作人员应遵循的，与行政工作和公务活动紧密联

系的，具有公务员的职业特点并反映公务员自身专门要求的道德准则和行

为规范。

（二）职业道德规范的作用

1.对公务员顺利完成工作任务的保证作用

2.对鼓舞公务员努力做好工作的精神动力作用

3.对实现公务员自身完善的基础作用

4.对提升社会精神文明的阻碍作用

（三）公务员职业道德规范的差不多要求

忠于职守，一心为公

实事求是，秉公执政

困难奋斗，廉洁奉公

关怀群众，平等待人

以身作则，遵纪守法

八、违反公务员行为规范的后果

1.国家机关将会成为一盘散沙，难以正常开展工作

2.国家机关的声誉会受到严峻损害

3.社会主义现代化事业无法实现

九、实施公务员行为规范的主客观条件

1.要把公务员行为规范教育作为公务员培训的一项重要内容

2.要以法律、法规的形式对公务员行为规范的内容作出明确规定

3.领导要起榜样带头作用，躯体力行，作出表率

第二节公务员的奖励制度

一、公务员奖励的涵义和作用

（一）涵义：

所谓公务员的奖励，是指国家机关依据公务员治理法规，对在工作中

表现突出，有明显成绩和奉献的，以及有其他突出事迹的公务员或者公务

员集体所给予的奖励。

公务员奖励与行政奖励、社团奖励的区不与关联

1.与行政奖励的不同：被奖励对象

2.与社会团体奖励的不同：施奖机关和对象不同

3.关联之处：能够同时并用，不能相互替代，，

（二）作用

1、它是保证贯彻实施我国宪法有关奖励制度规定的重要措施。

2、有利于完善鼓舞竞争机制，鼓舞公务员主动向上。

3、有利于爱护公务员的主动性，优化公务员的成长环境，是精神文明

建设的一个重要手段。

二、公务员奖励的差不多原则、内容和标准

我国公务员奖励的差不多原则是：

（一）实事求是原则

（二）精神鼓舞和物质鼓舞相结合的原则

（三）公平合理，奖励得当的原则

（四）奖励与惩戒相结合的原则

（五）奖励及时，注重实效的原则

在坚持精神鼓舞和物质鼓舞相结合的同时，必须坚持精神鼓舞为主

1.全心全意为人民服务的宗旨决定的

2.具有较高的政治素养和知识水平，比较重视政治荣誉

3.追求更高精神境域和道德风尚的要求

奖励的条件：

奖励的种类

奖励的程序

公务员或者公务员集体有下列情形之一的，给予奖励：

（一）忠于职守，主动工作，成绩明显的；

（二）遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，榜样作

用突出的;

（三）在工作中有发明制造或者提出合理化建议，取得明显

经济效益或者社会效益的；

（四）为增进民族团结、爱护社会稳固做出突出奉献的；

（五）爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的；

（六）防止或者排除事故有功，使国家和人民群众利益免受

或者减少缺失的；

（七）在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出奉献的；

（八）同违法违纪行为作斗争有功绩的；

（九）在对外交往中为国家争得荣誉和利益的；

（十）有其他突出功绩的。

公务员或者公务员集体有下列情形之一的，撤销奖励：

（一）弄虚作假，骗取奖励的；

（二）申报奖励时隐瞒严峻错误或者严峻违反规定程序的；

（三）有法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形的。

国家公务员五种奖励及其对应的批准机关表

行政级不嘉奖记三等功记二等功记一等功授予荣誉称

县级有权批有权批准

准

市级工作部门有权批有权批准

准

市级有权批有权批准有权批准

准

省级工作部门有权批准有权批准有权批准

省级有权批准有权批准有权批准有权批准

国务院工作部有权批准有权批准有权批准有权批准

门

国务院有权批准有权批准有权批准有权批准有权批准

第三节公务员的惩戒制度

一、公务员惩戒的条件

条件:

（-）散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家

的集会、游行、示威等活动；

（二）组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工；

（三）玩忽职守，贻误工作；

（四）拒绝执行上级依法作出的决定和命令；

（五）压制批判，打击报复；

（六）弄虚作假，误导、欺诈领导和公众；

（七）贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取

私利；

（A）违反财经纪律，白费国家资财；

（九）滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；

（十）泄露国家隐秘或者工作隐秘；

（十一）在对外交往中损害国家荣誉和利益；

（十二）参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；

（十三）违反职业道德、社会公德；

（十四）从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼

任职务；

（十五）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；

（十六）违反纪律的其他行为。

公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，能够向上级

提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，

或者要求赶忙执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上

级负责，公务员不承担责任；然而，公务员执行明显违法的决定或者命令

的，应当依法承担相应的责任。

公务员因违法违纪应当承担纪律责任的，按照本法给予处分；违纪行

为情节轻微，经批判教育后改正的，能够免予处分。

二、公务员惩戒的种类：

处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除

公务员在受处分期间不得晋升职务和级不，其中受记过、记大过、降

级、撤职处分的，不得晋升工资档次。

受处分的期间为：警告，六个月；记过，十二个月；记大过，十八

个月；降级、撤职，二十四个月。

受撤职处分的，按照规定降低级不。

公务员受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，同时没有再发

生违纪行为的，处分期满后，由处分决定机关解除处分并以书面形式通知

本人。

解除处分后，晋升工资档次、级不和职务不再受原处分的阻碍。然而,

解除降级、撤职处分的，不视为复原原级不、原职务。

第六章公务员的培训制度

一、公务员培训制度的概念和意义

1.公务员培训制度的概念

所谓公务员的培训，是指国家按照有关规定，按照公务员的职位和工

作需要，通过各种形式，有打算、有组织地对公务员进行以提升业务能力

为要紧目的的连续教育、培养和训练。

公务员培训具有以下几层涵义：

第一，培训的对象是具有公务员身份的人员。

第二，培训的内容是指对公务员进行理论知识、业务知识、技术知识、

道德法律等的培训。

第三，培训是一种有组织的活动，必须通过一定方式确立制度关系才

能发生效力。

第四，培训的目的在于提升公务员的思想素养、知识水平和治理能力

第五，培训是全过程的，从国家公务员进入队伍开始，到国家公务员

退休离开队伍为止。

二、建立公务员培训制度的意义

1、培训能够使公务员对公共服务文化及其目标进行深刻的体会和明白

得，培养其关于公共服务的认同感和奉献精神。

2、培训能够使公务员了解岗位的要求，提升职业素养和专业技术水平,

以达到任职资格的要求。

3、培训能促进公务员转变思想、方法，改进公务员的工作行为，提升

其完成工作的质量。

三、公务员培训的原则

（一）理论联系实际的原则

（二）学用一致原则

（三）按需施教原则

（四）讲求实效原则

（五）知识技能与组织文化培训相结合的原则

（六）培训与奖励相结合的原则

四、公务员培训的形式

1.从培训的时期来看

X职前培训

X在职培训

X脱产培训

2.从培训的目的来看

X资格培训

X职务培训

X学历培训

3.从培训的约束力来看

X自愿培训

X强制培训

五、公务员培训的内容

1.政治理论和思想教育培训

2.业务知识与能力的培训

3.公务员创新能力的培训

六、公务员培训的实施机构

（一）国家行政学院

（二）地点行政学院

（三）其它培训机构

案例一：小王2002年9月大学毕业后考上了县公安局的国家公务员，

表现比较突出，在当年的年度考核中即被确定为优秀等次。通过了半年的

试用期的考察，小王被任命为科员，定为十三级。在一桩重大案件侦破过

程中，小王利用他的专业知识发挥了重要作用，局里决定给予他记二等功

的奖励。2003年年底，局里决定擢升小王为副科长，并为他安排了为期十

五天的初任培训。

请分析在本案例中有哪些情形不符合国家公务员制度的有关规定，什么缘

故？

第七章公务员的职务任免与升降制度

第一节公务员的职务任免制度

一、职务任免的涵义

职务任免是公务员任职和免职的统称，是指依法享有任免权的机关或

个人，按照国家有关法律法规和任职条件，在其任免权限范畴内，通过法

定程序和手续，任命或免去公务员担任某一职务。

二、职务任免的特点

1.在任免的对象上做了严格的区分

2.任免对象和条件的规定更完整更全面

3.任职内容的规定全面

三、职务任免制度的意义

1.职务任免有利于明确职责。

2.职务任免有利于合理使用人才。

3.职务任免有利于实现公共行政职能。

四、公务员任免的差不多规范与实施

1.公务员任免的差不多规范与实施程序

（1）任职的资格条件或情形

O新录用公务员试用期满合格的；

。从其他机关及企业、事业单位调入国家行政机关的；

。转换职位任职的；

O晋升或降低职务的；

。免职后复原工作的；

。其他缘故需要任职的；

(2)任职程序

O用人单位或上级提出拟任职人选；

。对拟任职人选进行考核；

O按照治理权限，由有关机关领导集体讨论决定是否任职；

。对决定任职者颁发任职通知和任命书。

(3)有关公务员兼职的规定

因工作需要，经有关机关批准，能够在机关外兼职；不得领取兼职

酬劳。

(4)免职的情形

(1)转换职位的

(2)离职学习期限超过一年的

(3)因健康缘故不能坚持正常工作一年以上的

(4)晋升或降低职务的

(5)调出公务员系统的

(6)退休的

(7)其他缘故需要免职的

(5)免职程序

用人单位或上级提出拟免职的建议；

对免职事由进行审核；

按照治理权限，由有关机关领导集体讨论；

决定是否任职免职；

公布免职通知。

(6)有关公务员职务自行免除的规定

受到刑事处罚或劳动教养的；

受到行政撤职或开除处分的；

被辞退的；

因机构变动失去职位的；

死亡的。

第二节公务员的职务升降制度

一、职务升降制度的涵义、特点和作用

1.涵义：是公务员升职和降职的原则、标准、条件、方式、程序等方面

规定和规范的总称。

2.特点：

X坚持了党的干部路线

X体现了公布、平等、竞争、择优的原则

X突出了工作实绩

X强调了依法办事

3.作用

X是保证各个职位获得合适人选的要紧途径

X是合理使用公务员、充分发挥公务员作用的有效方法

X是选贤任能、优胜劣汰的重要手段

二、职务升降的差不多原则

三、晋升的差不多标准、资格条件和程序

四、公务员降职的含义

五、公务员被降职的缘故、程序和待遇

案例一：摸索：请咨询他的同学什么缘故大笑？

一天，小王和几个中学同学聚会，酒酣处，聊起了区政府的领导成员

换届咨询题。小刘带着七分酒气，三分傲气地讲：“我哥在区人事局上班，

讲他们那刚开会研究过，快下文了，王副区长升为区长，财政局李局长、

税务局张局长升为副区长，劳动局局长调到财政局任局长……”没等他讲

完几个同学哄堂大笑。

案例二：

小张是县宣传部的工作人员，妻子因厂子倒闭差不多下岗，且重病在

身，无法坚持正常工作。父母在农村且年事已高，没有什么经济收入。亲

小孩才三岁正在上幼儿园，家庭生活专门拮据。每天下班回到家看着妻子

的愁容，小张十分不忍。

一天小张回到家兴冲冲地对妻子讲：“我们部长是好人，明

白我生活困难，为我在外企找了一份兼职，这下咱家生活该有好转了，”妻

子看了他一眼，半天才讲：“不安慰我了，我还不明白你们单位的规定？”

摸索：你能讲出有什么规定吗？

各级政府组成人员的正副首长，任职实行：

A.选任制

B.委任制

C.考任制

D.聘任制

各级人民政府组成人员任免机关是：

A.国务院

B.上级人民政府

C.同级人民政府人事工作部门

D.本级人大或者本级人大常委会

第八章公务员的交流与回避制度

第一节公务员的交流制度

一、公务员交流的内涵

所谓公务员的交流，是指国家机关按照工作需要、锤炼人才或者其他

缘故（如公务员个人的意愿），通过法定方式变换公务员身份或者职位，从

而形成国家机关内部、机关之间或者机关与外界的人员流淌的人事治理活

动与过程。

公务员交流制度的特点：

第一，形式的多样性。

第二，对象的特定性。

第三，实施的打算性。

二、建立公务员交流制度的意义

1、有利于实现人事配置科学化。

2、有利于提升公务员的主动性和制造性。

3、有利于营造公平、公平、和谐的行政文化。

三、公务员交流的差不多原则

1、适才适用原则。

2、权益保证原则。

3、依法治理原则。

四、公务员交流的形式

（一）调任

1.调入条件：

X符合编制和职数要求

X符合回避的规定

X具备拟任职务所要求的政治思想水平、相应的工作能力和任职资

格。

2.调入的权限和程序

（二）转任

条件：

X必须在国家行政机关系统内进行，在法律规定的公务员范畴内进

行。

X符合拟转任职务所规定的条件要求。

X只能在相同级不的不同职位间进行。

X符合规定的编制员额和职位结构要求。

派按规定办理人事调动手续。

2.转任的缘故

（三）挂职锤炼

特点：X不办理调动手续。

X有时刻性。

X总去向是基层的党政机关或企业、事业单位。

X应担任一定职务。

第二节公务员的回避制度

一、公务员回避制度的内涵

所谓公务员回避制度，是指国家机关为了保证公务员依法执行公务，

按照法定条件和程序，对公务员所任职务、执行公务和任职地区等方面做

出的限制性规定，以减少亲属关系等人为因素对执行公务的干扰，利于保

证国家公务员客观公平地执行公务的法律制度。

二、公务员回避制度的特点

1、强制性。

2、预防性。

3、广泛性。

三、建立公务员回避制度的意义

1、能够促使实现行政公平原则，有利于国家机关的廉政建设。

2、能够促进制造良好的工作环境，有利于建立良好的政府形象。

3、能够促进国家机关的自我治理，有利于提升行政效率。

四、公务员回避制度的差不多原则

1、依法回避原则。

2、主动回避原则。

3、回避监督原则。

五、公务员回避的类型

（一）任职回避

（二）公务回避

（三）地域回避

案例一：省长的秘书小杨（土家族，名牌大学毕业的硕士），与省长的

小女儿谈恋爱。有一天，杨秘书突然递交了“双申请”：一是申请结婚；二

是申请调离省政府现工作岗位，要求到条件困难的原籍工作。几年后，他

的岳父退休了。小杨则担任了自治县县

长，不久还要被提为副州长。请用公务员制度的有关知识分析这一材

料

案例二：耿某是一位在某省政府办公厅工作、担任副处级领导职务的

公务员，因其妻博士毕业后留在北京某大学任教，夫妻分居两地，给工作、

生活造成困难。因此，他申请调动，并通过中央政府机关的公布聘请考试,

被调进了国务院办公厅某部门工作，担任助理调研员，请咨询他的调动符

合转任条件吗，什么缘故？

案例三：一天，某县发生了原公安局长章某某的亲小孩因打架而致人

死亡的事件。身为直截了当主管社会治安的部门领导，章某某平常不但不

对其子加以管教，反而在事发后直截了当参与处理，在当地造成极坏阻碍。

为此，死者家属为讨回公道，拿起法律武器，最终取得了较中意的结果。

章某某被撤职查办，其子也得到了应有的下场。

按照以上材料，回答下列咨询题：

（1）章某某什么缘故被撤掉公安局长职务？这一事件有何启发？试用

公务员回避制度予以讲明。（4分）

（2）列出需要任职回避的几种亲属关系？（4分）

（3）公务员本人能否申请回避？其他人是否有权申请公务员回避？

我国公务员制度将调任的对象确定为（）等从事公务的人员

A.人民团体

B.群众团体

C.国有企业

D.事业单位

人员一经调入国家行政机关，其国家公务员身份（）

A.就具备

B.不具备

C.经培训后具备

D.试用期满后具备

国家公务员调出国家机关后，其国家公务员身份（）

A褓留

B.不再保留

C.有的保留

D.有的不保留

转任，是指公务员因工作需要或者其他正当理由在机关内的（）

A.升职调动

B.降职调动

C.越级调动

D.平级调动

第九章公务员的工资保险福利制度

第一节公务员的工资制度

一、公务职员资的内涵

所谓公务职员资，是指国家按照按劳分配原则，以货币形式分配给公

务员消费的一种形式，是公务员以自己劳动制造价值的货币表现。

二、公务职员资制度的功能

1.工资制度阻碍着人力资源的配置和使用

2.工资制度直截了当决定着公务员的工作效率

3.工资制度关系到社会的稳固和可连续进展

三、公务职员资制度的特点

1.公平性

2.可比性

3.鼓舞性

四、公务职员资制度的结构

（一）差不多工资；

（二）津贴；

（三）补贴；

（四）奖金

五、公务职员资制度的原则：

（1）合法原则

(2)公平原则

(3)民主原则

(4)效益原则

六、公务职员资调整途径

(1)通过考核定期给符合条件的公务员增加工资。

(2)晋升职务工资、级不工资和增加工龄工资。

(3)定期调整公务员的整体工资标准

第二节公务员的福利制度

一、公务员福利制度的内涵

是指国家为公务员提供的在工资、奖金等以外的各种形式的补助与关

心的一系列法律规范的总和。

二、公务员福利制度的特点

(1)补偿性

(2)法定性

(3)均等性

三、公务员福利制度的意义

1.能够为公务员的生活提供必要的保证。

2.是鼓舞公务员的重要手段。

3.有助于形成国家机关的廉洁风气，防止公务员贪污腐败。

四、公务员福利制度的内容：

(1)生活福利设施

(2)文化设施

(3)其他个人专门福利

(4)休假福利

第三节公务员的保险制度

一、公务员保险制度的内涵

是指国家对因年老、疾病、伤残、死亡、失业、生育等缘故而临时或

永久性地丧失劳动能力的公务员给予物质保证的一系列法律规范的总和。

二、公务员保险制度的特点

（1）法治性

（2）非营利性

三、公务员保险制度的作用

1.经济补偿职能和分散风险的作用。

2.保证职业安全的作用。

3.促进廉政建设的作用。

4.促进人才合理流淌。

四、公务员保险制度的内容：

（1）生育保险制度

（2）养老保险制度

（3）疾病保险制度

（4）伤残保险制度

（5）死亡保险制度

第十章公务员的辞职辞退制度

一、公务员辞职、辞退的概念

1.公务员辞职的含义和特点

所谓公务员辞职，是指公务员按照本人意愿，按照法律规定，在一定

条件下，辞去公务员的职务，解除与公务员机关关系的行为。

公务员辞职具有以下特点：

第一，辞职是公务员的一项差不多权益。

第二，辞职必须通过一定的法律程序。

第三，辞职的主体受一定的法律限制。

第四，辞职作为公务员的一项权益，是有保证的。

2.公务员辞退的含义和特点

所谓公务员辞退，是指公务员机关按照法律规定的条件，通过一定的

法律程序，在法定的治理权限内，做出解除公务员全部职务关系的行政行

为。

公务员辞退具有以下特点：

第一，辞退是公务员机关法定的差不多用人权益。

第二，辞退公务员必须按照法定的事由。

第三，辞退公务员必须遵循必要的法律程序。

第四，被辞退的公务员享有法定的待遇。

二、公务员辞职的条件和程序

1.公务员辞职的条件：

(1)未满国家规定的最低服务年限的；

(2)在涉及国家隐秘等专门职位任职或者离开上述职位不满国家规定

的脱密期限的；

(3)重要公务尚未处理完毕，且须由本人连续处理的；

(4)正在同意审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的;

(5)法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。

2.公务员辞职的程序：

(1)提出书面申请

(2)任免机关审查批准

(3)办理公务员交接手续

三、公务员辞退的条件和程序

1.公务员辞退的条件：

(一)在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；

(二)不胜任现职工作，又不同意其他安排的；

(三)因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作,

本人拒绝合理安排的；

(四)不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不

适合连续在机关工作，又不宜给予开除处分的；

（五）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十

五天，或者一年内累计超过三十天的。

对有下列情形之一的公务员，不得辞退：

（一）因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；

（二）患病或者负伤，在规定的医疗期内的；

（三）女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；

（四）法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。

2.公务员辞退的程序：

（1）由拟辞退公务员所在单位提出建议

（2）由任免机关进行审核

（3）任免机关批准同意后，要以书面形式通知公务员本人

（4）办理公务交接手续

四、建立公务员辞职辞退制度的意义

1.建立公务员辞职制度的意义：

（1）符合人事制度改革的方向，适应了市场经济进展的需要；

（2）是对公务员权益的有效保证；

（3）是保持公务员队伍活力，促进人才合理配置的重要措施；

2.建立公务员辞退制度的意义：

（1）有利于改革传统干部人事治理制度；

（2）有利于公务员队伍的优化和活力；

（3）有利于国家机关正确行使权力，切实爱护公务员的合法权益；

案例一：王某是某县国税局的公务员。他为人热情，也有一定能力，

但工作表现差，组织纪律性松懈，常迟到早退和无故缺勤。2004年就连续

泡了15天病假，还有一个多星期无故不上班，因此，2004年、2006年年

度考核中均被定为不称职等次。2006年初，局里“一把手”对他进行了严

肃的批判教育，他表示痛改前非。4月份，“一把手”因工作需要调到其他

部门任职。新上任的“一把手”为整顿工作作风，自行决定辞退王某。王

某不服，遂向县人民政府提出控告。

案例二：小王毕业于某外语学院，3年前通过公务员录用考试，现在X

X部作为公务员，正在工作，他的一位在异国定居的表哥给他来信，讲已

为他联系好一所大学，并争取了奖学金，让他辞掉工作，速去学习深造。

通过反复考虑，小王终于下定决心辞掉工作出国留学。但他向所在单位提

出申请时，有关部门的领导讲小王工作时刻不到可辞职的年限，不能批准。

小王至此专门想不通，认为辞职是公务员的权益，不批准是不对的。而他

的同事却笑他不明国家公务员辞职制度。请谈谈你对此的看法。

第十一章公务员的申诉控告制度

一、公务员申诉、控告的含义

1.公务员申诉的含义及特点

所谓公务员申诉，是指公务员对涉及本人的一些人事处理不服时，按

照有关法律法规的规定，向原处理机关、原处理机关的上一级机关或行政

监察机关提出重新处理要求的行为。

公务员申诉具有以下特点：

第一，申诉人必须是公务员法中规定的公务员。

第二，必须有公务员机关的一些处理行为。

第三，受理机关是确定的。

第四，申诉是为公务员创立的一种权益补救制度。

2.公务员控告的含义和特点

所谓公务员控告，是指公务员以口头或书面形式，向司法机关或者法

定的其他机关揭发违法违纪者，并要求依法惩戒其行为。

公务员控告的特点：公务员受到公务员机关及其领导人员侵犯合法权

益时，提出的指控行为。

3.公务员申诉与控告的区不

第一，概念不同。

第二，缘故不同。

第三，目的不同。

第四，受案范畴不同。

第五，受理机关不同。

第六，法律后果不同

二、公务员申诉的条件和程序

1.公务员申诉的条件：

(1)须有涉及公务员个人的差不多生效的处理决定；

(2)公务员对处理决定不服；

(3)公务员对原处理机关作出的复核决定不服；

2.公务员申诉的程序：

(1)复核

(2)申诉

(3)受理

三、公务员控告的条件和程序

1.公务员控告的条件：

(一)当公务员的自身权益受到侵害时才能提起控告;

(二)控告的内容必须与公务员的身份有关；

(三)被告人必须是确定的机关或人员；

2.公务员控告的程序：

(1)提出控告

(2)立案

(3)调查

(4)作出处理决定

(5)执行处理决定

四、公务员申诉、控告的性质和意义

1.公务员申诉控告的性质：

(1)权益保证性；

(2)事后监督性；

(3)主观确信性；

(4)程序性

2.公务员申诉控告的意义：

(1)直截了当意义在于当公务员受到不适当处理或者其合法权益遭到

不法或不当侵害后，能够依法要求纠正并得到补偿；

(2)有利于调动公务员的工作主动性；

(3)有利于纠正人事治理工作中的不正之风；

(4)有利于监督和保证其他公务员治理制度的实行。

案例一：刘明是县公安局的人民警察，在一次与歹徒搏斗中身负重伤,

导致终身残疾，并丧失工作能力，祸不单行，在他住院期间，他一年前办

的一件案子被确认为冤案。等待他出院的是一张辞退书，重压之下他一病

不起。一个月后，他病情好转，托付他弟弟向县人事局提出申诉，人事局

驳回了他的申诉，理由是申诉期已过，而且人事局无权受理他的申诉。请

分析：(1)刘明的申诉成不成立

(2)他的申诉是否已超过申诉时限

(3)人事局应不应该同意此案

案例二：某县统计局的公务员张某在2005年度考核中被定为不称职，

张某不服向县人事局提出申诉，人事局审查后发觉张某未经复核，遂驳回

申诉不予受理。张某通过复核后，对复核结果不服，遂向人民法院提出申

诉，被法院驳回不予受理。

第十二章公务员退休制度

一、公务员退休制度的概念

公务员退休，是指公务员在达到法律规定的退休条件时，按照法定程

序办理有关手续，退出工作岗位，领取一定数额的养老保险金，安度晚年。

二、建立公务员退休制度的意义

1.是公务员队伍充满生气与活力的重要保证

2.有利于实现公务员的权益保证，调动其工作主动性

3.是提升行政效率的重要措施

三、公务员退休种类

(1)正常退休

(2)残废退休

(3)延迟退休

(4)提早退休

四、公务员退休条件

L强制退休条件

(1)年龄条件

(2)躯体条件

2.自愿退休条件

(1)工作年限满三十年的

(2)距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的

(3)符合国家规定的能够提早退休的其他情形的

五、退休公务员的待遇

1.政治待遇

2.养老保险金待遇

3.其他待遇

第十三章公务员职务聘任与仲裁制度

第一节公务员职务聘任制度

一、公务员职务聘任的内涵

公务员职务聘任，确实是国家机关与所聘公务员按照平等自愿、协商

一致的原则，签订聘任合同，确定双方权益、义务的一种任用方式。

二、公务员职务聘任的作用

1.有利于健全公务员用人机制、增强公务员制度的生气和活力。

2.有利于满足国家机关对多样化人才的需要、适应行政治理进展的新

要求。

3.有利于提升公务员整体素养，提升公务员队伍专业化水平。

4.有利于降低行政成本。

三、公务员职务聘任的方法

1.公布聘请。

2.直截了当选聘。

第二节公务员仲裁制度

一、公务员仲裁制度的内涵

公务员仲裁制度，是指公务员与所在机关之间因履行聘用合同发生争

议，争议当事人将争议提交人事争议仲裁委员会审理，由人事争议仲裁委

员会依法作出对争议各方均有约束力的裁决的制度。

二、公务员仲裁制度的特点

1.从适用范畴看

2.从实施主体看

3.从实施过程及结果看

三、公务员仲裁制度与申诉控告制度的区不

1.性质不同2.对象和范畴不同3.适用原则不同4.受理机构不同

四、建立公务员仲裁制度的意义

1.有利于对国家机关的人事立法进行调剂

2.有利于对国家人事执行行为进行有效的监督

3.有利于对国家机关和公务员个人权益进行及时的爱护

五、公务员仲裁制度实施的原则

1.合法原则

2.公平原则

3.及时处理原则

六、公务员仲裁制度实施的程序

1.申请2.受理3.调解4.审理5.裁决6.执行7.复议8.向法院提起

诉讼

第十四章公务员的权益和义务

一、公务员义务与权益的含义

公务员义务是指国家法律规定公务员履行职责、执行公务中法定权益

和行为方式的约束，或者讲是国家法律对公务员必须做出一定行为或者不

得作出一定行为的约束和强制。

公务员权益是指国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行公务

过程中能够作出一定行为，以及要求他人作出一定行为或抑制一定行为的

许可和保证。

二、公务员义务与权益的特点

1.法制性2.平等性3.强制性4.不可舍弃性

三、公务员义务与权益的意义

1.有利于促进社会民主化和法制化的进程

2.是公务员行使国家行政权力，执行国家公务的有效约束

3.是公务员行使行政职权，执行国家公务的有效保证

4.有利于提升公务员的权益意识和责任意识

5.有利于国家和社会对公务员实施有效的监督

四、公务员义务与权益的原则

1.中国共产党的政治领导原则

2.社会主义民主的原则

3.效率原则

4.与经济和社会进展相和谐原则

5.爱护公务员权益原则

五、公务员义务与权益的内容

1.义务的内容

2.权益的内容

第十五章建设高素养的专业化公务员队伍

一、建设公务员队伍“高素养”的涵义

1.思想政治上的高标准与品德上的高境域

2.理论素养与知识运用上的高水平

3.廉政建设上的高风尚、勤政建设上的高效率

4.业务上的熟知

5.身心上的健康

二、公务员队伍建设“专业化”的特点

1.身份职业化

2.职业专门化

3.知识和能力专业化

三、建设高素养、专业化公务员队伍的意义

(1)有利于实现行政体制改革目标

(2)有利于改变队伍不适应的现状

(3)适应新旧转变的需要

(4)有利于实现行政高效

四、建设高素养、专业化公务员队伍的途径

1.坚持两个前提

(1)坚持正确的指导思想(2)坚持持续提升自身的觉悟

2.坚持正确途径

(1)塑造好人民中意的公务员形象

(2)加大学习和实践锤炼

(3)加大以“三讲”为要紧内容的教育

(4)着力于纵深度的自我开发

第十六章公务员的公文撰制和处理

(一)公文的含义、特点及作用

1.含义：公文是在公务活动中产生和使用的公务文书，是机关、团体、

企事业单位在传达贯彻党和国家的方针政策、公布规章制度、请示和答复

咨询题、指导和洽谈工作，报告情形等所形成并使用的文字材料

2.特点：

(1)由特定的作者制成和公布

(2)在公文作者所辖范畴内，公文具有权威性和行政约束力

(3)公文的文种、行文关系、公文体式都有统一规定，任何机关都不能

自搞一套

3.作用

(1)指导作用

(2)宣传、教育作用

(3)联系和知照作用

(4)依据、凭证作用

(二)公文的类型和要紧公文种类

1.类型：

专用公文和通用公文

上行公文、平行公文、下行公文

收进公文、外发公文、内部公文

党内公文、行政公文、群众团体公文

咨询文、复文

参阅性公文、承办性公文

特急公文、急办公文、常规公文

规范性公文、指挥性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文

2.要紧公文种类：

(1)命令

(2)议案

(3)决定

(4)指示

(5)公告、通告

(6)通知

(7)通报

(8)报告

(9)请示

(10)批复

(11)函

(12)会议纪