2014境外安全事故应急预案

老挝万象亚欧官邸别墅项目境外突发事件应急管理预案老挝万象亚欧官邸别墅项目管理部二〇一一年七月目录TOC\o"1-2"\h\z\u1总则 11.1编制目的 11.2编制依据 11.3适用范围 31.4应急工作原则 42危险性分析 42.1项目概况 42.2危险因素与风险分析 63组织机构及职责 63.1应急指挥中心 63.2通讯联络组 73.3应急救援组 83.4新闻发布组 93.5后勤保障组 93.6预案管理组 94预防与预警 104.1危险源监控 104.2预警行动 105应急响应 105.1分级响应 105.2响应程序 115.3应急结束 146信息发布 147后期处置 157.1应急结束后 157.2事件调查处理 157.3善后处理 158保障措施 159培训与演练 159.1培训 159.2演练 1610奖惩 1710.1奖 1710.2罚 1711附则 1711.1应急预案备案 1711.2应急预案的发布和发放 1711.3应急预案评审与修订 1811.4应急预案实施 1912附件 191总则1.1编制目的为规范中工国际老挝万象亚欧官邸别墅项目管理部（简称项目部）安全生产事故和境外突发事件应急管理工作，保护员工安全健康和公众生命安全，最大限度的减少财产损失、环境危害和社会影响，在安全生产事故和境外突发事件发生后，能迅速、有效、有序的实施应急救援，控制和处置事件，根据老挝万象亚欧官邸别墅项目的实际情况，特制定本应急预案。1.2编制依据1.2.1国际公约（1）《职业安全和卫生及工作环境公约》（国际劳工组织第155号公约）（2）《建筑业安全和卫生公约》（国际劳工组织第167号公约）（3）《作业场所安全使用化学品公约》（国际劳工组织第170号公约）（4）《预防重大工业事故公约》（国际劳工组织第174号公约）1.2.2国家法律法规（1）《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号）（2）《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第83号）（3）《中华人民共和国职业病防治法》（中华人民共和国主席令第60号）（4）《中华人民共和国环境保护法》（中华人民共和国主席令第20号）（5）《关于特大安全事故行政责任追究》（国务院令第302号）（6）《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》（国务院令第352号）（7）《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安全生产监督管理局令第1号）（8）《突发公共卫生事件应急条例》（国务院令第376号）（9）《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-1986）（10）《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）（11）《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》（国务院令第449号）（12）《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）（13）《对外承包工程管理条例》（国务院令第527号）1.2.3有关应急预案、技术规范和指导性文件（1）《国家突发公共事件总体应急预案》（2）《国家安全生产事故灾难应急预案》（3）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）（4）《国资委应对中央企业境外突发事件工作规则》（国资厅发外事［2006］47号）（5）《关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知》（安委办字［2005］48号）（6）《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发［2004］2号）（7）《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于严肃查处瞒报事故行为坚决遏制重特大事故发生的通报〉有关问题的通知》（国资厅发考核［2007］35号）（8）国机集团《境外突发事件防范工作细则》1.3适用范围本预案适用于老挝万象亚欧官邸别墅项目发生的满足预案启动基本条件的安全生产事故和境外突发事件。1.3.1安全生产事故和境外突发事件应急分类（1）安全生产事故：施工现场发生的涉及人身安全和财产损失的生产安全事故；交通安全事故；意外或人为伤害事故。（2）境外突发事件：针对驻外机构和人员制造的恐怖袭击、绑架、抢劫、盗窃和其它滋扰事件；项目所在国家或地区发生武装冲突，殃及我方机构和人员；发生自然灾害，造成人员伤亡和财产损失；发生流行性疾病、疫情及群体性中毒事件；我驻外机构和人员以及我雇佣的当地员工因劳资纠纷等原因产生的能造成政治和外交影响的事件。1.3.2安全生产事故和境外突发事件应急分级（1）一般安全生产事故和境外突发事件应急对老挝万象亚欧官邸别墅项目人员人身安全造成一般威胁和伤害、财产损失轻微的自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件的应急处理。（2）重大安全生产事故和境外突发事件应急对老挝万象亚欧官邸别墅项目的人员人身安全造成重大威胁和伤害、财产遭受巨大损失的自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件的应急处理。1.3.3预案启动的基本条件：（1）老挝万象亚欧官邸别墅项目发生安全生产事故和重大境外突发事件时。（2）老挝万象亚欧官邸别墅项目部所属单位请求启动时。（3）项目所在地政府、国内相关管理机构启动应急预案或要求中工国际老挝万象亚欧官邸别墅项目部启动应急预案时。（4）事故或事件对生产经营活动产生重大影响或造成重大社会影响，老挝万象亚欧官邸别墅项目部认为需要启动时。1.4应急工作原则防范境外突发事件，要坚持“以人为本，快速反应；统一领导，分级负责；加强指导，信息畅通；积极配合，现场为主；健全机制，密切协作；依法办事、处置及时”的原则，最大限度地保护境外人员生命安全，依法维护国家、企业和个人的利益，避免引发对我造成不良影响的政治和外交事件。2危险性分析2.1项目概况本项目是老挝万象中央政府实施的系列住宅项目之一，由利比亚中央政府投资，项目建设业主为利比亚国家行政中心发展机构（ODAC），建设地点位于利比亚沿地中海海岸城市Zawiyah市市郊，距离地中海海边仅约300--500米，东离首都的黎波里约50公里，西离突尼斯边界约110公里项目建设用地由两个分别约为35公顷和103公顷的临近地块构成，总占地面积约138公顷，呈不规则形状，相对平坦，最大高差约15米左右，场地土质一般为密实沙土，场地内没有明显的需要保留的建构筑物及管线等基础设施。场地周边交通条件较好，除临近海边一侧外，其余周边均有城市道路相通。场地周边有水电供应设施，但周边道路没有供水、供电、供气及排水管网等市政基础设施。拟建设4000套住宅及其配套设施，包括4000套住宅（建筑面积约80万平方米）、配套公共服务设施共约10万平方米及场地内道路、管网、绿化等基础设施。其中，每套住宅包含4间或3间卧室、2间客厅、1间起居室、3间卫生间、1间厨房及2个阳台，建筑面积平均2002.2危险因素与风险分析老挝万象亚欧官邸别墅项目部及所属单位在执行项目过程中存在的危险因素及可能造成的事件类型主要有：2.2.1针对老挝万象亚欧官邸别墅项目部机构和人员制造的恐怖袭击、绑架、抢劫、盗窃和其它滋扰事件。2.2.22.2.3发生流行性疾病、疫情及群体性中毒事件。2.2.4老挝万象亚欧官邸别墅项目部驻外机构和人员以及项目部雇佣的员工因劳资纠纷等原因产生的可能造成政治和外交影响的事件。2..2.5安全生产事故。2.2.6交通事故。2.2.7人身意外伤害。3组织机构及职责3.1应急指挥中心3.1.1应急指挥中心组成应急指挥中心是利比亚项目部实施应急管理的最高指挥机构，由项目经理担任总指挥，由分管安全生产工作项目副经理和施工管理部经理担任副总指挥，成员由技术质量安全管理部、综合管理部、施工管理部、财务管理部、商务管理部、设计管理部、分项目经理等部门负责人及工作人员组成。3.1.2应急指挥中心职责（1）负责领导应急体系的建设，配置必要的应急资源。（2）在本应急预案启动的情况下，负责对安全生产事故及境外突发事件的应急进行统一指挥，控制事件蔓延和扩大。（3）督促启动应急预案并实施救援。（4）根据实际需要，组织协调相关力量对事故、事件发生单位进行支援和协助。（5）跟踪并报告事件应急工作进展。（6）对事件应急工作进行督查和指导。（7）通报发布事件应急工作信息。（8）对事故、事件发生单位的善后处理、生产生活秩序恢复等工作进行监督指导。（9）对事件应急工作进行总结。（10）根据实际工作需要，及时调整补充利比亚项目应急指挥中心及各应急小组人员组成。（11）组织利比亚项目综合应急预案的编写、评审、修订、发布和演练。（12）制定应急培训计划，组织对利比亚项目应急指挥中心及各应急小组人员进行培训。3.2通讯联络组3.2.1组成通讯联络组由利比亚项目部综合管理部人员组成，组长由综合管理部经理担任。3.2.2职责（1）保证应急指挥中心指挥信息的联络畅通。（2）负责对政府相关部门、国机集团、三院报告和联络事宜。（3）应急值守。3.3应急救援组3.3.1组成应急救援组由利比亚项目部综合管理部、技术质量安全部、施工管理部、分项目经理等部门人员及专家组成，组长由技术质量安全部经理担任。3.3.2职责（1）制定事件应急处置方案。（2）根据应急指挥中心委派，参与事件单位现场应急救援工作，并及时向应急指挥中心报告事故或事件处理情况。（3）根据应急指挥中心委派，参与事件的调查工作。（4）根据应急指挥中心委派，协助事件单位及有关部门处理丧葬、医疗、慰问、赔偿等善后事宜。（5）处理利比亚项目部因事件引起的丧葬、医疗、慰问、赔偿等善后事宜。3.4新闻发布组3.4.1组成由利比亚项目部综合管理部有关人员组成，组长由综合管理部经理担任。3.4.2职责（1）负责向新闻媒体通报事件信息。（2）负责统一协调事件单位的新闻发布工作。3.5后勤保障组3.5.1组成后勤保障组由利比亚项目部综合管理部、资产财务部等部门人员组成，组长由资产财务部经理长担任。3.5.2职责（1）负责应急救援物资、设备设施、防护用品等的供应。（2）负责应急救援资金的筹措。（3）负责应急救援人员出国手续的办理。3.6预案管理组3.6.1组成预案管理组由利比亚项目部质量技术安全部人员组成，组长由技术质量安全部经理担任。3.6.2职责（1）负责组织国机集团利比亚项目安全生产事故和境外应急预案的编写、评审、修订、发放和演练。（2）负责制定应急培训计划，定期组织对国机集团利比亚项目部应急指挥中心及各应急小组人员进行培训。4预防与预警4.1危险源监控（1）各分包单位根据本单位危险源辨识和存在的危险因素情况，自行确定适宜的监控设备和监控方法。（2）利比亚项目部综合管理部负责加强与政府、国机集团、三院有关部门的工作联系，定期对利比亚项目部及所属单位和项目所在国的安全形势进行分析和监控，并将有关情况及时通报技术质量安全部。4.2预警行动当判断存在对利比亚项目部及下属单位员工造成重大威胁与伤害、单位财产造成巨大损失的因素时，技术质量安全管理部将对相关部门或所属单位发布预警通知。5应急响应5.1分级响应5.1.1一般响应对不符合本预案启动条件的境外突发事件，由事件发生单位启动本单位相关应急预案进行事件应急处置，并将事件应急情况报利比亚项目部应急指挥中心。5.1.2重大响应对符合本预案启动条件的境外突发事件，按照本预案的规定启动本级及相关应急预案，同时报中国机械工业集团公司、机械工业第三设计研究院、中华人民共和国驻利比亚大使馆、商务部应急部门等并组织应急处置。5.2响应程序5.2.1接警与通知（1）接警电话：利比亚项目部应急接警电话：021483870上班时间：021483870传真：021483870;24小时值班室电话：021483870传真：021483870；24小时接警移动电话：。（2）接警程序：应急指挥中心应急值守人员接警后，应做好接警记录，并立即向通讯联络组组长报告事件情况。（3）通知电话：应急指挥中心应急通知对象见“国机集团利比亚项目部应急指挥中心及各应急小组人员通讯录”。（4）事件单位报警程序：利比亚项目部及所属单位发生安全生产事故和境外突发事件后，事件单位应立即向利比亚项目部应急指挥中心报告。报告内容包括：事件发生单位、时间、地点、类别；人员的伤亡和财产损失情况；事件的简要经过，直接原因的初步判断；事件发生后组织抢救、采取的安全措施、事件区域的控制情况；现场救援所需的外部专业人员和抢险设备等。利比亚项目部应急指挥中心根据事故或事件的严重程度向国机集团、三院、利比亚相关政府部门、我国驻利比亚使（领）馆等上级部门报告。（5）报告电话及程序重大境外突发事件发生接警后，利比亚项目部应急指挥中心按照应急响应程序的规定向中国机械工业集团公司、三院、国资委、外交部、商务部、利比亚相关政府部门、我国驻利比亚使（领）馆报告安全生产事故或境外突发事件情况。相关的报告电话是：国资委总值班室电话：010－63192553；商务部总值班室电话：010－65198304；外交部总值班室电话：010－65961130；国家安全生产应急救援指挥中心电话：010－64463100；国机集团利比亚项目部应急指挥中心电话：我国驻利比亚使（领）馆值班室电话：利比亚相关政府部门值班室电话：（6）利比亚项目部应急指挥中心值班人员接到报警后，立即报告通讯联络组组长，由通讯联络组组长立即报告应急指挥中心副总指挥，当副总指挥无法联络时，应立即报告应急指挥中心总指挥。（7）通讯联络组要立即投入工作，保持应急指挥中心与事件单位应急救援组织的通讯联络畅通，同时要保持与外部相关政府部门和机构的通讯联络畅通。（8）指挥与控制1）总指挥的确定:总指挥由利比亚项目部项目经理担任，当总指挥由于出差或其它原因不能立即到位时，按以下顺序由副总指挥、应急救援组组长、预案管理组组长、通讯联络组组长、新闻发布组组长、后勤保障组组长替补担任总指挥。2）判别应急响应级别:应急指挥中心副总指挥根据报警情况，判别应急响应级别。当判别属于本预案一般应急情况的，由通讯联络组通知事件单位启动本单位应急预案；当判别属于本预案重大应急情况的，报经总指挥批准，由总指挥宣布启动本应急预案，同时上报相关部门。（9）救援行动1）组织协调:总指挥宣布全面启动应急预案后，由通讯联络组组长通知应急指挥中心人员和各应急小组人员立即到位；根据事件情况，如需事件单位设立现场应急指挥部的，由通讯联络组通知事件单位成立现场应急指挥部，现场应急指挥部应设立指挥长，实行指挥长负责制。指挥长由承担应急救援工作的主要负责人担任。在现场应急指挥部指挥长没有到达事故现场之前，由事件单位在事件现场的最高职务者暂时履行指挥长职责；根据应急指挥中心的统一部署，应急救援组立即做好赴事件现场开展相关工作的准备。2）信息沟通：在事件应急处理过程中，通讯联络组负责与事件单位、三院、中国机械工业集团公司、国内有关政府部门、事件发生所在国相关政府部门、我国驻利比亚使（领）馆进行信息沟通，新闻发布组负责按照有关要求，根据应急救援情况适时进行信息发布。3）现场救援和处理：根据事件现场应急救援情况，应急指挥中心可视需要派出应急救援组到达事件现场，协助现场应急指挥部开展应急救援工作，并及时向应急指挥中心汇报工作情况；应急救援组到达事件现场后，应在现场应急指挥部指挥长的统一指挥下，开展应急救援工作。4）事态监测与评估:在应急救援过程中，应急指挥中心应根据事件的发展势态及影响范围，及时对事态作出评估，并采取相应措施。5.3应急结束5.3.1恢复现场事件单位或现场应急指挥部应采取措施恢复现场的安全秩序和生产秩序，在恢复现场的过程中要注意存在的潜在危险，防止事件再次发生，并将现场恢复情况报告应急指挥中心。5.3.2应急结束当事件得到控制，事件现场已经恢复后，应急指挥中心总指挥宣布应急救援工作结束。5.3.3工作总结应急救援工作完毕后，事件单位要及时总结应急工作情况并上报应急指挥中心，应急指挥中心也要及时总结此次应急工作情况。6信息发布事件的信息发布，由应急指挥中心新闻发布组统一负责和组织。事件单位对外发布信息应征得应急指挥中心同意，并与应急指挥中心发布的信息内容一致。7后期处置7.1应急结束后预案管理组应对应急预案实施过程中的不足方面进行评审，并及时修订应急预案，进入新的应急准备阶段。7.2事件调查处理根据工作需要，应急指挥中心可派出人员协助事件单位及有关部门进行事件调查处理工作。7.3善后处理根据工作需要，应急指挥中心可派出人员协助事件单位及有关部门进行事故善后处理工作。8保障措施通信与信息、应急队伍、应急物资装备、经费等资源保障措施实行分级管理。各作业场所、项目总部区域应急过程所需的各项资源保障措施由各单位制定和实施；与本应急预案相关的各项资源保障措施由应急指挥中心各应急小组制定并实施。9培训与演练9.1培训9.1.1培训组织预案管理组负责定期组织对国机集团利比亚项目部应急指挥中心及各应急小组工作人员进行应急培训。9.1.2制定应急培训计划预案管理组根据本预案实施情况每年制定相应的培训计划。应急培训至少每年进行一次，同时应采取多种形式对应急有关人员进行应急知识或应急技能培训。9.1.3培训记录及培训评价应急培训应保存相关记录，并做好培训结果的评估和考核记录。9.2演练9.2.1演练组织：预案管理组负责组织国机集团利比亚项目部应急预案的演练。9.2.2演练的准备（1）每一次演练都应根据假设的事件，由预案管理组制定出周密的演练方案，报应急指挥中心副总指挥审批后进行。（2）演练前，各应急小组要做好演练的各项准备工作。（3）演练进行之前应与有关方面进行必要沟通，以避免造成不必要的负面影响。9.2.3演练的方式：分为桌面演练、功能演练、全面演练。9.2.4演练频次：每年至少组织一次演练。9.2.5演练记录：演练时应指定专人对演练过程予以记录（包括录音、录像、拍照等）。10奖惩10.1奖对于在应急工作中表现突出的单位和个人，由应急指挥中心提出表彰意见，予以表彰奖励。10.2罚对于未按照本预案的规定履行工作职责的单位和个人，将根据国机集团利比亚项目部有关规定进行处理；对于违反有关法律法规规定，移交有关部门处理。11附则11.1应急预案备案11.1.1一级应急预案经利比亚项目部内部评审后，报中国机械工业集团公司评审备案。11.1.2二级应急预案经编制单位内部评审后，报利比亚项目部综合管理部评审备案。11.2应急预案的发布和发放11.2.1本应急预案经国机集团利比亚项目部项目经理签署发布。11.2.2预案管理组负责本应急预案的发放。11.2.3本应急预案发放范围为国机集团利比亚项目部各职能部室、分包单位、应急指挥中心及各应急小组工作人员。11.2.4预案管理组应建立应急预案发放记录，并及时对已发放的应急预案进行更新，确保应急预案为有效文件。11.3应急预案评审与修订11.3.1应急预案的评审本应急预案由预案管理组根据应急情况和应急演练的结果及其它相关信息，组织有关部门及外部专家每年进行一次评审，以确保预案的持续适宜性，充分性和有效性，必要时评审结果由应急指挥中心副总指挥确认。11.3.2应急预案的修订（1）在下列情况下，预案管理组应对应急预案进行及时修订:（2）危险源或事件类别发生较大变化（包括危险源的种类、数量、地理位置）；（3）应急机构和应急人员发生较大调整；（4）应急设备设施发生较大变化；（5）应急演练后发现存在不符合项；（6）法律法规发生较大变化。11.3.3应急预案的更改和修订程序当本应急预案需要修订时，由预案管理组向应急指挥中心副总指挥提出申请，说明修改的原因，经批准后由预案管理组组织实施修订，并将修改后重新获得批准的文件传递到相关部门和人员。所有