东财课程考试《公共政策分析》论文标准答案

东北财经大学网络教育课程考试论文（案例）考核公共政策与政策分析作者考试批次学籍批次学习中心层次专业完成时间一、请论述“摸着石子过河”的政策制定模式。对于改革开放，邓小平同志曾经指出：胆子要大，但步子要稳，走一步看一步，看到不妥当的地方就赶快改。后来人们把邓小平同志的这一思想形象地概括为：“摸着石子过河”，这是一种适合我国改革开放的实际情况的决策模式。我国新时期的政策制定也是遵循着循序渐进的原则，形成了“摸着石子过河”的政策制定模式。这是改革开放时期，我国政策制定中的一条重要经验。当下有一种很有代表性的观点认为，中国的改革已经进入了所谓的“深水区”，适应于改革开放初期“浅水区”的“摸着石头过河”的方法已经过时。

应该说，邓小平给中国改革治理所带来的方法的变革是明智的选择，中国30多年的巨大变化和成功也证明了这种选择的正确。即便今后中国的改革进入了所谓的“深水区”，但指导中国改革治理的这种“摸着石头过河”的试错法并没有过时，相反，它应该成为今后中国改革治理的基本思维范式。

“摸着石头过河”是改革开放30年，走中国特色社会主义理论体系的重大理论成果。毛泽东同志在领导中国革命和建设的实践中，开创了独具特色的中国新民主主义革命的新道路。可惜毛泽东在关于社会主义建设这一新问题上，特别是计划与市场问题上，较多地陷入了“教条主义”。正是邓小平弥补了这一历史缺憾，坚持从实践出发，而不是从“本本”出发，揭开了中国特色社会主义的新篇章。邓小平批评“两个凡是”，支持真理标准的讨论，探索社会主义建设的新路子，他将这一探索的过程概括为“摸着石头过河”。

马克思主义的根本方法论是唯物辩证法，它在马克思主义俄国化、中国化的历史进程中，有着不同的表现形式。列宁主义阶段是具体情况具体分析；毛泽东思想阶段是实事求是；邓小平理论阶段是“摸着石头过河”。有些人说“摸着石头过河”不能算是理论，好的理论，往往就是那些深入浅出，从实践中来又回到实践中去的经验，“摸着石头过河”正是这种理论。教育学中有一种认知理论——“试误说”，“摸着石头过河”，是“试误说”的推陈出新，化平淡为神奇。西方哲学史上，“不能两次踏入同一条河流”，可以成为哲学经典，那么“摸着石头过河”为什么不能算是理论呢？

有人说“摸着石头过河”是盲动主义、经验主义。“摸着石头过河”是有目标，有理论指导的行动。目标是运河，奔向社会主义。过河的办法是“摸着石头”，这就是理论。摸不着石头，不知深浅，则不能过，要找能摸头石头的地方过。水势太大，要等机会再过，怎能叫盲动主义呢？说是经验主义更不成立。教条主义片面强调理论统率，经验主义片面强调经验至上，“摸着石头过河”是将理论统率性与实践第一性科学统一的生动体现。邓小平将解放思想，实事求是，上升到党的思想路线的高度，这正是他的伟大风范。二、请分析政策失败的一般原因。尽管人们总是试图制定并实施最有效率、最能解决问题的政策，但现实的情况是，政策失败的现象却屡见不鲜。分析政策失败的原因，从反面吸取教训，从而减少政策失败，提高政策水平，也是政策评估的核心内容之一。概括起来，政策失败的一般原因主要有以下几个方面：(1)政策投入不够一项政策制定出来，在实施过程中，要想获得成功，必须投入相应的人力、物力和财力。如果没有必要的物质投入作保证，政策就很难贯彻执行下去。政策投入不够主要表现为资金短缺和执行不力。(2)目标团体不配合每项政策都有其固定的指向对象，即目标团体(或称为政策对象或政策相对人)。目标团体的态度对政策的有效执行也起着至关重要的作用。如果目标团体积极配合，政策就会被顺利执行，并体现出一种优质高效的趋势；而如果目标团体不配合，即使政策执行者投入了足够人力、物力、财力，倾注了很多精力，政策也很难被有效执行，甚至在目标团体的强烈抵制下，政策会惨遭失败。(3)政策本身的问题政策本身存在的一些问题也是造成政策难以被有效执行的原因，主要表现在：①政策在目标、内容和管理上彼此冲突。在经济生活中，不同部门出于不同的考虑制定并执行适合本领域的政策，但不同部门制定的有关涉及同一个问题的政策却常常彼此在目标、内容等方面相互冲突。在这种情况下，人们无所适从，政策效果大打折扣。②有些问题纷繁复杂，解决难度大。包括两种情况：a．“公共问题是由多种因素引起的，而政策却可能只是要解决其中的一个或数个问题”；b．许多公共问题因其所涉及的复杂环境，难以解决或难以彻底解决。③政策超前或滞后。有些政策虽然反映了人们良好的愿望，但在实际执行过程中也惨遭失败。因为该项政策不符合现实的基本情况，更多的是基于某种观念而制定的，而这种观念在目前还不能被广大群众所接受。另外，有些政策的失败是因其滞后性。政策的形成总是需要时间的，再加上有些时候政府某些环节的低效率，当政策制定出来并准备执行时，政策意在解决的问题已发生了性质的变化，该项政策已明显不适宜当前的情况，若继续执行，自然会失败。(4)解决某些问题的代价大于利益有些问题的彻底解决代价高昂，所以难以执行相关政策。(5)外在因素的干扰随着经济生活的快速发展，新问题越来越多地出现，其中一些又是非常紧急的。此时，政府的注意力不得不转向新问题，从而冲淡了对原有问题的关注程度。三、请结合实例说明公共政策执行的经济手段一、什么是公共政策执行的经济手段（一）公共政策执行手段分类公共政策执行手段是指政策执行机关及其执行者为完成一定政策任务，达到一定政策目标，而采取的各种措施和方法。执行手段主要分为以下四类：法律手段、行政手段、思想诱导手段和经济手段。（二）什么是经济手段经济手段是指根据客观经济规律和物质利益原则，利用价格、工资、利润、利息、税收等各种经济杠杆，调节政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进政策顺利实施的方法。各种经济手段的功能不同，需根据不同情况采用不同的经济手段。经济手段是采用价格反映全部成本的原理，从影响成本和效益入手,引导经济当事人进行行为选择,以便实现公共政策的目标。当某些情况下不适用市场机制时，就要求有政府干预，结合政府法规共同实现目标。经济手段一般的形式有：收费、补贴、押金—退款制度、市场创建及执行鼓励金等类型。二、经济手段在治理环境污染中的应用（一）应用经济手段治理环境污染的特点环境污染在经济学中被称为外部负效应，即某一产品的社会成本大于生产者私人成本的现象。采用经济手段治理环境污染，事实上是将环境污染这种外部负效应予以成本化。允许污染者自行决定采用何种方式达到环境保护规定的标准，从而节约社会成本。同时也刺激排污企业进行工艺创新与技术开发，降低污染排放。在治理环境污染中采用经济手段，比法律手段、行政手段更加灵活，也更易实施。（二）国外相关实例欧盟国家在处理油漆桶、硫酸瓶、电池等有毒垃圾时，往往采用押金-退款制。即生产商先向管理机构付部分押金；生产商将油漆出售给销售商时，要收取部分押金；等销售商将用过的油漆桶送到回收站时，可以将押金取回；回收站再到管理机构处将押金取回。这一方法可以回收有毒垃圾，减少土地污染。（三）国内相关实例排污收费和排污权交易是目前国内外采用的最具有代表性的经济手段。为追求自身利润的最大,企业将趋于过少的污染控制。而排污收费和排污许可又要求企业把污染排放控制到规定以内,使企业可以在交排污费和控制污染之间自由选择。在制定排污收费政策方面，我国先后于1982年、1988年公布实施了《征收排污费暂行办法》和《污染源治理专项基金有偿使用暂行