黑河流域综合规划环境影响

PAGEPAGE18黑河流域综合规划环境影响报告书简本黄河勘测规划设计有限公司二〇一二年五月

1规划概要1.1规划编制背景黑河是我国西北地区较大的内陆河，流经青海、甘肃、内蒙古三省（自治区），流域南以祁连山为界，北与蒙古人民共和国接壤，东西分别与石羊河、疏勒河流域相邻，战略地位十分重要。中游的张掖市地处古丝绸之路和今日欧亚大陆桥之要地，农牧业开发历史悠久，享有“金张掖”之美誉；下游的额济纳旗边境线长507km，区内有我国重要的国防科研基地，居延三角洲地带的额济纳绿洲，既是阻挡风沙侵袭、保护生态的天然屏障，也是当地人民生息繁衍、国防科研和边防建设的重要依托。黑河流域生态建设与环境保护，不仅事关流域内居民的生存环境和经济发展，也关系到西北、华北地区的环境质量，是关系民族团结、社会安定、国防稳固的大事。2000年5月，针对黑河流域生态环境系统日益严峻的恶化局面和突出的水事矛盾，国务院就黑河问题作了重要指示。水利部高度重视，组织黄委会等有关单位于2000年12月完成了《黑河水资源问题及其对策》，2001年4月完成了《黑河流域近期治理规划》，同年8月国务院以国函[2001]86号文批复了该规划；2004年，水利部批复了《黑河流域东风场区近期治理规划》。目前，近期治理的各项措施已经全部完成，黑河干流初步实现了水资源的统一管理和调度，有效遏制了流域生态环境恶化趋势。为了进一步加强黑河流域生态环境保护，促进流域经济社会可持续发展，在水利部和黄河水利委员会的要求下，编制了《黑河流域综合规划》。考虑黑河流域东部子水系和中西部子水系已于20世纪70年代初期失去水力联系，目前已形成东、中、西3个独立的子水系，本次黑河流域综合规划由两部分组成，第一部分为《黑河流域综合规划》（东部子水系），第二部分为《黑河流域综合规划》（中西部子水系）。1.2东部子水系规划简介1.2.1总体规划1.2.1.1规划范围和规划水平年规划范围：黑河流域东部子水系，流域国土面积11.6万km2。其中上游1.0万km2，中游2.56万km2，下游8.04万km2。规划的现状水平年为2008年，近期水平年为2020年，远景水平年为2030年。规划重点为近期2020年。1.2.1.2（1）规划任务黑河流域属资源型缺水地区，区域水资源难以满足当地经济发展和生态平衡的需要。当前必须立足于当地水资源条件，按照以供定需的原则，采取强有力的节水措施，调整产业结构，加强水资源的规划与管理，协调好生产、生活和生态用水。黑河流域综合规划的主要任务是：全面分析总结近期综合治理的成效、经验和存在问题，研究提出黑河流域治理、开发、保护的总体布局；开展水资源供需平衡分析，提出不同水平年水资源配置方案和流域水量分配意见；进一步完善灌区节水改造、节水型社会建设、地下水利用与保护、饮水安全、水土保持等规划；提出黑河干流梯级电站的工程布局和工程规模及时序；提出中游生态建设内容以及东居延海生态系统恢复方案。（2）规划目标=1\*GB3①近期目标加快干流骨干调蓄工程和河道治理工程建设，辅之以已建设的引水口门合并改造和监控系统工程，基本形成黑河干流水资源统一管理和调度的工程体系；进一步开展流域生态修复和水土保持工程建设，科学管理和高效利用水资源，使流域生态系统恢复到20世纪80年代中期水平，下游额济纳绿洲规模由现状的3445km2恢复到3630km2；进一步加大灌区节水改造力度，发展高新节水灌溉，灌溉水利用系数由现状的0.51提高到0.58左右，工业水重复利用率由现状的52%提高到78%，万元工业增加值取水量由现状的221m3降低到94m3，城镇供水管网综合漏失率由现状的19%降低到10%，稳步推进节水型社会建设，确保实现国务院批复的黑河干流水量分配方案；农村饮水安全问题得到全部解决，保障城镇供水安全；流域内工业污染源要全部达标排放，80%的城镇生活污水应达标排放，饮用水源区及水功能区水质达标，=2\*GB3②远景目标以维持流域生态系统、创建和谐流域为目标，实现黑河流域人口、资源、生态环境与经济社会的协调发展。1.2.1.3按照流域综合规划的指导思想，以水资源的科学管理、合理配置、高效利用和节约保护为核心，通过黑河干流骨干调蓄工程建设和河道治理工程建设，建立和完善黑河干流水量统一调度的工程体系；加强流域生态环境建设，通过退牧还草、移牧禁牧、退耕还林还草和实施必要的生态移民等措施，充分依靠生态的自我修复能力，加快天然植被的恢复和生态环境系统的不断改善，严格废污水排放标准，实行入河排污许可制度和污染物入河总量控制，逐步形成流域生态环境和水资源保护体系；调整经济结构和农业种植结构，加大节水力度，全面推行节水，形成较为完善的节水型社会建设体系；加强黑河干支流防洪工程建设和山洪灾害防治，形成流域防洪减灾体系；建立健全流域水资源统一管理调度体制，加快流域信息化建设，逐步形成较完善的流域综合管理体系。1.2.21.2.2（1）渠系衬砌与建筑物工程改造黑河中游及下游鼎新灌区规划2020年前安排干、支、斗渠衬砌长度分别为155km、120km和240km，干、支、斗渠衬砌率分别达到80％、70％和60％；山前灌区规划2020年前安排干、支、斗渠衬砌长度分别为304km、269km和310km，衬砌率分别达到60％、50％和40％。2020年以后，主要对运行多年水毁严重的渠道和使用寿命到期的干、支渠进行改造，长度137km，其中干渠97km，支渠40km。规划各灌区改造建筑物共1.86万座。（2）高新技术节水规划2020年水平继续发展高新节水灌溉面积34.72万亩，其中管灌面积19.25万亩，喷微灌面积15.47万亩；规划2020年～2030年新发展高新节水灌溉面积6.0万亩，全部为喷滴灌面积。不同水平年发展的高新节水灌溉面积主要集中在中游灌区，其中2020年以前为31.0万亩，2020年～2030年为6.0万亩，分别占流域高新节水灌溉面积的89.3％和100％；2020年以前空军基地和二十基地分别为3.22万亩和2.18万亩。（3）田间节水配套工程根据黑河中游灌区田间节水配套情况，规划2020年前安排田间节水配套灌溉面积31.3万亩，2020年～2030年安排20.4万亩。（4）退耕还林还草规划在黑河中游的山丹县、民乐县等沿山灌区末端水利条件较差的地区实施退耕32.0万亩，其中2020年前27.0万亩，2020年～2030年退耕5.0万亩。结合退耕还林还草项目的实施，开展生态建设，同时，适度的退耕还林还草，也可以适当发展畜牧业，提高农民的收入水平。（5）废除平原水库在《黑河流域近期治理规划》安排废止8座平原水库基础上，2020年水平，黄藏寺水库和正义峡水库建成后，除位于梨园河灌区主要拦蓄泉水的双泉湖水库和位于鼎新灌区用于满足向东风场区用水的军民水库和东风水库外，黄藏寺水库可替代中游灌区的19座平原水库，替代库容4144万m3，正义峡水库可替代鼎新灌区的10座平原水库，替代库容2907万m3。1.2.2工业行业门类繁多，各行业之间节水技术设备差异较大。主要措施有：①合理调整工业布局和产业结构，限制高耗水项目、淘汰高耗水工艺和高耗水设备，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的节约型增长方式。②鼓励节水技术开发和节水设备的研制，推广先进的节水技术和工艺，重点抓好高用水行业的节水技术改造。③加强用水定额管理，逐步建立行业用水定额参照体系，强化企业计划用水，开展达标考核工作，提高企业用水和节水管理水平。④建立工业节水发展基金和技术改造专项资金，或向工业节水项目提供贴息贷款，引导企业的节水投入，运用经济手段推动节水。⑤大力发展循环经济，提出实现污染物总量控制指标，促使企业治理废水，循环用水，节约用水。1.2.2.3城镇生活节水措施包括：①改造供水体系和改善城镇供水管网，降低管网漏失率。②全面推广节水器具，逐步改造原有建筑的用水器具，新建民用建筑和城镇公共设施的节水器具普及率要达到100%。③强化公共用水管理，严禁盲目扩大用于景观、娱乐的水域面积，合理限制洗浴、洗车等高用水服务业用水。④加快雨水、污水等非常规水源的开发利用，建设城市污水处理设施和污水回用设施。1.2.31.2.3在黑河干流“九二”和“九七”分水方案的基础上，对黑河流域各种水资源配置方案进行了分析，对黑河干流水量分配方案进一步进行了完善。完善后的分水方案如下：当莺落峡多年平均河川径流量为15.8亿m3时，正义峡入库水量为9.5亿m3，下游鼎新灌区和东风场区地表水毛引水量分别为0.9亿m3和0.6亿m3，限制中游灌区、下游鼎新灌区和东风场区的地下水开采量不超过5.75亿m3、0.15亿m3和0.40亿m3；进入狼心山断面水量6.03亿m3，狼心山以下东、西河按7：3的比例分配水量，进入东居延海水量0.50亿m3。1.2.3.2（1）水源地工程建设规划改扩建水源地工程13个，增加供水量273万m3；2020年全流域需新建水源地工程7处，可增供水量536万m3。（2）水源地保护区划分对黑河流域38个水源地进行水源保护区划分，划分的水源保护区面积为362km2，准保护区面积764km2。（3）水源地保护工程措施城镇饮用水水源地安全工程措施主要是在水源地保护区内采取隔离防护工程和水污染防治工程等工程措施。全流域物理隔离工程建设285km，生物隔离工程建设47km2；关闭排污口37个，垃圾处理2.61万t，搬迁人口1270人，畜禽养殖控制在1.2万头左右，农田径流污染控制治理面积12.0km2。1.2.3.3规划2020年前黑河流域农村饮水不安全人口得到全部解决。根据黑河流域实际情况，规划建设各类饮水安全供水工程2921处，其中集中式供水工程173处，解决不安全人口38.23万人；分散式供水工程2748处，解决不安全人口1.12万人。1.2.41.2.4.1（1）上游生态修复规划上游规划安排生态修复措施主要包括水源涵养工程和生态移民工程，见表1.2-1。表1.2-1黑河上游规划安排的生态工程措施表序号项目规模1水源涵养工程禁牧区草场禁牧围封（万亩）186黑土滩、沙化草地治理（万亩）20毒草治理（万亩）75鼠害治理（万亩）77非禁牧区草场围封（万亩）195人工补种草（万亩）43毒草治理（万亩）68鼠害治理（万亩）110舍饲设施建设羊舍（幢）2869牛棚（幢）92饲料加工机（台）2869喂养食条（条）8452储草间（m2）3566牛羊活动圈（座）205饲草料地建设面积（万亩）5.44机电井（眼）1202生态移民工程移民人数（人）1358饲草料地建设面积（万亩）5.44机电井（眼）120(2)中游及下游鼎新灌区生态建设规划中游及下游鼎新灌区生态修复工程主要包括农田防护林体系更新、湿地恢复保护、绿洲外围过渡带保护和改造盐碱地等四个部分，详见表1.2-2。(3)下游额济纳绿洲生态修复规划规划黑河下游建设包括生态输水工程、生态修复工程和生态移民工程。生态输水工程包括渠系工程建设、河道归顺等；生态修复工程包括天然林封育等；生态移民工程包括移民安置及其配套工程等。详见表1.2-3。表1.2-2中游及下游鼎新灌区规划水平年生态修复工程措施表分区建设项目规模（万亩）中游绿洲外围过渡带保护130更新农田防护林10.0围封甘临高湿地61.5改造盐碱地7.5下游鼎新灌区围栏封育20.0表1.2-3下游额济纳绿洲规划水平生态工程布局表序号项目规模1生态输水工程东河河道疏浚工程（km）25西河归顺河道及灌溉埂坝（km）410归顺河道（km）220灌溉埂坝（km）1902生态修复工程天然林封育（万亩）50草原灌溉配套（万亩）27.8工程管理道路（km）132水闸（座）26交通桥（座）33生态移民工程牧民安置（人）2885饲草料基地建设（万亩）6机电井建设（眼）120（4）东风场区生态建设规划针对现状东风场区存在的生态问题，规划安排的生态修复工程主要包括人工林草地建设、围栏封育和渠系建设等。详见表1.2-4。表1.2-4东风场区规划水平年生态修复工程布局表序号项目规模二十基地空军基地小计1围栏封育（万亩）100102人工林草防风林（万亩）0.800.421.22绿地（万亩）0.0150.015配套机电井（眼）4913配套道路（km）10103东风水库配套灌溉渠道（km）43434军民水库引水渠道（km）1515配套支渠（km）1616（5）东居延海生态修复规划规划安排人工补种红柳、梭梭、沙枣等灌木林，以及苦豆子等草本植物10.8km2；对东居延海及其周边的林草地实施围栏封育1.2.4.2黑河流域水土保持规划措施，主要包括水保林、防风固沙林、种草、护坡、沟头防护、谷坊、铅丝石笼等，详见表1.2-5。另规划有水土保持监测措施。表1.2-5黑河流域水土保持工程措施表分区建设内容水保林（万亩）防风固沙林（万亩）种草（万亩）护坡（km）沟头防护（处）谷坊（座）铅丝石笼（万m3）类型分区高地草原区8.070.02633065.1土石山区4.74.433.0走廊平原区2.39.91.817.0风沙区0.5行政分区祁连县5.050.02201804.1肃南县3.020.0431261.0甘州区1.92.52.622.0临泽县1.23.0高台县0.83.51.210.0山丹县0.40.418.0民乐县2.82.0金塔县0.9额济纳旗0.5合计15.010.46.2120.02633065.11.2.51.2.5.1从满足对流域水资源合理配置、高效利用，促进中下游灌区节水改造，最大限度的满足中下游灌区用水需求及下游额济纳绿洲关键灌溉期用水需求，减少工程投资，并充分发挥《近期治理规划》已建工程作用等多方面因素，论证提出修建黄藏寺和正义峡两座调蓄水库，总调节库容4.4亿m3，其中黄藏寺水库需要调节库容2.9亿m3，正义峡水库需要调节库容1.5亿m3。通过对比分析黄藏寺水库和正义峡水库的作用，并充分考虑黄藏寺和正义峡水库的淹没损失、对国家级自然保护区的影响、工程投资，以及流域内各省（区）和部队对黄藏寺和正义峡水库建设的意见，建议当前应先期开工建设黄藏寺水利枢纽工程，尽早发挥效益。同时，适时开工建设正义峡水利枢纽工程。1.2.5.2规划黑河16级开发，其中已建在建11级，除黄藏寺外，规划新建水电站4座，分别为黑河干流黄藏寺以上河段的二珠龙、边麻、上柳沟和八宝河上的高塄电站。1.2.5.3在黑河中游部分有条件的支流，规划新建调蓄水库10座，包括山丹县的白石崖石门水库、东湾湖水库、大口子河水库和东沟水库，民乐县的山城河水库和石灰窑水库，甘州区的大瓷窑水库和酥油口下库，临泽县的红山湾水库，以及高台县的牦牛沟水库。1.2.61.2.6.11.2.6.2支流防洪治理重点为支流沿岸县级及乡镇所在地，主要安排新建护岸工程168.3km，新建堤防工程185.4km、加固堤防工程20.9km。另规划了山洪灾害防治和病险水库加固工程。1.2.7地表水资源保护，制定了黑河流域水功能区划，根据各水体功能的纳污能力，制定了污染物总量控制方案；规划新建污水处理厂8处，设计日处理量10万t，年处理量3600万t，并对现有的19个排污口应进行改造。地下水资源保护，制定了地下水功能区划，通过优化流域水资源配置，实施节水及其他替代水源措施等，控制超采区的地下水开采。并在近期和远期各规划了4处地下水污染治理工程。完善了地表水和地下水监测体系，加强监测和管理。1.2.8流域综合管理和水利信息化规划为了流域的水资源统一管理和调度，保护流域生态环境，规划了管理、监测等信息化内容。1.3中西部子水系规划简介1.3.11.3.1.1（1）规划范围规划范围：黑河流域中、西部子水系，流域面积2.7万km2。其中，中部子水系0.6万km2，西部子水系2.1万km2。（2）规划水平年规划的现状水平年为2008年，近期水平年为2020年，远景水平年为2030年。规划重点为近期2020年。1.3.1.2（1）规划的主要任务全面分析总结流域治理开发成效、经验和存在的主要问题；在进行现状调查和全面评价的基础上，研究提出中西部子水系治理、开发、保护的总体布局；统筹上、中、下游用水关系，协调生活、生产、生态之间的用水关系，提出不同水平年水资源配置方案和区域水量分配意见；进一步完善灌区节水改造、节水型社会建设、地下水利用与保护、饮水安全、水土保持等规划，提出主要河流梯级电站工程布局和规模；提出上游祁连山区生态系统和中、下游地区的生态建设内容。（2）规划目标1）近期目标通过骨干调蓄工程建设，基本形成水资源统一管理和调度的工程体系；进一步开展流域生态修复和水土保持工程建设，逐步恢复流域生态系统；稳步推进节水型社会建设，进一步加大灌区节水改造力度，发展高新节水灌溉，灌溉水利用系数由现状的0.48提高到0.58左右，工业水重复利用率由现状的72％提高到90%，万元工业增加值用水量由现状的68m3下降到37m3，城镇管网漏失率由现状的2）远景目标以维持流域生态系统平衡、创建和谐流域为目标，进一步实行最严格的水资源管理制度，为流域经济社会与生态环境协调发展创造条件。1.3.1.3紧紧围绕讨赖峡水库、洪水河水库、夹山子水库二期等骨干工程建设，建立起流域水量统一管理和调度的工程体系，为实现流域水资源的定时定量管理提供工程支撑条件。上游地区的青海省祁连县、甘肃省肃南县要以加强天然林保护和天然草场建设为主，强化预防监督，禁止开荒、毁林毁草和超载放牧，同时通过划定适当规模的禁牧区、配套一定数量的舍饲设施等措施，全面推动传统牧业生产方式的改变，以生态自然修复为主，辅以围栏封育、毒草和鼠害防治等人工措施，切实提高上游水源涵养能力。以水资源统一调度为前提，有序开发上游水电资源，严格执行电调服从水调的原则，促进流域经济社会可持续发展。中、下游地区的嘉峪关市、酒泉市全面推进节水型社会建设，严格限制灌溉面积不再扩大，严禁开荒扩地。对西部子水系的洪临灌区、金塔鸳鸯灌区等，在进一步开展以灌区骨干渠系改造和田间配套为主的常规节水技术改造，大力调整农业种植结构和产业结构，发展一定数量的高新节水灌溉，以节水促进发展。对中部子水系的沿山灌区，在开展渠系衬砌和田间节水工程改造、适度发展高新节水灌溉的同时，辅以退耕还林还草、调整农业种植结构。采取多种措施，抢救中、下游地区濒临死亡的生态林，确保流域生态环境稳定。加强讨赖河干流、洪水河等主要河流防洪工程建设，确保流域防洪安全。实行入河污染物总量控制，确保河流水质不超标。建立健全流域水资源统一调度体制，加快科技支撑体系建设，形成较为完善的流域综合管理体系，实行最严格的水资源管理制度。1.3.21.3.2（1）讨赖河控制性共用骨干工程维修改造规划规划在2020年前完成讨赖河渠首导水堤、讨赖河南干渠渠道、讨赖河南干渠输水隧洞、讨赖河北干渠渠道、鸳鸯输水干渠、北一支干渠、讨南二分干渠等7部分渠道及渠系建筑改造。（2）渠系衬砌与建筑物改造规划对老化、破坏及未完全衬砌的各级渠道进行衬砌。2020年前安排干支斗渠的衬砌长度分别为99km、214km、1104km，衬砌率分别达到80%、70%、60%，规划改建渠系建筑物5838座。2020年以后，主要对运行多年水毁严重的渠道和使用寿命到期的干、支渠进行改造，长度约200km，其中干渠56km，支渠144km。（3）高新节水技术规划2020年水平发展高新节水面积12.77万亩，其中管灌5.11万亩，喷微灌7.66万亩；规划2020～2030年水平发展高新节水面积7.00万亩。（4）田间节水配套工程规划在2020年前安排田间节水配套灌溉面积12.11万亩，2020年～2030年安排10.74万亩。（5）退耕还林还草规划2020年水平发展林草面积2.59万亩，2030年水平发展林草面积2.86万亩。1.3.2由于流域内工业行业门类繁多，各行业之间节水技术设备差异较大。主要措施有：①合理调整工业布局和产业结构，限制高耗水项目、淘汰高耗水工业和高耗水设备，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的节约型增长方式。②鼓励节水技术开发和节水设备的研制，推广先进的节水技术和工艺，重点抓好高耗水行业的节水改造。③加强用水定额管理，逐步建立行业用水定额参照体系，强化企业计划用水，开展达标考核工作，提高企业用水和节水管理水平。④建立工业节水发展基金和技术改造专项资金，或向工业节水项目提供贴息贷款，引导企业的节水投入，运用经济手段推动节水技术发展。⑤大力发展循环经济，建设循环经济示范试点工程，大力发展水资源充分、高效利用的循环型或清洁型产业，以高新技术改造传统用水工艺，提出实现污染物总量控制指标，促使企业治理废水，循环用水，节约用水。1.3.2.3城镇生活节水措施包括：①改造供水体系和改善城镇供水管网，降低管网漏失率。②全面推广节水器具，逐步改造原有建筑的用水器具，新建民用建筑和城镇公共设施的节水器具普及率要达到100%。③强化公共用水管理，严禁盲目扩大用于景观、娱乐的水域面积，合理限制洗浴、洗车等高用水服务业用水。④加快雨水、污水等非常规水源的开发利用，建设城市污水处理设施和污水回用设施。1.3.31.3.3根据供需平衡分析结果，通过建设讨赖峡水库、洪水河水库和夹山子水库二期等骨干调蓄工程，基本可以解决中西部子水系水资源开发利用中存在的问题。以此为基础，提出如下调整分水制度的初步意见。50%来水频率情况下，讨赖河冰沟断面来水量6.09亿m3，讨赖河渠首断面水量5.06亿m3，嘉峪关引水量1.15亿m3，肃州区引水量0.89亿m3；洪水河新地断面来水量2.32亿m3，洪水河灌区引水1.19亿m3；鸳鸯池入库水量3.58亿m3，其中1000万m3作为向北海子的生态输水量，以满足北海子600万m3的生态需水要求。1.3.3.2（1）水源地工程建设规划通过嘉峪关嘉北工业园区水源地供水功能调整，增加供水量120万m3；实施改扩建水源地工程5处，增加供水量685万m3。（2）水源地保护区划分对中西部子水系8个水源地进行水源保护区划分，划分的水源保护区面积为11.46km2，准保护区面积为14.00km2（3）水源地保护工程措施城镇饮用水水源地安全工程措施主要是在水源地保护区内采取隔离防护工程措施。全流域物理隔离工程建设94.28km。1.3.3.3农村饮水安全规划2020年中西部子水系农村饮水不安全人口得到全部解决。根据当地实际情况规划建设各类饮水安全供水工程5843处，其中集中式供水工程205处，解决不安全人口16.34万人；分散式供水工程5638处，解决不安全人口3.82万人。1.3.41.3.4.1（1）上游针对现状存在的主要问题，上游生态修复措施主要包括：草场禁牧围封、围栏封育、人工补种草、鼠害和毒草草地治理、沙化草地治理和舍饲设施建设等。详见表1.3-1。表1.3-1上游生态修复工程措施及规模表序号项目规模1禁牧区水源涵养工程草场禁牧围封（万亩）60毒草治理（万亩）40鼠害草地治理（万亩）40沙化草地治理（万亩）202非禁牧区水源涵养工程草场围封（万亩）80毒草治理（万亩）20鼠害草地治理（万亩）203舍饲设施建设羊舍（幢）1000牛棚（幢）70饲料加工机（台）1000喂养食条（条）3000储草间（m2）2500牛羊活动圈（座）150（2）中游及下游生态修复措施中游及下游生态修复工程主要包括：绿洲外围过渡带保护、农田防护林体系更新、盐碱地改造和北海子及周边生态修复四个部分。详见表1.3-2。表1.3-2中游及下游规划水平年生态修复工程措施表分区建设项目规模中游及下游鸳鸯绿洲绿洲外围过渡带保护（万亩）52更新农田防护林（万亩）5尾闾北海子河道疏浚（km）45周边围栏封育（万亩）15人工补种植被（万亩）0.51.3.4.1水土保持规划措施，主要包括水保林、防风固沙林、种草、护坡、沟头防护、谷坊、铅丝石笼等，详见表1.3-3。另规划有水土保持监测措施。表1.3-3中西部子水系水土保持工程措施表分区建设内容水保林（万亩）防风固沙林（万亩）种草（万亩）护坡（km）沟头防护（处）类型分区高地草原区6.05.03040土石山区5.34.74060走廊风沙区20.43.6行政分区祁连县6.053040肃南县5.34.74060嘉峪关5.71.7肃州区4.51.2高台县1.0金塔县9.20.8合计11.320.413.370.01001.3.51.3.5.1骨干调蓄工程规划中西部子水系规划的骨干调蓄水库工程主要有3座，分别为讨赖峡水库、洪水河水库和夹山子水库二期。讨赖峡水库位于讨赖河干流上游讨赖峡入口处，水库总库容0.85亿m3，调节库容0.40亿m3；洪水河水库位于酒泉市南部35km的洪水河上，总库容4715万m3，兴利库容3347万m3；夹山子水库位于中西部子水系的马营河上，为注入式水库，引水渠首径流量1.07亿m3，设计总库容900万m3，于1997年完工，规划二期工程大坝加高至38.8m，水库库容达到900万m3。1.3.5.2中西部子水系的讨赖河干流、马营河、洪水河、丰乐河和观山河5条河流上规划布置梯级电站27座，总装机287.1MW，多年平均发电量12.54亿kW·h。其中已在建梯级13座，总装机222.6MW，多年平均发电量9.55亿kW·h；规划梯级14座，总装机64.5MW，多年平均发电量3.00亿kW·h。详见表1.3-4。表1.3-4中西部子水系水电站主要技术经济指标表序号电站建设地点多年平均流量(m3/s)装机容量(MW)发电量(亿kW·h)备注一讨赖河1三道湾肃南县19.490.04.07在建2东水峡肃南县18.052.81.92在建3镜铁山一级肃南县14.412.00.62已建4镜铁山二级肃南县18.06.50.31已建5镜铁山三级肃南县19.412.00.52已建6冰沟一级肃南县20.221.01.23已建7鸳鸯池水库金塔县11.12.80.15已建8解放村金塔县11.22.00.08已建9北干渠电站讨管局2.30.11已建10南干渠电站肃州区1.80.08未建11冰沟二级嘉峪关20.215.00.58未建12冰沟三级嘉峪关0.06.00.36未建13冰沟四级嘉峪关0.03.20.20未建小计227.310.23二马营河1夹山子水库肃州区3.494.50.09在建2开源一级肃州区3.499.00.25在建3开源二级肃州区3.497.00.19在建4马营河一级肃州区2.50.12未建5马营河二级肃州区2.50.14未建6马营河三级肃州区2.50.14未建小计28.00.93三洪水河1洪水河一级肃州区5.00.22未建2洪水河二级肃州区6.00.26未建3洪水河三级肃州区6.00.26未建4洪水河四级肃州区8.00.35未建小计25.01.10四丰乐河1丰乐河水电站肃州区0.80.01已建2丰乐河二级肃南县2.50.11未建3丰乐河三级肃州区2.50.12未建小计5.80.24五观山河1观山河肃南县1.00.04未建合计287.112.541.3.6（1）干支流防洪中西部子水系规划堤防、护岸工程总长度253km，包括加固堤防50km，新建堤防53.3km，新建护岸149.7km，河道疏浚72.5km。（2）重要城市防洪和病险水库加固嘉峪关市共规划防洪渠63.88km，其中清淤、疏通52.23km，改造、扩建11.65km。规划对31座病险水库进行除险加固。1.3.7地表水资源保护，制定了流域水功能区划，根据各水体功能的纳污能力，制定了污染物总量控制方案；规划了饮用水源地保护措施和排污口整治工程。地下水资源保护，制定了地下水功能区划，通过优化流域水资源配置，实施节水及其他替代水源措施等，控制超采区的地下水开采。并规划6处地下水污染治理工程。完善了地表水和地下水监测体系，加强监测和管理。1.3.8流域综合管理和水利信息化规划为了流域的水资源统一管理和调度，保护流域生态环境，规划了管理、监测等信息化内容。2环境影响评价主要内容2.1规划协调性分析规划符合国家相关法律、法规要求，符合《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《全国主体功能区规划》、《全国生态功能区划》、《全国生态环境建设规划》等相关规划。规划的具体工程中，5座支流调蓄水库在甘肃祁连山国家级自然保护区实验区内，黄藏寺水利枢纽将淹没甘肃祁连山国家级自然保护区部分实验区，讨赖峡水库在甘肃祁连山国家级自然保护区缓冲区和实验区内，丰乐河二级电站、观山河电站在甘肃祁连山国家级自然保护区实验区内；正义峡水库将淹没甘肃张掖黑河湿地国家级自然保护区部分核心区、缓冲区和实验区；中游防洪工程有部分在张掖黑河湿地国家级自然保护区实验区内，与《中华人民共和国自然保护区条例》和《全国主体功能区规划》有一定冲突。2.2环境影响分析2.2规划新建的水库及电站将使河流的人工化调控进一步加剧，使下游河段的径流过程趋于均化，对水文情势影响较大。同时，由于库区水深增加，水流速度减缓，将改变天然河流原有的河道形态。2.22.2（1）对水质的影响规划提出的入河总量控制方案和水污染防治意见落实后，预计2020年黑河流域水功能区将全部达标，地表水环境质量将得到整体改善。规划的水源地保护工程和地下水保护工程实施后，水源地水质将得到有效保护，局部地区的地下水污染问题可以得到有效解决，沿岸居民的生活用水与工农业生产用水安全将得到保障。（2）对水温的影响水库蓄水后，部分水库水体呈现出有规律的水温分层。水库低温水的下泄，可能对下游水生动物尤其是鱼类的生长造成一定的不利影响，同时，低温水有可能对农田灌溉产生一定影响。2.2地下水保护工程的实施，将使局部地区的地下水污染和地下水超采问题得到有效解决；中游灌区节水改造和平原水库的废弃，将减少对地下水的补给；黑河中下游输水河段可能会对河道两侧地下水位产生影响；进入下游的水量增加，对下游绿洲地下水位产生积极影响。2.2规划在总体目标、布局及具体内容中贯彻了生态保护的理念，且提出了水资源优化配置方案、生态修复及水土保持措施、水环境综合治理措施等，为改善流域陆生生态环境、保障重要断面的生态环境水量、促进流域生态系统良性发展创造有利条件。规划实施后，流域生态系统得到修复和改善，水源涵养、防风固沙等生态功能有所增强，但对局部河段的生态环境带来了一定的不利影响，可以通过工程或非工程措施给予减缓、减免和补偿。绿洲外围过渡带和现有的1441.36万亩林草地得到有效保护，新增林草地229.545万亩，两者总面积达1670.905万亩，占流域总面积（14.3万km2）的8.32％，流域植被盖度将明显增加，植被生产力明显提高，生态环境得到明显改善规划实施可使黑河上游得到保护和新增的林草地面积达到1126万亩，占上游总面积的37％，上游水源涵养能力显著增强；中下游灌区绿洲外围过渡带封育保护、农田防护林更新、种植防风固沙林、人工种草等措施以及下游的草原灌溉配套等措施，可避免沙漠入侵，预防土地沙漠化，防风固沙作用显著。规划的河道治理和防洪工程在实施中所引发的占地、移民等可能对局部地区的陆生动植物产生一定的不利影响，在工程环评阶段可以通过有效的环境保护措施对不利影响进行减免和减缓；规划在大墩门至哨马营之间修建的内蒙古输水干渠建成后，正义峡出库约9.24亿m3水量中，有5.32亿m3水量由内蒙古输水干渠向额济纳绿洲输送，仅有3.02亿m3水量走原河道。原河道下泄水量的减少，可能会导致河道内及其沿河两岸地下水补给来源减少，引起地下水位及其年内变化过程的改变，从而对沿河植被生存带来不利影响。下阶段应深入研究内蒙古输水干渠修建后对原河道及沿岸生态环境的影响，采取妥善措施，减少不利影响。骨干调蓄工程及梯级电站的施工和淹没将在不同程度上造成库区内植被的损失，水库运行会改变坝址下游河段水文情势变化，可能造成一定的减水甚至脱水河段，对两岸植被生长可能造成影响；水库将淹没部分陆生动物的栖息地和觅食场所，但水库蓄水后，库周沼泽和湿地草甸发育，促使植物多样性增加，将有利于动物多样性增加，水域面积的扩大，有可能会给野生动物提供更为广阔和优良的栖息地。委托甘肃省水生生物主管部门甘肃省渔业水域环境保护管理站，进行了水生生物的现状调查和影响评价，并提出了减免措施。规划梯级电站和调蓄水库将对鱼类的种类、结构和数量造成一定程度的不利影响，大坝以下河段因水量减少，产卵场的规模可能缩小或消失。应在全流域统筹考虑人工增殖放流措施，并保证河道最小生态流量，以减轻梯级电站和调蓄水库对鱼类资源的影响。2.2（1）对区域社会环境的影响规划的实施保证了流域内灌区用水，提高灌区的灌溉水利用效率，促进项目区经济的可持续发展；将改善流域用水短缺现象，逐步建立黑河水资源的开发、利用、配置、节约和保护的综合体系，提高水资源利用效率，实现水资源的合理配置；农村饮水安全问题得到全部解决，保障城镇供水安全；保障流域的防洪安全，基本避免因洪灾造成的财产损失和生态灾难，实现流域经济社会的适度、高效发展。（2）对生态移民的影响本次规划黑河上游生态移民1358人，下游2885人。进行生态移民的人群主要是居住在生态恶化较严重区域内的牧民，其牧场因生态恶化，草场覆盖度低，通过畜牧业产生的经济效益低。生态移民的去向为饲草料基地，通过配套饲草料基地建设，生态移民的生产、生活和居住环境明显改善，收入大幅增长，改善移民的生活水平。（3）工程移民影响规划的防洪工程、梯级工程等涉及淹没和移民安置问题。耕地资源的占用对当地的土地利用方式和农业生产造成一定的不利影响，应妥善处理移民安置问题。2.22.2（1）黄藏寺水库的影响黄藏寺水库是国务院批复的《黑河流域近期治理规划》确定的黑河上游骨干工程，对于黑河水资源的统一管理和调度意义重大。《黑河黄藏寺水利枢纽项目建议书》已经通过水利水电规划设计总院的审查，在项目建议书阶段，征询了甘肃祁连山国家级自然保护区管理局的意见，该管理局同意黄藏寺水库的建设。黄藏寺水库将淹没甘肃祁连山国家级自然保护区实验区面积349.5hm2，占保护区总面积的0.13‰，占实验区面积的0.16‰，所占比例很小，不会对当地生态环境造成明显的不利影响，工程建设也不会对植物多样性造成影响。（2）讨赖峡水库的影响规划的讨赖峡水库拟选位置位于甘肃祁连山国家级自然保护区，其左岸为缓冲区，右岸为实验区，选址不符合自然保护区条例的规定。讨赖峡水库为骨干调蓄工程，在整个流域水资源统一管理和配置工程体系中处于龙头位置，在解决流域水资源统一管理调度存在问题，提高中下游灌区供水保证程度，合理配置、高效利用流域水资源等方面都具有不可替代的作用，是实现分水制度由“定时不定量”向“定时定量”转变的前提条件。鉴于讨赖峡水库的重要性，为减缓水库建设对环境的影响，下阶段应进一步论证水库的规模，优化坝址位置。（3）调蓄水库和梯级电站的影响民乐县山城河水库和石灰窑水库工程、甘州区大瓷窑水库和酥油口下库工程、山丹县白石崖石门水库共5座在甘肃祁连山国家级自然保护区实验区内，中西部子水系规划的丰乐河二级电站、观山河电站在甘肃祁连山国家级自然保护区实验区内，与自然保护区条例有一定冲突，水库建设和运行将对自然保护区产生一定不利影响。水库的施工和淹没将在不同程度上造成保护区植被的损失，损失部分陆生动物的栖息地和觅食场所，但水库蓄水后，库周沼泽和湿地草甸发育，促使植物多样性增加，将有利于动物多样性增加，水域面积的扩大，有可能会给野生动物提供更为广阔和优良的栖息地。建议下阶段进一步对水库的选址、规模进行论证，深入开展环境影响评价，具体论证项目的环境可行性，并针对性提出生态补偿和减缓影响的措施，在保护生态环境的前提下合理进行工程建设。2.2（1）湿地封育的影响规划对甘肃张掖黑河湿地国家级自然保护区61.5万亩进行围栏封育保护，减少人为因素干扰和影响，有利于湿地生境的恢复。（2）防洪工程的影响黑河中游有8段防洪工程共83.2km在张掖黑河湿地保护区实验区内，其中新建防洪堤4.3km，新建护岸71.5km，加培防洪堤7.4km。防洪工程布置的原则是：在城镇和农村集中居住区布置护岸和堤防工程；在农田塌岸严重的河段布置护岸工程。据初步调查，新建护岸和防洪堤的背河侧均为村镇和农田，没有湿地分布，工程实施不会对湿地的水源补给产生影响。防洪工程为线性分布，工程占地对保护区影响不大。施工活动将对保护动物产生干扰，施工期应避开候鸟聚集时间，并采取措施减轻不利影响。（3）替代平原水库的影响黄藏寺水库替代中游的平原水库有8座涉及张掖湿地保护区，其中2座在核心区和缓冲区内，2座在实验区内，4座部分在实验区内。平原水库的废弃，将减少湿地保护区水面面积约6.37km2。（4）正义峡水库的影响正义峡水库作为黑河干流骨干调蓄工程的组成部分之一，可以配合黄藏寺水库调节进入下游的水量及其过程，减少河道输水损失，增加狼心山断面水量，提高下游地区引水保证率等作用，对于满足下游生态、生产用水具有重要作用。但由于正义峡水库淹没区约有88％在张掖黑河湿地保护区内，淹没保护区约28km2，约占保护区总面积的6.8％。其中核心区约9.7km2，缓冲区约12.9km2，实验区约5.4km2，分别占保护区核心区、缓冲区和实验区总面积的7.1％、10.3％和3.6％，与《中华人民共和国自然保护区条例》有一定冲突，水库建设和运行将对自然保护区产生一定不利影响。建议下阶段进一步论证水库的规模和坝址，论证水库建设对保护区的影响，必须在有关法律、法规框架内协调解决水库建设对自然保护区的影响问题。2.2.5.1对内蒙古额济纳胡杨林国家级自然保护区的影响本次规划在保护区内没有工程，在胡杨林保护区外建设防风林及规划实施后进入下游水量的增加，将对保护区产生积极影响。2.2.6对重要湿地的影响（1）居延海湿地居延海湿地已列入中国重要湿地名录，缺水是湿地面临的最大威胁，由于缺少水量补给，东居延海于1992年干枯，2002年通过水量统一调度，黑河水才重新进入干涸10年之久的东居延海，最大水面面积达42.0km2，黑河下游濒危的生态出现转机。规划工程实施后，可以保证正义峡来水9.5亿m3时，进入东居延海水量0.5亿m3，同时安排有人工补种林草和围栏封育措施，规划的实施，对于促进东居延海湿地生态恢复作用显著。（2）北海子湿地规划在多年平均来水情况下，每年至少下泄1000万m3水进入讨赖河尾闾北海子，可以满足北海子水生生物的正常生长发育，有利于周边地下水位回升，服务于湖周边天然植被的自我修复和复壮更新，为北海子及其周边生态环境逐步走向良性循环创造条件。2.2规划的实施，可使进入阿拉善沙漠世界地质公园胡杨林景区和东居延海的水量得到保证，有利于生态的修复。规划在东居延海周边人工补种红柳、梭梭、沙枣等灌木林以及苦豆子等草本植物10.8km2，增加了林草地的面积。规划对东居延海及其周边的林草地实施围栏封育，为提高天然植被的自我修复能力创造条件，使居延海周边的植被得到复壮和自然更新，对地质公园的居延园区是有利的。2.2本次规划在内蒙古自治区阿拉善盟额济纳胡杨林国家森林公园内没有安排，但森林公园位于黑河的下游，规划的实施，可使进入森林公园的水量得到保证，有利于森林公园生态环境的保护，对森林公园产生有利影响。2.2本次规划在额济纳胡杨林景区没有安排工程，但随着黑河综合规划的实施，进入下游绿洲的水量增加，有利于胡杨林景区内生态植被的恢复，对胡杨林景区的发展将产生积极的作用。2.2据初步调查，规划的正义峡水库淹没区内有文物古迹7处，其中全国重点文物保护单位5个，为天城明长城、山嘴墩烽火台遗址、霍王庙遗址、小荒墩汉烽燧、侯庄长城遗址；县级文物保护单位2个，为香山寺遗址和天城堡遗址。在项目实施阶段，应由文物主管部门提出具体保护意见。2.3环境保护措施2.3.1环境管理措施（1）严格执行建设项目的环境影响评价审批制度黑河流域综合规划的建设项目，在可研阶段必须严格按照环境影响评价法和建设项目保护管理的规定进行各单项建设项目的环境影响评价，提出项目实施具有可操作性的环境保护措施，将产生的不利影响减小到最低。（2）在规划实施过程中要加强环境管理，监督环保设施的落实，以减少工程施工对环境和生态的破坏。（3）加强和完善黑河流域环境保护监测系统和监测网站的建设，建立水质监测站，提高水质监测的自动化水平，水资源调度工作要参考水质监测结果；建立运行期生态监测制度，对区域地下水位、植被长势、分布、数量定期进行监测。（4）在规划方案运行期间，要重视环境管理，及时发现运行中的环境问题，并根据运行期间的各种环境监测结果，分析工程运行期间对环境的影响，酌情采取相应措施减免不利影响。2.3.2（1）尽快落实规划中水资源保护措施，划定水源保护区，协助政府部门根据国家水源地保护的相关法律法规制定水源地保护条例。（2）黑河中游和下游鼎新灌区要继续强化节水措施，全面推进节水型社会建设，严格限制种植高耗水作物，发展节水农业、低耗水农业，争取形成单方水产值较大的农业产业结构格局。（3）加大水污染治理，强化水资源保护。调整经济布局，严格控制高耗水产业发展，促进中游地区形成节水型产业体系。（4）加强工业企业用水管理，对污染严重、不符合产业政策的企业实施关闭；对不能满足总量控制和水环境质量目标要求的企业进行深度治理。加强新建项目的环境管理，所有新、改、扩建项目，必须严格执行环境影响评价和“三同时”制度；优先安排污染小、低水耗的项目，严格限制发展高水耗、重污染产业，提高工业用水的重复利用率。应对流域内企业实行排污许可证制度，并加强对重点污染企业的监控，安装在线监测设施并与环保部门联网。（5）应根据水资源保护规划确定的水功能区限制纳污红线总量控制方案，实施严格的水污染物排放量总量控制制度，满足黑河水质目标的要求。（6）尽快落实污水处理厂建设。新建污水处理厂工艺选择应充分考虑区域废水特点，合理确定处理工艺、