有计划地建立企业绩效评价制度样本

有计划地建立企业绩效评价制度为何要制订一套全国统一企业效绩统评价体系？

正确评价企业经营结果和经营者业绩是经济管理工作很关键基础和前提，也是经济管理工作成败关键之一。现在国有企业有20万户，国有企业总资产达成716万亿元，净资产达成了58万亿元，这些国有资产分布几乎包含了全部行业，门类很齐全，大约占全社会总资产50%左右。这么一个宏大经济组织怎么进行管理？很关键问题就是能够公正、客观、真实地评价企业经营结果和经营者业绩，这对于管理国有企业是一个很关键课题。

在计划经济体制下；国家考评企业标准就是产品产量．产值，能生产什么样产品，能生产多少这么产品。这么考评企业有很多弊端，造成企业大量生产产品，国家积压产品，每隔几年国家就要处理积压产品，处理关键方法就是企业对积压产品全部核销，然后由财政给企业掏钱补充企业损失资金。

在改革开放以后，我们对计划经济管理模式进行了改革，引入了利润管理机制，就是考评企业利润额、企业上缴税利。到了明年代，这种考评方法很快显现出很多弊端，因为国有企业管理方法和私营企业不一样，它是一个公共财产，谁对公共财产负责问题一直没有处理好。用利润和上缴税利来考评，促进企业千方百计把利润”做大”l以完成上缴任务作为企业基础工作目标，这么产生弊端就是企业留下了大量资产损失和亏损挂账，长久趴在账上，由继任者和国家处理。1995年国家对国有经济进行了一次较大清产核资，清出了企业损失挂账7000多亿元，占国有企业净资产20%，这么国有企业净资产1／4就损失了。国有企业损失挂账达18000亿元，占净资产1／3左右。企业为了完成利润和上缴利税，把很多包袱丢在企业本身；为了完成眼前利益，不惜牺牲企业长远利益，这也是造成现在很多国企陷入很困难境地一个很关键原因。

另外，我们过去对企业考评，关键采取上年基数对比方法，“增加率”成为关键法码，差企业稍做努力，可能很轻易被评为优异企业；好企业常常被“鞭打快牛”。而且，这种基数对比方法还常常造成考评方和被考评方对基数进行讨价还价，或“暗示”企业为年底有意压低基数而国有余地，使国有经济整体效益受影响。

我们在总结全国清产核资经验和教训基础上，对国有企业关键矛盾和问题进行7反复研究，同时，根据国务院领导对国有企业清产核产工作常常化、制度化要求，下决心要建立一套新国有经济考评方法。

新评价体系将对国民经济管理起到哪些主动作用？

第一，适应市场经济管理基础需要。现阶段改革实施政企分开，政府逐步由过去对企业直接管理改成间接管理，不可能像过去那样对企业直接下计划，而是实施市场监管。对管理国有企业来说逐步实施市场监管就是考评企业实际完成情况，企业经营水平在全国是一个什么样地位，经过考评使企业逐步向市场监管要求经营水平和经营能力过渡。

第二，为不一样行业、不一样规模企业建立统一“度量衡”。国有企业行业、门类很齐全，考评每个企业情况全部很复杂，有不一样特点，建立一套比较客观、公正标准，对企业经营水平和经营能力进行科学和规范评判，让每个企业在大家全部能认同标准下看到自己所处位置，和和优异企业差异。

第三，促进企业把眼前利益和长远利益结合起来。市场猛烈竞争经验告诫我们，一个企业以后生存发展，比眼前利益更为关键。国有企业领导人任期比较短，企业领导在自己任期里全部想出好成绩；很有可能就会牺牲企业长远利益，这也是现阶段国有企业发展中存在一个很突出问题。我们制订新企业评价体系，就是要引导企业把眼前利益和长远利益结合起来。

第四，使评价和国有企业改革工作有机结合起来。搞好一个国有企业最关键无非有三个方面第一，企业人事管理，怎么能选好企业领导人和领导班子；第二，分配制度，怎样建立一个对企业有激励作用分配制度；第三；好产品，怎么能够使产品符合市场需求，在市场中站得住脚。而好领导班子、好分配制度、好产品实现全部需要一套科学、规范企业评价标准。这既是现阶段国有企业改革关键目标，也是新评价体系服务关键对象。

结合以上考虑，在对国有企业清产核资基础上，针对国有企业效益和经营者业绩考评存在关键矛盾和问题；我们对企业各项财务考评指标和考评方法进行了深入对比分析，在1996、1997、1998三年中又选择了数万户国有企业各项财务指标进行了反复验算和研究，同时还借鉴了国外对企业评价经验和方法，于1999年正式提出了对企业进行综合评价新指标体系。新评价体系关键考评企业哪些内容？

新企业效绩评价体系关键从四个方面对企业进行综合评价；一是从企业盈利及资本营运情况对企业进行基础经营能力综合分析；二是对影响企业资产运行各项指标进行企业经营水平综合分析；三是对企业偿债能力各项指标进行企业信用情况综合分析；四是对影响企业后续发展各项指标进行企业未来发展潜力综合分析。

从以上四个方面，能够综合得出企业经营效绩和经营者业绩基础结论。我们感觉到，企业盈利能力、资产运行能力、偿债能力、后续发展能力是企业生存发展四个最基础方面。依据这四方面内容我们研究建立了一套新综合评价指标体系，关键有三个层次，32项指标。

第一个层次是基础指标，是影响企业最基础发展原因部分指标，如净资产收益率、资产负债率，总资产周转率等8项。

第二个层次是修正指标，是影响企业判定力各项原因，比如因为计划经济时期原因，一个企业有很多非生产性资产，可能对企业经营效益水平产生重大影响，为达成评价公正、公平目标，这就需要利用原因分析方法，对企业营运能力进行修正再如一个企业当年利润几千万，但它不良资产也有几千万，按财务要求；它利润应该是零。我们将这些影响企业发展关键原因确定为修正指标，共有16项。

第三个层次是评议指标，企业发展是个复杂过程，有很多东西不能量化，还需要进行人工判定，比如企业领导班子素质，产品在市场上适应能力，是极难量化分析。所以，我们评价方法还需要对评议指标进行定性评价，以对定量分析进行校正。所以，基础指标、修正指标、教授评议指标共同组成了企业效绩评价新指标体系。

新评价体系考评基础标准是什么？

为达成对国有企业评价科学和客观，我们这套评价指标体系一个关键突破，就是建立了一套科学、规范全国统一分行业评价标准值，实现了企业考评由过去纵向对比转向横向实际比较，确保了评价结果客观公正。为此，为配合这套指标体系，我们经过长时间探索和研究，制订了全国统一动态（每十二个月颁布）评价标准值。评价标准值以全国国有企业实际完成水平为基础，分行业、分规模制订。这些标准值以每十二个月全国全部国有企业决算资料为依据，然后分100多个行业，每个行业按企业大、中、小不一样规模测算实际完成水平，把实际水平又分为五档：即优异、良好、平均．较低、较差。评价中每个企业将自己财务指标对应同行业．同规模企业实际标准，你就很清楚知道你在什么位置。这个标准依据全国实际发生情况测算，比较公正，客观，没有任何人为原因，假如你达成了优异，你确实就是优异；假如一比你在比较低范围内，你综合结果确实就是很差。因为这是综合指标体系，根据过去人工算肯定不行了，我们开发了企业效绩评价计算机软件，企业把自己财务资料输进去以后，和分档标准值进行对比，就能得出正确结论。这种结论是公正、客观，没有什么讨价还价余地。新评价体系突出特点是什么？

我们建立这套新企业效绩评价方法关键有以下特点；

第一、以投资酬劳率为关键指标。评价指标设计以分析企业投入产出为基础，净资产收益率等多种效益指标权重在整个体系中占55％左右。国外多数企业评价指标体系也全部是以投资酬劳为关键，我们净资产收益率和国外投资酬劳率基础相近，这套指标体系和国际上对企业判定是基础接轨，便于下一步能和国外评价企业方法进行衔接。

第二，采取多层次指标分析方法。指标体系有王个层次，由基础指标、修正指标和评议指标共五项指标组成。其中，对企业实施初步评价时，采取基础指标；对企业实施基础评价时，则在初步评价基础上，再采取修正指标对初步结论加以校正；对企业实施综合评价时，则要在基础评价基础上，再采取评议指标对基础结论做深入补充校正。三层次指标实现了多原因互补和逐层递进修正。利用这套指标体系，能够很好地处理以往评价指标单一、分析简单缺点，全方面地考察影响企业经营和发展多种原因，包含计量和非计量，使评价结果愈加客观、真实、全方面。

第三，建立了一套统一客观评价标准。在这套体系中我们抛弃7过去对企业计划目标管理模式和上年基数比较模式，建立了一套以国有企业实际财务资料为基础，经过统一测算和制订，每十二个月颁布统一评价标准。企业各项指标和这种客观标准对比，得出企业在这个行业中位置。评价标准中除全国统一行业标准水平外，还分为大．中、小型不一样规模和国民经济不一样行业标准；能够进行任意组合对比，很方便。如企业不一样发展阶段有着不一样规律，而且各企业基础不一样，假如企业想看你在行业中水平，你能够用行业标准进行对比；假如国家想看看对不一样行业企业投入产出情况，能够用全国家标准准进行对比。

第四，定性分析和定量分析相结合。这套指标体系是以定量分析为主，量化指标分析大约占80分，定性教授评议指标分析大约占四分。这么定量指标和定性指标相互校对，基础指标和修正指标相互填补，使这种考评指标比较科学、规范，尤其是实现7对企业经营结果比较综合和比较正确判定。

第五，评价方法结合中国国情。中国国有企业历史沿革较长，很多国有企业在进入市场经济后，即要面临猛烈市场竞争，不停降低成本、提升效益，又要负担大量社会性支出和历史遗留问题。这套体系在实施过程中，在根据要求指标、标准评价企业效绩同时，充足考虑企业负担社会负担和历史遗囹问题，如企业负担义务教育、消化历史遗留问题等，我们在评价中给予充足考评，为实现评价客观公正，剔除评价过程中部分重大不可比原因，努力争取使评价结果能够反应企业真实经营效绩。

第六，整个评价工作基础实现计算机处理。现代经济管理已进入到信息时代，包含企业会计核实、财务管理，全部经过计算机、网络操作，我们评价工作也全部采取计算机对企业财务数据进行统一处理，确保工作方便、简快，适应各个基层企业开展评价工作需要。

新评价体系关键有哪些基础功效？

第一，适应政府对企业管理需要，有利于促进政府和企业关系转化。过去我们全部是直接考评、审批；经过这套评价指标体系，企业直接和客观标准比较，国家不再给企业下达什么计划，企业经过实际完成情况和全国各个行业各项标准进行比较，对这种比较结果，不需要财政部门和国家其它政府部门批复；很适应国家对企业间接管理，有利于建立新型政企关系。

第二，有利于处理好政企分开后管理方法问题。政府考评、评价、奖励企业，是对企业经营者奖励关键依据，有利于建立公平、公正分配制度，对激励制度也是很关键，因为这种评价是很客观，你企业在优异位置上，经营者和你职员应该收入多，你企业在很差位置上就应该少拿收入。

第三，能够正确评价经营者业绩。这套指标不仅以你投资酬劳率为关键，还考察影响企业以后发展多个原因。比如你留下多少损失挂账，多少不良资产，经过这些客观地判定，能够看到一个企业眼前发展和长远发展结合情况，也能够使企业财务管理和人事管理工作结合起来。过去我们对企业管理，极少对企业厂长经理经过财务业绩来考评，更多地关键从人事上对经营者进行考察。这套评价体系把财务管理和人事管理结合起来，有利于在中国逐步建立企业家队伍，对企业家考评逐步以财务管理即经营业绩为主。

第四，有利于企业进行自我诊疗。对企业管理水平诊疗，在国外咨询业来说是很关键一个方面，国外会计事务所诊疗收入约占其总收入50－60%，对企业经营水平诊疗在我们国家还没有真正开始。经过这套体系进行评判，很清楚地看到企业在同行业位置；比较轻易判定你差距在哪儿，一个是评价你现在水平怎样，二是找到你问题症结，以采取有效方法，改善企业经营。

第五，很适适用于企业集团进行内部控制管理。国有企业逐步向企业集团过渡，我们企业集团对子企业管理一直控制很厉害，国家及各个企业也～直在进行探索，一管就死，一放就乱；这种管理弊端比较大。据统计；多年来很多国有企业对外投资失败率很高，有甚至损失率高达70%以上。这里面现有经济环境问题，也有管理水平问题，但还有一个很关键问题就是企业集团总部对投资项目和子企业怎样考评和评价，使这些损失情况怎样和收入分配、经营者选择有机结合起来。这几年我们经过对部分集团企业进行试点，利用这种效绩评价体系对投资项目和子企业