第二讲 我国的基本经济制度

第二讲

我国的基本经济制度兰州大学杨宏伟1一基本经济制度的内涵（一）经济制度

经济制度是统治阶级为了反映在社会中占统治地位的生产关系的发展要求，建立、维护和发展有利于其政治统治的经济秩序，而确认或创设的各种有关经济问题的规则和措施的总称。

经济制度由三个方面构成：

1.生产资料归谁所有；

2.人们在生产中的地位和相互关系；

3.产品如何分配。其中生产资料归谁所有是最基本的、决定的方面，是生产关系的基础，决定生产关系的性质和根本特征，是社会经济制度的基础，是区分经济制度、社会制度的根本标志。2一基本经济制度的内涵（二）社会主义初级阶段的基本经济制度

中华人民共和国宪法第六条规定：“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有和劳动群众集体所有制。……国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。”3一基本经济制度的内涵

（二）社会主义初级阶段的基本经济制度

1997年，党的十五大总结我们建设社会主义的长期实践、特别是改革开放以来的经验，正式提出了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，并肯定非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。至此，可以说，在理论上和实践上宜告了单一公有制结构的终结，确立了新的社会主义所有制结构的框架即以公有制为主体、多种所有制经济共同发展是一个多元所有制结构。4一基本经济制度的内涵

（二）社会主义初级阶段的基本经济制度

1.公有制为主体、多种所有制经济共同发展，二者共同构成我国社会主义初级阶段基本经济制度的内容。这表明，一是公有制经济的主体地位不可动摇；二是多种所有制经济的发展不可或缺，作为社会主义初级阶段的基本经济制度，这两方面内容缺一不可。

5一基本经济制度的内涵（二）社会主义初级阶段的基本经济制度

2.公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的确立，是由社会主义性质和初级阶段国情决定的。第一，我国是社会主义国家，必须坚持公有制为主体并作为社会主义经济制度的基础。第二，我国还处在社会主义初级阶段，需要在公有制为主体的条件下发展多种所有制经济；第三，根据“三个有利于”的原则，一切符合社会化生产规律的经营方式和组织形式，都应当大胆地为发展社会主义社会的生产力所用。教材主要强调前面两点。6一基本经济制度的内涵所有制的历史演进奴隶封建社会：个人所有制资本主义：私人所有制社会主义：重建个人所有制社会所有制第一次否定否定之否定7一基本经济制度的内涵各种所有制存在的基础财富的规律生产社会化人性的法则共同占有制个人所有制社会所有制8二建国以来我国基本经济制度的变迁

我国的社会主义经济制度经历了从建立到不断变革，逐步摸前进的曲折道路。总的说来，中国的经济制度大致经历了建国初期的五种经济成分并存，社会主义改造完成后，实行两种所有制结构以及现行的公有制为主体，多种所有制共同发展的三个阶段。9二建国以来我国基本经济制度的变迁

（一）建国初期，在恢复国民经济中实行五种经济成分并存的经济制度早在民主革命时，中国共产党人就对如何建设社会主义的经济进行了积极探索。新中国成立后，面对百废待举、百业待兴的局面，如何进行社会主义经济建设成为了首要解决的问题。

1947年12月25日，毛泽东在《目前形势和我们的任务》报告中说:“新中国的经济构成是：（1）国营经济，这是领导的成分；（2）由个体逐步地向集体方向发展的农业经济；（3）独立小工商业者的经济和小的、中等的私人资本经济。这些，就是新民主主义的全部国民经济。”但毛泽东对他所提到的各种经济成分并未展开详尽的探讨。10二建国以来我国基本经济制度的变迁

解放战争后期，张闻天《关于东北经济的构成及经济建设基本方针的提纲》中也提出了多种经济成分并存的理论，最终使得五种经济成分并存制度确立。党的七届二中全会把张闻天在《提纲》中所述的五种经济成分，视为人民共和国成立后的主要经济成分和新民主主义社会的基本经济形态，全会指出：“国营经济是社会主义性质的，合作社经济是半社会主义性质的，加上私人资本主义，加上个体经济，加上国家和私人合作的国家资本主义经济，这些就是人民共和国的几种主要的经济成分，这些就构成新民主主义的经济形态。”对不同经济成分实行不同的政策：依靠人民民主专政的政权力量，发挥国营经济的领导作用，将个体经济逐步引上集体化的道路，有限制地利用私人资本主义经济并将它们逐步引向国家资本主义轨道，我们就能够将上述各种经济并存的新民主主义经济形态和平地改变为社会主义的经济形态。11二建国以来我国基本经济制度的变迁

（二）三大改造完成后实行社会主义的两种所有制建国初期的困难时期渡过之后，中国共产党的领导人开始着手实现马克思主义经典作家关于社会主义所有制的设想。毛泽东在1952年9月中共中央书记处会议上，首次提出10-15年基本上完成社会主义革命，逐步过渡到社会主义。提出了过渡时期的总路线是“一化三改”。“一化”是指工业化；“三改”指的是对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。这条总路线的实质是要使生产资料公有制成为全社会唯一的经济基础。“三大改造”在全国范围宣告完成，从而在全国建立起了两种公有制，即社会主义全民所有制和集体所有制，所有的私有制都被公有制所取代，只允许农村农民在集体所有制的基础上保留少量的自留地和家庭副业。到1956年底，公有制经济占国民收人的92.9%；在工业总产值中，社会主义工业占67.5%，国家资本主义工业占32.5%。私人资本主义接近于零。12二建国以来我国基本经济制度的变迁

（三）公有制为主体，多种所有制经济共同发展1992年邓小平南方巡视发表谈话，同年召开的党的十四大确定改革的总体目标模式是建立社会主义市场经济体制。这样，社会主义所有制结构由单一公有制结构向多元所有制结构转变就显得非常必要和顺理成章。

1997年召开的党的十五大总结我们建设社会主义的长期实践、特别是改革开放以来的经验，正式提出了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，并肯定非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分.至此，可以说，在理论上和实践上宜告了单一公有制结构的终结，确立了新的社会主义所有制结构的框架即以公有制为主体、多种所有制经济共同发展是一个多元所有制结构。13二建国以来我国基本经济制度的变迁

公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。

1.全面阐明了公有制经济的含义。由于在改革开放过程中，随着资产的流动和重组，出现了各种形式的混合所有制经济，因此，公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。14二建国以来我国基本经济制度的变迁

2.揭示了“公有制为主体”的内涵。公有制经济在社会主义初级阶段中应始终占据主体地位，但坚持公有制经济为主体并不是说以国有经济为主体，也不是说公有制经济在整个经济中的比重越大越好，而是要体现在公有资产在社会总资产中占优势；国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。这是就全国而言，有的地方、有的产业可以有所差别。公有资产占优势，要有量的优势，更要注重质的提高。3.明确指出了国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。即体现在对国民经济发展的导向和对经济运行整体态势的控制力上，而不在于国有资产在布局上的面面俱到，对关系到国民经济命脉的重要行业的关键领域，国有经济应该居于主导地位。15二建国以来我国基本经济制度的变迁

2002年，党的十六大报告提出：“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。第一，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济……第二，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。”在我国社会主义初级阶段，所有制结构从公有制经济扩展到非公有制经济；非公有制经济从个体经济扩展到私营和外资经济，其地位和作用从“必要补充”上升到“重要组成部分”；公有制为主体、多种所有制经济共同发展从“方针”提升到“基本经济制度”。这是我们党依据现阶段所有制结构的客观实际，对马克思主义社会主义社会所有制理论的重大发展。16二建国以来我国基本经济制度的变迁国有企业改革的五个阶段：第一阶段第二阶段第三阶段1978-1983，扩权让利，重点是调整国家与企业的责权关系1983-1987，国企与财政：利改税；国企与银行：拨改贷1987-1992，企业承包制；财政包税制：企业包地方，地方包中央。1992-2002，中小企业“抓大放小”，大型企业“现代企业制度”第四阶段第五阶段2002-，成立国资委，行使出资权；权力分设，分级行使出资人权力17三、多种经济成分的构成分析

（一）生产资料公有制是社会主义的根本经济特征，是社会主义经济制度的基础。含义：在我国，社会主义公有制经济包括国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。地位：是社会主义的根本经济特征和社会主义经济制度的基础。

1、国有经济（1）含义：国有经济亦称全民所有制经济，是生产资料归全体人民所有（以国家所有的形式存在）的一种公有制，它是同社会化大生产相适应的。（2）地位：在整个国民经济中居于主导地位。（3）作用：国有经济在国民经济中起主导作用，这种主导作用主要体现在控制力上。18三、多种经济成分的构成分析

2、集体经济（1）含义：集体经济，亦称集体所有制经济，是生产资料归部分劳动者共同所有的一种公有制。它是公有制经济的重要组成部分。（2）范围：在我国、农业、工业、商业、服务业中都广泛地存在着集体经济，其具体形式包括农业生产合作社、供销合作社、信用合作社、集体工业企业、集体商业企业、劳动者的劳动联合和资本联合为主的股份合作制企业、以及混合所有制经济中的集体成分等。（3）作用：①通过生产资料和劳动力的组织集中，有助于克服个体经济力量单薄、无力抵御自然灾害和意外事故的弱点。②经营方式比较灵活，对市场有较强的适应性，可以为社会提供更多的产品和服务。③体现共同富裕的原则，可以广泛吸收社会分散资金，缓解就业压力，增加公共积累和国家税收。19三、多种经济成分的构成分析

我国公有制的主体地位的主要体现在两个方面（1）公有资产在社会总资产中占优势（2）国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用

进一步巩固和发展公有制经济的意义（1）公有制是国家引导、推动经济和社会发展的基本力量，是实现最广大人民根本利益和共同富裕的重要保证。（2）坚持公有制为主体，国有经济控制国民经济命脉，要经济发展中起主导作用，对于发挥社会主义制度的优越性，增强经济实力、国防实力和民族凝聚力，提高我国国际地位，具有关键的作用。20三、多种经济成分的构成分析

公有制的实现形式是多种式样的（1）公有制的实现形式是指公有资产的经营方式或组织形式，其实现形式可以而且应当多样化。一切反映社会化生产规模的形式都可以利用：股份制、合作制、租赁制、承包制。

21三、多种经济成分的构成分析（2）股份制是公有制实现的主要形式，它是现代企业的一种的资本组织形式，它通过发行股票筹集资金组建企业。实行股份制有利于所有权和经营权的分离，有利于提高企业和资本的运作效率，有利于公有资本利用和控制私有资本，扩大公有资本的支配范围，放大公有资本的功能，增强公有制的主体地位和国有经济的控制力、影响力和带动力。22三、多种经济成分的构成分析（二）非公有制经济（1）地位：是促进我国社会生产力发展的重要力量，是我国社会主义市场经济的重要组成部分。（2）我国对非公有制经济的政策：鼓励、保护、引导、监督和管理。（3）我国现阶段非公制经济成分：个体经济、私营经济、外资经济等几种成分。23三、多种经济成分的构成分析

1、个体经济

(1)含义：个体经济是以生产资料的个人私有和个体劳动为基础的所有制经济。

(2)特点：个体经济以劳动者自己劳动为基础，一般不剥削他人，劳动成果直接归劳动者所有和支配。

(3)分类：一类是农村的家庭副业以及各种自营性质的专业户的个体经济；另一类是城镇家庭手工业和小商小贩的个体经济。

(4)作用：①个体经济规模小，投资少，设备简单，经营灵活，可谓“船小好掉头”。②现阶段，在利用分散的资源、发展小商品生产、发扬和发展传统技术、活跃市场、方便人民生活以及增加劳动就业等方面，个体经济发展挥着不可替代的作用。24三、多种经济成分的构成分析

2、私营经济

(1)含义：是指存在雇佣一定数量的工人的一种私有制经济。

(2)特点：其生产资料的所有权是属于私人的，同时又雇佣一定数量的工人来经营。

(3)地位：它是在个体经济发展的基础上产生的，是社会主义初级阶段的一种重要的非公有制经济，已成为促进我国社会生产力发展的重要力量。（4）作用：促进国民经济的快速增长；扩大社会就业，近期更发展为新增就业岗位的主渠道；带动一批新兴产业的发展，突出表现在民营科技企业发展迅速；推进所有制结构的调整和优化，促进社会主义基本经济制度的完善和市场经济的发展。25三、多种经济成分的构成分析

3、外资经济含义：外资经济是我国发展对外经济关系、吸引外资而建立起来的所有制形式。是我国社会主义初级阶段一种重要的非公有制经济。内容：外资经济包括中外合资经营企业、中外合作经济企业以及外商独资企业，通常称为“三资企业”。①中外合资经营企业：是指吸收外国投资、在我国建立的合资经营企业。它通常是外商用技术或者关键设备作为投资，我方则以厂房设施、土地等作为投资，双方共同经营、共担风险、按投资比例分享利润。②中外合作经营企业：不是以双方投资额来计股分配利润，而是按合同规定的方式和比例分取收益。合作双方权利、义务和责任，由双方通过签订协议、合同加以规定。③外商独资企业：是国外投资者，按照我国法律，经我国政府批准，在我国境内举办的全外资企业，由外商独立经营、自负盈亏。26三、多种经济成分的构成分析

作用：外资经济对于扩大我国的对外经济技术交流，增强我国自力更生的能力，加速社会主义现代化建设，具有重要意义。①有利于我国引进国外的先进技术设备，借鉴国外的科学管理经验，提高我国的生产技术水平和管理水平；②有利于加强我国在国际市场上的竞争能力，扩大产品出口，增加国家的财政收入和外汇收入；③有利于给劳动者提供就业机会，并培养出一批业务精良的工程技术人员和管理人员。总之，发展外资经济完全符合我国的国家利益。当然，外资企业的活动必须遵守我国的法律、法令和有关规定，而我国也必须切实依法保护外国资本的合法权益。27四、基本经济制度的发展和完善

公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。这一制度的确立，是由社会主义的性质和初级阶段的国情决定的。我国是社会主义国家，必须坚持把公有制作为社会主义经济制度的基础。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，整体生产力水平比较低，需要在公有制为主体的条件下，发展多种所有制经济。一切符合“三个有利于”的所有制形式，都可以而且应该用来为社会主义服务，都应该大力鼓励和支持其发展。28四、基本经济制度的发展和完善

（一）巩固和发展公有制经济

毫不动摇地巩固和发展公有制经济，是坚持和完善基本经济制度的一个重要方面。公有制是社会主义经济制度的基础。国有经济控制国民经济命脉，对于发挥社会主义制度的优越性，增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力具有关键性作用，要继续发展壮大。集体经济是公有制经济的重要组成部分，对于逐步实现共同富裕具有重要作用，要继续大力发展。29四、基本经济制度的发展和完善

（1）巩固和发展公有制经济，必须全面认识公有制经济的含义。公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。公有制的主体地位主要体现在公有资产在社会总资产中占优势；国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。公有资产占优势，要有量的优势，更要注重质的提高。国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。只要坚持公有制为主体，国家控制国民经济命脉，国有经济的控制力和竞争力得到增强，国有经济比重减少一些是不会影响我国社会主义性质的。30四、基本经济制度的发展和完善

（2）巩固和发展公有制经济，还必须明确公有制和公有制有效实现形式之间的关系。所有制和所有制实现形式是两个既相联系又不相同的概念。所有制是指对生产资料占有、使用、处置并获得收益的一系列经济权利和利益关系的总和，而所有制实现形式则是指在一定所有制前提下财产的组织形式和经营方式等。相对于所有制，所有制实现形式具有相对独立性。同一种所有制可以有多种实现形式，不同所有制也可以采取同一种实现形式。进一步巩固和发展公有制经济，就要适应时代发展、经济环境变化和科学技术进步的新情况，积极推行公有制的多种有效实现形式。股份制是社会化大生产发展到一定阶段的必然产物，是企业赢得市场竞争优势的一种有效组织形式和运营方式，资本主义可以用，社会主义也可以用。31四、基本经济制度的发展和完善

党的十五大以来，我国加大了国有经济布局战略性调整的力度，把国有资本更多地集中于关系国民经济命脉和国家安全的重要行业和关键领域，国有企业改革步伐加快。虽然公有制企业数量有所减少，公有制资产比重有所降低，但公有制资产的总量不断增加，质量显著提高，国有经济的控制力进一步增强。我国国有及国有控股企业的资产总额2004年末比1997年增长71.9％，达到10.16万亿元；实现利润增长11.4倍，达到5312亿元。国有经济对国家财政的贡献率仍然达50％左右。在关系国民经济命脉和国家安全的重要行业和关键领域，国有及国有控股企业的销售收入仍占优势比重，在军工、石油、电力、民航、电信等行业占90％以上，在铁路、煤炭等行业占80％以上。事实雄辩地说明，深化国有企业改革，从战略上调整国有经济布局和结构，是促进而不是阻碍了公有制经济的发展，是增强而不是削弱了国有经济的控制力，是巩固而不是动摇了公有制的主体地位。32四、基本经济制度的发展和完善

2、鼓励、支持和引导非公有制经济发展

坚持和完善基本经济制度的另一个重要方面，是毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。在我国社会主义初级阶段，发展个体、私营等非公有制经济，具有客观必然性。解决十几亿人的吃饭问题、就业问题以及增加收入、改善生活问题，光靠国家和国有企业是难以做到的，必须发展各种所有制经济。发展非公有制经济，有利于调动人民群众和社会各方面的积极性，促进国民经济快速发展；有利于扩大就业，维护社会稳定；有利于推动新兴产业和行业的发展，促进产业结构的优化和升级；有利于调整和优化所有制结构，推行公有制的多种有效实现形式；有利于促进市场竞争，增强国民经济的活力。同时，非公有制经济还在方便人民生活、增加财税收入、引进和吸收先进技术与管理经验、促进国际经济合作等方面发挥着重要作用。因此，鼓励、支持和引导非公有制经济发展，符合我国国情和人民群众的根本利益，决不是权宜之计，必须长期坚持，毫不动摇。33四、基本经济制度的发展和完善

党的十一届三中全会以来，我们党认真总结以往在所有制问题上的经验教训，重新认识和明确了非公有制经济的地位和作用，把它从作为公有制经济有益的、必要的补充到明确为社会主义市场经济的重要组成部分，并制定了一系列鼓励、支持非公有制经济发展的法规政策。

1982年宪法颁布实施以来，根据形势发展的需要，对宪法中关于非公有制经济的规定先后进行了三次修改。2004年十届全国人大二次会议通过的宪法修正案明确规定：“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。”这就为非公有制经济发展提供了法律依据和保障。34四、基本经济制度的发展和完善改革开放以来特别是上个世纪90年代以来，我国个体、私营等非公有制经济快速发展，已成长为我国生产力发展的一支生力军。目前全国经济增量的一半以上来自非公有制经济，城镇新增就业岗位90％以上是个体、私营等非公有制企业提供的。事实证明，正是由于积极鼓励、支持和引导非公有制经济发展，才有了20多年来国民经济持续快速发展、综合国力不断增强、人民生活水平显著提高的大好局面。当前，我国非公有制经济的发展仍然存在着一些体制性、政策性制约因素。要进一步解放思想、更新观念，充分认识发展非公有制经济对发展社会主义市场经济的重要作用；要完善法律法规，切实保护私有财产权，支持非公有制企业发展；在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，要使非公有制企业与其他企业享受同等待遇，实现平等竞争。同时，要改进对非公有制企业的服务和监管。35四、基本经济制度的发展和完善

3、积极推动各种所有制经济相互促进、共同发展积极推动各种所有制经济相互促进、共同发展，是坚持和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度的一项重要任务。在社会主义市场经济条件下，公有制经济与非公有制经济不是相互对立、此消彼长的，二者的发展都有利于促进生产力发展、增强国家综合实力和加快实现全体人民的共同富裕。我们要通过