GB-T+43214-2023+省级国土空间规划编制技术规程（正版）1723626164

GB/T43214—2023省级国土空间规划编制技术规程国家市场监督管理总局国家标准化管理委员会I Ⅲ IV 1 13术语和定义 1 24.1规划定位和任务 24.2编制原则 34.3规划范围 4 4 44.6编制依据 4 45准备工作 45,1组织准备 45.2技术准备 46基础研究 4 46.2现状评价与风险评估 5 57方案编制 57.1战略目标和任务 57.2总体格局 5 67.4生态空间保护与修复 67.5新型城镇化和乡村振兴 77.6陆海空间协同 77.7文化遗产和自然遗产保护利用 77.8基础支撑体系 87.9区域协调发展的空间指引 87.10规划实施保障 97,11规划环境影响评价 98方案论证 9Ⅱ 9.2规划文本 9.5规划说明 9.8其他资料 附录A(资料性)技术路线图 附录B(资料性)国土空间开发保护专题研究 附录C(资料性)规划指标体系 附录D(资料性)生态修复和土地综合整治重大工程布局 附录E(规范性)图件编制规范 ⅢGB/T43214—2023本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由中华人民共和国自然资源部提出。本文件由全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会(SAC/TC93)归口。源部国土空间规划研究中心。M1GB/T43214—2023省级国土空间规划编制技术规程方案编制和成果要求等主要内容。本文件适用于各省(自治区)国土空间规划编制，直辖市和跨行政区域国土空间规划可参照执行。下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文本文件。GB50137—2011城市用地分类与规划建设用地标准HJ130规划环境影响评价技术导则总纲TD/T1032—2011基本农田划定技术规程下列术语和定义适用于本文件。国家主权与主权权利管辖下的地域空间。对一定区域国土空间(3.1)开发保护在空间和时间上作出的总体部署和统筹安排。3.32GB/T43214—2023以保障生态安全、提供生态系统服务或生态产品为主的功能空间。永久基本农田permanentbasiccropland按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依据国土空间规划确定的不得擅自占用或改变用途的耕地。3.12生态保护红线ecologicalprotectionredlines中小城市和小城镇形成的内在功能紧密联系、具有较高网络联通度的城镇集合体。3.15以辐射带动功能强的城市为核心，以一小时交通通勤圈为基本范围，与周边城镇经济活动联系紧4.1规划定位和任务用、修复的政策和总纲，指导约束省级相关专项规划和市县级国土空间总体规划编制，3格的节约用地制度、最严格的水资源管理制度和最严格的生态环境保护制度。坚持人与自然和谐共44.6编制依据4.7编制程序5.2.2规划底图底数6基础研究6.1一般要求7点发展；通过指标控制、分区传导、底线管控、名录管理、重点项目、政策要求等方式，对市县级7.6陆海空间协同文化财富。a)充分发挥各行业和各领域专家的作用，就规划编制中的重大问题、重要专题和规划方案开展专家咨询论证；部门(单位)意见，共同完善规划方案；c)推动公众参与国土空间规划，在规划编制的主要阶段，采取举行座谈会、听证会等方式，利用报高社会认知程度。9成果要求9.1成果构成9.2规划文本f)陆海空间协同(沿海省份);h)基础支撑体系；j)规划实施保障。9.3规划附表应包括规划指标表、耕地和永久基本农田保护面积指标表、生态保护红线面积表、城镇开发边界扩展倍数指标表、国家级和省级主体功能区名录、历史文化保护名录表、无居民海岛分区分类一览表、重点项目安排表、大陆自然岸线保有率指标表、自然保护地一览表、战略性矿产保障区名录一览表、特别振兴区名录一览表，各地可结合实际情况增加。9.4规划图集GB/T43214—2023(资料性)国土空间开发保护专题研究施配套、整治修复等方面，协调保护和利用关系，提出本省(区)B.2开发保护格局优化围绕国土空间规划的目标与战略，明确国土空间规划开发、保护总体格局。基于省域自然资源本国土空间开发格局。B.3农业生产格局优化及耕地保护策略补平衡、进出平衡等耕地用途管制措施。因地制宜加强护补偿制度等。B.4生态安全格局与生物多样性保护需求。针对区域生态问题，明确生态屏障、生态廊道和生态系统保护格局，整重点区域，确定自然保护地空缺填补和整合优化保护网络和措施建议。B.5人口与城镇化B.6水资源利用与空间布局研究GB/T43214—2023B.7海洋专题研究B.8区域协调公共服务设施重大项目建设等方面，提出区域协调的重点任务和政策B.9基础设施与资源要素配置调整的重点方向以及时序安排等。B.10文化遗产和自然遗产保护利用专题历史文化遗产名录，完善历史文化遗存本体及其环境的空间管控要求。综合分析不同区域的自然山水分地域特色分区方案，制定差异化的区域保护传承和活化利用的政策B.11生态修复和土地综合整治域土地综合整治和生态修复的目标任务、重点区域和重大工程布局，提出实施补偿机制和差别化政策建议。B,12规划实施和政策保障(资料性)C.1规划指标体系表表C.1规划指标体系表序号名称单位属性1耕地保有量约束性2水久基本农田保护面积约束性3生态保护红线面积约束性4大陆自然岸线保有率%约束性5自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例%预期性6森林覆盖率%预期性7草原综合植被盖度%预期性8湿地保护率%预期性9水城空间保有量预期性用水总量约束性单位国内生产总值建设用地使用面积下降%预期性C.3指标涵义f)湿地保护率：湿地保护面积占湿地总面积的百分比，其中湿地保护面积指《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》规定的15种自然保护地和生态保护红线等范围内湿地的面积；g)水域空间保有量：根据国土调查分类，包括河流水面、湖泊水(资料性)生态修复和土地综合整治重大工程布局布置。针对生态系统功能整体不强、生态破坏严重、生态屏障脆弱等问题，结合各区域的生态系统特征和国家重大战略要求，提出生态保护和修复重大行动重点区域，分析区域内的经济、产业、人口、发展方向和生态现状，统筹山水林田湖草沙各生态要素，整体谋划荒漠化防治、河湖生态保护治理、天然林资源保牢国家生态安全屏障。a)工程类型：山水林田湖草沙生态修复、土地综合整治、矿山生态修复、海洋生态修复、其他整治和修复；序号工程名称工程类型重点任务实施区域预期建设规模建设时序1234520(规范性)E.1图件内容规划图件内容见表E.1。表E.1国土空间规划图件内容说明类型图件名称表达内容基础分析图区位分析图表达在重要发展区域内的空间位置、主要社会经济联系、与周边省市的关系等地形地貌图表达省城范围内高程、坡度、走向等要素行政区划图表达省际和省域行政区划关系国土空间用地用海现状图表达省域范围内基期土地利用的状况，以及省域范围内基期海域、海岛各类用地利用现状矿产资源分布图表达省域范围内规划基期保有的矿产资源分布范围自然保护地现状图表达国家级、地方级自然保护地体系现状分布城镇体系现状图表达现状不同等级城镇的规模结构、职能分工综合交通现状图表达综合交通发展的现状情况历史文化保护现状图表达省级保护级别以上的历史文化资源现状分布水利基础设施现状图表达水利基础设施现状分布情况地质、水文、灾害、海洋环境质量等其他现状图表达地质和水文条件，主要灾害、海洋环境质量等分布情况资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价图包括农业生产适宜性等级评价图、生态保护重要性等级评价图、城镇建设适宜性等级评价图等，表达省域范围内国土空间农业生产适宜程度，考虑生态服务重要性、生态脆弱性等因素形成的生态保护重要性等级评价图，省域范围内城镇建设开发适宜程度，包括单因子评价图和综合适宜性评价图规划成果图国土空间开发保护格局图表达陆海国土空间开发保护的总体格局，包括国土空间总体格局图或国土空间开发格局图，国土空间保护格局图耕地和水久基本农田保护红线图表达耕地和水久基本农田的总体布局生态保护红线图表达生态保护红线的总体布局城镇开发边界图表达城镇开发边界的总体布局三条控制线图表达耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的总体布局国家级和省级主体功能区分布图表达微调完善后的以县级行政区为单元的国家级农产品主产区、省级农产品主产区，国家级重点生态功能区、省级重点生态功能区、国家级城市化地区、省级城市化地区分布21表E.1国土空间规划图件内容说明(续)类型图件名称表达内容规划成果图农产品主产区格局优化图表达经核定的农产品主产区总体布局，包括水资源严重匮乏或过度利用的农产品主产区，和林区耕地等难以稳定利用耕地集中分布的农产品主产区，以及园地、生态保护红线内外牧草地等农用地布局重点生态功能区格局优化图表达水源涵养生态功能区、水土保持生态功能区、防风固沙生态功能区、陆域和近海生物多样性生态功能区布局，以及生态区、重要生态带、海岸带布局城市化地区格局优化图表达省域城镇化格局，以及城市群、边境城镇和边境口岸等重点城镇布局主要灾害重点防控区城规划图表达蓄滞洪区、地震高风险区、地质灾害高易发区、台风高风险区、海平面上升高风险区、主要江河洪水风险区等分布海洋空间功能布局图表达省城海洋生态空间、海洋开发利用空间、海洋生态保护红线布局文化遗产与自然遗产整体保护空间体系图表达文化遗产、自然遗产、历史文化名城、文化公园、文化生态保护区，自然保护区、风景名胜区的布局自然保护地体系规划图表达省域规划主要自然保护地的布局生物多样性保护规划图表达陆城和近海生物多样性保护优先区域、候鸟迁徙廊道、主要水生生物涧游通道、野生动物栖息地等分布水资源安全保障和水源涵养保护规划图表达水源涵养区、水源储备区，主要地下水战略储备区、重点恢复水生态水环境河段、重大引调水工程、水资源超载区等分布重点基础设施规划图表达省域规划重点基础设施的布局海岸带保护利用规划图表达沿海省份海岸带保护利用的重点区域布局生态修复和国土综合整治规划图表达省域规划生态修复和国土综合整治重点区域的分布能潭资源安全保障规划图表达大型清洁能源基地、煤炭、油气、非能源矿产基地和国家规划矿区、水电开发重点区、在运在建核电基地、海上风电开发重点区、太阳能风能开发利用潜力区、陆地和海上油气通道等分布陆海统筹战略格局图表达海洋经济圈、枢纽海港、主要港口、主要陆海通道、海上航线等总体格局，以及海岸带资源保护与利用的总体布局准”。比例尺大于1:1000000时，采用高斯-克吕格投影系统(6分带),比例尺小于或等于1:100000022国土空间规划图件均采用北方定向，基本比例尺为1:500000、1:1000000,各省(自治区、直辖或等于1600mm和1800mm的前提下，比例尺优先采用1:500000或1:1000000。当辖区面积过图集采用A3幅面，优先采用挂图比例尺的三分之一或四分之一作为图集比例尺。当辖区面积过E.2.3.2表达形式E.3图件要素E.3.1基础地理信息要素E.3.1.1行政界线E.3.1.2政府驻地E.3.1.3高程特征点23GB/T43214—2023b)基本等高距可依据同区域地形图基本等高距的5倍～10倍设置。一幅地图内只采用一种基E.3.2注记d)主要水利设施名称；g)高程值：h)其他重要地物名称；同一图形文件内注记字体种类以不超过四种为宜。汉字注记的汉字应使用简化字，按有关标准执行。b)西文：TimesNewRoman,ArialBlack,优先考虑TimesNewRoman。E.3.2.3注记排列GB/T43214—2023a)水平字列：由左至右，各字中心的连线成一直线，且平行于南图廓；b)垂直字列：由上至下，各字中心的连线成一直线，且垂直于南图廓；c)雁行字列：各字中心的连线成一直线，且斜交于南图廓；当与南图廓成45°和45°以下倾斜时，由左至右注记；成45°以上倾斜时，由上至下注记；d)屈曲字列：各字侧边垂直或平行于线状地物，依线状的弯曲排成字列。E.3.2.4注记位置与方向点状和面状制图要素注记配置时，字向一般为正向，字头朝北图廓，尽量避免压盖点状制图要素和重要的线状制图要素。a)点状注记位置与方向：点状要素注记采用水平字列或垂直字列表示，字向一般为正向，字头朝北图廓。注记尽量避免压盖点状制图要素和重要的线状制图要素，位置选择顺序如图E.1。2413O35图E.1点状要素注记位置次序b)线状注记位置与方向：线状要素注记采用雁行字列或屈曲字列表示，注记位置及方向符合光线法则，如图E.2。注记字符间隔不大于字符大小的5倍，当线状地物过长时宜重复注记。注记采用雁行字列时，字向一般为正向，字头朝北图廓；但道路等级数字或名称(代码)注记字向如图E.2所示。注记采用屈曲字列时，字向同道路等级注记。图E.2线状地物注记方向c)面状注记位置与方向：面状要素注记采用水平字列或垂直字列表示，字向一般为正向，字头朝北图廓。注记优先配置在面状要素中部，面内无法配置时，可配置于面周围，字位优先级同点状要素注记配置。E.3.2.5注记字隔注记的字隔是一行(或列)注记各字之间的距离，分三种：a)接近字符：字隔0mm～0.5mm;b)普通字符：字隔1.0mm～3.0mm;c)隔离字符：字隔为字大的1倍～5倍。25GB/T43214—2023尺绘于图廓外图幅正下方。数字比例尺形式如“1:500000”。图解比例尺总长度宜为10cm,尺头长为1cm。要求如下：a)图例内容：图例由图形(色块、线条或符号)与对应文字组成；b)图例位置：图例绘制在图幅内左下角或右下角。E.3.3.8署名和制图日期内容包括：a)图件应署国土空间规划编制单位、制图单位的正式名称和规划编制日期：b)规划编制日期为全套成果的完成日期：c)规划编制单位和编制日期注于图廓外左下方，制图单位注于图席外右下方。E.3.4图式说明说明内容如下：a)附录中图式尺寸单位为mm:b)附录中图式尺寸为挂图采用尺寸，圆括号中为图册采用尺寸：e)各地根据图幅大小、要素密度等实际情况，可适当调整符号大小；图幅越大，符号越大，要素越d)图式基础地理要素表达见表E.2.注记表达见表E.3;当两级以上境界重合时，按高一级境界绘出；当境界在单线地物中间经过时，境界符号宜在单线地物两侧跳绘；当境界在地物一侧经过时，境界符号移位绘出。表E.2国土空间规划图件基础地理信息要素表达示例基础地理信息要素图式符号行政界线国界3RGB(0.0.0)未定国界RGB(0.0,0)省、自治区、直辖市界RGB(0.0.0)地区、州、地级市、盟界RGB(0.0.0)县、区、县级市、旗界RGBC0.0.0)政府驻地制图区域内本级政府驻地RGB(255.0.0)省级政府驻地RGB(0.0.0)表E.2国土空间规划图件基础地理信息要素表达示例(续)基础地理信息要素图式符号RGB政府驻地市级政府驻地RGB(0.0,0)县级政府驻地RGB(0.0,0)高程特征点RGB(0.0.0)注；境界分国界和国家内部境界两种，国家内部境界是行政区和其他地城范围的分界线。表E.3国土空间规划图件注记表达示例注记图式符号RGB说明省、自治区甲省RGB(0.0.0)小一号黑体，注记在符号右侧或合适的位置市(地、州、盟)乙市RGB(0.0.0)二号黑体，注记在符号右侧或合适的位置县、区、旗丙县R