DB32T-卫生应急管理人才培训规范编制说明

——编制说明一、目的意义近年来，各种突发事件时有发生，尤其是进入21世纪以来，全球范围内突发事件层出不穷，给人类的生命健康和财产安全造成极大威胁。由于突发事件具有随机性和不确定性，如果处置不当，可能引发次生衍生事件，从而导致更大规模的社会危害。故公共应急管理受到我国政府、社会以及专家学者前所未有的高度重视和关注，并以法律形式明确了应急管理体系建设的必要性和重要性。但是现实中众多突发事件所带来的人员伤亡和财产损失也表明我国应急管理专业的教育与研究中存在着严重不足，应急管理专业教育和人才培训迫在眉睫。我国应急管理的专业教育和人才培训与西方国家相比，还存在很大差距。据统计，截至2020年，全国范围内安全监管、安全服务、安全技术应用人才缺口达43万人，基层应急管理人才专业技能严重不足，应急管理专业人才储备的落后，也从侧面反映出我国应急管理教育水平的滞后。应急管理的实践性强，具有多学科交叉属性，具有综合性、专业性和行业性等特点。目前国内外对于应急管理人才培训方面都有所注意，但作为一门新兴交叉学科，长期以来，教育部虽批准增设管理学门类下的应急管理专业，但据调查开设应急管理本科专业和相关专业的院校仍较少，且应急管理学科知识体系教育在国内也尚未成型，缺少有效的跨学科实践技能培训体系，没有统一的规范和标准以及应急管理规划教材。因此，设立应急管理专业，开办应急管理教育，开展应急管理专业人才培训，成为我国时代发展的迫切需求。《卫生应急管理人才培训规范》明确了卫生应急管理专业人才培训的标准及要求，促进了应急管理专业人才培训的规范化、制度化、科学化、普适化，有利于更好地打造应急管理专业成为实践型、应用型人才培训模式，造就一批应急管理学术水平高、创新能力强、专业知识广的应急管理专业人才队伍，切实提高应急管理人才的实战能力。二、任务来源2022年6月29日，江苏省市场监督管理局发布《关于下达2022年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2022〕192号）批准了江苏省地方标准《卫生应急管理专业人才培训通用规范》的立项。三、编制过程按时间节点或工作进度简述编制过程。本标准主要制定过程如下：1、立项阶段：2022年初，南京医科大学、南京医科大学附属苏州医院、江苏省人民医院、江苏亚寰软件股份有限公司三家单位联合向省质量监督局申报了江苏省地方标准研制项目，并于2022年6月获得批准。本文件主要起草人：丁强、钱东福、陈彦、刘虹、李春雨、张成、王可欣、成荣、焦阳阳、蒋昀洁、张慧娟、周辰宇、谢欣照。2、预研阶段：2022年6-10月，项目任务下达后，南京医科大学、南京医科大学附属苏州医院、江苏省人民医院、江苏亚寰软件股份有限公司成立了标准起草组，召开了标准研制启动会，针对江苏省卫生应急人才培训工作情况在南京医科大学、徐州医科大学、南通大学、扬州大学等多所高校进行实地调研，整理现有标准的数据元规范，研究指标体系的合理性，研究标准内容的适用性、完整性，为研究报告的编制提供依据。3、修订阶段：2022年11月-2023年7月工作组开展标准总体修订方案研究，提出修订规范初步总体框架，并就下一步具体工作达成共识，在制定标准过程中，加强与相关业务部门的沟通与协调，工作组明确分工，落实责任，确保标准制定工作按时完成。参照已有的相关国家、行业等标准，充分结合卫生应急管理培训工作近几年的发展变化，开展修订工作。2023年11月，组织召开行业专家及修订组成员单位座谈会，在会上向相关行业专家和主管部门领导进行了意见征求，并根据会议意见，召开内部研讨会，对文档的整体框架和主要内容进行交流探讨，对规范进行完善。4、征求意见阶段：2024年3月-5月，完成标准初稿后，修订组面向江苏省各相关单位征求意见，形成标准征求意见稿。书面征求了医疗机构、高校、企业的意见，共收到20条建议，征求意见结束后，经起草组研究讨论，决定根据各方专家意见，对标准的内容作进一步修改，并形成了标准送审稿。四、主要内容本标准规定了卫生应急管理专业人才的培训原则、培训目标、培养对象、培训机构、培训内容及考核要求。适用于普通高等院校进行卫生应急管理专业人才的培训及考核工作。（1）第一章规定了标准适用范围。本文件适用于普通高等院校进行卫生应急管理专业人才的培训及考核工作。（2）第二章列出了规范性引用的文件，主要有如下标准：AQ/T9007-2019生产安全事故应急演练基本规范AQ/T9008-2012安全生产应急管理人员培训及考核规范突发事件应急演练指南国务院办公厅国务院应急管理办公室应急办函〔2009〕62号全国卫生应急工作培训大纲（2011-2015年）卫生应急办公室（突发公共卫生事件应急指挥中心）卫办应急函〔2011〕1057号（3）第三章对本标准中出现的重要术语给出了准确的定义。根据GB/T1.1-2020对“术语和定义”起草和表述的要求，给出了应急管理、应急响应、应急恢复、人才培训、交叉学科等5项术语的定义和英文对应词。（4）第四章给出了相应培训原则，包括科学性、合理性和适用性。（5）第五章规定了培训目标并明确分类。（6）第六章定义了培训对象。（7）第七章介绍了培训机构，包括高效、师资、设备设施和管理制度。（8）第八章给出了培训教学内容与方法，详细介绍了授课方式、课程教学等内容。（9）第九章介绍了培训考核内容、考核方式与考核结果。（10）第十章给出了相关凭借与改进方式。五、技术指标确定的依据本标准在《医药卫生中长期人才发展规划（2011-2020年）》等文件精神的指导下，按GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则》中的原则要求进行编写。从范围、规范性引用文件、术语和定义、培训原则、培训目标、培训对象、培训机构、培训教学、考核评价方面，对高校培训卫生应急管理人员工作提出了相应的要求或建议，其结构安排、内容设计主要是参考《全国卫生应急工作培训大纲（2011-2015年）》等相关文件，以及各高校开展培训的工作经验。标准主要内容技术指标确定的依据包括实地调研、查阅资料、专家座谈等。查阅资料：工作组充分梳理、分析了我国现行有效的标准、规范的要求，收集了高校教学培训的规章制度以及相关流程规范的研究文献。对上述法规、标准、研究文献，本标准根据编写目的需求，有针对性的筛选，对于符合要求的本标准均予以吸收和引用。实地调研：标准起草工作以实地评估为依据，通过设计现场调查表，采取查、看、听等方式对高校的应急管理培训教学工作进行了实地调研。先后实地走访了南京大学、东南大学、南京医科大学等高校，参观了教学教研部门，详细了解卫生应急管理人员培训的工作与流程，对相关人员的职能职责进行了深入了解和询查。头脑风暴：在专家调研座谈会上，标准工作组就地方标准制定的背景过程和意义作用作了说明，与会人员对标准的适应性、可操作性等进行了广泛的讨论。在某些条文的处理上，工作组广泛听取了专家及相关方面的意见和建议，比如：修改标题：将标题卫生应急管理专业人才培养通用规范改为卫生应急管理专业人才培训，人才培养没有标准，培训一词更合适；制定框架：围绕培训原则、培训目标、培训方向、培训方式、考核评估几大维度撰写标准，培训方向不好界定可以删除，可适当补充培训对象、培训机构的要求和培训教学相关内容方法；细节修改：明确培训对象相关内容、考核评估与培训目标相呼应、围绕培训对象的基本要求、课程设置需包含理论与实践内容。六、重大分歧意见的处理过程和依据无七、与相关法律法规和国家标准的关系符合相关法律法规要求，技术指标高于国家标准相关技术要求。八、推广实施建议本标准具有广泛的应用基础，可以作为省内卫生应急管理专业人才培训的依据。为更好地实施推广本标准，建议如下：（1）在审查通过和发布实施后，在全省范围内选取样本单位进行试点示范，开展应急管理专业人才培训，探索应急管理专业人才培训的实现路径和实现形式。（2）在审批环节中，相关主管单位均应严格核查标准的使用情况，促进我省卫生应急管理专业人才培训按照标准要求进一步得到规范。九、起草单位和起草人员信息及分工起草单位起草人职称/职务分工南京医科大学/江苏省人民医院丁强教授/书记顶层设计、组织协调南京医科大学钱东福教授/院长1范围

3术语和定义南京医科大学/南京医科大学附属苏州医院陈彦教授/院长3术语和定义

4培训原则南京医科大学刘虹