T-NMRJ 015-2024 水资源论证区域评估技术导则

T/NMRJTechnicalguidelinesforregionalassessmentofwaterresources2024-04-17发布IT/NMRJ015—2024 12规范性引用文件 3术语和定义 14总则 25区域概况分析 56水资源及其开发利用状况 57需水量预测 68水资源配置方案 79取退水影响分析 810水资源节约、保护和管理措施 811结论与建议 912出具水资源论证区域评估报告 9附录A（资料性）水资源论证区域评估报告书编制大纲 附录B（资料性）水资源论证区域评估报告书附件和附图 T/NMRJ015—2024本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利，本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由亿特利工程技术集团有限公司提出。本文件内蒙古自治区检验检测标准化技术委员会归口。本文件起草单位：亿特利工程技术集团有限公司、内蒙古自治区水利事业发展中心、内蒙古自治区水文水资源中心、内蒙古自治区水利水电勘测设计院有限公司、内蒙古农业大学、内蒙古高新技术产业协会、北京中仁国诚规划设计研究院有限公司、内蒙古联晟智业科技发展有限公司、内蒙古亿特利工程项目管理有限公司、亿特利勘测规划设计有限公司、内蒙古自治区检验检测标准化技术委员会。本文件主要起草人：韩牧仁、赵晓萍、王敏、张圣微、张发、高瑞忠、王文光、贾玲、李俊丁、陈光、尹琳琳、劳向伟、李娜、李慧、于楠、田伟伟、赵磊、李国雨、包晨、金亚飞、张冬梅、梁小燕、李梦竹、侯强强、卢俊平、乌云其其格、康凯、金璟、王美佳、李庆余、张艳丰、冯强、其日嘎、张惠敏、闫涛、赵英杰、王卓、齐贺银、孟慧宇、田伟伟、包晨、张天琪、刘源、赵波、李国雨、何帅、潘甜、牛兴楠、潘宁宁、孙嘉勃、鲁浦昇、张娜、乔晓雅、杨敏、李举、哈斯巴雅尔、张海锋、王佳乐、杨国伟、贾可帆、李雅洁、梁晓燕。T/NMRJ015—2024水资源论证区域评估技术导则本文件规定了水资源论证区域评估原则、内容、范围和程序，明确了区域概况、水资源及其开发利用状况、需水量预测、水资源配置、节水评价、区域影响分析、水资源保护和管理措施等环节的区域评估要求。本文件适用于内蒙古自治区各类开发区（包括经济技术开发区、高新技术开发区、综合保税区、工业园区、物流园区等）、新区和其他有条件的区域开展水资源论证区域评估相关工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB3838地表水环境质量标准GB/T7119节水型企业评价导则GB/T14848地下水质量标准GB/T18920城市污水再生利用城市杂用水水质GB/T19923城市污水再生利用工业用水水质GB/T34968地下水超采区评价导则GB/T35580建设项目水资源论证导则GB50282城市给水工程规划规范SL429水资源供需预测分析技术规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。评估区域theareaoftheassessmentobject各类开发区（包括经济技术开发区、高新技术开发区、综合保税区、工业园区、物流园区等）、新区和其他有条件的区域所覆盖的区域范围。3.2分析范围analysisareaofwaterresources2T/NMRJ015—2024为分析建设项目所在区域（或流域）的水资源条件及其开发利用状况而界定的范围。3.3取水量amountofwaterabstraction区域评估范围内直接取用地表水、地下水和公共供水工程以及其他水源（再生水、海水淡化等）的新水量（包括输水损失）总和。3.4用水量amountofwateruse区域评估范围内各类用水户取用水量的总和。3.5耗水量waterconsumption在输水、用水过程中，通过蒸发、产品带走、居民和牲畜饮用等多种途径消耗掉而不能回归到地表水体或地下含水层的水量，包括从水源地到用水户之间输水、制水等环节整个过程损失的水量，用水户在用水过程中消耗的水量，以及用水户集中排放至污水处理设施及处理过程中耗损的水量。3.6退水量volumeofdrainage区域评估范围内用水后，直接或通过沟、渠、管道等设施对外排放的污水量。3.7非常规水unconventionalwater在一定条件下可以直接利用或经处理后可以利用的再生水、集蓄雨水等。3.8再生水reclaimedwater污水经过适当处理后，达到一定的水质指标，满足某种使用要求，可以再次利用的水。4总则4.1评估原则3T/NMRJ015—20244.1.1相符性原则：应充分考虑区域评估分析范围内水资源开发利用状况、水资源承载能力和社会发展总体布局情况，应符合国家及地方产业政策、国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划、水资源相关规划及水资源管理的总体要求。4.1.2约束性原则：应以水资源管理三条红线控制指标、地下水单元管控指标等位刚性约束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，促进水资源节约保护和合理开发。4.1.3科学性原则：区域评估分析范围内基础资料应具有合理性、可靠性和系列的一致性，论证思路应清晰正确，采用的论证方法应科学适用，论证结论应真实可靠。4.2评估范围水资源区域评估范围应以区域为基础，统筹考虑区域所在流域与行政区域的水资源管理要求，并考虑区域内现状及规划取水、用水和退水产生直接影响的区域，合理确定论证范围。4.3评估时限水资源区域评估宜每五年开展一次。区域评估范围内的产业结构、取水水源和取水量发生重大变更时，应重新进行区域评估。4.4水平年水资源区域评估应确定现状水平年和规划水平年。4.4.1现状水平年：现状水平年选取应具代表性，宜取最近年份，并考虑水文情势的资料条件，避免特枯水年和特丰水年。4.4.2规划水平年：规划水平年选取主要考虑与评估区域总体规划提出的规划水平年一致，并与国民经济和社会发展规划、区域水资源综合规划等有关规划水平年相协调。4.5评估程序水资源区域评估程序包括准备阶段、报告书编制阶段、报告书审查阶段。报告书编制工作程序图见图1所示。4T/NMRJ015—2024图1水资源论证区域评估报告书编制流程图4.6基础资料4.6.1基本资料包括但不限于：a）评估区域相关资料：主要包括经济社会现状、区划报告、专题报告、审批文件及实施方案、进驻企业相关资料等；5T/NMRJ015—2024b）相关规划资料：主要包括国民经济和社会发展规划、主体功能区划、区域总体规划、生态环境保护规划等；c）水利工程设施资料：主要包括地表水供水工程、地下水供水工程、其他水源供水工程等水利基础设施资料；d）水资源管理及相关资料：主要包括水资源管理三条红线控制指标及其落实情况、地下水单元管控指标要求、水功能区划及水质监测资料、区域水资源综合规划等；e）其他资料：主要包括评估区域规划水资源论证及批复、建设项目水资源论证报告及取水许可批复、环境影响评价批复、水资源管理相关法律法规、技术标准等。4.6.2评估区域资料缺乏或不能满足水资源论证区域评估要求时，应开展必要的调查和监测。5区域概况5.1区域现状建设与规划情况5.1.1概述区域现状建设情况，包括评估区域边界、占地面积、企业入驻情况、行业类别、人口、万元GDP产值、万元工业增加值等。5.1.2概述区域规划建设情况，包括评估区域总体规划、总体布局、实施计划安排、占地面积、企业拟入驻情况、行业类别等。5.2取水、用水情况5.2.1概述区域现状企业现状建设情况、建设地点、建设规模等基本信息。5.2.2概述区域现状企业用水情况、取水水源情况、用水效率情况、污水处理情况、单位产品新水量、万元工业增加值用水量、人均综合用水量等相关指标。5.3规划相符性分析5.3.1分析评估区域内现状企业及规划企业与产业政策相符性、与行业发展规划相符性、与水资源条件的相符性。5.3.2分析评估区域总体规划、建设规模等规划内容与国家法律法规、地方法律法规、部门规章及其他具有法律效力的文件的符合性。6水资源及其开发利用状况6.1一般规定6.1.1应在区域水资源综合规划的基础上，阐述评估范围内的水资源量及时空分布特点、水质现状及达标状况、水资源开发利用情况等，提出水资源开发利用潜力和存在的主要问题。6.1.2简要介绍评估范围内的江河流域水量分配方案，说明水资源管理三条红线控制指标及其落实情况6T/NMRJ015—20246.2水资源状况6.2.1简要阐述评估范围内自然地理、水文气象、河流水系、水文地质条件和社会经济等情6.2.2根据水资源综合规划、水资源公报和水利年报等成果，结合调查和收集的资料，简述评估范围内的水资源数量、质量和时空分布特点，水资源可利用量，分析区域水资源的变化趋势情况。6.2.3根据水功能区划成果，简述水功能区功能和水质管理目标、水质监测断面分布及其监测基本情况，并附水功能区和监测断面分布图。6.2.4简要说明评估范围内的河流、水功能区、水源地的水质及其达标情况。6.2.5简要介绍评估范围内的主要含水岩组水文地质特征、地下水水质状况。在地下水超采地区，简述地下水超采区的类型、分布、数量、面积、超采程度及治理状况等。地下水超采区的类型和划分参见GB/T34968。6.3水资源开发利用现状6.3.1概述区域评估范围内现状主要供水工程，主要包括地表水供水工程、地下水供水工程、其他水源供水工程。6.3.2分析区域评估范围内现状供水、用水、耗水、排水情况及其近年来的变化情况。6.3.3分析区域评估范围内的节水潜力。6.4水资源管控指标落实情况及水资源承载状况分析6.4.1分析区域评估范围内的地下水管控指标及其落实情况。6.4.2分析区域评估范围内水资源承载能力。6.5水资源开发利用潜力及存在问题6.5.1分析区域评估范围内的水资源开发利用潜力，主要包括地表水资源开发利用潜力、地下水资源开发利用潜力、用水总量控制红线下的开发利用潜力。6.5.2根据区域评估范围内的水资源开发利用现状分析、节水潜力分析等总结区域评估范围内存在的问题。7需水量预测7.1现状用水分析调查评估区域现状用水结构、用水总量、用水效率，参考同类型地区、产业结构相似区域先进用水节水指标，评价节水水平，提出现状用水存在问题和节水潜力。7.2需水预测7T/NMRJ015—20247.2.1按GB50282、GB/T51051、SL429、SL627、SL/T813、DB34/T679的规定，对评估区域规划水平年总需水量及生活、生产、生态等不同行业需水量进行预测。宜以定额法作为基本方法，并应采用两种以上方法进行预测，经综合比较后提出预测成果。7.2.2宜对评估区域分区或者分单元进行需水预测。具备条件的，可进行分类预测，工业需水按产业结构、产品进行分类预测，生活需水按居民生活、建筑业和第三产业（服务业）等进行分类预测。7.2.3规划中已明确或有入驻意向的建设项目，应按GB/T35580的规定，进行需水预测。7.3需水合理性分析7.3.1应根据论证范围用水总量控制指标、流域水量分配方案、地下水管控指标等要求，分析规划需水量的合理性。7.3.2应根据论证范围用水效率控制指标、相关用水定额标准等要求，分析规划用水指标的合理性。7.3.3应分析规划需水总量和分行业需水量增长趋势，评价需（用）水合理性。7.4节水评价7.4.1应评价评估区域现状及规划取用水与节水法规及规划、节水规范性文件、节水技术标准等节水政策的符合性。7.4.2应按照GB/T28284、GB/T51083、GB/T7119、DB34/T679的规定，评价评估区域规划节水目标、指标的符合性、先进性和可达性。节水指标包括但不限于万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、人均生活用水量、工业用水重复利用率、公共供水管网漏损率、再生水利用率等。7.4.3应选择具有代表性的取用水户进行典型分析，包括但不限于单位产品用水量、工业用水重复利用率等。代表性用水户宜选择年取水量较大和高耗水行业用水户。7.4.4从技术可行性和经济合理性等方面，分析评估区域规划提出的节水措施方案的可行性。8水资源配置方案8.1供水水源选择8.1.1应综合考虑论证范围水资源供给条件，合理选择评估区域的取水水源或可利用的供水工程，绘制供水工程供水路线。8.1.2取水水源及供水工程已经获得相关（或有管辖权的）水行政主管部门批复的，可直接采用其成果，并附相关依据或支撑性材料。已列入有关规划的供水工程，应分析其实施条件，分析供水工程供水可靠性。8.2可供水量分析8T/NMRJ015—20248.2.1以地表水为供水水源的，应分析现状及规划水平年不同保证率地表水可供水量。8.2.2以地下水为供水水源的，应分析地下水开采与地下水管控单元控制指标符合性，并计算地下水可供水量。8.2.3利用再生水、矿坑涌水等非常规水源供水的，应明确再生水、矿坑用水等非常规水源的具体来源，并分析其可供水量。8.2.4供水水质应符合GB3838、GB/T14848、GB/T18920、GB/T19923的规定以及分行业用水水质要求。8.3水资源配置方案8.3.1应提出评估区域生产、生活、生态等不同行业的水源配置方案，并明确配置水量。8.3.2评估区域涉及地下水超采区的，应提出地下水压采目标，并指出地下水替代水源方案。8.3.3绿化、道路浇洒、建筑施工、生态景观及满足用水水质要求的工业生产用水应禁止使用地下水，并优先使用非常规水源。9取退水影响分析9.1取水影响分析9.1.1评估区域内取用地表水，应分析取水对区域水资源配置、水文情势、水环境、水生态、水功能区和其他用水户的影响，并提出补救措施和补偿方案建议。9.1.2评估区域取用地下水的，应分析取水对区域水资源配置、水生态、水环境和同一水文地质单元内其他用水户的影响，并提出补救措施和补偿方案建议。9.1.3评估区域取用其他水源的，应分析取水对其他用水的影响，并提出补救措施和补偿方案建议。9.2退水影响分析9.2.1评估区域内已建项目和拟建项目应分析退水量、退水方案的可行性及退水主要污染物总量，并分析退水口位置的合理性。9.2.2应分析退水对水资源、水功能区和水生态的影响，论证对其他用水户用水权益的影响。9.2.3应绘制评估区域退水口位置图，给出各项目退水坐标，注明已建、在建和已批准拟建的入河排污口、取水口位置等。10水资源节约、保护和管理措施10.1水资源节约措施10.1.1应提出评估区域需采取的节水方案，明确相应的节水工程措施和非工程措施。10.1.2应提出落实节水方案的保障措施。10.2水资源保护措施9T/NMRJ015—202410.2.1取水应符合论证范围水资源保护管理要求。10.2.2根据水功能区水质管理目标和水域生态保护要求，提出入河排污口设置应采取的水资源保护措施。10.3水资源管理措施10.3.1评估区域内的建设项目应提出取用水计量器具配备要求和定期开展水量平衡测试的要求，并制定取水、用水、退水水量与水质监测方案。10.3.2评估区域内的建设项目应建立完善的三级计量体系，提出用水节水统计报表制度、三级计量等具体措施并附计量器具配备图。10.3.3评估区域内的建设项目应建立用水管理体系、节约用水管理制度、取退水计量监测、用水统计数据报送制度。11结论与建议11.1.1应在水资源及其开发利用状况分析基础上，根据评估区域内需水量预测、水资源配置、节水评价等方面的论证，提出水资源论证区域评估结论。11.1.2应提出评估区域内三条红线控制指标要求，明确项目准入的单位产品新水量等用水指标要求。11.2建议11.2.1应提出区域评估范围内的项目加强计量设施安装，完善计量体系等要求。11.2.2应提出切实可行的措施建议。12出具水资源论证区域评估报告12.1水资源论证区域评估报告内容水资源论证区域评估报告内容包括但不限于：a）评估区域基本情况；b）水资源开发利用状况分析；c）需水量预测；d）水资源配置方案；e）节水评价；f）取退水影响分析；g）水资源节约、保护和管理措施；h）结论与建议。12.2水资源论证区域评估报告编制大纲T/NMRJ015—2024水资源论证区域评估报告书编制大纲参见附录A，编制目录大纲参见附录B。T/NMRJ015—2