城市公共设施 城市家具 系统规划与设计指南 编制说明

1编制说明推荐性国家标准《城市公共设施城市家具系统规划与设计指南》，由上海柒合城市家具发展有限公司、东华大学施服务标准化技术委员会提出项目建议，经审查投票等程序后，正式上报国家标准化管理委员会申请立项。《国家标准化管理委员会关于下达2023年第二批推荐性国家标准计（二）起草单位和主要起草人起草单位：主要起草人：2（三）制定标准的必要性和意义2015年12月中共中央、国务院发布的《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》第十八条中，“城市家具”被提出并成为中国城市建设管理工作的一项重要内容。近年来，随着中央提出“高质量发展”的总领精神，我国经济已由高速增长阶段，转向高质量发展阶段。城市家具是城市基础设施的重要组成部分，也是当下城市更新工作的重要抓手，是城市“高质量发展”建设和“精细化”管理的关键节点所在。然而，城市家具在我国还是一个较新的专业。其涵盖的设施品类，单体的标准是碎片化地分散在各专业标准中，在我国标准体系中并无与之对应的系统性标准。各类功能性设施隶属多个政府职能部门管理，在规划、建设与管理等工作层面缺少协调与系统性，因此在设计与空间布局方面常存在诸多冲突矛盾，成为制约城市发展和影响公共空间环境品质的主要因素。制定城市家具专业领域的系统性基础标准、技术标准和方法标准，旨在响应各地在城市更新建设中遇到的问题和实际需求，指导城市家具系统性、标准化、高质量发展建设。本标准与同批立项的GB/TXXXX-XXXX《城市公共设施城市家具系统维护管理指南》、以及已发布的4项国家3范》即在此背景下制定。六项城市家具相互关联，构成城市家具国家标准体系中的基础标准和系统性技术与服务标准。六项标准相互配合，覆盖从城市家具系统规划设计、到建设、评价、运维的生命全周期，共同支撑我国城市家具统筹建设工作。本标准是城市家具系列标准中的一项，主要是提供城市家具系统规划与设计的方法、路径和关键要点。本标准编制目的是解决我国一般城市家具项目中系统规划和设计的相关问题，如缺少相关规划指引，各专业不协调、不衔接；缺少特色与文化表达；功能不完善、设计不统一、配置不合理、相互不协调等，指导建设高质量的城市家具项目和城市公共空间品质提升工作。研究和草案起草工作，搜集国内外相关资料，组织核心人员全国城市公共设施服务标准化技术委员会提出项目建议；同4在SAC/TC537全国城市公共设施服务标准化技术委员会秘书处的组织和支持下，召开了工作组启动会，成立了标准编制工作组，完成了标准编制思路、编制方向和标准草案架构体系等研讨，并确定了后续的工作方法和工作计划。3.标准起草：启动会后，标准编制工作组在确立标准编制思路和标准架构体系的基础上，开展了标准调研、编制完成了标准草案的编制。SAC/TC537全国城市公共设施服务标准化技术委员会组织标委会专家对标准草案进行审查公共设施服务城市家具系统规划与设计指南》等2项国家标准编制工作会，会上，标准编制工作组主编单位代表对标准编制工作情况和标准草案做了介绍，与会成员对本标准进行了审查和研讨，提出修改意见和建议。会后，标准编制工作组进一步征求了相关单位的意见和建议，对标准草案进行了修改完善和提升，形成了征求意见稿。准起草单位基于标准征求意见稿在全国范围内开展了公开征求意见工作，总计收集了来自国内不同高校、各行业龙头5企业、多位城市家具专业领域专家及标准化领域专家的X条宝贵意见。X月-X月期间对意见进行处理，经过工作组内部的充分讨论和达成共识，采纳了其中的X条宝贵意见，并对标准草案进行了更新，形成标准送审稿。会对本标准进行了专家审查，会后标准编制工作组整理意见并修改标准，形成正式标准送审稿。视频会议方式组织召开了标准审查会。第二届城标委委员共家标准管理办法》规定，符合程序要求，会议审查有效。会上，首先由起草工作组向到会委员介绍标准项目提出的背景、目的、意义、总体思路、编制原则以及主要内容确定依据，然后委员对标准送审稿逐条逐句进行审查，共提出X条意见，其中采纳X条，不采纳X条，并形成审查意见汇总处理表。经审查，标准无重大分歧意见，经投票表决，在出票，弃权X票，赞成票占出席委员的X%，标准获得会议审查通过。7.标准报批：标准编制组根据审查会意见对标准修改完6其它相关文件。X月X日由城标委秘书处发起了全体委员实际参与人数X名，其中赞成X票，不赞成X票，弃权X票，赞成票占实际参与委员的X%，获得批准通过。（一）编制原则注重标准技术内容与现行标准的关联性与差异性，与已有标准内容的充分协同并互为补充。结合行业发展新形势、国际标准以及行业发展形势，关注新技术、新型设施、新指标等，标准具有前瞻性。注重国家标准适用性，可在全国不同地区、不同业态、不同发展水平的范围内使用。（二）编制依据71部分：标准化文件的结构和起草规则》相关要求执行。本标准关于指南类标准的编写方法和规则，参考了GB/T本标准参考的总体原则、系统规划与设计的方法、关键要点，以及英文翻译，参考了指南类相关的国内外标准（包括国标、行标、地标、团标以及相关公开出版物等。本标准的技术依据是基于GB/T42876-2023《城市公共的建设内容，确定规划与设计的要求，因此，本标准的系统规划与设计方法继承了城市家具系统建设指南的系统性和先进性。是基于城市家具系统建设的内在规律，制定科学的系统规划与设计方法，从控制性目标、工作方法、关键要点三个方面来保证规划与设计的系统性。（三）编制思路1.研读GB/T1.1等标准编写指导和规范文件，学习和掌握《指南标准》类标准的编制方法，对城市家具系统规划与设计提出科学的方法和路径，梳理相关规划与设计要素的相互关系。2.对国内外的城市家具标准和规划与设计类标准进行调研：(1)国内外标准的调研和关键指标对比研究：国家标准、8行业标准、地方标准、团体标准。(2)调研包括城市家具及相关标准和规划与设计类标准的检索。(4)相关学术论文的检索、参考和对比研究。设管理、维护管养、评价规范等应用领域，在各地建设实践经验总结的标准成果。3.进行系统规划与设计指南标准的正文编制，本标准主要编制城市家具系统建设中规划与设计阶段实施的控制性4.形成标准草案。5.组织标准审查与研讨会、意见征集工作等，根据标准审查和征求意见，对标准草案进行了修改完善。四、主要条款的说明，主要技术指标、参数、实验验证的论述（一）标准文本结构本标准内容由正文7章与参考文献组成。1.第4章明确了总体原则。对系统性、关联性、关怀9性的内容作出说明。“系统性”根源于规划与设计是一个有机整体，且在已发布关联标准《系统建设指南》的建设范围之内；“关联性”根源于系统规划、系统设计、系统设置是一个整体的三个方面，相互融合形成一个整体；“关怀性”根源于国家建设高质量城市的要求，满足友好型城市的建设需求，充分照顾到无障碍、适老化、适幼化、残疾人等弱势群体的使用需求，体现社会的人文关怀。2.第5章是系统规划的方法和要点。主要内容包括规划的控制性目标、规划成果内容及深度、规划依据、规划研究、总体规划要点，分区规划要点，分类规划要点、实施计划要点等关键要素。与已发布关联标准《系统建设指南》相互关联协调。3.第6章是系统设计的方法和要点。主要内容包括设计的控制性目标、设计成果内容及深度、方案设计要点、施工图设计要点等关键要素。与已发布关联标准《系统建设指南》相互关联协调。4.第7章是系统设置的方法和要点。主要内容包括设置控制性目标、设置成果内容及深度、空间配置方式、系统设置要点等关键要素。与已发布关联标准《系统建设指南》相互关联协调。5.参考文献列举了本文件编写过程中参考的相关标准。（二）关于部分标准内容的条文说明本标准的核心要素是“系统化”，在规划、设计、设置方面，有着各自的系统化控制性目标：1.规划阶段：总的控制性目标是“整体系统统一、分区各具特色”，主要是解决目前城市家具无规划或规划碎片化的问题。“整体系统统一”就是体系完整，整体性强，各规“分区各具特色”就是依据片区功能规划，以及环境、文化要素，分区布局各片区的不同风格和配置，且与该片区特色高度融合。2.设计阶段：总的控制性目标是“系统最优、协调统一”，主要是解决目前城市家具设计中系统统筹不足、设计要素之间缺乏协调的问题。“系统最优”就是将城市家具各类设施放在一个环境系统中整体考虑，对城市家具的造型、不要求单个设施做到尽善尽美，而是着眼于整体系统实现最优。“协调统一”就是既要保持城市家具系统内部各要素的协调，也要保持城市家具整体与外部环境各相关系统的协调。3.设置阶段：总的控制性目标是“系统统筹、环境融合”，主要是解决目前城市家具建设单位设置各自为政、数量、关联性等进行科学布局，实现系统的优化、集约与创新。系统设置应注重体系完整，由不同类别组成系统化的城市家具体系，满足用户的使用需求，与不同体系之间无缝衔接。系统设置应与城市家具维护管理标准的设置控制要求相互协调。“环境融合”是系统设置应与周围环境匹配协调，进行分区分级和集约设置，并与其他体系无缝衔接，实现互联互通。4.系统规划与设计的总的控制性目标，是规划与设计的结果优良科学、符合预期的质量过程管理。五、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况本标准是国内城市家具专业领域完全自主制定的标准，可以作为城市家具系列标准中的通用性标准，给出了城市家具系统规划与设计实践过程中实现系统性控制目标的方法，包括控制性目标、成果要求、方法与路径、关键要点，提高了行业认知，在城市家具领域处于国内领先水平，并积极推动向国际标准的转化，增加在该专业国际标准领域的影响力。本标准经过查询尚未有类似的城市家具系统规划与设计类方法性国际标准。调研收集到以下相关国际标准，基本都是技术性标准：计标准ANGELES》洛杉矶中心城区设计指南南设计手册设计指南VANCOUVER》温哥华市工程设计手册GUIDELINES》多伦多完整街道指南伦多无障碍设计指南设计指南（无障碍版）ACCESSIBLEÀTOUS》综合指南：所有人都可14.（日本）《景観に配慮した道路附属物等ガイドラ考虑到景观的道路附属物等指南而令人愉悦的城市/新加坡城市设计指南PLACES》公共场所通用设计指南置标志和方向标志设计和使用指南心街景套件城市和门户走廊设计框架园家具样式和设计指南册6公共领域中的对象GUIDELINES/CITYOFBALLARAT》街道和公园家具指培拉中央设计手册动网络街道参考手册街规划设计指南道与道路设计指南园设计指南六、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系本标准主要给出城市家具系统规划与设计的方法指南，与现行的法律、法规和强制性国家标准无冲突。编制过程还参考了其他指南类国家标准的思路，因此，本标准与现行法律、法规和强制性国家标准协调一致。七、重大分歧意见的处理经过和依据本标准编制和审查过程中，主要分歧为是否要提供规划与设计的实施示例。本标准是一个方法标准，为系统规划与设计提供普遍性、原则性、方向性的指导，主要关注实现城市家具系统性的方法和路径。具体的实施示例经讨论不宜放在标准之中。在标准编写过