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第八章案例公务员交流与回避

案例1“东西部”协作扶贫实践,丰富中国反贫困经验

军马村是一个被“困”在石漠化山中的村寨,抬头望山、低头见坎,位于贵州省安顺市西

秀区双堡镇西侧。近几年随着山东省青岛市与贵州省安顺市“东西部”协作反贫困被“解困”

了。“牵一接二连三”的青岛榕听模式,通过产业融合,推进农牧业供给侧结构性经营,创出

了一条直接从牧场到餐桌的有效创富模式,为军马村村民带来了一条脱贫致富新路。锁寨村

曾是一个常年被“锁,,在石漠化山中的布依族村寨,位于贵州省黔西南州兴仁县北面约5公里

的城北街道辖区。这样一个“开门见山''的小山村,随着浙江省宁波市对口帮扶黔西南州被“解

锁”了。“东西部”协作反贫困以来,遵义市务川自治县丰乐镇的庙坝村也经历着变化,近4

年来,上海市派出一批又一批的援遵干部。在上海市奉贤区直接帮助下,庙坝村不仅修路,

还修建功能齐全的卫生室、文化广场,发展了精品水果种植,村民还发展乡村旅游,让祖祖

辈辈在土里刨食的庄稼人吃上了“旅游饭”。2017年,江苏省苏州市选派新一批7名干部到

贵州铜仁市挂职,铜仁市选派6名干部到苏州市挂职。苏州市深入推动“新三百工程”,继续

选派苏州100名教授、100名艺术家、100家旅行社走进铜仁。依托苏州人才资源优势,不

断拓宽铜仁金融、规划、科技等紧缺人才引进渠道,加大铜仁教育、医疗、工业等人才培养

力度。过去的21年里,中国不断加大“东西部扶贫协作”工作力度,组织东部先发展地区支

援西部欠发展地区,形成了多层次、多形式、全方位的扶贫协作和对口支援格局。自1996

年8月起,大连、宁波、青岛、深圳对口帮扶贵州;2013年2月,新增上海、苏州、杭州、

广州4个城市对口帮扶贵州,这8个发达城市“一对一”对口帮扶贵州除贵阳市以外的8个市

(州)。曾挂职宁波市委宣传部文化产业发展处副处长的黔西南州委宣传部干部王欢说,“干

部交流机制让我们提升了认识,拓宽了思路,增长了才干。”“东西部”协作反贫困系列项目

的落地投产有力促进了当地农民增收、农业增效、农村繁荣。安顺市西秀区委常委、宣传部

长王兴伦认为,“东西部城市'结对反贫困'走出了一条东西都受益,帮扶地和被帮扶地共赢

发展的新路径。”

资料来源:杨云:《“东西部”协作扶贫实践丰富中国反贫困经验》,见

http:〃www.chinanews,com/cj/2017/09-23/8338254.shtml

案例2云南县乡机关科级领导职务调任,年龄放宽至45周岁

2016年底,云南省委组织部、省人社厅、省公务员局联合印发《云南省公务员调任办

法(试行)》,对云南省公务员调任政策进行规定。调任人选产生方式由原来主要通过组织

推荐方式产生,明确为原则上通过公开选调方式产生。对省、州、县乡机关的调任审批权限

做了细化。结合云南省实际,该《调任办法》在调任资格条件、年龄等方面进行放宽。专业

技术人员调任艰苦边远地区县乡机关科级领导职务,因工作特殊需要没有合适人选的,可将

原来的“担任副高级专业技术职务2年以上,或者已担任正高级专业技术职务”的条件,放

宽到“县乡国有企事业单位担任中级专业技术职务4年以上或者担任副高级专业技术职务,

采取公开选调方式确定调任人选”。管理人员调任条件由原来的“担任科级领导职务5年以

上,担任处级领导职务3年以上”,放宽到“需任职满2年以上”;年龄方面,原规定“调

任科级领导职务的原则上不超过40周岁”,根据中央和云南省委加强乡镇干部队伍建设的

精神,将调任县乡机关科级领导职务的年龄放宽至45周岁。

资料来源:李瑞莹:《云南县乡机关科级领导职务调任,年龄放宽至45周岁》,见

http://xw.kunming.cn/a/2016-ll/19/content_4427481.htni

案例3西安规范公务员轮岗交流,激励干劲'预防腐败

西安市编办、市人社局、市公务员局联合印发《市级行政机关公务员轮岗交流办法》,

从制度上规范市级行政机关公务员轮岗交流的工作原则、实施范围、条件要求、组织程序和

纪律规定。该《办法》规定,实施范围覆盖市级行政机关和参照管理事业单位,实施对象包

括处(科)级领导职务和关键岗位处级及以下非领导职务人员。对担任同一处(科)级领导

职务满5年的;在同一单位担任正副处(科)级领导职务累计满7年的;处级及以下非领导

职务公务员在具有人、财、物管理,执纪执法、项目审批、资质管理和审计等同一关键岗位

上连续工作满8年的;按照规定需要回避的;其它原因需要交流的,一般应当轮岗交流。在

不超出规定任职年限或工作年限的情况下,市级行政机关可结合实际适时进行轮岗交流。同

时,对于暂缓轮岗、不轮岗的情形和年度轮岗上限,《办法》也做了明确规定,确保公务员

队伍稳定和业务工作衔接。据西安市政府相关工作人员介绍,《办法》的出台不仅对西安市

各区县及市级垂直管理系统开展公务员轮岗交流工作提出了明确要求,也是要让能干事、干

成事的公务员得褒奖、获重用,让敢担当、敢创新的公务员没顾虑、有舞台,让不适应、不

作为的公务员受惩戒、让位子。

资料来源:《陕西西安:规范公务员轮岗交流》,见

http:〃www.xinhuanet.com/politics/2016-Il/22/c_129373835.htm

案例4海南省规范公务员调动,严禁突击提拔

2018年1月,海南省委组织部、省人力资源和社会保障厅印发《海南省公务员调动暂

行规定》,以规范公务员调动工作。该《暂行规定》指出,调动是指公务员和参照公务员法

管理工作人员在机关(单位)之间的交流。公务员调动,必须在规定的编制限额和职数内进行,

并有相应的职位空缺。省级机关之外调入省级机关的公务员调动,由省级公务员主管部门负

责办理;省垂直管理单位、双管单位系统内的公务员调动,由省级主管单位负责办理;省级机

关之间的公务员调动,由调入机关和调出机关负责办理;省级机关调入省内各市县或省外的

公务员调动,分别由各市县或调出机关负责办理。此外,市县级公务员主管部门,负责办理

以下公务员调动:本市县机关(含乡镇机关,下同)之外的公务员调入本市县机关;本市县机

关之间公务员的调动;本市县机关公务员调出本市县机关。《暂行规定》明确,公务员主管

部门可进行调动的情形包括:改善干部队伍结构需要进行人员调整;安置因单位撤销、合并

或缩减编制员额而富余的人员;调整不适应现任工作的人员;因其他工作需要。有下列情形之

一的人员,不得调动:因违法违纪正被立案调查的;未满法律法规及有关政策规定的最低工

作服务年限的;新录用试用期、任职试用期未满的;法律法规规定的不符合调动条件的其他情

形。《暂行规定》还强调了公务员调动纪律:调入、调出机关及其主管部门、公务员主管部

门应当严格履行职责,认真审核把关,不得随意降低标准,放宽条件;调出机关应当严格执

行公务员管理工作的有关法规、政策、规定,提供真实情况,不得在公务员调动期间突击提

拔;调动人员应当遵守有关规定,如实报告有关事项及提供材料。在办理调动过程中如违反

调动纪律、伪造或者提供虚假材料、抽出有关材料或隐瞒相关情况的,应当取消其调动资格。

资料来源:李磊:《我省印发《海南省公务员调动暂行规定》公务员调动期间不得突击提拔》,见

http://www.hainan.gov.cn/hn/yw/zwdt/tj/201801/t20180112_2525464.html

案例5江西“90后女副县长”被提前免职

2019年5月,九江银行“90后”支行长杨沁挂职副县长一事引发广泛关注。时至今日有

了最新进展。长安街知事从官方渠道证实,因对挂职干部进行规范,7月23日上午,杨沁

被免去副县长一职。湖口县人大相关负责人证实,按照市委要求,县政府提出议案,县人大

于23日上午召开常委会,依法免去了杨沁的副县长一职。九江市委宣传部则表示,这是根

据中央、省相关文件,对挂职干部进行规范。长安街知事注意到,在湖口县官网“县政府领

导”一栏,本来排名最末的杨沁的名字已经消失,她的公开活动报道也停留在5月。早在2019

年5月19日,澎湃新闻报道了“29岁九江银行湖口支行行长杨沁挂职湖口县副县长”一事,

这名女行长的学历背景和升职速度受到关注。官方简历显示,杨沁,女,汉族,江西九江市

人,1990年2月出生,2009年5月参加工作,大学本科学历。她于2004年进入江西旅游商

贸职业学院学习,2009年从该校毕业,获大专学历,之后在位于九江市沿阳区的九江银行

甘棠支行担任柜员,2012年2月起任该支行客户经理,其间,杨沁于2010年至2013年通

过江西财经大学函授专升本获得大学本科学历。从2015年至今的5年里,杨沁四次调动岗

位,节节晋升。2015年4月,杨沁从九江银行甘棠支行客户经理调任九江银行大校场支行

行长助理,这两家支行均位于九江市城区。2016年3月后,杨沁任九江银行柴桑支行行长

助理,2018年4月出任九江银行营业部总经理助理。2019年2月起,杨沁开始担任位于九

江市湖口县的九江银行湖口支行行长。两个月后挂职担任湖口县副县长。2019年4月22日,

经湖口县第十六届人民代表大会常务委员会第18次会议通过,杨沁被任命为湖口县人民政

府副县长(挂职两年,挂职结束后所挂任职务自行免除)。九江市委组织部相关负责人介绍,

杨沁为企业管理人员挂职锻炼,挂职结束后所挂任职务将自行免除。

资料来源:《江西”90后女副县长”被提前免职》,见

https://baijiahao.baidu.com/s?id=164001530350663955l&wfr=spider&for=pc

案例6龙岩向公款存储潜规则亮剑

长期以来,公款存储中的谋私逐利问题成为备受关注的隐形腐败:一些党政机关、事业

单位相关负责人把单位经费、项目资金存到指定银行。银行“投桃报李”,或给予高额回扣,

或为其亲属安排位子、发放高薪;有的则将这些好处给了领导、领导亲属或特定关系人,变

相搞利益输送。为了规范党政机关、事业单位公款存储,斩断利益输送链条,福建省龙岩市

通过开展专项整治,严查公款存储中的谋私逐利行为。截至2016年7月底,该市在专项整

治中共清理党政机关、事业单位填报银行账户9324个、资金总量达308亿元:撤并银行账

户854个、撤并资金5.83亿元。该市早在2015年出台相关意见,深刻剖析请客铺张、收送

礼金、请托说情、谋私逐利等8个方面的不正之风和腐败问题,公款存储中的乱象是一种表

现。该市成立调研组进行专项调研,掌握了指定开户银行、指定存储银行、存款搬家、私定

存款种类、干预单位存款、签订“阴阳协议”等公款存储中的乱象。自2015年8月起,在全

市开展党政机关、事业单位公款存储中谋私逐利问题专项整治,并分为自查自纠、专项检查、

建章立制三个阶段。该市制定《单位公款存储情况自查表》《个人在单位公款存储方面有关

情况自查表》,全市党政机关、事业单位及1.07万名党员干部填报了相关表格,并作出坚

决杜绝利用公款存储谋私逐利的书面承诺。一些单位边查边改、即知即改。如龙岩市国土资

源局制定了《关于项目资金、经费存储管理议事规则》,建立通过民主决策程序表决确定资

金存储事项的制度。同时规定,在资金存储管理中,同一单位在同一银行只保留一个账户:

单位法人代表、有亲属在银行任职的实行回避制。在专项检查中,龙岩市抽调财政、审计等

人员组成检查组分赴部分市直单位和7个县(市、区),共抽查60个单位、259个银行账

户,发现15个市直单位存在指定银行存储单位经费、公款定期活期随意存储、无实质性业

务资金调度等廉政风险共计16条。2016年6月16日,龙岩市纪委集体约谈了存在上述问

题的市直单位主要负责人,责令其整改,并“签字背书2016年6月20日,龙岩市委市政

府出台《关于防止在公款存储中发生利益冲突和利益输送的暂行办法》,明确实行公款招投

标等竞争性存储、公款存储集体决策、公款存储回避制度,并将公款存储列入领导干部经济

责任审计内容。《暂行办法》要求:各单位经费、项目资金存储到哪个银行要集体研究、形

成记录,并在单位内部公示,银行给出的优惠也要在单位内公开;有存储决定权的领导干部、

财务人员以及与资金管理有关的人员不得将本单位公款存储在配偶、子女及其配偶和其他特

定关系人所在金融机构等。福州大学副教授王泽东认为,龙岩专项整治公款存储中的利益输

送问题,将监督关口前移,并利用制度将预防腐败工作落实到权力运行全过程,是用发展的

思路和改革的办法破解工作难题、推进党风廉政建设和反腐败工作走向深入的积极探索。

资料来源:陈金来,李晓晖:《龙岩向公款存储潜规则亮剑》,见

http://csr.mos.gov.cn/content/2016-07/31/content_37570.htm

案例7“玻璃门”变“旋转门”:江苏高邮出台人才双向流动政策

为畅通人才流动渠道,打破人才流动隐形“玻璃门”,2018年,高邮市出台人才双向

流动政策,实施聚才专项行动,聚焦紧缺性人才,吸引更多有志之士来邮发展、成就梦想。

实行“轻松来”调入制度。针对在邮工作未婚人才的恋爱对象、在外工作高邮籍人才等

四类对象,分类设置调入基本条件。体制内人员调入相近机关事业单位同等性质岗位,企业

人员择优推荐至本市重点企业。政策实施以来,异地公务员调入6人,专技人才调入9人。

建立“放心创”激励机制。推行事业单位专技人才离岗创业制度,凡带着科研项目和成果离

岗创办科技型企业等,经所在单位批准,有关人员可在3年内保留人事关系。期间,工龄连

续计算,档案工资正常晋升,社会保险费按原渠道缴存,缴费基数参照原单位同类人员确定。

打造“梦成真”的发展环境。对新进入本市企业工作的高校毕业生给予一定工资外生活补贴

和社保补贴,在重点医院定期为高层次人才组织健康体检,为来邮人才提供落户服务,对全

日制本科以上人才的非户籍子女就读义务教育阶段学校,实行本市户籍学生同等待遇政策。

实行“自由走”的调出制度。简化程序、畅通通道,让人才走得舒心。在本市工作的机

关事业单位在编工作人员,只需调进、调出单位双方同意,乡镇公务员满5年,其他人员满

3年(含试用期)或合同期满,即可办理调出手续。采取“简易办”的服务流程。实施“到

一个部门、交一次材料、跑一次办理”,申请事项在规定时间保证落实,并进行跟踪督办。

资料来源:邮组宣:《“玻璃门”变“旋转门”:江苏高邮出台人才双向流动政策》,见

http:〃www.zuzhirenshi.com/dianzibao/2019-08-02/3/fc43b5a7-d0e0-4870-b1a9-8fe5061805d7.htm

邮组宣.“玻璃门”变“旋转门”:江苏高邮出台人才双向流动政策[N].中国组织人事报,2019-08-02(2)

案例8宁夏中卫:分层分类培养年轻干部

2019年以来,宁夏中卫市分层分类建立优秀青年骨干“成长档案”,逐人提出培养方

向,落实培养措施,着力打造符合年轻干部成长规律、科学有效的培养链。该市通过个别谈

话推荐、单位党组织推荐、征求市级分管领导意见、广泛听取各方面意见建议等方式,确定

了300名市委掌握的优秀青年骨干队伍,进行重点跟踪培养。同时,注重在脱贫攻坚一线、

改革一线、困难艰苦地方等主战场,在重大任务和重大活动中培养锻炼年轻干部,先后选派

71名年轻骨干到上级机关、发达地区和乡镇村、信访维稳、巡视巡察等关键吃劲岗位任职

锻炼。加强对领导班子配备需求和青年骨干储备情况的分析研判,对各方面比较成熟的大胆

提拔使用。目前,先后提拔重用政治可靠、有培养前途的年轻干部36名。

资料来源:梁舜杰.《宁夏中卫分层分类培养年轻干部》,见

http:〃www.zuzhirenshi.com/dianzibao/2019-08-05/2/b8274b6c_e2ec_49a8-9957-065d6cbbce9a.htm

梁舜杰.宁夏中卫分层分类培养年轻干部[N].中国组织人事报,2019-08-05(2)

案例9江西“90后女副县长”被提前免职

2019年5月,九江银行“90后”支行长杨沁挂职副县长一事引发广泛关注。时至今日

有了最新进展。长安街知事从官方渠道证实,因对挂职干部进行规范,7月23日上午,杨

沁被免去副县长一职。湖口县人大相关负责人证实,按照市委要求,县政府提出议案,县人

大于23日上午召开常委会,依法免去了杨沁的副县长一职。九江市委宣传部则表示,这是

根据中央、省相关文件,对挂职干部进行规范。长安街知事注意到,在湖口县官网“县政府

领导”一栏,本来排名最末的杨沁的名字已经消失,她的公开活动报道也停留在5月。

早在2019年5月19日,澎湃新闻报道了“29岁九江银行湖口支行行长杨沁挂职湖口

县副县长”一事,这名女行长的学历背景和升职速度受到关注。官方简历显示,杨沁,女,

汉族,江西九江市人,1990年2月出生,2009年5月参加工作,大学本科学历。她于2004

年进入江西旅游商贸职业学院学习,2009年从该校毕业,获大专学历,之后在位于九江市

涪阳区的九江银行甘棠支行担任柜员,2012年2月起任该支行客户经理,其间,杨沁于2010

年至2013年通过江西财经大学函授专升本获得大学本科学历。从2015年至今的5年里,杨

沁四次调动岗位,节节晋升。2015年4月,杨沁从九江银行甘棠支行客户经理调任九江银

行大校场支行行长助理,这两家支行均位于九江市城区。2016年3月后,杨沁任九江银行

柴桑支行行长助理,2018年4月出任九江银行营业部总经理助理。2019年2月起,杨沁开

始担任位于九江市湖口县的九江银行湖口支行行长。两个月后挂职担任湖口县副县长。2019

年4月22日,经湖口县第十六届人民代表大会常务委员会第18次会议通过,杨沁被任命为

湖口县人民政府副县长(挂职两年,挂职结束后所挂任职务自行免除)。九江市委组织部相

关负责人介绍,杨沁为企业管理人员挂职锻炼,挂职结束后所挂任职务将自行免除。

资料来源:《江西”90后女副县长”被提前免职》,见

https://baijiahao.baidu.com/s?id=l64001530350663955l&wfr=spider&for=pc

案例10多为基层干部分忧解难

最近几天,一张“年龄与面相不符”的任前公示照片,让云南80后乡党委书记李忠凯

走红网络。不到40岁、早生华发,或许也有遗传因素,但工作辛苦是不争的事实。常年加

班出差的李忠凯,最长一次50多天未能回家。习近平总书记曾指出,“在脱贫攻坚一线工

作的基层干部非常辛苦”,并要求“地方党委和政府要关心、关爱、关注他们。要把深度贫

困地区作为锻炼干部、选拔干部的重要平台”。今年出台的《关于进一步激励广大干部新时

代新担当新作为的意见》也提出,要给基层干部特别是工作在困难艰苦地区和战斗在脱贫攻

坚第一线的干部更多理解和支持,主动排忧解难,在政策、待遇等方面给予倾斜,让他们安

心、安身、安业,更好履职奉献。干部的头发累白了,但只要工作提升了群众的幸福感,心

里却是高兴的。今年7月,笔者到北方的一个村庄挂职第一书记,对“李书记”们的甘苦感

同身受。有位负责扶贫工作的年轻干部,为了做好脱贫攻坚工作,常常吃住在单位。乃至一

次碰到跟我打趣,“衣服太臭了,再不回家换,入户都会遭嫌弃”。贫困户住院了,帮扶干

部主动上医院看望;天气变冷了,对口扶贫单位组织上门送保暖门帘、床单、被罩。有贫困

户感慨,''好社会不比好儿子差”。以个人辛苦换来群众幸福,在他们身上有着无比生动的

诠释。基层干部并不是怕苦,既然选择了服务群众,肯定要尽好分内之责。一张白发照片引

起共鸣,说明关心爱护基层干部,我们还有许多事情要做,关键要为基层干部干事创业创造

条件、分忧解难。人民日报曾有一篇《扶贫岂能靠填表》的评论,当中就提到一位驻村第一

书记15天要填写3套“脱贫攻坚明白卡”,而且必须手工填写,不得涂改。其实,只要信

息核实了,很多表格完全可以简化,或利用软件实时动态更新,重复填写并无必要。有基层

干部坦言,有的上级领导往往“只要结果、不要过程”,但凡分管的活,不管下属工作实际

情况如何,永远都是命令式的提要求、压担子,缺乏关怀、缺少鼓励。“我们不怕累,不怕

没时间休息,而是希望得到更多的理解、认同,最怕被误解。”应该把中央的最新要求尽快

落实到位,不放松“严管”,也不缺少“厚爱”。坚持严格管理和关心信任相统一,政治上

激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀,增强干部的荣誉感、归属感、获得感。曾和

一位年近60岁、常年在村里吃住工作的驻村帮扶干部聊天,问起为何选择连续6年驻村,

他回答“就是想给老百姓做点事”。这个时代,给“想给老百姓做点事”的干部搭起了最好

的平台。满怀热情关心关爱干部,把目光多投向这样的干部,这才是“白发干部”带给我们

的最大启示。

资料来源:吕晓勋.《多为基层干部分忧解难》,见

http://paper.people,com.cn/rmrb/html/2018-11/22/nw.DIlOOOOrenmrb20181122_5_05.htm

吕晓勋.多为基层干部分忧解难[N].人民日报,2018-11-22(5)

案例11第九批援藏和第四批援青干部人才赴西藏青海工作

第九批援臧和第四批援青干部人才近期陆续进藏进青,开始为期三年的援藏援青工作。

2019年7月29日,中央单位援藏援青干部人才抵达拉萨、西宁。为全面贯彻落实习近平总

书记关于西藏工作重要讲话精神和党中央治藏方略,根据干部人才对口支援工作安排,中央

组织部、人力资源社会保障部今年组织开展了第九批援藏和第四批援青干部人才选派工作。

承担选派任务的105个中央单位和17个省市高度重视,广大干部人才踊跃报名,各级组织

严格落实平级择优选派要求,把援藏援青作为干部人才锻炼成长的宝贵平台,注重从优秀年

轻干部中推荐选派干部,层层筛选,好中选优,确定了2307名援臧援青干部人才。与上一

批选派情况相比,新一批干部人才的总体规模进一步扩大,增加了492人;结构功能不断优

化,援藏、援青专业技术人才比重分别提高了12.5%和5.7%;综合素质进一步提高,大学本

科以上学历达到97%,大多年富力强,能够胜任西藏和青海藏区工作要求。其中,援臧干部

人才2006名,援青干部人才301名,从中央单位共选派441人,从北京等17个省市共选派

1866人。根据受援地急需医疗、教育等方面专业技术人才的实际情况,精准选派“组团式”

医疗人才181名,选派“组团式”教育人才400名。为使援臧援青干部人才尽快进入工作角

色、顺利完成对口支援任务,7月22日至26日,中央组织部、人力资源社会保障部在北京

举办培训班,对77个中央和国家机关部门、28家国有重要骨干企业、30所高校和4所医院

选派的援藏援青干部人才进行了培训,中央组织部、人力资源社会保障部负责同志在培训班

上对做好新一批援藏援青工作作出部署、提出要求。17个省市也分别对援藏援青干部人才

进行了培训。

资料来源:仲组轩:《第九批援藏和第四批援青干部人才赴西藏青海工作》,见

http://\vw\v.zuzhirenshi.com/dianzibao/2019-07-31/l/5076c9fd-ffbc-4979-8b86-ec305f132fae.htm

仲组轩.第九批援藏和第四批援青干部人才赴西藏青海工作[N].中国组织人事报,2019-07-31(1)

案例12山西吕梁市离石区分级建立年轻干部信息库

近年来,山西吕梁市离石区通过区委搭台、基层推荐、调研谈话等方式,大力发现储备

优秀年轻干部。该区建立上挂下派、交流轮岗等机制,选派100名年轻干部到重点项目建设、

脱贫攻坚、转型发展、交叉巡察一线开展工作,着力在急难险重任务中识别优秀年轻干部。

突出事业为上、以事择人,放眼各条战线、各个领域、各个行业,广泛听取各部门对年轻干

部的客观评价,集中推荐德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀年轻干部。定期开展年轻干

部调研谈话,分级分类建立优秀年轻干部信息库,加强动态分析研判,对不适合继续保留的

及时调整,对新发现的及时补充。

资料来源:樊燕燕:《山西吕梁市离石区分级建立年轻干部信息库》,见

http:〃www.zuzhirenshi.com/dianzibao/2019-07-24/2/la97b942-072d-44fb-b38c-5789ca094337.htm

樊燕燕.山西吕梁市离石区分级建立年轻干部信息库[N].中国组织人事报,2019-07-24(2)

案例13山东烟台市福山区建立重点项目特派员制度

2019年以来,山东烟台市福山区建立重点项目特派员制度,搭建年轻干部一线锻炼成

长平台。该区推行项目特派员“配对式”选派,有针对性地从住建、发改、行政审批等22

个部门单位选派23名优秀年轻干部与重点项目“配对”,定期到现场办公或到牵头单位上

门服务,同步建立审批事项全程代办、施工现场办公、全程跟踪对接“三项制度”,形成系

统完善的推进机制。特派员由区委组织部统一跟踪管理,年底集中评议,评议情况作为年终

考核重要依据。对特派员反馈的问题,相关职能部门实行一把手负责制、专人负责制等制度,

简化程序,提高效率。区委组织部每季度汇总问题解决情况,跟踪考察干部现实表现,作为

选拔使用干部的重要参考。

资料来源:秦猛:《山东烟台市福山区建立重点项目特派员制度》,见

http://www.zuzhirenshi.com/dianzibao/2019-07-22/2/4c712573-3f99-4732-80a0-eb7ba8075ff2.htm

秦猛.山东烟台市福山区建立重点项目特派员制度[N].中国组织人事报,2019-07-22(2)

案例14青海海东多维度搭建实践平台

近年来,青海海东市多维度搭建干部实践锻炼平台,把它作为高素质专业化干部队伍建

设的“第一跑道”。该市强化服务意识,搭建“互动体验式”平台,组织新提任县处级干部

到扶贫联点村与贫困农户开展为期io天的“同吃、同住、同劳动”民情体验活动,联合中

国浦东干部学院,以基地教育、实地观摩、现场教学的方式,组织乡镇基层干部赴长三角地

区参加互动体验式培训班。练好服务本领,搭建“铺阶压担式”平台,分层次有计划选派干

部挂职锻炼,形成“上挂、外挂、下挂”的挂职模式。提升服务品质,搭建“换岗交流式”

平台,去年对405名县处级干部及重点岗位的科级领导干部、财务人员进行跨县区跨部门交

流,对应届毕业选调生,一律将他们安排到所在乡镇贫困村任职2年。

资料来源:青组:《青海海东多维度搭建实践平台》,见

http://www.zuzhirenshi.com/dianzibao/2019-07-19/2/bf5c7171-cbf0-4cc0-9628-d9dabe58c2el.htm

庆祝.青海海东多维度搭建实践平台[N].中国组织人事报,2019-0779(2)

案例15内蒙古库伦旗:分类选派年轻干部一线“墩苗”

2019年以来,内蒙古库伦旗坚持人岗相适、人尽其才原则,分类选派60名年轻干部到

农村牧区脱贫攻坚、乡村振兴一线“墩苗”锻炼。该旗根据语言能力、专业技术特长、自身

成长所需,对年轻干部进行分类选派,选派“双语型”干部到少数民族集中、沟通不畅、工

作开展较难的嘎查村,选派“技能型”干部到集体经济和产业发展薄弱的嘎查村,选派“综

合型”干部到社会治安差乱和信访问题较多的嘎查村。选派期间,乡镇党委负责人每月与年

轻干部进行1次谈心谈话,掌握工作、思想动态,旗委组织部进行日常跟踪考察。通过“日

常考核+期满考核”,对年轻干部选派期间工作表现进行鉴定,结果作为评先评优、晋升提

拔的重要依据。

资料来源:胡彩霞杨怀杰:《内蒙古库伦旗:分类选派年轻干部一线“墩苗”》,见

http://www.zuzhirenshi.com/dianzibao/2019-07-15/2/9bbc2855-48fb-43ae-9e28-84e9b56f7ac3.htm

胡彩霞杨怀杰.内蒙古库伦旗:分类选派年轻干部一线“墩苗”[N].中国组织人事报,2019-07T5(2)

案例16桐庐开展“两抓两转”:干部为基层配、负担替基层减

“借调在外近3年,两头来回跑,精力实在是吃不消了。现在能安心回到镇里工作,内

心有说不出的感动。”近日,回到镇里的小徐长舒了一口气。和小徐一样,这几天,长时间

压在浙江桐庐县百江镇党委书记濮樟平心上的石头也落了下来。原来,镇里有6名被抽调到

县级部门工作的同志,现在调回的调回、调出的调出,大家都有了合理的处置办法。“镇里

本来编制就少,这6人占了十分之一,而且都是乡里的骨干力量。少了这6人,对乡镇的工

作影响太大了。”濮樟平深有感触地说,“这次县里规范干部抽调工作,对于我们来说确实

是个大好事。”为了给基层减负,2019年年初,桐庐县委谋划部署了“两抓两转”活动,

即大抓基层大抓调研、转学风转会风。在走访调研中,县委组织部发现基层对干部不规范抽

调问题反映突出,随即启动干部抽调规范工作。截至目前,己对38个单位(含临时机构、

工作组)的干部抽调情况进行了摸底梳理,共清理抽调干部21人,明确调至现岗位15人,

调回原单位6人,有效缓解了基层“编满人少”的问题,保障了基层工作力量。同时,桐庐

县委组织部进一步健全长效机制,制定《桐庐县临时机构管理办法》,全力做好临时机构的

设立及干部抽调工作,特别从严控制从乡镇(街道)抽调干部。《办法》明确,各单位不得

随意抽调基层干部挂职帮忙,确需抽调必须经所在单位和县委组织部书面同意。一方面是“组

合拳”,做到干部为基层配;另一方面是“连环招”,做到负担替基层减。针对基层反映的

机构牌子多、职责事项多、工作台账多、政务APP多、上墙制度多、考核督查多、创建评比

多“七多”问题,桐庐县集中开展整治,不断完善村(社区)工作职责准入目录,严格执行

准入审核制,杜绝机关部门违规向下转嫁工作职能。信息报送繁多问题,在基层十分普遍。

但最近,桐庐县总工会信息员雷枭通过新启用的信息统一报送平台上报舆情热点信息,直呼

既省心又方便,还能腾出更多精力来做其他工作。按照以往惯例,她需要将这份信息的标题、

文章格式修改3次,通过3条报送途径分别发给县委办、县委组织部和县委宣传部。今年,

桐庐县设立信息统一报送平台,6项考核被整合为1项,被考核单位只需将信息上报统一信

息平台,6家部门在平台自行选择,大大提升报送效率。一边是文山,一边是会海。“过去,

我们动不动就被叫去陪会,一开就是大半天,有些会议开到最后,压根没有我们半点事情。”

合村乡党委副书记朱晓东深有体会地说。针对基层干部反映的会议多特别是陪会多问题,桐

庐县委明确,严格落实精简会议各项要求,能不开的坚决不开,可合并的坚决合并,办会单

位不得将非直接相关的单位或人员列为会议对象,能由分管领导参加的会不得安排主要领导

参加,能由业务负责人参加的会不得安排分管领导参加。桐庐县还成立了实体化运作的县服

务基层办公室,突出破难减负,专门协调解决基层难点、堵点问题。目前,共收集乡镇(街

道)、企业反映问题30个,已协调解决19个,实质性推进4个。

资料来源:何小华徐军勇:《浙江桐庐开展“两抓两转”活动,干部为基层配、负担替基层减》,见

http:〃www.zuzhirenshi.com/dianzibao/2019-07-15/2/ade48724-982e-4cbd-bfa2-222185ed75e2.htm

何小华,徐军勇.浙江桐庐开展“两抓两转”活动,干部为基层配负担替基层减[N].中国组织人事报,

2019-07-19(6)

案例17干部借调乱象:被长借者皆领导亲属成准公务员捷径

借调一般是指编制在原单位、被借调到上级或主管单位短期工作的行为。借调作为一种

非正式的人才交流和公务协助方式,存在一定合理性,但在目前在一些地方,由于借调本身

的诸多不确定性与随意性,一些人成功将借调变为向上发展捷径,另一些人则在被借调中苦

苦挣扎。乱借之风在一些党政机关事业单位中越刮越大,不仅对行政管理和依法行政造成影

响,甚至因借调而产生各种腐败现象。

网友热议借调“众生相”

党的十八届三中全会提出,要严格控制机构编制,推进机构编制管理科学化、规范化、

法制化。但由于各种原因,从中央到地方各级政府机关都大量存在各类借调人员。据报道,

2014年湖南省仅清理省直机关一年以上借调人员就达1100多人;山西省机关事业单位清退

借用人员1632人;一些国家部委机关正式员工和借调人员之间比例甚至达1:2以上。

作为游离于公务员法之外的一种干部使用方式,借调干部相对随意、不确定,少数人成

功将借调变成了向上的捷径,大部分人则在借调到期之后又不得不回到原单位。借调人员之

多出乎人们意料,借调中的种种喜怒哀乐更引发网民热议。

借调有前途,有关系的才能被借调

网友“老李”:想去大机关,又没有编制,有权的人走“曲线救国”。

网友“禹水”:贵州某镇刚考来一个公务员,还没过见习期就直接到市级单位上班去了,

不晓得他家关系有多大。

网友“芦荟”:借调,不公平,许多借调的都是有关系的。那些本可以在竞争中获胜的

人却失去机会。

被借调的人,只有干不完的工作

网友“HAPPEN”:借调的人干得工作更多,甚至独当一面,但好事跟他们没有关系,只

有干不完的工作。体制内一部分人无论是在工作能力还是在个人素质上远不及借调的人。

网友“生生不息”:现在基层单位的活全由借调人员干。

网友“孤狼独舞”:不是每个人都想被借调的。加班的是借调人员,值班的是借调人员,

奖励荣誉却与借调人员一点关系都没有。

借调费用是大问题

网友“MARIAN脱”:我们系统每年从市县级借调一人到中央某部委,一人一年所有费

用都由地方负担,一年最少十万元。还有的人借而不调,既享受借调单位的权力红利,又享

受原工作的各种补贴。

借调不仅仅存在于政府部门

网友“王富贵”:借调现象不仅仅发生在政府部门,在医疗领域同样存在。

大量借调干部负面影响不可小觑

记者了解到,近年来,各地一直在清理借调人员,但各种借调乱象依然愈演愈烈。

网友“石飞”在文章“借调背后玄机多”中称:我在机关数十年,已经记不清各级党委

政府就清理借调人员问题发了多少次“红头文件”,搞了多少回“专项清理”了,几乎年年

都要吆喝一回。吆喝归吆喝,行动归行动。有的应付一下,把人赶了回去,风头一过,很快

又找回来。

“石飞”认为,一些机关事业单位本来并不缺人,为什么还热衷于借人甚至私招乱雇呢?

一是懒政,抓外人顶差,自己图轻松,所谓“临时的干活,在编的休养”;二是被长借或私

招乱雇者,基本上都是单位头头脑脑的亲属和“关系户”,他们以此作为“特权就业”和当

“准公务员”的捷径;三是领导将此作为敛财之道,不少被借、雇的人,都是花了大钱的。

一个朋友的孩子进某局干“假秘书”、“准公务员”,进门礼少不了,之后逢年过节都要上

贝。

在今年两会上,全国政协委员,民进上海市委副主委胡卫在接受媒体采访时说,“由于

缺乏必要的激励及监督机制,一些政府公务人员对本职工作敷衍了事0于是,一些司局处室

便从下级单位抽调业务骨干,来完成理应由本部门人员完成的工作任务,出现人浮于事与大

量借调人员并存的现象。”在胡卫看来,借调作为一种特殊的机关工作人员流动方式,虽然

存在一定合理性,但太过随意,背离了行政机构改革和政府职能转变的基本方向。”

胡卫认为,借调乱象的危害,主要表现在四个方面:

首先,助长了让下级机关分摊人力成本的不正之风。借调单位不用给被借调人员发工资

和福利,或者只承担与正式员工相比较非常少的工资和福利,而且无须或只需较少承担培养

责任,相当于近乎无偿占用了被借调单位的人力资源,导致行政成本增加。

其次,加剧了上下级机关之间不正常的资源交易。被借调单位通过借出人员,与上级机

关保持了较密切的信息往来和资源共享关系,有的单位为了获得升格、评奖或项目申请上的

便利,不惜走后门、拉关系也要向一些权力部门“送人”。调查显示,45%的受访者认为,

借调“容易引起借调决策者的权力滥用甚至是权钱交易等腐败现象”。

第三,干扰了原单位各项正常工作的顺利开展。借调人员不在岗工作,原单位仍然支付

工资和一定的奖金。同时,借调人员占有编制,原单位想进新人员也不可能。更有些上级机

关借调人员较为随意,没有任何手续就借调,甚至只是一句话就要人,严重干扰了下级机关

的正常工作。

第四,影响了被借调人员的正常成长。有的政府机关借调下级机关或事业单位的干部,

并不是用来完成临时性任务的,而是长期从事一般性的工作。对这部分被借调人员来说,工

资、职务等都在原单位,但在原单位根本谈不上工资晋级、职务晋升、考核获奖,职业生涯

发展和工作积极性很受影响。

避免“非必要借调”蔓延

目前,有的党政机关借调下级机关或事业单位的干部并不是用来完成临时性的工作或项

目,而是长期使用借调干部从事一般性的工作。在许多情况下,“借调就是各部门一把手的

权力”,“没有制度的约束必然导致借调的随意性”。

中国人民大学公共管理学院副院长许光建教授认为,在举办某些重大的体育文化赛事或

活动时,借调是必要的、合理的,但是除此以外大量存在的借调是不应鼓励的,并且应该严

格限制。如何避免这类一般性借调的产生和蔓延呢?

首先,就是要正确界定各级政府部门的职能,不能鼓励政府部门随意扩大职能,有些职

能应放权给非政府机构或中介机构,大力发挥他们的作用。

第二,要认真核定各个政府机构的编制,以事设岗,以岗定人,“一个萝卜一个坑”,

努力做到工作量负担合理均衡,避免长期性的加班加点,要重视干部,特别是工作骨干的身

心健康。

第三,要建立“能进能出”的机制,对那些因各种主客观原因不能胜任公共管理工作的

人员,要建立退出机制,鼓励他们到适合自己个人发展和成才的地方去工作,对那些适合上

级机关工作的人员要通过正式途径依法积极进行考录或调动。

第四,要加大单位内部的人才考评工作,发现人才,使用人才,使那些能力强、素质高

的人能够进入领导的视野,走到群众的面前,使能干事的人可以干更重要的事,不可埋没人

才,“灯下黑”。

第五,加强公共管理人才培训工作,积极鼓励在职干部参加各种形式的培训项目,例如

目前流行的公共管理硕士(MPA)教育就是培养公共管理人才的比较规范的项目。通过培训,

可以提高干部的能力和素质,有利于提高管理工作水平,也有利于承担新的工作。

第六,党政部门要积极接受大学生或研究生的社会实习,特别是鼓励他们承担那些短期

性、事务性和专业性强的工作。这样做,既有利于党政部门顺利完成那些重大活动,弥补临

时性的编制不足和“人”“事”失衡,也有利于为国家培养理论联系实际的高素质人才,是

一项多赢的、利国利民的工程,也是解决借调的重要之策。

中国人民大学杨建顺教授则极力强调通过法律手段解决借调难题。“对借调公务员实行

依法规制,首先应当制定和完善相应的法律规范,统一确立借调的基本制度,并通过一系列

的程序、标准和准则,甚至通过必要的授权立法,全面建立和完善借调的相关法律规范。”

(半月谈网原碧霞部分资料综合新华每日电讯、人民论坛等报道)

资料来源:《干部借调乱象:被长借者皆领导亲属成准公务员捷径》,见

http://society.people,com.cn/n/2015/0331/c136657-26775426.html

案例18警惕“非必要借调”,对基层多些理解

调研时,遇到一位基层干部倒苦水:基层工作本已“苦累难”,“一个萝卜一个坑”,

有时上级部门接连抽调骨干人员,导致基层人手紧缺,客观上加重了工作负荷。作为一种非

正式的人员流动和公务协助方式,借调有助于保障聚焦中心工作、开展重大专项活动等,也

对促进人才交流、提升基层人员业务能力具有积极意义。现实中,一些优秀基层干部正是通

过借调的路径脱颖而出。然而,有的部门或单位难以抑制“不借白不借”的冲动,存在频繁

借调、违规借调等现象,令被借调者进退两难,让下级单位有苦难言。借调如果失序、失范,

不仅可能助长机关“人浮于事”的倾向,也会造成基层“失血”,影响基层干部的积极性。

避免“非必要借调”蔓延,需要对基层工作多一些真诚关心与理解,更需要建设制度化、规

范化的轨道。

资料来源:《警惕”非必要借调”,对基层多些理解》,见

http://news.ifeng.com/a/20160616/49083423_0.shtml

警惕“非必要借调”[N].人民日报,2016-06-16(1)

案例19广东梅州市梅县区严把公务员借调“三关”

近日,广东梅州市梅县区制定出台《机关事业单位借调工作人员管理办法》,严把公务

员借调行为的“标准关、程序关、管理关”,着力解决上级机关随意借调乡镇公务员的问题,

为基层公务员队伍相对稳定“保驾护航”。《办法》明确“四不准”借调标准,即新录用公

务员在乡镇工作不满两年的,选调生服务期不满两年的,未满乡镇服务年限的,受党纪政纪

处分期未满和正在接受组织调查的。针对确需借调的公务员,规定须借出、借入单位党委领

导班子成员集体研究同意,填写借调人员审批表,召开区委组织部部长办公会研究同意后,

凭借调通知到借调单位报到。对未经批准自行借调公务员或擅自延长借调时限的单位和个

人,将追究相关单位责任人的责任。借调期限一般不得超过1年。

资料来源:李金富.《广东梅州市梅县区严把公务员借调“三关”》,见

http:〃www.zuzhirenshi.com/dianzibao/2018-08-27/4/2e3f22b3-988b-42b9-979f-48c2617bad4a.htm李

金富.广东梅州市梅县区严把公务员借调“三关”[N].中国组织人事报,2018-27-04(2)

案例20陕西略阳县:专项整治规范乡镇公务员借调

近日,陕西省略阳县开展专项清理整顿,全面规范公务员借调管理。该县下发了《关于

清理规范借调人员的通知》,规定县直部门各类借调人员一律清理回原单位上班。同时强化

重大活动临时借调人员管理:凡借调人员必须经县委常委会或县政府常务会审定通过,方可

办理借调手续。建立合理流动机制,对乡镇公务员流动情况及意愿详细调研分析,根据各镇

人员结构和编制情况,结合个人意愿及班子意见,按照一定比例在各镇之间流动。

资料来源:成温荣、刘正.《陕西略阳县:专项整治规范乡镇公务员借调》,见

http:〃www.zuzhirenshi.com/dianzibao/2015-12-18/4/00d4If21-eef9-4342-88d7-lbe2254e2194.htm

成温荣、刘正.陕西略阳县:专项整治规范乡镇公务员借调[N].中国组织人事报,2015-18-12(4)

案例21新疆岳普湖县干部借调有“硬杠杠”

2014年以来,新疆岳普湖县严格规范借调干部程序,制定借调条件“硬杠杠”,有效

遏制县直机关单位人浮于事、乡镇无人干事现象。县纪委、县委组织部、督察办、人社局联

合印发规范文件,明确“四不准”借调干部标准,即县直机关单位编制无空编的不准借调,

在乡镇基层单位工作未满3年以上的干部不准借调,列入后备干部库名单的干部不准借调,

当年被县委督察办点名通报批评、谈话教育的不准借调。对县直机关开展重要阶段性工作,

需要借调干部和符合借调条件的单位,实行“一提一同三联审”制度,规范借调程序。由借

调单位提出申请,被借调单位主要领导同意,县纪委、县委组织部、督察办联审通过后,县

委组织部下发借调干部通知单。明确阶段性工作和单位借调干部时限,分别不得超过1年和

6个月。借调干部时间到期,根据工作实际需延长借调时间的,由组织部审批,未通过的一

律退回原单位。县委督察办牵头,组织、纪检、人事相关单位每半年进行一次督导检查,对

违规借调干部、借调时间到期未退回的单位,在全县通报批评,并责令限期退回借调干部。

资料来源:李心阳.《新疆岳普湖县干部借调有“硬杠杠”》,见

http:〃www.zuzhirenshi.com/dianzibao/2015-01-07/2/60a209c9-0514-4da5-b3df-98f3e8c88fad.htm

李心阳.新疆岳普湖县干部借调有“硬杠杠”[N].中国组织人事报,2015-17-02(2)

案例22宁夏吴忠市严格规范机关借调公务员

宁夏吴忠市出台《机关借用公务员管理办法(试行)》,严格约束上级单位层层“借调”

公务员问题,为基层公务员队伍相对稳定建立制度保障。该市规定,原则上市级机关不得借

用县乡机关公务员,县级机关不得借用乡镇机关公务员•确因承担市县党委政府中心工作、

重点工作和市县部门专项工作需要借用的,借用单位必须有空编,不得借用非公务员身份人

员,且借用时间不得超过4个月。因工作需要借用的公务员,必须具备能够胜任借用期间承

担的具体工作、在被借用单位工作满2年以上、年度考核均为称职以上等次、年龄不超过

40周岁、新录用公务员在招录单位必须服务满5年等基本条件和资格。该市还规定,“借

用公务员”必须履行借用程序,由市、县组织人社部门统一抽调,杜绝各级机关未经同意私

自借用人员。

资料来源:毛笑非.《宁夏吴忠市严格规范机关借调公务员》,见

http:〃www.zuzhirenshi.com/dianzibao/2014-10-31/4/92ab055f-d164-4b5a-b294-014876776e41.htm

毛笑非.宁夏吴忠市严格规范机关借调公务员[N].中国组织人事报,201470-31(4)

案例23广西贺州市专项整治随意借调基层干部

近日,广西贺州市出台《整治随意借调基层干部活动实施方案》,通过明确干部借调的

范围条件、审批程序、开展专项整治活动等措施,解决上级机关随意抽调基层干部的问题。

《方案》提出,针对不按规定和程序私自借调干部、在编不在岗、借调管理不规范等问题,

采取“全市统一部署、按照干部管理权限整治、自查自纠与督促检查有机结合”的方式开展

专项整治随意借调基层干部活动。规定各单位一律按要求对已经借调的干部进行规范管理,

对不符合借调或手续不完善的人员按规定及时清退回原单位;对符合借调规定条件的干部须

在1个月内办理有关审批手续。组织部门定期对随意借调基层干部的行为进行全面督查,对

发现的问题及时督促相关部门整改,并将督查情况在全市范围内通报。

资料来源:梁永艺.《广西贺州市专项整治随意借调基层干部》,见

http://ww.zuzhirenshi.com/dianzibao/2014-09-22/2/48a29e8c-0452-4bfl-b512-a29aee9bl794.htm

梁永艺.广西贺州市专项整治随意借调基层干部[N].中国组织人事报,2014-09-22(2)

案例24甘肃张掖市:机关事业单位干部调任有新规

为进一步规范机关、事业单位人员调任管理,促进人员的合理流动和配置,增强调任工

作的透明度和公信度,甘肃张掖市严格执行甘肃省新出台的《公务员调任规定(试行)》,

并对干部调任的资格条件、审批程序及相关纪律要求作出明确规定。《规定》要求,国有企

事业单位、人民团体和群众团体中从事管理或者专业技术人员的工作人员调任市级机关担任

科级以上领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务、县区机关、乡镇(街

道)机关担任科级领导职务的,都必须在编制限额和职数内进行,调任人选应当具备良好的

政治、业务素质,工作能力强、勤奋敬业、实绩突出,要具备与拟调任职位要求相当的工作

经历和任职资历,需具有大学专业以上文化程度和公务员法及其配套法规规定的晋升至拟任

职务累计所需最低工作年限,并规定了调任不同职务层次的年龄条件。

资料来源:任刚.《甘肃张掖市:机关事业单位干部调任有新规》,见

http:〃www.zuzhirenshi.com/dianzibao/2017-08-14/4/c3df9f85-9395-4fe8-bc52-e4f737a2dd5d.htm

任刚.甘肃张掖市:机关事业单位干部调任有新规[N].中国组织人事报,2017-08-14(4)

案例25云南规范公务员调任工作

日前,云南省委组织部、省人社厅、省公务员局联合下发《公务员调任办法(试行)》。

《办法》贯彻落实了中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》提出的“畅通党政机关、

企事业单位、社会各方面人才流动渠道”要求,对调任资格条件、程序、方式、审批权限等

进行了细化和规范,便于用人单位和基层把握执行。《办法》对调任人选产生方式由原来主

要通过组织推荐方式产生,明确为原则上通过公开选调方式产生。结合云南省实际,在调任

资格条件、年龄等方面进行放宽。专业技术人员调任艰苦边远地区县乡机关科级领导职务,

因工作特殊需要没有合适人选的,可将原“担任副高级专业技术职务2年以上,或者已担任

正高级专业技术职务”条件放宽到“县乡国有企事业单位担任中级专业技术职务4年以上或

者担任副高级专业技术职务,采取公开选调方式确定调任人选”;管理人员由原来担任科级

领导职务5年以上,担任处级领导职务3年以上放宽到需任职满2年以上;调任年龄方面,

原规定“调任科级领导职务的原则上不超过40周岁”,根据中央和省委加强乡镇干部队伍

建设的精神,将调任县乡机关科级领导职务的年龄放宽至45周岁。《办法》还对省、州、

县乡机关的调任审批权限做了细化,便于基层把握执行。

资料来源:滇仁轩.《云南规范公务员调任工作》,见

http:〃www.zuzhirenshi.com/dianzibao/2016-12-05/4/4572fda5-f169-4a77-b345_ef5ea5414600.htm

滇仁轩.云南规范公务员调任工作[N].中国组织人事报,201672-05(4)

案例26河南规范公务员调任转任

近日,河南省人社厅、省公务员局印发《关于进一步做好全省行政机关公务员调任转任

工作的通知》,就该省行政机关公务员调任的范围和对象、基本原则和资格条件、申报和办

理程序,行政机关公务员转任的申报、办理程序和要求,以及调任、转任工作纪律与监督等,

明确了具体意见。通知指出,行政机关公务员调任要在规定的编制和职数限额内进行,并有

相应的职位空缺;坚持德才素质与职位要求相适应;以工作需要为主,注重发挥专长;从严

掌握,择优任用;具有与拟调任职位要求相当的工作经历和任职资历;具备公务员法及其配

套法规规定的晋升至拟任职务累计所需的最低工作年限等。通知对省直(省以下垂直管理)、

省辖市以及直管县(市)行政机关公务员调任的管理权限和职责分工、申报和审批办理分别

提出了要求。通知强调,对违反规定的调任、转任事项,申报的不予批准:已办理的应予以

纠正,取消其调任、转任决定;未按有关规定办理调动和任职手续的,公务员主管部门不予

进行公务员登记备案。严格落实人事档案审查和组织考察责任制,对弄虚作假、徇私舞弊、

伪造身份等造成严重不良影响的,实行责任倒查、问责处理,并依纪依法追究有关人员的责

任,切实维护公务员制度的严肃性。

资料来源:赵巍楠.《江苏宿迁市宿城区:“八维矩阵”提升人岗相适度》,见

http://www.zuzhirenshi.com/dianzibao/2016-10-21/4/1950bfa9-3afb-4497-alcf-6a930

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