教育法学 课件 第八章 学 校

教育法学新编21世纪教育学系列教材劳凯声著中国人民大学出版社学校和学校制度11第八章学校学校法人21学校的权利与义务31第一节学校和学校制度现代教育教学活动的复杂化、有序化产生了对学校工作规范化、制度化的要求,推动了教育立法的发展。在学校的举办、办学的基本原则及条件、学校的法律地位、教育教学活动的运行和管理等领域,法律的规范作用和调节作用都在不断地加强。显然,复杂的教育教学活动要做到有序化,仅仅依靠教师的个别努力是远远不够的,它要求学校的工作都必须依准于法,体现教育的公益性质,不允许任何人违背它;它要求学校的运行应有一定的行为方式和程序,一切财物的管理和使用也应有一定的规格和使用规范,以此保证学校教育目标、方向的正确和教育教学活动的连续性与稳定性。一、学校定义教育法学总体来说,现代社会以前的学校教育机构,从制度和组织形式看,其特点是规模狭小、制度不完善不系统,还没有形成统一有序、分工明确的各级各类学校机构系统。从学校机构的内部来看,教学活动的组织形式主要是个别教学和自学,没有统一的教学计划、大纲、教材和质量标准,其组织是不严密和不系统的。二、学校制度教育法学现代社会的发展产生了对人才数量和规格的新要求,从而形成了现代社会特有的学校制度。相对于在这之前存在的分散的、互不衔接的学校教育机构,现代学校制度的基本职能是利用一定的教育教学设施和选定的环境实施教育教学活动,为社会提供持久的知识支持和人才支持。（一）学校制度的历史与重建从我国当前正在开展的现代学校制度建设的重点来看,现代学校制度建设主要包括学校自主办学制度、协商民主制度、学校产权制度、学校组织制度和学校内部管理体制等方面的制度建设。20世纪80年代以来,一个社会多样化和扁平化发展的全新图景呈现在人们的面前,并由此导致学校制度发生了极大的变化。现代社会以前的学校机构从制度和组织形式看,还远未形成统一有序、分工明确的各级各类学校系统。学校组织内部规模狭小、制度不完善、不系统,教学活动既无规范的组织形式,也无统一的教学计划、教学大纲、教材和严格的质量标准。19世纪以来的现代社会发展要求废除传统社会培养、选拔人才的做法,增加受教育机会,广泛培养人才,从而形成了现代社会特有的学校制度。公办学校与民办学校二、学校制度教育法学12学制系统内学校与学制系统外学校3非营利性学校与营利性学校一般来说,现代学校制度由学前教育机构、中等教育机构、高等教育机构、职业与成人教育机构、社会教育机构构成的一个相互联系的纵向学校机构体系。不同的学校机构构成了我国现代学校制度的不同层级和类型,具有各自不同的教育功能、组织结构、权利与义务,因此是我国现代学校制度建设的重要内容,也是教育法的重要调整对象。（二）我国现代学校制度中三类对应的机构形式第二节学校法人组织机构一、法人概说教育法学123自己的名称4住所（一）法人定义（二）学校法人有合格的教师12有必备的办学资金和稳定的经费来源组织机构和章程34有符合规定标准的教学场所及设施、设备财产和经费（三）法人分类1营利法人2非营利法人3特别法人二、公办学校法人教育法学（一）公办学校具有公益性质1教育教学应当使用国家通用语言文字2公办学校不得设立为营利性组织3教育与宗教相分离公办学校是由国家设立,公共财政维持,以培养专门人才、开展学术研究为目的、为不特定社会成员服务的社会组织,是面向社会自主办学的公益性机构。公办学校所从事的教育活动属于公共事业范畴,因其活动目的和服务对象的特殊性而成为一类特殊的社会组织,因此应赋予符合其组织功能的法人地位,并以此为依据对公办学校法人的权利和义务做出必要的规定,使公办学校既能成为独立自主的办学实体,同时又能体现公办学校特有的组织特性。二、公办学校法人教育法学（二）公办学校的事业单位法人定位《事业单位登记管理暂行条例》规定,事业单位是指国家为了社会公益目的,由机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。依据这一规定,公办学校属于非营利法人中的事业单位法人,这一定位反映了公办学校应有的社会地位,体现了公办学校的基本特征,使其坚持为社会的不特定人群服务,真正实现教育的公益性质。作为事业单位法人的公办学校应具有如下组织特征:(1)从组织性质看,是一种非营利性的社会组织。(2)从组织功能看,是以培养社会所需人才、开展学术研究为其目的的社会组织。(3)从与政府关系看,是具有独立管理机构的组织体,而不是行政机关的内部单位和附属机构。(4)从经费来源看,主要来自政府财政拨款、学杂费、社会或个人赞助与捐助以及学校的创收收入等不同渠道。不同类别的学校与市场关系不同,筹措渠道也不尽相同。(5)从所具有的权能看,公办学校所拥有的办学权利是一种复合型权利,其中既有通过法律、法规授权而获得的公权力,也有作为法人所具有的法人权利。二、公办学校法人教育法学（三）公办学校的举办主体我国宪法、教育法对学校教育机构的举办主体做出了明确规定,即国家举办各种学校,同时鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。具体来说,我国有权举办学校的主体主要有各级人民政府、企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人。按照其性质不同,上述主体可分为政府和社会力量两大类。作为办学主体的中央政府包括国务院及其所属各个部委,举办的主要是高等学校,包括综合性大学与高等职业技术学校。作为办学主体的地方各级人民政府主要包括县级以上的地方人民政府。二、公办学校法人教育法学（四）公办学校的设立程序

《教育法》第28条为此规定:“学校及其他教育机构的设立、变更和终止,应当按照国家有关规定办理审核、批准、注册或者备案手续。”这一规定把办学活动纳入了正常的教育管理秩序,使学校设立、变更、终止的程序性管理制度具有了法定效力。设立学校的程序性规定能有效地防止擅自设立、变更和终止学校,有利于主管部门加强对学校的管理和监督,维护正常的教育管理秩序,保护受教育者的合法权益。我国现行制度对学校设立、变更和终止的规定,根据拟设立学校办学性质的不同,或采取行政许可主义,或采取准则主义,分别实行审批制度和登记注册制度。公办学校的设立适用基于行政许可主义的审批制度。公办学校的审批程序一般包括审核、批准和备案等环节。主管机关根据举办标准和审批办法,有权决定是否准予办学。只有经过批准,如发给批准书或办学许可证,拟办学校才能取得合法地位。同理,也只有经过批准,学校才能变更或终止。三、民办学校法人教育法学（一）民办学校的分类管理与法人类型化由于国家对民办学校实行以营利性为标准的分类管理,民办学校的法人具体分化为三类,其中非营利性民办学校可以登记为民办非企业单位或事业单位两类法人,营利性民办学校可以登记为企业法人。民办学校分类的营利性标准与教育的公益性标准是不同的分类标准。一般认为公益组织与非营利组织是两个不同的概念,公益组织是以公益为目的并提供服务的社会组织,非营利组织是不以营利为目的的组织,二者存在着某些共同性。但在非营利组织与营利组织之间还存在着一类组织,即特定群体内部的互惠性社会组织,属于非营利组织,如同乡会、校友会等。此类组织一般并不涉及社会公益,是介于公益组织和营利性组织之间的一类中间组织。营利性学校属于营利法人,从事经营性活动并将经营所得分配给其成员。这类法人不同于非营利法人,有较大的自主办学权,但并非完全独树一帜。按照《民办教育促进法》的规定,无论是非营利法人和营利法人,其所从事的教育活动都属于公益性事业。三、民办学校法人教育法学（二）民办学校的举办者民办学校举办者是以出资、筹设等方式,发起、倡议并具体负责创办民办学校的社会组织或公民个人。《教育法》第26条规定:“国家鼓励企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民依法举办学校及其他教育机构。”这里所规定的民办学校举办者是指国家机构以外的、具有法人资格的社会组织和公民个人,具体包括企业事业组织、民主党派、人民团体、社会团体、学术团体以及具有政治权利和完全民事行为能力的私人办学者等。民办学校举办者可以单独举办,也可以联合举办。联合举办民办学校的,为避免发生纠纷,应当签订联合办学协议,明确办学宗旨、培养目标以及各方的出资数额、方式和权利、义务等。举办者不仅在学校设立阶段负有筹措办学资金、提供办学条件、建立学校的组织机构及章程等一系列职责,而且在学校成立后也对学校经费来源的稳定负有重要责任。三、民办学校法人教育法学（三）民办学校的办学出资办学出资是举办者的重要义务。从资金来源渠道来看,有个人自筹资金,个人智力投入(无资金投入),个人和企业的投资、集资或入股以及捐资等。资金来源可以是单一的,也可以是个人、集体、企业资金多元混合的。举办者的办学出资具体包括资金、实物、土地使用权、知识产权及其他财产等。但民办学校从下列渠道获得的财产不属于举办者的出资:一是国家的资助；二是向学生收取的费用；三是民办学校从银行获得的贷款或者通过向其他组织、个人借款获得的财产；四是社会组织或者个人向民办学校捐赠的财产；《民办教育促进法》第36条和37条规定了民办学校对举办者投入的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累等,享有法人财产权。这里的民办学校显然指的是非营利性民办学校,而不是营利性民办学校。为拓宽民间资金参与教育事业发展的渠道,国家已制定政策鼓励和引导民间资金以多种方式进入教育领域。三、民办学校法人教育法学（四）民办学校的设立程序举办民办学校,需要经有关部门的审批,无论是营利性民办学校还是非营利性民办学校,其设立均采取行政许可主义。但二者的设立分别依据不同的法律和程序。拟设立学制系统内的民办学校的,有申请筹设和申请正式设立两种程序。举办者可以选择先申请筹设,后申请正式设立,也可以选择直接申请正式设立民办学校。有关中外合作办学机构的设立程序,按照《中外合作办学条例》规定,参照国家举办的同级同类教育机构的设置标准执行。民办学校变更举办者,要经过三个程序:一是由举办者自愿提出;二是进行财务清算,并经学校决策机构认可;三是报审批部门核准。第三节学校的权利与义务招收学生或者其他受教育者一、教育法规定的学校权利与义务教育法学135按照学校章程自主管理4对受教育者颁发相应的学业证书（一）学校的权利对受教育者进行学籍管理，实施奖励或处分27法律法规规定的其他权利组织实施教育教学活动69聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分管理、使用本单位的设施和经费8拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉维护受教育者、教师及其他职工的合法权益一、教育法规定的学校权利与义务教育法学135遵守法律、法规4遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目（二）学校的义务以适当方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他有关情况提供便利2贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量6依法接受监督二、学校招生权教育法学（一）中小学校的招生权限12公办中小学招生工作的相关规定民办中小学校招生工作的相关规定为了坚持义务教育学校不以任何方式实施竞争性、选拔性招生,各国的一般做法都是以免试就近入学作为义务教育学校的基本招生方式。我国多年来也一直坚持实行义务教育阶段的免试就近入学政策。《义务教育法》第12条规定:“适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。”为深化教育教学改革、全面提高义务教育质量,中共中央、国务院于2019年6月23日发布了《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》,对义务教育公办民办学校招生做出制度安排,严格遵循法律规定和义务教育基本公共服务属性,充分体现保障公共利益最大化的基本要求。二、学校招生权教育法学（二）高等学校的招生权限1成人高等学校招生2普通高考招生3自主招生普通高考招生是指以普通高等学校招生全国统一考试为前提的高等学校招生方式。自主招生包括高等职业院校自主招生与国家重点大学自主招生两大类。成人高等学校招生是指成人高等学校或普通高等学校的成人教育通过成人高考录取学生的招生方式,是我国成人高等教育选拔合格的毕业生以进入更高层次学历教育的主要方式。4研究生招生研究生招生是指高等学校通过国家统一招生和学校自主招生相结合招收和录取研究生的招生方式。三、学校收费权教育法学（一）学校收费制度1教育收费的监督检查机制2规范教育收费3教育收费公示制度为规范办学行为,促进教育公平公正,完善规范教育收费工作机制,2014年4月16日,教育部、国家发展改革委等五部门印发了《关于2014年规范教育收费治理教育乱收费工作的实施意见》。教育收费包括义务教育学校的杂费、借读费、有寄宿制学校的住宿费和非义务教育学校的学费、住宿费等学校所有的收费等,可以归为学费、服务性收费和代收费三类。教育收费公示制度是指学校通过设立公示栏、公示牌、公示墙等形式,向社会公布收费项目、收费标准等相关内容,便于社会监督学校严格执行国家教育收费政策,保护学生及其家长合法权益的制度。教育收费公示制度适用于我国境内国家举办的小学、初级普通中学、初级职业中学、普通高中、中等职业学校、高等学校,以及幼儿园(托儿所)和特殊教育学校。规范教育收费必须强化监督检查机制,落实教育收费工作的责任。业务主管部门应当建立责任落实机制,自觉维护国家政策的严肃性和权威性,加大监督检查力度,加强联席会议机制建设和会商制度。适龄儿童、少年到非户籍所在地接受义务教育的,经户籍所在地的县级教育主管部门或乡人民政府批准,可以按照居住地人民政府的有关规定申请借读。三、学校收费权教育法学义务教育学校收费中的杂费由省物价局统一按农村和城区(指县城关镇以上的区域)分别制定收费标准。代收费项目由省统一制定,分为省定项目和标准以及省定项目、市州定标准两种做法。义务教育收费必须严格按规定审批权限进行,不得层层下放收费权限,不得超越权限自立收费项目和提高收费标准。义务教育学校应当严格按照审核批准的收费项目和标准收费,禁止任何单位、学校及个人擅自设立教育收费项目、违规制定教育收费标准。非义务教育阶段学校按照国家有关法规和政策规定,有权向经教育行政部门批准招收的各类学生收取学费及其他必要的费用。按属地化原则管理,收费标准由省级人民政府确定。（二）各级各类学校的收费权限民办学校有权向学生收取学费(或培训费),对在校住宿的学生可以收取住宿费。《教育法》第32条规定,学校及其他教育机构中的国有资产属于国家所有。这里所称的国有资产是指法律上确定为国家所有并能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源的总和,其可分为经营性国有资产、行政事业性国有资产和资源性国有资产等类别。四、学校财产权教育法学就我国的公办学校法人性质而言,国家是公办学校的举办者,公办学校中的国有财产属于国家所有,因此公办学校法人的财产权应当理解为一种由国家向公办学校拨款的行为而派生的他物权,一种包括占有、使用及依法处分的经营权。这种由所有权派生但又独立于所有权的财产权与公办学校法人制度相结合,就形成了我国公办学校的法人财产权。公办学校具有的为不特定人群服务的公益性质,决定了其在财产权的占有、