人民警察招考选拔（申论）模拟试卷2（共28题）

人民警察招考选拔（申论）模拟试卷2（共9套）（共28题）人民警察招考选拔（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．《申论》考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，然后按“申论要求”依次作答。二、给定资料拆迁前，李宝荣家住在天津市和平区滨江道滨西大楼2幢3门308室，滨江道犹如北京的王府井，是天津市最繁华的商业地段。“依据天津市的相关拆迁条例，拆迁评估要按市场价来，这儿新盖的商品房的市价都已经卖到8000多元/平方米了，我都不知道他们不到3000元/平方米是怎么评估出来的。”李宝荣对记者说。2003年8月，李宝荣和其他10户人家作为“钉子户”被强制拆迁。让李宝荣对这次拆迁不满的，不只是补偿价格不到位，还包括拆迁办政企一家不合法，在全国“非典”肆虐的日子强制拆迁不人道行为等等。李宝荣等11户人家正准备对此次拆迁中有关部门的不合法行为提起诉讼。拆迁部门政企一家2003年4月30日，麦购休闲广场建设项目现场拆迁办公室(以下简称“麦购项目拆迁办”)发出公告，表示要在滨西大楼的地址上投资兴建麦购休闲广场，并于5月15日至24日由和平区拆迁公司对该地区滨西大楼进行拆迁。9月12日，李宝荣等11家“钉子户”被强制拆迁完毕。原住滨西大楼3幢2门309室的马永珍告诉记者，自5月25日开始到8月底强制拆迁前，他们就一直生活在断电、断水、断煤气、断通讯的状态中。马永珍表示他们就是要做“钉子户”，因为此次拆迁不合法。马永珍说，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》有关规定，拆迁单位在申请领取拆迁许可证时，必须提交建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件等5份文件。但据她们了解，这一项目的开发方在4月17日取得对滨西大楼拆迁许可证时，尚未完全取得应有的证明文件。因为天津市规划和国土资源管理局4月18日才公告挂牌出让这块土地，表明在此之前开发方并没有拿到这块地的土地使用权。而且，天津市规划和国土资源管理局8月17日才公告这块地给开发方。李宝荣说，他们就拆迁纠纷找和平区拆迁办时发现，和平区房管局局长就是和平区拆迁办的法人代表，同时还是和平区房屋拆迁公司的法人代表。这显然违反了国务院《城市房屋拆迁管理条例》“房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托”的有关规定。记者从有关方面证实了马永珍和李宝荣的说法。麦购休闲广场工程分为两期，当时政府有关方面说，等到二期工程开始时，两个土地使用证一并发放，这就是为什么直到8月17日才公告获得建设用地规划许可证的原因。和平区拆迁公司的法人代表一直是可广欣，而她同时是和平区房管局局长。和平区法院2003年7月17日下发的一份行政裁决书也显示，当时和平区拆迁办法定代表人还是可广欣，她是拆迁办的主任。拆迁户：补偿金额太低滨西大楼拆迁实行的是货币补偿政策，而天津市在进行补偿时与别的城市有所不同，评估价格按建筑面积补偿，补贴金额按居室面积补偿。被拆迁人王钟奇向记者提供的麦购项目拆迁办发出的没有加盖公章的拆迁公开信表明：滨西大楼房屋由天津市志信房地产评估有限公司评估，住宅房屋评估单价为2830～3000元(按建筑面积补偿)，同时按居室面积每平方米1880元给予安置补贴金额。对于原住滨西大楼4幢3门410～412室的王春来说，自己的房子建筑面积为49.15平方米，居室面积24.87平方米，评估公司与拆迁方所做的评估总价为132714元，再加上按居室面积补贴的24.87平方米，补贴46756元，总计价格为17947Q元。王春来认为，评估公司不顾滨江道寸土寸金的黄金地段这一事实，所做的评估价格太低。《每日新报》2003年6月25日有这样一则报道：受海河开发影响，和平区商品房月交易均价超过了每平方米7000元。“更让我难以接受的是，5月中旬正是‘非典’肆虐的时间，和平区拆迁公司居然强制拆迁。一方面房子不好找；另一方面外出流动容易感染‘非典’。企业为了赚钱不顾百姓安危，难道政府也不为百姓考虑?”马永珍说。虽然有关人员极力否认在“非典”期间强制拆迁，但无论是和平区拆迁公司的相关拆迁《提示》，还是和平区法院的相关行政裁决，都是要求滨西大楼的拆迁户必须在5月份自行拆迁完毕。在和平区拆迁公司5月24日发出的《最后提示》中写明：自5月25日零时起，滨江道麦购休闲广场拆迁片将施行断水、断电、断煤气。拆迁办：评估没问题天津市和平区法院表示：“我们认定在拆迁中存在拆迁人、审查人、批准人和执行人为同一个人的情况，不符合正常拆迁的法律程序。我们及时向区政府发出了司法鉴定，要求调整。目前，有关人事调整已经完成，使拆迁程序合法化了。但居民所说的‘五证’不全、违法拆迁是不属实的。”和平区房屋拆迁办公室现任主任刘耀光认为：“在拆迁补偿上产生纠纷比较正常，因为在进行拆迁评估时肯定会有区别，朝向不同、楼层不同、房间大小不同，所以评估公司作出的结果也会不同。”他说，此次拆迁评估不是市场评估。整个评估的价格总体上要比市场评估价格高出40%，也就是说多给了居民40%的补偿金，主要是让老百姓在拆迁时的利益不受损失。因此，评估没有问题。居民之所以认为补偿金额少，可能跟其心理预期太高有关。虽然政府拆迁已经尽力安置和补偿老百姓，但是不可能把每户的想法都照顾到，自然会有小部分人有意见。刘耀光认为，麦购休闲广场项目纯属民间商业投资，为了确保项目顺利进行，在动作程序上可有一定灵活性。因此，根据上级指示精神，他们就发放了拆迁许可证。但是，李宝荣等对这些说法并不认同：城市拆迁搞建设，老百姓识大体顾大局，不会从中阻挠。但在“五证”不全的情况下违规拆迁，置国家法规和老百姓生命于不顾的行为，我们不能接受。用马永珍的话说，“我们就是要向这种非法拆迁说‘不’”。1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。标准答案：随着经济发展和城市化进程的加快，近些年来，不断出现因对拆迁不满而集体拒迁的事件。天津市城市拆迁中存在的房管局、拆迁办、拆迁公司及项目负责人同属一个法人代表的事实，引起了拆迁户的强烈不满，加强立法监督，依法行政，依法拆迁是民心所向。知识点解析：暂无解析2、以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定材料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。标准答案：(1)有关部门应加强立法监督，依法拆迁，依法行政。(2)各级政府必须真正把老百姓的利益放在日常工作的首位，及时倾听群众呼声，加强城建工作的领导监督。(3)在城建拆迁中老百姓往往处于弱势地位，各级人大应把对拆迁工作的监督当作对政府工作监督的一项重要内容，发现问题及时督促处理。(4)作为被拆迁方应依法捍卫自己的合法权利和利益，既不委曲求全，也不无理取闹。知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：城市拆迁呼吁立法随着经济的发展和城市化进程的不断加快，土地越来越成为稀缺资源，围绕着土地占用产生的纠纷也越来越多，在城市表现为城市拆迁，在农村表现为土地征用。而无论是拆迁还是征用都涉及到一个保护当事人合法权益，对当事人进行合理补偿的问题。房屋和土地是城乡居民的生存之本，处理不好就会激化矛盾，影响社会稳定和发展的大局。近些年来，各地不断出现因对拆迁不满而集体拒迁事件，甚至出现了被拆迁人因对拆迁补偿不满而自焚的事件，这足以让人警醒，进而反思。在一个法治的社会中，司法原本是解决社会矛盾，寻求社会公平与正义的最有效的手段，而在这些事件中，被拆迁人为什么不是选择司法的途径解决问题，而一定要采用这样一种非理性的方式呢?我国目前还没有拆迁法，国务院在2001年6月6日常务会议上通过了《城市房屋拆迁管理条例》，并于2001年11月1日正式实施。各地政府根据各地的实际情况，依据此条例制定了当地的拆迁管理规定。国务院的这一条例应当说是较好地保护了被拆迁人的合法权益，但是该条例的第十六条是这样规定的：“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本条例规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。”这一条的规定就使被拆迁人如果对拆迁补偿不满，即使选择了行政诉讼也无法改变被强制拆迁的命运。而城市规划和拆迁或授权开发商拆迁本身就是政府行为，这就造成一些被拆迁人宁愿选择非理性的行为，也不愿选择法律途径解决问题。有些地方性的法规虽然打着保护被拆迁人合法权益的旗号，但在实际立法过程中并没有把被拆迁人作为权利主体来保护，在这种落后的立法理念下出台的拆迁法规使法院很难有所作为。据悉，国土资源部近日已发出《关于加强城市建设用地审查报批工作有关问题的通知》，要求各地对城市建设用地，特别是房地产开发要从严控制，严格审批，对城市建设盲目无序扩大用地规模“叫停”。这无疑对保护广大被拆迁人的合法权益是一个利好消息。但是，要想彻底解决城市建设中的盲目与无序状态，从根本上保护公民的权利不受侵害，仅靠行政命令是不够的，而是首先要认真廓清立法理念，对我国现行的法律法规进行修改与完善，并对个别明显与国家法规不符，严重侵害被拆迁人利益的地方性法规规章进行及时的清理与废止；其次要让司法及时、有效地介入其中，充分发挥司法维护社会公平正义的作用，以化解由于拆迁过程中的不公平而引发的各种社会矛盾，保障社会的稳定与良好秩序。知识点解析：暂无解析人民警察招考选拔（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。二、给定资料1．2012年3月5日上午9时，第十一届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕，本次大会上住房问题最受关注。温家宝总理在会议上作政府会议报告时指出2012年要继续推进保障性安居工程建设，抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、推出等制度。保障房大大改善了困难群众的住房条件。从2011年起，公共租赁房已然成为保障房建设的主力军。近几年的保障房建设让代表、委员们越来越体会到，保障房既能改善民生，又能给楼市调控增添底气，还能促进国家经济发展。楼市调控并不容易，人们一直都很担心、关注着。在“史上最严厉”的调控政策下，房价“过快上涨”势头已得到初步遏制。推进保障房建设能够助推城市化进程。对老百姓而言，有了保障房就解决了安居问题。因此，大规模推进保障房建设是改善民生和保持经济又快又好发展的最佳结合点。保障房建设需做到公平分配。代表们提出要分配、管理好保障房，必须先合理确定保障对象的门槛，再通过部门联动的方式加强审核，并建立严格的推出和惩罚制度。大会上蔡玲委员建议：“逐步探索建立符合我国国情的政策性住房金融制度体系，应从部分城市开始试点。”可以重点对公积金制度进行改革，完善住房公积金存贷利率政策，扩大公积金的提取和适用范围，提高保障性住房消费群体的支付能力。会议中，代表、委员们还纷纷表示，保障房制度还在起步阶段，今后会将加以持续完善，并加快建立投人、分配、管理的长效机制。2．2011年9月19日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步做好保障性安居工程建设和管理工作。会议要求继续大力推进保障性安居工程特别是公租房建设，加快实现住有所居的目标。其中，公租房以小户型为主，单套建筑面积以40平方米为主，租金标准由市县政府结合当地实际、按略低于市场租金的原则合理确定。各地要根据实际情况继续安排廉租房、经济适用房和限价商品房建设，加快实施棚户区改造，加大农村危房改造力度。逐步实现廉租房与公租房统筹建设、并轨运行。为确保保障性安居工程顺利、健康推进，会议研究确定了政策措施和工作要求，包括中央继续增加资金补助，地方也要增加财政性资金投入，并加大省级统筹力度；提高规划水平，确保工程质量；建立健全监管机制；坚持因地制宜，科学编制建设规划，统筹安排年度建设任务，不搞“一刀切”。3．2011年2月24日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出席全国保障性安居工程工作会议并讲话。他强调，要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，大规模实施保障性安居工程，加大投入，完善机制，公平分配，保质保量完成2011年开工建设1000万套的任务，努力改善群众住房条件。会上，住房城乡建设部主要负责同志通报了2010年全国保障性安居工程建设进展情况，对下一步工作提出了安排意见。内蒙古、黑龙江、山东、河南、陕西五省(区)政府负责同志介绍了当地保障性安居工程建设的做法和经验，谈了下一步工作打算。在认真听取大家的发言后，李克强说，住房乃民生之要。近年来棚户区改造和廉租房、公租房等保障性住房建设力度逐步加大，上千万困难群众住房明显得到改善。2011年保障性安居工程建设1000万套是硬任务，对于稳预期控房价、惠民生促和谐、扩内需转方式具有重大意义，也是调整收入分配结构的重要举措。各地要抓紧安排开工，尽早建成投入使用。李克强指出，加快推进保障性安居工程，要把保障基本需求与引导合理消费结合起来，从我国人多地少的基本国情出发，多提供小户型、齐功能、质量可靠的住房。要大力发展公共租赁住房，大幅度提升公租房在保障房中的比例，满足居民住房租赁需求，形成梯度消费的合理模式。4．2010年，我国保障性安居工程建设速度加快，规模创下历史之最。全国各类保障性住房和棚户区改造住房开工590万套，基本建成370万套；农村危房改造开工136万户，基本竣工108万户，均超额完成年初国务院部署的任务。许多中低收入家庭解决了住房困难，改善了住房条件，圆了期盼已久的安居梦。这是党和政府保障和改善民生的重要成果，体现了科学发展观的要求。衣食住行是人的基本需求。住有所居，是广大人民群众的迫切愿望，是以人为本、科学发展的重要内容。党中央、国务院高度重视解决住有所居问题。在加强宏观调控，遏制住房价格过快上涨的同时，加快推进保障性安居工程建设，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房。这不仅能有效解决城乡住房困难群众的燃眉之急，使低收入和中等偏下收入群体、新就业职工、外来务工人员和农村居民实现住有所居，也有利于增加住房有效供给，完善住房供应体系，遏制房价过快上涨，促进房地产市场健康发展，惠及更广大人民群众。2011年乃至整个“十二五”时期，保障性安居工程的力度还将进一步加大，人民群众“住有所居”的目标将加快实现。5．2011年8月15日，陕西省商南县原酒厂下岗职工周熙照老两口高兴地搬进了政府为他们建好的50平方米一室一厅的廉租房内，他们再也不用为住房发愁了。走进周熙照老两口居住的朝阳廉租房小区，7栋新落成的楼房排列整齐，依山而建，进入小区的道路已完成绿化、亮化，同林式小区显得十分高雅舒适。据了解，这个小区像周熙照一样喜迁新居的还有240多户。商南县保障性住房建设自2008年启动以来，按照省市统一要求，紧紧围绕“住有所居”目标，抢抓政策机遇，科学规划，强力推进。经过三年多时间，该县住房规模逐步扩大，保障能力日益增强。该县把保障房建设作为重点民生工程列为县委、县政府重要议事日程，多次召开县委常委会、县政府常务会议、县长办公会议，专题研究解决工程建设中项目立项、规划选址、征地拆迁等难题。每年年初都召开专题会议，对住房保障工作进行专题部署，层层签订目标责任书，明确相关部门职责，分解工程建设任务，夯实包抓责任，确保工程顺利推进。为全面了解和掌握城镇保障性住房需求情况，切实解决城镇中低收入群体的住房困难，商南县组织开展了以低保家庭、中等偏下收人家庭、新就业人员、外来务工人员和基层干部职工为重点的保障性住房状况摸底调查活动，并在各镇确定一名联络员，详细掌握第一手材料，建立完善一套信息档案，对保障性住房需求情况实施动态管理。该县还出台多项制度规范保障房建设和管理，认真执行工程项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制，严把进料关、施工关、技术关、验收关。此外，加强建设资金使用监管，实行专户储存、专账管理，按程序、按进度拨付。督查组经常深入工程现场，查质量、督进度。一系列措施的扎实落实，确保了商南县保障性住房建设的快速高质量推进。日前，在该县东畈保障性住房建设现场，到处是一派火热的施工场景。骄阳似火，工人们挥汗如雨，砌砖、捆扎钢筋、浇注砼……10余座楼房拔地而起。6．西藏自治区米林县辖米林镇、卧龙镇、派镇、里龙乡、扎绕乡、羌纳乡、丹娘乡、南伊乡(珞巴民族乡)5乡3镇，70个村民委员会，共有农牧民2753户，农牧民人口1．4万人，根据区党委、政府的决策和林芝地委、行署的统一安排和部署，米林县委、县政府决定利用三年时间完成农房改造任务。为确保安居工程的顺利实施，加强对安居工程的领导，米林县委、政府对安居工程领导小组进行了调整、充实，成立了以县委、政府领导为正、副组长，县财政局、发改委、建设局、水利局、交通局、农发办、小康办、农行等13个县直、中区单位领导以及8个乡镇的乡镇长为成员的安居工程领导小组，并设立办公室，由安居工程领导小组办公室组织协调全县的安居工程的实施。为切实掌握米林县农牧民群众的住房现状，米林县委、政府组织发改委、建设局、农发办、小康办、安居办等部门领导，对各乡镇农牧民群众的住房结构、人均面积等情况进行了详细调查统计，并将统计资料分类归档。该县发改、建设等部门按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，进行总体规划。各乡镇按照总体规划设计进行详细规划。总体规划符合城乡统筹发展的要求，详细规划充分体现了地方民族特色。详细规划设计既美观，又格调新颖，突出了民族文化底蕴，反映民族文化特色。切实做到安居工程的实施与自然相协调，与发展生态旅游业相结合，达到旅游富县的目的。另外，米林县认真抓好宣传、动员和学习工作，利用广播电视、广告图片、新闻媒体等宣传媒体，大张旗鼓的宣传政府对农牧民安居工程的重视，宣传实施农牧民安居工程的优惠政策，宣传农牧民安居工程工作的重要意义。为加强农牧民安居工程专项资金管理，确保资金专款专用，切实发挥资金的使用效益，米林县制定出台了《米林县农牧民安居工程资金管理办法》。农牧民安居工程补助资金由挂点各乡镇的县委领导审批(若挂点县委领导不在，由其他挂点本乡镇的县级领导按照排名顺序审批)后，根据各乡镇年初确定的建设任务分配到各乡镇，由各乡镇具体支配。各乡镇在确保安居工程补助资金的规范使用外，建立专户储存，由专人管理，切实做到专款专用，保证了资金的使用效益。7．中原经济区上升为国家战略，并进入“十二五规划纲要”，对整个河南的发展来说极具冲击力。河南保障性住房工程作为中原经济区建设的重要组成部分，是实现河南群众安居、带动内需扩大、承接产业转移、促进房地产市场平稳健康发展的有效手段，为河南中低收入群众带来福音。但令公众担忧的是，河南保障性安居工程的建设资金压力较大、土地供应渠道单一、投资回报周期过长成为其良性发展的瓶颈之一，各地在大规模实施保障性安居工程建设后，必将面临审核难、分配难、管理难、退出难等系列问题。也有个别行政部门和房地产企业在开发建设保障性住房的过程中存在着违法违规的行为，不得不引起社会的重视。或是部分房屋出现质量问题，或是在保障性住房的土地上开发商品房，或是保障性住房最终流人非保障对象手中的问题时有发生，使这件利国利民的民生工程备受热议。部分低收入家庭因买不起房而弃购，奔驰、宝马出入保障性住房小区现象时有发生，保障性住房小区内也出现房屋闲置现象和违规出租亦成为行业痛疾。8．在中央与省级政府签订“军令状”前，已有省级政府与市县政府签订责任书。近日，四川省政府首次以“军令状”形式，与成都、绵阳、德阳等21个市州签订2011年保障性安居工程目标责任书。如果没有按“军令状”落实，当地政府部门考核将被“扣分”追责。中央与地方签订“军令状”的举动始自2010年，当年保障房计划开工580万套，在“军令状”的威力面前，全国最终有590万套保障房开工建设。此前，2008年各类保障房开工231万套，2009年是485万套。住建部副部长齐骥在接受中央电视台《新闻联播》采访时称，2011年开工1000万套保障性住房这意味着在我国住房制度改革以后，在我国房地产市场不断发展的今天，头一次在年度内我们保障性安居工程建设总量超过了商品住房的供应量。2010年全国商品房销售面积10．43亿平方米，按照每套100平方米计算约合1043万套商品房。不过，2010年房地产市场过于火爆，而在日趋严厉的房地产调控政策面前，业界已经认为2011年销售面积会出现不小幅度的降低，保障房开工量超过商品房供应量似无大碍。北京市住建委主任隋振江也透露，2011年北京用于向居民配租配售的保障性住房将达到10万套，安置房要提供10万套，而2011年北京商品房的供应量也在10万套左右，这就形成了保障性住房与商品房供应上2比1的关系。9．近年来，作为新农村建设示范点，江苏省宿城区屠园乡多个安居工程项目陆续上马，安居房建设总量400多套。2010年7月，谢庄村八家组的58套开工建设。村民程军介绍说，当时他们要求自建，但遭到村支书反对。后来，村支书从外地找来一位包工头，采用包工包料的模式统一代建，并以村委会的名义和代建商签订协议，规定年底交付使用。然而，2010年年底，村民们发现，房子非但没有建好，部分房屋反倒出现了质量问题。程军说：“大概十几天的样子，现浇面就看出来了，下沉了。嚓、嚓、嚓，这东西用硬币一下子就能划通。”据了解，整个安居小区一共三幢，为六户联体的两层红砖别墅，分两批进行建设。目前，二期工程已经封顶，但一期的24套房子因为质量问题暂时停工。程军透露说，由于代建商没有在规定时间内完工，他们向村委会讨要说法。村委会却强迫他们，与代建商签了一份协议，将工期延后到了2011年5月30号。新的协议规定，工程开工后，村民向代建商先支付一部分代建费，等第一层楼层面板浇筑后，再支付剩下的费用。如果代建商没有在规定时间内完工，村民有权拒绝交纳代建费，代建商还要支付每天300块钱的罚金。但村民们反映，至今没有拿到一分违约金。不仅如此，村委会还建议他们，取回已经交纳的代建费，自行建设。程军说：“当时每家每户自建，村书记又不同意，现在他又反悔了，交多少钱我现在还给你，让你们再自建，现在已经给你们了，我们就不会同意了。”这么大一个工程偷工减料，难道没有人监管?2011年7月4号，屠园乡党委书记桂晓解释说，谢庄村党支部人手不够，导致监管缺失，他们将根据整改方案，对房屋进行翻修，“像那边，我们城管部门也就是几个人，涉及面比较大，察觉这个问题相对来讲晚一些。”在离安置区不远处，碰巧见到了代建商的堂哥王广连。向他打听代建商去向时，王广连表示，他只负责房屋整改，其他一概不知，“我什么都不知道，就临时过来看看。人家有的不是要等的用啊，房子住不进嘛，如果哪家想用嘛，我就叫瓦工快一点。”10．据了解，在保障性住房信贷投放中，银行的确遇到利润指标、还款保障等实际问题。“2011年贷款规模控制带来的影响很大，为了完成利润指标，还得多投放一些收益高的项目和贷款。”一家国有银行上海市分行副行长就透露，“但是保障性住房对成本要求很严格，银行一般提供非常优惠的下浮贷款利率，从而会在一定程度上影响放贷增量。”他继续说，除了利润的考量，银行在保障性住房信贷投放方面最关心的仍是还贷风险。该副行长表示，比如，公租房不能出售且租赁价格控制得较低，加上日常运营和维护成本并不低，因此可以用来还贷的现金流就可能比较有限。“虽然可以出售的经适房和限价房在资金回流上风险小一些，但也有问题，一般房产项目需要抵押，但这些保障房的土地大多来自政府划拨或限制性用途，要在市场上变现就会非常困难，不像商品房那样，还贷出现问题还可以进行拍卖。”他坦言道。用这位副行长的话说，银行在支持保障性住房信贷方面“积极但不乏谨慎”，因此也会通过调整借款周期、组织银团贷款等方式来分解一定风险。也有业内人士指出，在保障性住房项目中，通常地方政府或政府投资公司会注入20％资本金，但不排除个别地方政府因财力紧张等原因，资金并没有足额到位，从而加大风险。而如何通过财政资金投入撬动银行信贷资金，也是促进保障房建设的方式之一。三、作答要求1、根据给定资料，回答下面两个问题。(1)根据给定资料，简析造成保障房质量问题频现的原因。要求：全面准确，语言简洁，150字左右。(2)根据你归纳分析出的保障房质量问题频现的原因，就如何避免保障房质量问题提出对策或建议。要求：对策可行，有操作性，300字以内。标准答案：第一问造成保障房质量问题的原因至少有两个：一是一些地方领导的理念错位，把安居工程当成政绩工程来抓，好大喜功，求短期工作亮点，而不是实实在在为百姓办事。二是保障性安居丁程建设中，百姓缺乏知情权、话语权，信息不对称，处于自己的房子“别人说了算”的弱势地位。第二问一是要接受广泛的监督。要以诚恳的态度，以监督促进工作的开展。在保障性安居工程建设中，可组织市民代表、专家、政协委员全程参与保障房建设工程质量监督——这样有利于通过多方监督确保安居工程的质量过关。二是要建立有力的考核体系。为了确保保障性住房的建设质量，可将保障性住房建设纳入民生工程目标管理，并对各责任主体进行年度目标考核。这样有力的考核体系，无疑为保障性住房的建设加上了安全阀。三是要严厉查处违法乱纪现象。保障房建房能够成为民心工程，更必须倚重的是对违法乱纪现象的查处。对那些违规、违纪的有关单位或者个人，坚决按照相关的制度进行问责，才能够确保制度问责的效力，才能够确保起到必要的警示与法纪教育作用。知识点解析：该答案能紧扣给定资料，准确地分析概括出造成保障房质量问题的原因：部分地方领导的理念错误；百姓缺乏知情权。可以说，该答卷分析全面，见解深刻，是一份高分答案。该答案紧扣第一题分析出的原因，就如何避免保障房质量问题，分别从“接受广泛监督、建立考核体系、严查违法乱纪现象”的不同角度，提出了自己的建议。可以说，该答案具有很高的水平。2、给定资料6重点介绍了西藏自治区米林县通过一系列措施推进了安居工程建设。请你谈谈米林县推进安居工程建设做法对你的启示。要求：分析全面，概括准确，不超过400字。标准答案：(1)领导重视是前提。实施农牧民安居工程必须从全局的观念和发挥政府自身功能的高度出发，切实加强对安居工程的领导，在全县范围内营造各级领导关心、支持农牧民安居工程的良好氛围。(2)先行规划是关键。实施农牧民安居工程，必须规划先行，没有规划，就不能达建设社会主义新村的需要。在规划中的过程中，既要着眼长远，又要根据当地农牧民群众生产生活的需要。(3)宣传动员是基础。要全面推动农牧民安居工程的实施，必须在全县范围内加大宣传力度，不仅要使各级领导干部要充分认识实施农牧民安居工程的重要意义，而且要使广大农牧民群众知道实施安居工程是改变自己生活条件重要的一环。(4)筹措资金是保证。农牧民安居工程的实施，最为关键的一个环节是资金问题。由于存在贫富差距特殊实际情况，必须采取自治区安排一点、县政府补贴一点、援藏投入一点、农牧民自筹一点、农行或营业所贷款一点，只有这样，才能真正解决安居工程的资金困难。知识点解析：该答案紧扣给定资料6，紧密结合西藏自治区米林县在推进安居工程建设所采取的措施，从“领导重视、先行规划、宣传动员、筹措资金”四个不同的角度谈了对自己的启示。该答案分析深刻，具有很强的启发性。3、根据给定资料，请你以××市建设局的工作人员的身份，就“加强保障性安居工程质量管理”问题拟一份通知内容提纲。要求：格式正确，只列提纲，不超过300字。标准答案：关于加强保障性安居工程质量管理的通知各县(市)区住建局(建设局)、市质监站、安监站：保障性安居工程是“十二五”时期一项标志性民生工程。为加快保障性安居工程建设，加强质量管理，确保工程质量，现通知如下。一、充分认识保障性安居工程质量的重要性。……二、努力提高保障性安居工程建设管理效能。……三、切实履行保障性安居工程基本建设程序。……四、严格执行工程质量管理的法律法规。……五、全面落实保障性安居工程质量责任。……各级建设主管部门按照《通知》要求，针对保障性安居工程工期紧、造价低、规模大、政府投资等特点，制订符合客观实际的监管措施，确保工程质量，为全省保障性安居工程又好又快建设做好工作。知识点解析：该答案紧扣给定资料，以某建设局的工作人员身份，就加强保障性安居工程质量管理拟了一份通知，不仅格式正确、规范，而且所列的提纲内容比较全面。由此可见，该答案是一份高分答案。4、参考给定资料，以“加大保障性安居工程建设力度”写一篇文章。要求：内容充实，紧扣资料，条理清晰，语言流畅，1000字左右。标准答案：加大保障性安居工程建设力度“十一五”期间，党中央、国务院高度重视保障性住房建设工作。各地区、各有关部门按照党中央、国务院的部署，做了大量工作，出台了一系列政策措施，支持保障性住房建设，对低收入家庭住房实行保障，对中等偏下收人群众住房给予支持，增加了面向中低收入家庭的住房供给，改善了群众居住条件。不久前召开的中央经济工作会议明确提出，要加快推进住房保障体系建设，强化政府责任，调动社会各方面力量，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的困难，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。我们一定要按照中央要求，进一步强化各级政府职责，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给；加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。实施保障性安居工程，各地应从本地实际出发，突出重点，分类指导，科学构建多层次的住房保障和供应体系。在人口较多的城市，要大力发展公共租赁住房，缓解中等偏下收入家庭及新就业职工、外来务工人员的住房困难，在制度设计上考虑广大群众的承受能力，逐步形成梯度消费的住房模式，实现可持续发展。在低收入家庭较多的城市，要进一步加快廉租住房建设步伐，提高困难群众住房保障程度。在工矿区、林区和垦区，则要建设好棚户区改造安置住房，妥善解决职工群众基本住房问题。加快保障性安居工程建设，要做到保基本、促公平、可持续。保基本，就是要使低收入和中等偏下收人群众基本住房能够得到保障和支持；促公平，就是要使保障性住房真正惠及闲难家庭；可持续，就是要使住房保障体系建立起来并长期运转下去。这就需要建立健全财税、投融资、土地供应和租金水平、户型面积、市政配套、准入退出等机制和标准，把公共租赁住房、廉租住房建设和棚户区改造落到实处。各地区、各有关部门在工作安排中要更加重视保障性安居工程建设，提高工程质量，公平公正分配，严禁保障性住房用地改变用地性质，把这项重大民生工程切实建成优质工程、阳光工程、民心工程。帮助群众解决基本住房问题是各级党委和政府义不容辞的责任。在加大保障性安居工程建设过程中，各级党委和政府要切实把群众的需要放在心上、落到实处，加强政策引导，调动各方面积极性，多建房、建好房。同时，要把保障和改善民生作为公共财政的优先方向，坚持财政取之于民、用之于民，继续调整财政支出结构，在近些年不断提高民生支出占公共财政比重的基础上，充分发挥财税杠杆调节国民收入分配的功能，切实增加在住房等方面的支出，着力构建社会保障安全网，使人民群众基本生活得到有效保障。知识点解析：该答案紧扣整个给定资料内容，从“回顾‘十一五’期间中央加大保障性住房建设力度”着手，谈到了不久前召开的中央经济工作会议对保障性住房的精神，最后过渡到对加快保障性安居工程建设三个角度的论述。可以说，该答案论述充分，过渡自然，语言流畅，是一份高水平的答案。人民警察招考选拔（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．到2005年，浙江省义乌市的城市化率预计将达到55%，而1995年义乌的城市化率仅为18%。随着突飞猛进的城市建设，预计三五年内义乌市的面积将达到50平方公里，而失地农民也将达到20万人左右。义乌市领导告诉记者，失地农民养老保障问题，是一块很大的心病。原因有两条：一是如果缺乏其他足以依赖的生活或养老保障，农民就会拒绝交出土地，政府的征地工作难以开展，矛盾纠纷多，城市化进程受到较大的阻碍。二是现在我国已经进入老龄社会，以义乌为例，100个失地农民中就有13个60岁以上的老人。不管眼前还是将来，养老问题不解决，土地征用得越多，社会不稳定的隐患也就越多。2．有专家估计，目前全国失地农民可能超过2000万人。3．最新统计资料显示，在各地城市化的进程中，仅开发区一项，规划面积不仅超过了现有城镇建设用地总量，甚至超过了台湾岛和海南省的面积。但目前国内现有的6015个开发区中，只有259个和1559个是由国务院、省政府及有关部门分别批准的。而这直接影响到耕地的锐减，有数据显示，1997年到2002年，6年间耕地减少9542万亩，补充耕地3378万亩，净减少6164万亩，年均减少1027万亩。到2003年底，国家耕地面积已从原有的19.5亿亩锐减到18.51亿亩。4．浙江省一项调查表明，如果征地成本价是100%，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占20%至30%，企业古40%至50%，村级组织占25%至30%，农民仅占5%至10%。从成本价到出让价之间所生成的土地资本巨额增值收益，大部分被中间商或地方政府所获取。据农业和国土资源方面的有关专家测算，改革开放以来，通过各种形式征用农地的价格“剪刀差”，从农民身上至少“拿走”近5万亿元，严重剥夺了失地农民的利益。5．据安徽省国土资源厅介绍，新《土地法》实施后的2000年、2001年两年间，安徽省共报经省级以上人民政府批准用地4.13万亩(因部分重点建设项目用地批文未发，其用地数量未统计在内)，其中征地3.88万亩，涉及被征地农业人口5万多人。他们中农业安置的仅为6700多人，占被征地农业人口的约13%。而其他农民则主要采取货币化安置办法。后者绝大多数失去了全部土地或大部分土地，成为失地农民。货币安置能减轻国土部门和用地单位的工作量和安置带来的压力，失地农民往往从眼前考虑，也容易接受。但事实上有限的安置补助费根本无法解决大多数失地农民的长期稳定生活出路问题。由于被征地农民的文化素质和劳动技能普遍不高，参与市场竞争能力差，对市场的应变能力有限，一旦失去土地，也就失去了最基本的长期生活保障。加之部分农民缺乏长远打算，往往在短期内把有限的安置费消费完，坐吃山空，相当一部分人落到了生活无着的困境。6．近年来，许多县市政府实行统一征地，并对经营性用地实行招标和挂牌交易。这是普遍受农民称道的好事，但是，政府转身又成了“投机商”，一手操持“低征高卖”。浙江省上虞市百官镇政府拍卖土地时价格上升到100多万元一亩，总额达到1.5亿元，而农户的征地补偿安置费只有2.5万元一亩。“低征高卖”已经引起不满，加之又是政府直接出面操作，对失地农民刺激很大，引发农民与政府的对立情绪。7．原郊区环绕合肥市四周，地理位置得天独厚，乡镇企业和私营经济比较发达，连续多年在全省县级经济名列前茅。合肥市的建设用地主要集中在原郊区。据统计，1999年～2001年合肥市郊区征地2055亩，涉及农业人口2100多人。这些被征地农民中有少部分外出打工和在乡镇企业工作，而大部分人都很难找到新的就业机会。2002年合肥市大规模的征地再掀高潮。8月，新组建的合肥市包河区在经市政府同意后，决定兴建包河工业园区，一期工程面积3.31平方公里，征用观音庙、大墙、花园3个行政村的土地，涉及人口6000多人。2002年9月，包河区工业园建设指挥部制定了征地拆迁安置的实施细则，其中规定人员生产安置为每人1万元，并转为非农业户口。凡领取生产安置补偿费的一律办理司法公证手续，但对土地补偿费的标准、数额、支付对象等内容只字不提。房子拆了，土地没了，数千农民一时手足无措。据国土资源部统计，1987年到2001年，全国非农建设占用耕地3300多万亩，近七成是政府用行政方式征占土地。在征地工作中，不尊重农民的知情权、补偿标准过低且不完全到位、不妥善安置失地农民等问题相当严重。8．在1998年中国粮食总产量达到了5.12亿吨的历史最高水平之后，中国粮食总产量连续5年下降，2003年已跌至4.31亿吨；粮食年人均占有量从1996年的414公斤下降到2003年的333公斤。而由于生产锐减，每年形成0.25亿吨至0.35亿吨的缺口，2004年的缺口更高达0.5亿吨。这几年，全靠挖库存维持粮食供求平衡。对于这一状况，有专家推算，2030年，中国将有16亿人口，如按人均消费400公斤计算，届时全国需粮食6.4亿吨，按现在的粮食产量，缺口将多达2亿吨。粮食产量锐减的一个最重要、最直接的原因，就是粮食播种面积持续下降。而这与一些地方热衷于各种形式的形象工程，盲目建设“开发区”、“工业园”，大量占用、征用良田密切相关。9．国务院总理温家宝在2004年政府工作报告中明确指出：“在农村土地征用中，要严格控制征地规模，依法按规划和程序征地，及时给予农民合理补偿，切实保护农民合法权益。同时要依法加强用地管理。对不符合国家产业政策和行业准入标准的建设项目，一律不得批准用地。继续清理开发区，整顿规范土地市场”。紧接着，宪法第十条第三款“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。”修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用，并给予补偿。”10．20世纪90年代开始，全国兴起大办开发区的热潮，最高峰时达8000多个。当时全国每年流失的耕地数量在1000万亩以上，人为的征占大约为500万亩，如果按当时人均2亩左右，失地农民就是一个很大的数了。11．1996年开始，中央严令限制新增征用土地，并且要求土地总量平衡，这样每年大约是200万～300万亩征占土地，如果按照大多数被征地区人均1亩耕地左右的事实，每年就有200多万失地农民。12．一些地方为了账目平衡，采取到其他地方买指标的方式征地，还有一些地方化整为零，把国务院才能批的权限搞到县一级就能批，动辄数百亩上千亩，甚至数平方公里。也就是说，最近一些年，耕地流失的速度是惊人的，但由于实际操作中的混乱，在统计上反映不出来。13．客观地看，在城市化的早期，失地农民的问题并不严重，因为国家的安置方式包括了就业安置，这在计划经济年代非常有效，农民能够很快在国营企业内转为工人身份。随着时间的推进，市场经济建设带来了企业用工方式的市场化，政府再也无法采取就业安置的办法把农民“塞”进企业，失地农民的出路问题于是突出起来，逐渐演变为一个令人关注的社会问题。在工业化发展比较快、开发区建设比较多的浙江、广东等省份，失地农民的问题早就有所表现。14．失去土地的农民，不仅付出了惨重的代价，而且就业和社会保障均无着落。根据九三学社对辽南某市郊区的调查，失地前平均每个劳动力年收入在1万元左右，户均收入2万元左右。失地后，不仅收入减少，还由于搬进楼房，取暖费、电费、水费、物业费、饮食费等支出增大，平均每年每户农民减收1.13万元。因为生活拮据，甚至出现了失地农民以捡破烂为生的群体，有的农户夜里连电灯都舍不得点，到农贸市场捡菜吃、到河边洗衣服、在楼下支起锅灶做饭的农民大有人在。特别是城乡结合部或城市郊区农民，失去土地后，很大一部分成为游离于城乡社会之间的“边缘人”。他们别无选择，只能在未经任何培训的条件下进入城市，又因为这些城市并没有做好接收吸纳他们的准备，使得他们面临被彻底“边缘化”的危险。他们中间条件和运气好一些的，经过百般周折和十分繁琐的手续，即使找到一份工作，也要时常处于怕失业、怕生病、怕孩子失学的惴惴不安的心态之中。处于这种心境的农民并不认同城市是自己的家，他们与城市间存在着难以消除的隔膜。15．就业是失地农民最好的保障，一些基层干部呼吁，政府作为征地单位应该负起更大的责任，如对失地农民进行免费就业培训、拓宽农民就业门路、建立失地农民基本生活保障制度等。也有专家指出，这些都是政府应该做的，但还有深层次的问题。据国务院发展研究中心人员估算，改革开放以来，政府利用低价征地高价出让，从农民手中拿走的资金约为2万亿元。我国的城市化之所以飞速发展，大都市建设日新月异，很大程度上是农民在做贡献，是农民降低了我们城市化、现代化的成本。如今，失地农民问题的出现，正是这种不合理的征地制度积重难返的产物。城市化在推进，土地在升值，但农民并没有从中得益，这样的现状显然需要改变。“失地农民问题本质上是农民权利问题”。中国社会科学院农村所研究员党国英指出，农民的四大权利(土地财产权、自由迁徙权、生产自主权、公平身份权)一直存在被忽视的问题，相关的改革也是时断时续。失地农民之所以成为社会问题，正是因为政府没有充分尊重农民的土地财产权，在土地资源利用过程中忽视了公平性问题。1、就给定资料反映的问题，用不超过150字进行概括。要求：全面，有条理，有层次。标准答案：在我国城市化的过程中，由于政府部门缺乏统筹城乡发展和维护农民权益的意识，致使在征地过程中农民的正当权益受到严重侵害，出现了一个特殊的群体——失地农民。他们中大部分人生活无着落，已严重影响到城乡社会稳定和农村经济发展。同时，由于大量征地造成粮食产量逐年减少，我国的粮食安全也已受到威胁。知识点解析：暂无解析2、从政府制定政策的角度，就材料所反映的问题提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数不超过350字。标准答案：(1)严格规范政府的征地行为，在征地过程中，要赋予农民知情权、参与权、监督权和申诉权，让农民直接参与土地交易全过程，以保证他们的土地使用权和处置权得到充分尊重，利益得到有效保障。(2)在城市规划的问题上，必须考虑规划区内农民的发展，不仅仅是买断补偿，要考虑用国有化征地后产生的收益为失地农民建立社会保障，或者让农民集体经济组织以土地产权入股分享城市化后土地的增值收益，在规划区外则允许农村集体土地直接进入建设用地市场，这样可以搞活农村经济，扩大农村人口的就业，增加农民收入。(3)创造条件，让更多农民离开土地，从而在工业化、城市化的牵引下完成人口与资源的优化组合，打破农业、工业双受制约的局面，缔造“双赢”。知识点解析：暂无解析3、就给定资料，自选某一角度，自拟标题，写一篇1000字左右的文章。要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：保障失地农民权益的对策分析土地是农民的命根于，是农民生活的最基本的保障，是农村稳定的基础。近年来，随着工业化和城市化进程的加快，大量的农村集体土地被征用，失地农民越来越多。如何保护失地农民的合法权益，解除失地农民的后顾之忧，保证农民安居乐业，事关农村和社会的稳定。高度重视失地农民问题，为失地农民解决后顾主忧，已到了刻不容缓的地步。各级政府要从实践“三个代表”重要思想，维护社会稳定的高度来认识这个问题，真正从政策上、制度上予以关注并加以解决。一、按市场经济规律对失地农民给予合理的土地补偿解决失地农民的出路问题，首先要提高征地补偿标准。征地补偿标准太低是农民蒙受损失和上访的最主要原因，因此要尽快修订现行土地管理法关于征用制度的规定，规范各级政府行为，约束公共权力，确保为失地农民提供长期可靠的基本保障。在农用地转为建设用地的过程中，应尽快改变计划经济时代的行政征地方式，引入市场机制，让农民直接参与土地交易全过程，以保证他们对土地的使用权、处置权等得到充分尊重，利益得到有效保障。同时尽快完善土地征用补偿机制，提高补偿标准，使农民真正受益。二、建立健全失地农民的社会保障机制失地农民大多生活在城市近郊区或者市区，所以失地农民最低生活保障标准应该与城市居民最低生活保障标准一致。要为失地农民提供养老保障，而且要与现行农村养老保险、城镇职工基本养老保险制度衔接好。失地农民社会保障资金的主要来源应该是土地转让的增值收益和土地补偿安置费。对于年龄稍大一些的农民来说，养老保障成为最大的问题。大多数老年家庭靠征地款来维持生计，一旦坐吃山空，生活就没了着落。因此农户期望在今后征用土地过程中，对失地农民进行“开发式安置”，除了给付补偿金外，还要对那些以土地为生的农民采取诸如以土地换取养老和医疗保障的方法，以土地换取就业的方法，解决失地农民的后顾之忧。三、提供优惠政策，加大扶持力度部分失地农民在耕地被征用后，有意自谋职业或发展养殖业，但苦于没有资金，未能实现。因此政府要在贷款、税收、场地等方面对自谋职业和自主创业的失地农民提供优惠政策，尤其金融部门要放宽信贷条件，降低贷款门槛，鼓励和扶持失地农民发展生产，提高造血能力，努力增加收入。四、促进失地农民就业国家要鼓励企业接收失地农民就业，对这部分企业提供政策上的优惠。要建立失地农民职业技术培训机制，提高农民自身的素质，帮助他们树立全新的就业观念，鼓励其通过劳动力市场寻找就业机会。废除“职业保留制度”，建立统一的劳动市场。要根据征地面积的大小，保留一定比例的村级留用地，作为村集体经济发展的需要；在村民自愿的前提下，允许村集体利用征地补偿费作为发展基金，大力发展劳动密集型的加工行业和服务业。有关部门要鼓励失地农民和村集体自主发展二、三产业，并在工商、税务、信贷等方面提供方便和优惠。知识点解析：暂无解析人民警察招考选拔（申论）模拟试卷第4套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．中论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。二、给定资料材料一有数据显示，我国的资源总储量居世界第3位，但人均占有量居第53位，仅为世界人均占有量的1/2。淡水和耕地紧缺是中华民族的“心腹之患”。比如淡水，目前我国人均淡水资源量为2200立方米，仅为世界人均占有量的1/4。比如耕地，目前我国人均耕地只有1.40亩，不到世界平均水平的40%。比如森林，我国人均森林占有面积为1.9亩，仅为世界人均占有量的1/5，人均森林蓄积量为9.048立方米，仅为世界人均蓄积量的1/8。能源短缺已成为我国经济社会发展的“软肋”。有资料显示，我国能源消费以煤为主，在一次能源消费结构中，煤炭的比重高达75．2％。虽然我国煤炭储量丰富，但也面临着精查储量不足的压力。据测算，到2020年，我国的煤炭消费需求为22．2亿吨，这就需要精查储量1250亿吨做支撑。近几年，由于经济快速增长，煤电油运和重要资源供应全面紧张，价格大幅度上涨，一些重要资源对外依存度大幅度上升。电力行业亮起供应短缺的“红灯”。2003年，我国出现全，国性大面积电力供应紧张；2005年，由于国家强力进行宏观调控，拉闸限电的情况有所缓解，但仍有不少地区电力供应依，然紧张。矿产资源也呈捉襟见肘之态。在45种主要矿产资源中，我国人均占有量不到世界平均水平的一半，其中石油、天然气、铁矿石、铜和铝土矿等重要矿产资源人均储量，分别为世界人均水平的11%、4.5%、42%、18%和7.3%。材料二改革开放以来，特别是中央提出加快两个根本性转变以来，我国推进经济增长方式转变取得了积极进展。但总体上看，粗放型的经济增长方式尚来根本转变，经济增长在很大程度上仍然是依靠资源的高投入来实现的，资源消耗高、浪费大、污染重。目前我国单位国内生产总值能源、原材料和水资源消耗大大高于世界先进水平；钢铁、有色、电力、化工等8个高耗能行业单位产品能耗比世界先进水平平均高40%以上；工业用水重复利用率比国外先进水平低15%～25%；矿产资源总回收率为30%，比国外先进水平低20%；木材综合利用率约印%，而发达国家一般都在80%以上。据中国能源研究会副理事长兼秘书长鲍云樵介绍，我国的能源利用效率目前仅为34%，比发达国家落后20年，相差10个百分点，而能源消费强度大大高于发达国家及世界平均水平，约为荚国的3倍，日本的7.2倍。资源的高消耗造成严重的环境污染和生态破坏。目前，我国生态环境虽然局部有所改善，但总体恶化的趋势尚未根本扭转，主要污染物排放总量大大超过环境容量，生态系统功能退化，给经济社会发展和人民群众健康带来严重危害。毫无疑问，如果继续沿袭粗放型增长模式，以资源的大量消耗实现工业化和现代化，中国的经济发展将难以为继。材料三目前制约我国节约型社会建设和经济增长方式转变的主要因素有：(一)经济体制因素。应当肯定，经过20多年的改革，我国的经济体制发生了很大变化，但仍未完全走出传统的计划经济模式的阴影。主要表现，一是政府职能错位，权力过大，干预过多，市场配置资源的主导作用还没有真正形成，企业特别是一些国有大型企业还不是真正意义上的企业，也谈不上是真正意义上的市场主体。因而导致了资源配置效率低下，企业技术创新、管理创新、降低成本、提高效率的原动力不足。二是“诸侯经济”现象仍然比较严重，“投资饥渴”症的现象仍然较为普遍，使得依靠增加投资和物质消耗成为地方拉动经济增长的主要因素。三是有少数领导干部的政绩观不端正，为官一任，追求短期辉煌，不顾长远发展，依靠大量的土地、资金和人力物力投入搞“形象工程”。(二)经济所处的发展阶段因素。我国经济社会发展仍处在社会主义初级阶段，经济相对粗放增长的特征与经济发展所处的阶段有直接关系。一是同西方发达国家相比，我国的科学技术水平差距较大，教育不发达，国民文化素质相对低下，高级人才缺乏，经济管理水平也比较落后和粗放。二是当前我国正处在城市化加速发展的时期，大量农民向城市转移，给市政建设带来新的压力，城市交通、住房、水电气暖冷及高速公路等大规模建设，必然使我国现阶段的经济社会发展呈现出高物质消耗的特征。三是从国标经验看，人均收入在1000美元左右的时候，正是居民对住房、高档家电家具、家庭汽车等保持较旺需求的时期，也必然拉动电力、水泥、钢材、汽油等物质消耗的重化工业的迅猛增长。(三)经济结构因素。一是产业结构不够合理。GDP的增长主要依赖工业带动。工业尤其是重化工业的过快增长，必然导致资金、能源、原材料的高投入和消耗，也给生态环境带来负面影响。二是在需求结构方面，目前主要依靠投资和出口拉动增长，国内消费不足，拉动力不强。三是在要素结构方面，仍然没有改变主要依靠资金投入和大量自然资源支撑增长的模式，技术进步在经济增长中贡献率仅为40％左右，大大低于西方发达国家的水平。尤其是我国的科技创新能力严重不足，从而必然造成经济增长的粗放。材料四改革开放以来，我国在推动资源节约和综合利用，推行清洁生产方面取得了积极成效。但是，传统的高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式仍未根本转变，资源利用率低、环境污染严重。同时，存在法规、政策不完善，体制、机制不健全，相关技术开发滞后等问题。本世纪头20年，我国处于工业化和城镇化加速发展阶段，面临的资源和环境形势十分严峻。为抓住重要战略机遇期，实现全面建设小康社会的战略目标，必须大力发展循环经济，按照“减量化、再利用、资源化”原则，采取各种有效措施，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，实现经济、环境和社会效益相统一，建设资源节约型和环境友好型社会。清洁生产是循环经济的基础，在企业层面上实施清洁生产，是我国推进循环经济的重要举措之一。国家环保总局副局长吴晓青说，通过在企业实施清洁生产，促进了技术进步，提高了管理水平，资源消耗及能耗下降，产生了明显的经济和环境效益。国家环保总局正积极推进企业清洁生产工作。目前，已有50阗多家企业通过了清洁生产审核。“要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。”人们注意到，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出把节约资源作为基本国策。这是中央从我国基本国情出发，立足当前，着眼长远，全面落实科学发展观，加快推动经济增长方式转变，实现全面建设小康社会目标和可持续发展作出的重大战略决策。材料五全国人大常委会委员、全国人大环资委副主任委员冯之浚说，大力发展循环经济，推行清洁生产，可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，以最小的资源消耗、最小的环境代价实现经济的可持续增长，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。“大力发展循环经济，突破水资源和能源的瓶颈制约，井有效改善环境质量，是实现可持续发展的根本之策。我国的循环经济正处在一个从理论研究、，战略规划向生产实践转化，从小范围试点和示范向较大范围推广的发展过程中。”全国人大常委会副委员长盛华仁指出。有关专家指出，发展循环经济，一是大力推进节约降耗，在生产、建设、流通和消费各领域节约资源，减少自然资源的消耗；二是全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变；三是大力开展资源综合利用，尽可能实现废物资源化和再生资源回收利用；四是大力发展环保产业，注重开发减量化、再利用和资源化技术与装备，为资源高效利用、循环利用和减少废物排放提供技术保障。1、请用不超过200字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。要求：全面，有条理，有层次。标准答案：长期实行的粗放型经济增长方式，造成了我国资源、能源状况的空前紧张。转变粗放型增长方式，加快建设资源节约型社会已成为十分紧迫的任务。要重新审视我们的经济增长方式，重新审视我们的环境承载力，培养公众的节约意识与技能，大力发展循环经济，加快建设节约型社会，以最小的资源消耗实现经济的可持续增长。知识点解析：暂无解析2、从政策制定的角度，提出解决给定资料所反映问题的对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数不超过350字。标准答案：建设资源节约型社会，实现经济集约化增长，是一项庞大的系统工程和艰巨的战略任务。当务之急要解决好以下几个重要问题：(1)加快政府职能转变，构筑建设节约型社会的行政体制基础。经济增长模式转变的关键是政府职能转变，要由政府主导转变为市场主导，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。(2)深化企业改革，构筑经济集约化增长的坚实微观基础。必须从深化企业改革上找出路，建立起有利于企业实行集约化经营的决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”。(3)依靠科技进步，加强资源节约技术的孵化和培育，构筑建设节约型社会的技术创新平台。(4)大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费。知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：节约是对他人的一种尊重党的十六届五中全会指出：“促进社会和谐是我国发展的重要目标和必要条件。”不断促进社会和谐，扎实推进社会主义和谐社会建设，需要全社会共同努力，需要每个人尽责出力。就个人而言，厉行节约就是尽责出力的具体体现。按字义解释，“和谐”就是配合得适当而匀称。照此理解，社会和谐应该是社会各个方面配合得适当而匀称。做到这一点，需要在全社会提倡文明、科学的行为方式和生活方式，使人们的经济社会活动更加符合自然界和人类社会的规律。崇俭抑奢、厉行节约这一代代相传的美德，不仅反映着社会生活的逻辑，而且包含着均衡和谐的智慧，是人类文明绵延不绝的重要原因。在资源、环境制约日益严重的今天，坚持节约有利于增进人与自然、人与人、人与社会之间的和谐。节约是对资源的充分利用，有利于增进人与自然之间的和谐。人类的生存依赖于自然，自然是人类的母亲。自然给人类不仅提供了活动场所，而且提供了物质和能量。然而，自然界提供的物质和能量并不是取之不尽、用之不竭的。人类的发展进步离不开自然资源，而自然资源的总量有限，许多资源又是不可再生的。因此，要实现人类一代又一代永续发展，就必须合理地使用资源。遗憾的是，很长时间以来，人们盲目追求经济发展，无节制地向大自然攫取，在创造大量物质财富的同时也付出了环境恶化和生态失衡的代价，人与自然之间的和谐关系受到了严重破坏。面对这样的状况，如果能够注意节约资源，提高资源利用效率，在保护自然与实现发展之间找到平衡点，就能不断增进人与自然之间的和谐。从这个角度看，我们党提出要把节约资源作为基本国策，大力发展循环经济，确是明智之举。节约是对他人的一种尊重，有利于增进入与人之间的和谐。表面上看，俭朴或奢侈只是个人的一种生活方式，似乎无可厚非。其实不然。在资源日渐稀缺的情况下，节约就意味着把有限的东西让给别人用、留给后代用，因而是一种克己利人的高尚品德。同时，任何物质财富的创造无不凝结着劳动者的辛劳。充分利用每一样物品，选择节约的生活方式，自然就是对别人劳动成果的珍惜，就是对劳动者的尊重。人们之间相互尊重彼此的劳动，才能相互尊重彼此的人格，进而平等友好地相处。而a，一个人在生活上养成节约的习惯，适当地节制物欲，有利于自己的身心健康。人与人之间做到相互尊重、彼此礼让，对抗和冲突才会减少，包容与和谐才会增加。节约是对社会正气的弘扬，有利于增进社会自身的和谐。节约，对个人来说是一种生活方式，对整个社会来说则是一种精神风貌。历史上“成由勤俭败由奢”的事例是很多的。我国西汉初年，文帝和景帝提倡节俭、鼓励生产，造就了有名的“文景之治”。到了西晋时期，豪强权贵穷奢极欲、不事生产，结果导致物用匮乏、难以为继，引发严重的阶级和社会矛盾，最终葬送了一代王朝。由此可以看出，节约关系着国家和民族的兴衰存亡。人们都希望生活在一个和谐美好的社会中。把希望变为现实，构建社会主义和谐社会，离不开全体社会成员的共同努力，而节约正是我们对社会履行责任的方式之一。其实，只要时时用心、处处留意，做到节约并不难。比如，随手关灯关电脑，两面使用复印纸，减少跑冒滴漏，等等。让我们携起手来，从现在做起，从小事做起，以节约的实际行动来增进社会的整体和谐。知识点解析：暂无解析人民警察招考选拔（申论）模拟试卷第5套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料(1)今年的9月10日被世界卫生组织指定为首个“世界预防自杀日”。世界卫生组织的这一举动，旨在提醒各国政府必须面对自杀问题对世界各国公共健康的威胁，并强调需要调动更多的科学和经济方面的力量，用以研究如何更加有效地预防自杀。(2)卫生部公布的有关数字显示，我国每年有25万人死于自杀，平均每两分钟就有1人自杀身亡，占全部死亡人数的3.6%，此外，每年有200万人自杀未遂。这还只是抽取了全国总人口数的十分之一为样本计算出来的。在1995年至1999年全国人口最重要的死因中，自杀排在脑血管疾病、支气管炎和慢性肺气肿、肝癌、肺炎之后列第5位。而在15至34岁人群的死亡原因中，自杀更是第一原因，其中女性自杀率比男性高25%，农村自杀率是城市的3倍。自杀给中国造成的经济负担占每年疾病负担的五分之一，是各类疾病之首。(3)2003年6月中旬，甘肃省6天内有5位小学生、1位中学生自杀，其中2位死亡。震惊了当地社会各界。世界卫生组织报告儿童青少年的自杀数正在上升，在15至24岁年龄组中，从1950年至1980年自杀率提高3倍，自杀由主要死亡原因的第5位升为第3位，到1989年，已成为第2位，仅次于意外事件。一般人群的自杀率也在增长，增长率为17%，而青少年的增长率超过200%。(4)某市一心理咨询中心的心理咨询师刘燕玲认为，从心理学角度来说，自杀是一个人经历强烈的心理刺激，导致内心剧烈的矛盾冲突后采取的行为。在这种刺激下，认为自己有限的能力难以承受和解决压力；或对别人及环境怀有复杂的攻击性，极力压抑后破坏力转向自我，即自我毁灭；有时也可以毁灭别人而后自毁。社会学理论认为，自杀的根源不在于内心的冲突，而在于他人及环境对个人施加了巨大的压力，如经济压力、婚姻破裂、学业压力、前途无望；或社会文化对人的影响，认为自杀是有意义的，如传统的日本剖腹自杀或现代战争的自杀性爆炸行为。(5)今年13岁的王某，是一个十分文静、善良的男孩，目前在西安市一所普通中学上初中。王某的父母是普通的工薪阶层，经常因为家庭琐事争吵，王某就认为父母的素质太差，有事情也从来不与父母交流，只是一味地将所有的不快压抑在心中。直到他考初中时，因3分之差与重点中学失之交臂，但校方表示如果出5000元就可以上该校，而王某的父母考虑到家庭经济条件，让王某上了普通中学。这使得王某感受到巨大的挫折，觉得父母认为金钱比他的前途还重要。到了学校，王某无法张扬自己性格，心里郁闷不已；在与女同学的交往方面，王某也感觉到自己不优秀，在一次与另一名男同学打架时，被同学笑称“因女同学才打架”等，王某感到自己受到了侮辱。加上自己英语学得并不好，越发产生对学校对同学的厌恶感。而王某父母对孩子的教育从忍让到大发雷霆，逐渐王某只喜欢一个人呆在房间里，拒绝与外界接触。在与心理咨询师的交谈中，王某多次表示：“死了，人才能得到安宁。我不知道啥叫‘死’，但我还想自己恨不得睡懒觉睡死过去才好!骑车上学、回家时，我想能突然出现一辆汽车将我撞死!”这些都表达出了他强烈的自杀暗示。心理咨询师从阐述自杀是不可行的方法来减轻其自杀心态，让其意识到可以自我调节，让其强烈的心理需求从严重的失落感转为满足等，从根本的价值观上做沟通，扭转其起初极度厌世的情绪。“尽管在进行心理咨询后，王某曾出现过个别的情绪不稳定状况，但他的自我调节能力的确增强了。”刘燕玲心理咨询师说。(7)发展心理学及临床心理咨询治疗实践对儿童青少年的自杀，最近有了很多研究，发现过去认为儿童不可能由于真正的抑郁症导致自杀的观点既过时又错误。而成年人有了强大的自杀意念，到了危机时却不谈自杀，体现出全社会对自杀寻求帮助的关怀相当欠缺，其实自杀不仅是个人行为更是社会心理状态的表现。1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。标准答案：我国每年有25万人死于自杀，平均每两分钟就有1人自杀身亡。此外，每年有200万人自杀未遂。在1995年至1999年全国人口最重要的死因中，自杀排第5位。而在15至34岁人群的死亡原因中，自杀更是第一原因，其中女性自杀率比男性高25%，农村自杀率是城市的3倍。自杀给中国造成的经济负担占每年疾病负担的五分之一，是各类疾病之首。知识点解析：暂无解析2、以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。标准答案：(1)从观念上予以矫正。自杀是一个人经历强烈的心理刺激，导致内心剧烈的矛盾冲突后采取的行为。社会学理论认为，自杀的根源不在于内心的冲突，而在于他人及环境对个人施加了巨大的压力，使个人认为自杀是有意义的。所以，首先要从观念上对自杀者进行矫正。(2)加强心理咨询。心理咨询师从阐释自杀是不可行的方法来减轻其自杀心态，让其意识到可以自我调节，让其强烈的心理需求从严重的失落感转为满足等，从根本的价值观上做沟通，扭转其起初极度厌世的情绪。(3)建立相应的预防机构。“世界预防自杀日”的设立，是预防自杀这项浩大工程的开始，而面对社会成员，在自杀危机妥善解除后，应该多一点思考：社会是否更应注意人的心理状态，政府在公共卫生领域的关注是否也应有更大力度呢?知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：为自杀者设道防线每个人都享有生命权，但是，具体讨论到人是否有权结束自己