我市县域经济发展存在的主要问题及对策措施

我市县域经济发展存在的主要问题及对策措施

一、发展态势与工作措施（略）

我市2005年县域经济发展呈现出以下几个特点：

（一）主要经济指标快速增长。

（二）工业化进程明显提速。

（三）城镇化步伐加快。

（四）农业产业化经营有新发展。

（五）民营经济已成为县域经济的主体。

主要工作措施：一是坚持不懈地改善发展环境；二是坚持不懈地以工业化为主导；三是坚持不懈地发展民营经济；四是坚持不懈地完善县域行政管理体制；五是坚持不懈地抓招商引资；六是坚持不懈地发展区域特色经济。

二、存在的主要问题

1.经济发展质量不高。我市一、二、三次产业普遍存在层次低、效益差、布局不合理的现象，企业“数量多、规模小、布局散、竞争弱”，缺乏骨干企业和核心产品；经济持续快速增长的基础尚不牢固，发展缺乏足够的优质大项目支撑；国民经济的增长方式仍处于以数量型增长为主导的阶段，区域经济综合竞争力不突出，尚未形成核心竞争力。

2.城镇经营水平尚低。从总体上分析，我市城镇化速度较快，但城镇管理体制不健全，管理相对滞后，部分区域虽然已由农村经济转为城镇经济，但是城镇管理体制仍然沿袭旧有的农村管理模式，难以适应快速发展的需要。经营城市的水平较低，单位面积的城市建成区税收产出少，城市经营效益较差，这一问题将严重影响××城市化、工业化和现代化发展。

3.财政支付能力不足。2005年我市虽然完成财政总收入3。2亿元，财政收入质量也逐年提高，但全市财政预算依然吃紧，在城市公共物品供给、建设项目引导性投资、科技创新资金配套等方面财政支持力度仍然较弱，对区域经济发展将带来不利影响。

4、就业和社会保障工作仍需完善。就业和再就业压力仍然较大；社会保障制度有待进一步健全；农村新型合作医疗试点工作有待于稳步推进，公共卫生体系需要进一步建立和完善，群众看病贵、看病难的问题未得到根本解决。

5、农业和农村经济结构调整相对滞后。农民负担虽然大幅度减轻，但农民增收的长效机制尚未形成。

三、对策措施

发展县域经济是一个全新的课题，需要在实践中不断总结完善。最重要、最关键的问题，就是围绕目标任务抓落实，着力解决好政府职能和机关作风、干部的思维、精神状态和能力水平等方面存在的问题，努力营造一个加快县域经济发展的政策环境和工作氛围，把加快发展县域经济的各项措施落到实处，干出实效。

我市在发展县域经济中，要调动全市积极性，制定完善的政策措施，狠抓落实，确保县域经济取得继续长足发展。

（一）统一思想，提高认识，加快县域经济发展

思想的解放程度，观念的更新程度，决定着经济发展的速度。发展县域经济是提高县域经济实力的需要，是提升县域经济竞争力的需要，是全面建设小康社会的需要，是应对全球和全国经济结构调整转型的需要，也是抢抓建设现代新××历史机遇的需要。应当立足全局，把握经济全球化和新科技革命带来国际产业分工的机遇，利用跨国企业重新配置生产环节、分销网络、供应链管理以及沿海地区产业向内地转移的有利条件，高起点规划、大手笔入手，科学布局经济，为××未来发展描绘蓝图。

全市上下应当以全面建设小康社会统揽全局，以市情、镇情、村群为起点，高度重视对发展县域经济工作的领导。市委、市政府和各乡镇街道办事处成立加快发展县域经济工作领导小组，负责加强对县域经济发展工作的指导、协调、检查、督促，承担规划、组织、指挥、协调、控制等职能，促进宏观经济持续、健康、协调发展。

（二）保持农业和农村经济稳步增长,扎实推进社会主义新农村建设

抓住国家加大支农力度的机遇，在稳定粮食生产的前提下，加快推进我市农业结构战略性调整，确保农民收入持续稳定增长。通过政策指导、规划引导和项目带动，积极推进农业区域化布局、专业化生产、产业化经营。大力发展特色农业，重点开发无公害、绿色、有机农产品，集中力量建设好优势和特色农产品基地。加大农业基础设施建设力度，重点改造大中型涵闸泵站，疏挖骨干排灌渠道，整险加固大中型水库和重点病险小型水库，提高抗灾减灾能力。抓好乡村道路、农村沼气建设。大力实施农村安全饮水工程，继续抓好高产农田、血防灭螺工程建设，不断改善农村生产生活条件。推动贫困地区经济开发，重点抓好柴湖移民区的扶贫解困。建立健全农民工跨区域就业服务体系，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移,力争全年新增转移劳力2万人,达到15万人以上。编制、实施村庄建设规划，整治环境卫生，改善村容村貌。加强全民法制教育和农民素质教育，每个乡镇选择1－2个村启动社会主义新农村建设。

（三）着力推进结构调整，突出工业和服务业发展

一是打造优势产业和产业集群。认真组织实施《××市新型工业化规划纲要》，培育壮大食品、磷化、纺织、机电四大产业，积极发展能源等其它产业。食品产业以中粮祥瑞粮油、新美香、广源等企业为依托，壮大食品产业规模；磷化产业以大峪口化工、鄂中化工、楚兴等企业为依托，实行磷化产品深度开发；纺织产业以维新、进鑫、金福祥等企业为依托，配套延伸纺织产业链；汽车零部件产业以东弹、捷祥、金阳等企业为依托，扩大汽车零部件规模；能源产业以北山抽水蓄能电站、碾盘山水利枢纽、华山观风力发电等项目为依托，实现能源产业的新突破。二是培育优势骨干企业。综合利用项目资金、进口设备减免税、资源综合利用减免税和企业技术中心申报等途径，支持骨干企业发展壮大，力争全年新增亿元企业3家以上。三是加强高新技术企业和工业园区建设。重点抓好新宇、金汉江、祥泽铆钉、湖北立业等高新技术企业和工业园区建设，推进高新技术产业发展。四是加快发展服务业。突破性发展旅游业。紧紧围绕“四大金字招牌”，努力实现由观光旅游向观光、休闲、度假并举转变，实现产业规模扩张向素质提升转变，实现旅游经济数量型增长向效益型增长转变，在建设旅游经济强市上迈出更大的步伐。大力发展现代流通业，加快仓储、商品流通信息网络等基础设施建设，培育和发展各类专业和综合市场，建设和培植高起点、规模大、辐射能力强的市场流通园区和现代物流业，形成特色经济区域。

（四）加大投资力度，积极改善基础设施

基础设施不仅提供了国民经济发展的外部环境，而且也是经济增长和资源有效配置的基本条件。因此必须建立新的投融资机制，争取省市政策支持，加快公共基础设施的建设步伐，下功夫改善创业环境、人居环境、政策环境、服务环境和信用环境，进一步优化增强市场竞争能力的外部环境和条件。加大向上争取项目资金的力度。力争在改善农村生产生活条件、旅游开发、镇村公路、市政公用基础设施、社会事业、重点企业技术改造等方面争取更多的国家投入。积极做好2006年国债项目和省专项资金的争取工作。工业方面重点抓好工业国债及省汽车零部件、农产品加工、重大新产品开发等专项资金的争取工作；农业方面重点抓好石门水库整险加固、标准化农田建设、汉江河道治理等项目的资金争取工作；社会发展方面重点抓好生态旅游、乡镇卫生院、社区建设、历史文化名城保护等项目的争取工作；基础产业方面重点抓好乡村公路、城区电网改造等项目的争取工作。同时把经济发展与生态建设、环境保护紧密结合起来，在莫愁湖开发区、胡集开发区和郢中城区以重大项目建设为依托，捆绑配套基础设施，重点加强交通、通讯、能源等建设，加快城市化、工业化发展步伐，依靠城市化推动工业化，工业化促进现代化。

（五）立足全局，明确目标，坚定不移走特色发展之路

县域经济是功能相对完备的综合性经济体系，但是，县域经济不同于国民经济，甚至和省域、市域经济也有相当大的差距。××县域经济发展不能局限于本市谈发展，应当与全××市6个县（市）区统一协调，资源共享，优势互补，立足湖北省建设面向国内外大市场，推动中部地区区域合作经济发展大环境之中。

县域经济发展不能“大而全”、“小而全”，县域经济发展产业选择与发展关键在于特色。我国的经济综合实力百强县，绝大多数是特色经济县，日本和韩国经济发展也证明了特色经济具有优越的竞争力。加快县域经济要因地制宜地发展特色经济。特色就是优势、就是专长、就是市场竞争力。要用全局思维的观念来审视自己的优势和劣势，从××市、湖北省、乃至全国经济发展的新格局中，选准自己经济发展的“定位”，按照“县域经济特色化、特色经济产业化、产业发展规模化”，克服“多、小、散、乱”、贪大求全的通病，以市场为导向，发挥比较优势，克服比较劣势，在维护公平竞争的市场环境的前提下，注重区域之间的比较效率，从数量型经济增长方式向质量型经济增长方式转变，推动循环经济的发展，形成具有特色和竞争力的产业和产品体系。

（六）实施科教兴市、人才强市战略

发展县域经济必须走可持续发展之路，不断提高区域经济运行质量，这一要求凸显了“科教兴市”、“人才强市”战略的重要意义。为此，我市在县域经济发展规划中必须牢固树立“科学技术是第一生产力、人才是经济社会发展第一资源”的思想。建立健全切实有效的科技人才、科技投入、科技服务与科技管理的市场运作机制和技术创新体系，坚持科技工作市场化、产业化、专业化。贯彻落实中小企业技术创新、城镇建设科技示范、生态环境建设科技示范等工程。加大现代科技在工业领域中的推广应用，促进科技成果转化。鼓励工业企业引进高新技术实现产品的更新换代。选育一批技术含量高、综合效益好、市场竞争力强的重点骨干企业。引进、培养一大批适应经济发展需要的人才。建立和完善社会主义市场经济体制下科技人才培养、使用、引进、评价考核、管理与激励机制。

（七）坚定不移地发展壮大民营经济

民营经济是实现县域经济发展的基石。县域经济之间的竞争也将体现在民营经济实体之间的竞争上，谁抓民营经济抓得实，抓得有力，谁就能在新的竞争中取得主动，赢得先机。我们应当牢固确立民营经济在县域经济发展中的战略地位，坚持做活优惠政策和优质服务两篇文章，强化领导、激励、督查三种机制。多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障，为企业提供全过程服务，着力营造发展民营经济的强大合力，强化民营经济发展，建立一套促进县域经济发展的激励与约束机制，充分调动一切资源，营造一流环境，力促民营经济全方位、深层次、宽领域发展，努力推动民营经济上总量、上规模、上水平，向规模型，科技型，外向型方向发展，实现历史性的跨越。

（八）营造一流环境，创新招商思路

国际性的产业