《安全生产法律法规》3章2节

1第三章安全生产法律责任

第二节安全生产纠纷解决

中国劳动社会保障出版社2一、安全生产纠纷仲裁二、安全生产民事诉讼三、安全生产的行政复议四、安全生产行政诉讼五、安全生产刑事诉讼中国劳动社会保障出版社3第二节安全生产纠纷解决一、安全生产纠纷仲裁（一）仲裁及其适用范围安全生产民事争议通常可以采取向法院起诉和申请仲裁机构审理两种方法。仲裁是指纠纷双方当事人在自愿基础上达成协议，将纠纷提交依法设立的非司法机构的第三者审理，由第三者作出裁决。公民、法人和其他组织之间发生的劳动关系纠纷和其他财产权益纠纷，可以仲裁。国家行政机关之间，或者国家行政机关与企事业单位，社会团体以及公民之间因行政管理引起的争议，不能仲裁。如，安全生产培训以及劳动保护方面的纠纷，由安全生产监督管理部门监管和处罚，不能仲裁。中国劳动社会保障出版社4第二节安全生产纠纷解决（二）仲裁的条件当事人采用仲裁方式解决纠纷，必须双方自愿，达成仲裁协议。没有达成仲裁协议，仅一方申请仲裁的，仲裁委员会不予受理。仲裁协议有两种形式：一种是在争议发生前订立的，它通常作为合同中的一项仲裁条款出现；另一种是在争议发生后订立的。我国有《仲裁法》和《劳动争议调解仲裁法》，对仲裁事项进行了规范。《仲裁法》规定，仲裁实行一裁终局的制度。裁决作出后，当事人就同一纠纷再申请仲裁或者向人民法院起诉的，仲裁委员会或者人民法院不予受理。中国劳动社会保障出版社5第二节安全生产纠纷解决（二）仲裁的条件裁决被人民法院依法裁定撤销或者不予执行的，当事人就该纠纷可以根据双方重新达成的仲裁协议申请仲裁，也可以向人民法院起诉。《劳动争议调解仲裁法》规定，因工作时间、休息休假、社会保险、福利、发生的争议，或者因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议，仲裁裁决为终局裁决，裁决书自作出之日起发生法律效力。劳动者对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。中国劳动社会保障出版社6第二节安全生产纠纷解决（三）仲裁与法院裁决的区别仲裁机构和法院的权限不同。法院行使国家所赋予的审判权，只要原告向有审判管辖权的法院起诉，经法院受理后，被告必须应诉。仲裁机构通常是社会团体的性质，其受理案件的管辖权来自双方协议，没有协议就无权受理。（三）仲裁与法院裁决的区别仲裁机构和法院的权限不同。法院行使国家所赋予的审判权，只要原告向有审判管辖权的法院起诉，经法院受理后，被告必须应诉。仲裁机构通常是社会团体的性质，其受理案件的管辖权来自双方协议，没有协议就无权受理。中国劳动社会保障出版社7第二节安全生产纠纷解决二、安全生产民事诉讼案例3-3俞某，男，48岁，生前长期从事建筑工作。俞某由建筑包工头刘平雇佣并在其工程队（无营业执照，无建筑工程承建资质）做建筑工。2013年5月13日16时许，俞某在为某市城市信用社旁的林晓建新房，在倒制楼面时触电昏迷，经抢救无效死亡。中国劳动社会保障出版社8第二节安全生产纠纷解决

俞某属于从事雇佣劳动中因安全生产事故遭受人身损害，两被告（林晓、刘平）应当承担死亡赔偿责任。根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律问题若干的解释》,“雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任”,“雇员在从事雇佣活动中因安全生产事故遭受人身损害，发包人、分包人知道或者应当知道接受发包或者分包业务的雇主没有相应资质或者安全生产条件的，应当与雇主承担连带赔偿责任”,承包人刘平没有建筑工程资质，发包人林晓明知其没有建筑资质而发包其建设，存在严重过失，应承担连带赔偿责任。中国劳动社会保障出版社9第二节安全生产纠纷解决（一）民事诉讼

民事诉讼就是公民、法人或其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的诉讼。民事诉讼参与人包括原告、被告、第三人、证人、鉴定人、勘验人等。中国劳动社会保障出版社10第二节安全生产纠纷解决（二）安全生产的民事诉讼范围

案例告诉我们，在安全生产过程中，发生纠纷，要善于用法律武器维护劳动者（或其亲属）、企业的合法权益。维护合法权益的法律途径之一就是民事诉讼。例如，生产中劳动者或其亲属，对赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金、医疗费用、劳动报酬等的支付不满意，可以向法院提起民事诉讼。在安全生产经营中，因产品质量不合格造成他人财产、人身损害的纠纷，货物保险合同纠纷，公司设立、解散等纠纷，铁路、公路、水上、航空运输和联合运输合同纠纷，身体受到伤害请求赔偿，延付或拒付租金，寄存财物被丢失或损毁等等，都可以提起民事诉讼。中国劳动社会保障出版社11第二节安全生产纠纷解决（三）妨害民事诉讼的法律责任

《民事诉讼法》规定，诉讼参与人、其他人或者单位伪造、毁灭重要证据，以暴力、威胁、贿买方法阻止证人作证或者指使、贿买、胁迫他人作伪证，隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押的财产，或者已被清点并责令其保管的财产，转移已被冻结的财产，或者拒不履行法院已经发生法律效力的判决、裁定，法院可以根据情节轻重对予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。上述行为的单位，对其主要负责人或者直接责任人员予以同样的处罚。中国劳动社会保障出版社12第二节安全生产纠纷解决（三）妨害民事诉讼的法律责任为了保护安全生产中各方的合法权益，《民事诉讼法》规定，当事人之间恶意串通，企图通过诉讼、仲裁、调解等方式侵害他人合法权益，或者逃避履行法律文书确定的义务，人民法院应当驳回其请求，并根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。中国劳动社会保障出版社13第二节安全生产纠纷解决三、安全生产的行政复议（一）行政复议行政复议，是指公民、法人或者其他组织认为某具体行政行为侵犯其合法权益，向上级机关提出复议申请，行政复议机关对具体行政行为进行合法性审查，并作出行政复议决定的一种行政救济方式。中国劳动社会保障出版社14第二节安全生产纠纷解决三、安全生产的行政复议（一）行政复议《行政复议法》规定，不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉；不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。《行政复议法》规定，申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。中国劳动社会保障出版社15第二节安全生产纠纷解决（二）安全生产行政复议范围在生产中，公民、法人或者其他组织认为安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构的具体行政行为侵犯其合法权益，可以向安全生产行政复议机关申请行政复议。中国劳动社会保障出版社16第二节安全生产纠纷解决（二）安全生产行政复议范围安全生产行政复议主要包括下列情形：1对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服；对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服。2对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服；认为行政机关侵犯合法的经营自主权中国劳动社会保障出版社17第二节安全生产纠纷解决（二）安全生产行政复议范围安全生产行政复议主要包括下列情形：3认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理；认为行政机关违法收费或者违法要求履行义务。4申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行；申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放中国劳动社会保障出版社18第二节安全生产纠纷解决（二）安全生产行政复议范围安全生产行政复议主要包括下列情形：5认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。6公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的国务院部门的规定、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定或乡、镇人民政府的规定不合法，申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。复议审查的规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。中国劳动社会保障出版社19第二节安全生产纠纷解决20

（三）行政复议的法律责任《行政复议法》规定了行政复议的法律责任。1行政复议机关无正当理由不受理行政复议申请或者不按照规定转送行政复议申请，或者在法定期限内不作出行政复议决定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分中国劳动社会保障出版社20第二节安全生产纠纷解决（三）行政复议的法律责任2行政复议机关人员在行政复议活动中，徇私舞弊或有其他渎职、失职行为，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3被申请人不提出书面答复或不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，或阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。中国劳动社会保障出版社21第二节安全生产纠纷解决四、安全生产行政诉讼（一）行政诉讼行政诉讼，是指公民、法人或者其他组织认为行政机关及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起的诉讼。中国劳动社会保障出版社22第二节安全生产纠纷解决（二）行政诉讼的范围1对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服；对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服。2认为行政机关侵犯合法的经营自主权；认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复中国劳动社会保障出版社23第二节安全生产纠纷解决（二）行政诉讼的范围3申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复。4认为行政机关没有依法发给抚恤金；认为行政机关违法要求履行义务；认为行政机关侵犯其他人身权、财产权。5法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。中国劳动社会保障出版社24第二节安全生产纠纷解决（三）行政诉讼的法律责任《行政诉讼法》规定了行政诉讼的法律责任。1公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定的，行政机关可以向第一审人民法院申请强制执行，或者依法强制执行2行政机关拒绝履行判决、裁定，情节严重构成犯罪的，依法追究主管人员和直接责任人员的刑事责任。行政机关拒绝履行判决、裁定，第一审法院可采取以下措施：对应归还的罚款或者应给付的赔偿金，通知银行从该行政机关的帐户内划拨；在规定期限内不执行的，从期满之日起，对该行政机关按日处规定数额的罚款；向该行政机关的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议。中国劳动社会保障出版社25第二节安全生产纠纷解决五、安全生产刑事诉讼（一）刑事诉讼刑事诉讼是指审判机关、检察机关和侦查机关在当事人以及诉讼参与人的参加下，依照法定程序揭露犯罪、证实犯罪、惩罚犯罪所进行的活动。中国劳动社会保障出版社26第二节安全生产纠纷解决五、安全生产刑事诉讼（二）被害人立案权利救济为了严惩安全生产的犯罪行为，保护劳动者和其他公民的生命财产安全，必须高举法律武器，对犯罪行为积极举报或控告。《刑事诉讼法》规定，被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由；人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。中国劳动社会保障出版社27第二节安全生产纠纷解决五、安全生产刑事诉讼（三）生产安全犯罪主体危害生产安全犯罪主体包括直接从事生产、作业的人员，也包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等，有的还涉及渎职犯罪的机关工作人员。（四）附带民事诉讼被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼。被害人死亡或者丧失行为能力的，被害人的法定代理人、近亲属有权提起附带民事诉讼。中国劳动社会保障出版社28第二节安全生产纠纷解决（五）应该严惩的安全生产犯罪情况最高法院《关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见》规定，严惩情节恶劣的安全犯罪，主要有下面几种情况。1非法、违法生产；以行贿方式逃避安全生产监督管理。2无基本劳动安全设施或未向生产、作业人员提供必要的劳动防护用品，生产、作业人员劳动安全无保障；安全生产设施或者条件不符合国家规定，被监督管理部门处罚或责令改正，一年内再次违规生产致使发生重大生产安全事故。3关闭、故意破坏必要安全警示设备；已发现事故隐患，未采取有效措施，导致发生重大事故。中国劳动社会保障出版社29第二节安全生产纠纷解决4国家工作人员违反规定投资入股生产经营企业，构成危害生产安全犯罪；贪污贿赂行为与事故发生存在关联性；国家工作人员的职务犯罪与事故存在直接因果关系；生产安全事故发生后，负有报告职责的国家工作人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救。5事故发生后不积极抢救人员，或者毁灭、伪