论高校国有资产管理绩效评价体系的构建

随着国家对教育事业投入的持续增加，高校国有资产规模逐渐扩大，且日益呈现出复杂化倾向，原有的国有资产管理办法已经不能与新形势、新要求相适应，迫切需要构建国有资产管理绩效评价体系，解决以往国有资产管理中存在的问题，提升国有资产使用效率，充分发挥国有资产在支撑高校教育教学、科研活动中的作用。一、高校国有资产管理绩效评价体系构建意义（一）为高校国有资产管理提供数据参考在国家持续加大教育事业投入的当下，国有资产的种类、数量不断增加，国有资产管理日益呈现出复杂性、动态性特点。构建国有资产管理绩效评价体系，通过科学有效的评价可以全面反映高校国有资产管理中存在的不足和空白之处，使相关负责人制定针对性的纠正和弥补方法。此外，科学有效的评价还能够为高校国有资产管理提供数据参考，明确国有资产管理工作目标和方向[1]。（二）优化高校国有资产资源配置高校国有资产管理绩效评价可以反馈各类资产管理的实际情况，有助于高校决策层全面了解和掌握国有资产在资产组合、配置使用等环节的操作是否合理，是否能满足教育、科研及日常管理需求，并有助于其结合绩效评价结果对预算资源支出结构进行优化[2]。（三）提升高校国有资产管理风险防控水平高校国有资产管理绩效评价可以通过国有资产系统化、类别化、数据化评价的实现，精准反馈资产管理中存在的风险。结合国有资产管理绩效评价结果，高校可以制定和选择一些有针对性的风险防控措施，在对现时风险进行控制的同时，为后续风险预警奠定基础，形成一套行之有效的国有资产管理风险应对机制，有助于高校持续健康发展。二、高校国有资产管理绩效评价体系构建原则（一）科学性原则高校在构建国有资产管理绩效评价体系时，需要坚持科学性原则，以客观、全面的资产盘查为抓手，掌握国有资产现有存量，并充分考虑被评价资产类型，以确定结构层次鲜明、内容针对性强及操作性强的评价体系[3-4]。同时，高校在构建国有资产管理绩效评价体系的过程中，需要兼顾量化指标和非量化指标，平衡两类指标的比例，充分利用两种指标的功能特色，设定科学、合理的指标权重，为后续绩效评价工作的高质量开展奠定基础[5]。（二）导向性原则高校在构建国有资产管理绩效评价体系时，要充分考虑内外部环境变化，以自身资产管理目标为基础，结合专业设定、科研需求、办学服务等目标来充实国有资产管理绩效评价指标内容，使国有资产管理绩效评价体系的内容更具有指向性。同时，高校要完善国有资产绩效评价链条，构建绩效评价结果运用机制，举一反三，在战略目标导向下开展国有资产管理模式的优化调整。（三）可比性原则高校在构建国有资产管理绩效评价体系时，要考虑评价结果的可比性，所得出的评价结果要能实现同一类型资产在不同时期的分析和比较，促使管理层更加全面、系统、准确地了解和掌握高校国有资产配置及预期目标达成情况，及时根据实际情况调整国有资产管理方案。（四）动态性原则在构建国有资产管理绩效评价体系时，要遵循动态性原则，保持绩效评价指标体系内容的弹性，结合当前高校发展需求、战略任务、未来发展目标，定期对指标体系内容进行修正和优化，以便系统、全面、及时反映高校国有资产管理的绩效。三、高校国有资产管理绩效评价体系构建途径为了深入探索高校国有资产管理绩效评价体系构建途径，笔者以A高校为例进行详细分析。（一）确定国有资产管理绩效评价结构和指标内容在查阅大量文献资料后，笔者确定A高校国有资产管理绩效评价体系大框架，从3个层级选取最具代表性的国有资产管理绩效评价指标，构建评价指标体系。具体评价内容主要包括资产保障能力、资产管理能力和资产运行能力三方面。第一，资产保障能力。资产保障能力主要包括资产规模、资产产权、资产结构和资产质量等指标内容。第二，资产管理能力。资产管理能力主要包括组织与人员、制度建设、信息化程度等指标内容。第三，资产运行能力。资产运行能力主要包括资产使用效率、资产安全性及资产处置效率等指标内容。（二）识别国有资产管理绩效评价指标为了筛选出A高校国有资产管理绩效评价指标中重要程度较高的指标，去除一些关联性不强的指标，需要对评价指标进行识别。笔者通过问卷调查的方式，识别A高校国有资产管理绩效评价指标内容。此次调查共发放150份问卷，回收有效问卷147份，有效问卷占比98%。调查对象主要包括A高校管理人员、研究人员及政府主管部门工作人员，人员分布较为广泛。问卷调查基本情况描述如表1所示。表1问卷调查样本基本信息笔者利用李克特五级量表对收集到的问卷数据进行统计，即问卷调查中的重要、较重要、一般、较不重要和不重要的结果对应5分、4分、3分、2分、1分，具体问卷调查结果如表2所示。A高校国有资产管理绩效评价指标SPSS运算结果如表3所示。表2A高校国有资产管理绩效评价重要性指标评价结果表3A高校国有资产管理绩效评价指标SPSS运算结果从平均数角度筛选指标。算术平均数是反映数据集中趋势的一项指标，对于大于这一数值的结果予以保留，对于小于这一结果的指标予以去除。笔者计算出总体算术平均数为3.92。由表3可知，资产产权这一指标的平均数为3.10，远远小于这一标准，可以考虑予以去除。从变异系数角度筛选指标。由相关参考文献可知，变异系数的合理范围在5%～35%。由表3可知，资产安全性变异系数为56.50%，远远大于变异系数合理范围上限，存在离散程度过大的问题，具有较小的关联性，考虑予以去除。最终确定包括资产规模、资产结构、资产质量、组织与人员、制度建设、信息化程度、资产使用效率和资产处置效率等8个A高校国有资产管理绩效评价指标。（三）计算国有资产管理绩效评价指标特征向量值确定主要指标后，利用层次分析法通过指标赋值对准则层和指标层指标绩效进行定量分析。首先，分别针对准则层和指标层构建对称判断矩阵。其次，基于多目标因素分析，根据各个目标的因素两两比较判断矩阵，求出判断矩阵的特征向量。最后，得出影响目标因素的权重情况。此次赋值邀请了10名专家参与其中，在行业、企业及学术界专家进行评价之后，通过仔细讨论和分析，得到最终的、意见一致的对称判断矩阵结果。笔者以准则层为例进行赋值，具体赋值结果如表4所示。表4对称判断矩阵评价结果基于赋值数据计算指标体系内各指标权重，在对称判断矩阵评价结果确定之后，计算对称判断矩阵的特征向量W和最大特征根，进而计算出连乘积、方根之后，进行归一化处理，在进行一次性检验之后求出准则层特征向量值W=(0.3192，0.3612，0.3196)T。（四）计算国有资产管理绩效评价指标权重国有资产管理绩效评价指标层的各个指标权重计算与准则层存在相似性。基于各层次对称判断矩阵计算结果可以对各个指标权重进行计算和排序，具体权重计算和排序结果如表5所示：表5A高校国有资产管理绩效评价指标权重（五）综合评价国有资产管理绩效基于上文指标，构建该校国有资产管理绩效评价因素集，进而确定A高校国有资产保障能力绩效评价体系。笔者主要构建了两级因素集，一级因素集中涵盖准则层中所有指标，二级因素集中涵盖指标层中所有指标。在该阶段，安排A高校国有资产管理监管人员和领导层就现阶段实际管理结果进行量化评价。在具体评价过程中，邀请了10人采用五级评分的方式进行评价，具体设定五个层次的评价标准，即“好”“较好”“一般”“较差”“差”，形成模糊综合评价矩阵，并进行各个维度隶属度向量的计算和赋值，评价结果与等级评价向量及其赋值与实际结果对应档次关系矩阵乘法计算获取最终综合评价值。最终得出A高校国有资产保障能力