广州数据资产管理及入表工作指引 2024

前言2022年12月，党中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》,确立了我国数据基础制度的“四梁八柱”,并明确提出“探索数据资源入表新模式”。财政部分别于2023年8月、12月和2024年2月印发《企业据成为企业真正的“资产”,已然迫在眉睫。了《广州数据资产管理及入表工作指引》(以下简称“指引”),旨在为企业提供一套全面、系统、可操作的管理框架郭杨婧郭杨婧澜陈张涛瑜于莉莉叶展均田一健林燕虹 (二)现实意义 2 5 7 7 9 (七)入表后的定期重估审视 (二)推进数据资产应用 (一)政策依据数据作为新型生产要素，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。数据资产，作为经济社会数字化转型进程中的新兴资产类型，正日益成为推动数字中国建设和加快数字2023年8月，财政部印发《企业数据资源相关会计处理暂行规定》(以下简称《暂行规定》),对企业数据资源是否可以作为资产确认、作为哪类资产确认和计量以及如何进行相关信息披露等相关会计问题进行了回应，并从2024年1月1日起正式施行。2023年12月，财政部印发《关于加强数据资产管理的指导意见》,从全流程的视角对数据资产管理的基本原则、主要任务等进行了明确，极大增强了全社会对数据资产的重视发布时间2022年12月素作用的意见》中共中央、国务院2023年8月《企业数据资源相关会计处理暂行规定》财政部2023年12月《关于加强数据资产管理的指导意见》财政部2024年2月财政部表2数据资源入表相关会计准则发布时间2006年2月2006年2月2006年2月《企业会计准则第28号——会计政策、会计估计变更和差错更正》2006年10月2006年11月《企业会计准则第1号——存货》应用指南2006年11月《企业会计准则第62号——无形资产》应用指南2017年7月《企业会计准则第14号——收入》2017年8月(二)现实意义资产管理意识，推动数据管理的组织体系建设(例如，首席数据官),推动企业加快数据合规体系建设，并逐步完善企业内(一)数据(二)数据资源(三)数据资产并预期会给企业带来经济利益。基于此目的，组织可将数据资源提交数据资源登记机构，从数据来源、数据内容、数据处理(六)数据资产管理数据资产管理是指对数据资产进行供给、规划、控制和开大体上，数据资产管理包含数据资源化和数据资产化两个环节，将原始数据转变为数据资源，再转变为数据资产，逐步(一)整体架构和流程数据资源治理数据资产安全和合规管理计量方法确认及会计政策制定列示与披露数据资产应用顺序工作项备注入表前1数据资源治理建立数据治理组织开展数据管理能力成熟度评估(DCMM)做好数据资源盘点加强数据资源清洗加强数据质量管理开展应用场景设计2数据确权与合规管理数据确权数据合规管理3数据安全管理数据安全评估开展数据安全管理能力评估可选入表中4拟入表数据的成本计量入表资产识别入表内部控制完善会计政策制定5列示与披露财务报表编制数据资产披露入表后6定期重估审视评估频率和周期确定可选评估指标体系建立动态跟踪评估持续优化和改进(二)数据资源治理数据资源治理是指对数据资源的管理、控制和使用的全过程进行规范和优化，确保数据资源的高质量、高效益和高安全性。数据资源治理的目标是通过建立健全的数据治理框架和制度，提升数据资源的可用性、可靠性和安全性，为数据资产化(1)参考《广州市全面推行首席数据官制度工作方案》,企业可设置首席数据官并组建专门的数据治理团队，明确数据(2)制定明确的数据治理制度体系，包括数据架构、数据应用、数据标准、数据安全、数据质量等方面的制度规则和标(3)制定数据治理沟通机制，定期评估数据治理组织的运 据质量问题及相关信息进行分析，找出影响数据(1)明确业务需求：需要深入了解和分析业务的具体需求，包括业务目标、业务流程、业务决策等，从而确定数据应用场(2)设计数据使用场景：基于业务需求，设计详细的数据使用场景，包括数据的查询、分析、挖掘和可视化等方面。场景应具体描述数据如何被用于支持业务决策、优化业务流程、(3)规划数据访问权限：根据业务需求和数据安全要求，规划数据的访问权限，确保不同用户或角色能够按需访问和使(4)规划入表方式：在设计数据应用场景时，需要考虑如何将数据以合适的方式纳入财务报表中，以真实反映企业的资产状况和价值，以便确保数据资源入表的准确性和可靠性，提(三)数据确权与合规管理数据资源入表的前提是企业能够做好资产确认，确认条件数据的合规性管理主要帮助企业证明数据来源，保证数据合规性评估对象主要包括交易获得、合法授权、自主生产的数据资产，根据数据溯源的方法针对这些数据的来源进行评表3数据确权方式合同约定通过签订民事商事合同、协议等方式，约定或授权数据资产权责关系登记确定通过数据资源登记机构依法审核(例如，广东省数据资源合规登记),取得数据资源登记证书，由此确认数据资源权责关系其他法定法律法规对数据权益有明确规定的，按照相关规定执行(1)访问控制：通过身份验证、授权和权限管理等措施，(2)加密：对敏感数据进行加密，使其在传输和存储过程(3)数据脱敏：对某些敏感数据通过脱敏规则进行数据的(4)隐私计算：保障数据安全的前提下，实现数据价值的(5)数据防泄漏：通过对运行、存储于主机内或者网络中(6)数据库审计：对网络中指定数据库的使用状态进行跟(7)漏洞管理：及时修补系统和应用程序的漏洞，防止黑(8)防火墙：设置网络防火墙，过滤和监控网络流量，阻(9)安全备份和恢复：定期备份数据，并确保备份数据的(10)安全审计和监控：通过安全审计和监控工具，监测(11)安全培训和意识：提供员工数据安全的培训和意识2.开展数据安全管理能力成熟度评估DSMM国家标准以组织的数据为中心，从数据生命周期的全生命周期，从组织建设、制度流程、技术工具、人员能力4个能力维度进行评估，按照1-5级成熟度，评价组织的数据安(五)数据资源会计核算根据《暂行规定》,应当根据数据资源的持有目的、形成方式、业务模式，以及与数据资源有关的经济利益的预期消耗方式等，判断数据资源适用无形资产还是存货准则，目前企业在符合相关资产确认条件时，内部用途和对外提供服务的确认为确保数据资源入表可正确适用会计准则，企业可聘请专业第三方机构如咨询公司、会计师事务所等提升数据资源入表(1)无形资产：符合《企业会计准则第6号——无形资产》(2)存货：符合《企业会计准则第1号——存货》规定的2.会计核算(1)初始计量①无形资产：企业应当按照无形资产准则、准则第62号——无形资产〉应用指南》(财会(2006)18号)号——存货〉应用指南》(财会(2006)18号)等规定，对确(2)后续计量照《企业会计准则第1号——存货》《企业会计准则第6号一②减值：无形资产的减值，应当按照《企业会计准则第8(3)处置和报废按照《企业会计准则第1号——存货》《企业会计准则第6号——无形资产》等要求，对损毁或造成损失的数据资产进(4)内部控制完善无形资产时，企业应当参考《企业内部控制应用指引第8号一(六)数据资产列示与披露按照《暂行规定》,企业应当在财务报表中披露与数据资外购的数据资源无形资产自行开发的数据资源无形资产据资源无形资产1.期初余额内部研发其它增加3.本期减少金额失效且终止确认其它减少1.期初余额3.本期减少金额失效且终止确认其它减少1.期初余额3.本期减少金额1.期末账面价值(2)存货披露：企业应当按照外购存货、自行加工存货等外购的数据资源存存货自行开发的数据资源存货其它方式取得的数据资源存货合计1期初余额2本期增加金额其中：购入采购加工其它增加3.本期减少金额其中：出售失效且终止确认其它减少1.期初余额2.本期增加金额3本期减少金额其中：转回转销1.期末账面价值2.期初账面价值济价值(如收入、利润等),还应考虑间接价值(如品牌价值、竞争优势等)。此外，评估指标还应包括数据质量、数据安全用价值和贡献度，分析数据如何为业务带来更多价值和竞争优势，例如改进决策、提高效率等，以便更好地挖掘和发挥数据(5)数据质量提升评估：评估数据经过处理和分析后，其(6)损耗因素评估：考虑数据老化等损耗因素，数据的时(7)数据维护和更新成本评估：分析维持数据质量和可用(8)价格高低评估：市场价格比较，了解相同或类似数据(9)成本效益分析：基于数据的成本和产生的效益进行比4.持续优化与改进入表后的定期评估不是一次性的任务，而是一个持续的过持续优化数据资产管理策略，提升数据资产的价值，以便企业(1)建立持续改进机制①设立数据管理团队：建立一个专门的团队，负责数据资②制定改进计划：基于价值评估的结果，制定具体的改进③监测与调整：持续监测数据资产的表现，并根据实际情(2)加强数据质量管理和治理(3)提升数据应用能力数据时代，企业价值的驱动逻辑发生了根本性变化，以数估值逻辑和关键价值驱动因素将发生深刻变化，数据资源入表(一)开展数据资产价值评估目前，数据资产价值评估主要基于三种方法，即成本法、市场法和收益法。数据资产价值评估是将数据资源转变为具有经济价值资产的关键步骤，这一过程需要遵循相关法律法规和专业准则，由专业评估机构和人员对数据资产的经济价值进行表4三种主流数据价值评估方法应用场景优缺点成本法基于形成数据资产的成本来评估其价值的方法。首先估测被评估资产的重置成本，然后估测被评估资产已存在的各种贬损因素，并将其从重置成本中予以扣除而得到被评估资产价值适用于无法对应到具体业务场景的数据资源观和易于操作经济收益和未来潜力，因此可能会误判数据资产的实际价值市场法利用市场上同样或类似经过直接比较或类比分适用于具有公开且活跃的流通交易市场，行情的价值评估方法，能够较为客观地反映数据资析，基于市场的供需与价格，以估测资产价值的各种评估技术方法的总称且包含适当数量的类似资产信息(可参照物)的情形产在市场中的实际价值照物，对市场成熟度和活跃度要求较高，往往不适用于新兴市场收益法通过估测被评估资产未来预期收益的现值来判断资产价值的各