山东公务员（申论）模拟试卷2（共31题）

山东公务员（申论）模拟试卷2（共9套）（共31题）山东公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料(1)今年的9月10日被世界卫生组织指定为首个“世界预防自杀日”。世界卫生组织的这一举动，旨在提醒各国政府必须面对自杀问题对世界各国公共健康的威胁，并强调需要调动更多的科学和经济方面的力量，用以研究如何更加有效地预防自杀。(2)卫生部公布的有关数字显示，我国每年有25万人死于自杀，平均每两分钟就有1人自杀身亡，占全部死亡人数的3.6%，此外，每年有200万人自杀未遂。这还只是抽取了全国总人口数的十分之一为样本计算出来的。在1995年至1999年全国人口最重要的死因中，自杀排在脑血管疾病、支气管炎和慢性肺气肿、肝癌、肺炎之后列第5位。而在15至34岁人群的死亡原因中，自杀更是第一原因，其中女性自杀率比男性高25%，农村自杀率是城市的3倍。自杀给中国造成的经济负担占每年疾病负担的五分之一，是各类疾病之首。(3)2003年6月中旬，甘肃省6天内有5位小学生、1位中学生自杀，其中2位死亡。震惊了当地社会各界。世界卫生组织报告儿童青少年的自杀数正在上升，在15至24岁年龄组中，从1950年至1980年自杀率提高3倍，自杀由主要死亡原因的第5位升为第3位，到1989年，已成为第2位，仅次于意外事件。一般人群的自杀率也在增长，增长率为17%，而青少年的增长率超过200%。(4)某市一心理咨询中心的心理咨询师刘燕玲认为，从心理学角度来说，自杀是一个人经历强烈的心理刺激，导致内心剧烈的矛盾冲突后采取的行为。在这种刺激下，认为自己有限的能力难以承受和解决压力；或对别人及环境怀有复杂的攻击性，极力压抑后破坏力转向自我，即自我毁灭；有时也可以毁灭别人而后自毁。社会学理论认为，自杀的根源不在于内心的冲突，而在于他人及环境对个人施加了巨大的压力，如经济压力、婚姻破裂、学业压力、前途无望；或社会文化对人的影响，认为自杀是有意义的，如传统的日本剖腹自杀或现代战争的自杀性爆炸行为。(5)今年13岁的王某，是一个十分文静、善良的男孩，目前在西安市一所普通中学上初中。王某的父母是普通的工薪阶层，经常因为家庭琐事争吵，王某就认为父母的素质太差，有事情也从来不与父母交流，只是一味地将所有的不快压抑在心中。直到他考初中时，因3分之差与重点中学失之交臂，但校方表示如果出5000元就可以上该校，而王某的父母考虑到家庭经济条件，让王某上了普通中学。这使得王某感受到巨大的挫折，觉得父母认为金钱比他的前途还重要。到了学校，王某无法张扬自己性格，心里郁闷不已；在与女同学的交往方面，王某也感觉到自己不优秀，在一次与另一名男同学打架时，被同学笑称“因女同学才打架”等，王某感到自己受到了侮辱。加上自己英语学得并不好，越发产生对学校对同学的厌恶感。而王某父母对孩子的教育从忍让到大发雷霆，逐渐王某只喜欢一个人呆在房间里，拒绝与外界接触。在与心理咨询师的交谈中，王某多次表示：“死了，人才能得到安宁。我不知道啥叫‘死’，但我还想自己恨不得睡懒觉睡死过去才好!骑车上学、回家时，我想能突然出现一辆汽车将我撞死!”这些都表达出了他强烈的自杀暗示。心理咨询师从阐述自杀是不可行的方法来减轻其自杀心态，让其意识到可以自我调节，让其强烈的心理需求从严重的失落感转为满足等，从根本的价值观上做沟通，扭转其起初极度厌世的情绪。“尽管在进行心理咨询后，王某曾出现过个别的情绪不稳定状况，但他的自我调节能力的确增强了。”刘燕玲心理咨询师说。(7)发展心理学及临床心理咨询治疗实践对儿童青少年的自杀，最近有了很多研究，发现过去认为儿童不可能由于真正的抑郁症导致自杀的观点既过时又错误。而成年人有了强大的自杀意念，到了危机时却不谈自杀，体现出全社会对自杀寻求帮助的关怀相当欠缺，其实自杀不仅是个人行为更是社会心理状态的表现。1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。标准答案：我国每年有25万人死于自杀，平均每两分钟就有1人自杀身亡。此外，每年有200万人自杀未遂。在1995年至1999年全国人口最重要的死因中，自杀排第5位。而在15至34岁人群的死亡原因中，自杀更是第一原因，其中女性自杀率比男性高25%，农村自杀率是城市的3倍。自杀给中国造成的经济负担占每年疾病负担的五分之一，是各类疾病之首。知识点解析：暂无解析2、以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。标准答案：(1)从观念上予以矫正。自杀是一个人经历强烈的心理刺激，导致内心剧烈的矛盾冲突后采取的行为。社会学理论认为，自杀的根源不在于内心的冲突，而在于他人及环境对个人施加了巨大的压力，使个人认为自杀是有意义的。所以，首先要从观念上对自杀者进行矫正。(2)加强心理咨询。心理咨询师从阐释自杀是不可行的方法来减轻其自杀心态，让其意识到可以自我调节，让其强烈的心理需求从严重的失落感转为满足等，从根本的价值观上做沟通，扭转其起初极度厌世的情绪。(3)建立相应的预防机构。“世界预防自杀日”的设立，是预防自杀这项浩大工程的开始，而面对社会成员，在自杀危机妥善解除后，应该多一点思考：社会是否更应注意人的心理状态，政府在公共卫生领域的关注是否也应有更大力度呢?知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：为自杀者设道防线每个人都享有生命权，但是，具体讨论到人是否有权结束自己生命的问题时，分歧和争议便出现了。我国的马克思主义先驱李大钊曾说：“人在不与他人以迷惑与烦累的范围内，应该有他处分自己生命的自由。”当年，李大钊是从权利的角度看问题的，认为自杀是个人的一项权利。两年前，英国一名犯有谋杀罪而被判终身监禁的囚犯试图绝食自尽，却被医院强行喂食，他要求法院给他自杀权，令英国法庭着实为难了一番。我国《民法通则》规定，自然人的民事权利始于出生，终于死亡。死亡可分为自然死亡如老死和非自然死亡如病死或因意外事件而死亡等人为因素和非人为因素。因此据法理推导可得出，自然人享有自杀权，即自然人享有依照自己的意志处分自己生命的权利。但法律并没有明确地规定自然人享有自杀权，由此可知，法律并不鼓励自杀行为。而且某些特殊情况下法律会予以干预，如备受关注的安乐死。在我国成立的第一家专门研究自杀的专业机构――“北京心理危机研究与干预中心”的成立大会上，我国首度公布中国人的八大自杀危险因素。据这份最新的调查报告显示，我国自杀的八大危险因素为抑郁程度重、有自杀未遂史、死亡当时急性应激强度大、生命质量低、慢性心理压力大、死前两天有严重的人际关系冲突、有血缘关系的人有过自杀行为、朋友或熟人有自杀行为。自杀的危险性随着暴露危险因素的数目增多而显著增加，暴露上述1个危险因素或不暴露危险因素的265例死亡中，没有一个死于自杀；而暴露上述2至3个危险因素者中自杀的有30%；暴露上述6个或更多危险因素者中，有96%死于自杀。世界卫生组织制定了自杀的国际标准，每一年自杀发生率每10万人中少于10人的，属于低自杀率国家，每10万人中高于20人的，属于高自杀率国家。世界卫生组织1993年前统计数据表明，中国属于低自杀率国家，而最近的统计结果表明，中国每10万人中有22.2人死于自杀，中国被列入高自杀率国家。相对于其他国家而言，中国相对高的自杀率还表现出一种独特的特征：农村的自杀率是城市的3倍。其中的原因是农村妇女的文化层次较低，又缺乏完善的社会支持网络，使她们在遇到问题后首先想到是自杀。这从侧面也反映出农村的医疗急救系统相对薄弱，自杀死亡率较高的问题。中国是世界上惟一个报道女性自杀率比男性自杀率高的国家，中国女性自杀率比男性高25%，这一差异在农村年轻女性中更为突出。据了解，发达国家男性自杀率至少是女性的3倍。而其他国家的自杀和自杀未遂者中90%患有精神障碍，可是我国因精神障碍而自杀的人则要远远低于其他国家。在国外，有专门提供二十四小时自杀防治和危机处理服务的专门机构，“SOS”等救命网站的设立，对于产生强大自杀冲动或者意念者都是一种极好的预防和援救。去年12月份，在国内也已成立了专门研究自杀心理的专业机构，这标志着有自杀倾向的高危个体和自杀者周围的人群有了专业的预防救助门诊。每年全国因自杀造成的国家、社会和家庭的财富流失是重大的，因此自杀已成为我国公共卫生领域中一个亟待解决的问题。“世界预防自杀日”的设立，是预防自杀这项浩大工程的开始，而面对社会成员，在自杀危机妥善解除后，应该多一点思考：社会是否更应注意人的心理状态，政府在公共卫生领域的关注是否也应有更大力度呢?知识点解析：暂无解析山东公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项本题本由给定资料与作答要求两部分构成。二、给定资料1．从“最无耻区委书记”董锋，到“放狂言”的规划局副局长逯军，再到“最年轻市长”周森锋……这一系列通过网络“爆料”并引发各界关注的官员和事件，点击出2009年的热门词汇之一——网络问政。在web2．0与3G时代，任何人都无法逃脱“互联网政治”的侵袭。网络是问政的顺畅通道，一方面是政府问计于民、了解民意；另一方面是广大网民对政府及其“形象代表”——领导干部的监督和提醒。“网络问政”时代的到来，对谁提出了更高要求?官员、网民，谁将成为主角?专家认为，官民互动将成为“网络问政”时代的最大亮点。主角一：网民2008年被称为吹响中国“网络监督”号角的一年。2009年，“网络问政”伴随着亿万网民的热情呈现白热化的趋势。稍加分析可以发现，网民在参与“网络问政”的过程中，关注的焦点问题主要集中在以下几方面：一是通过网络直接参与与政府决策有关的事件。如年初的“华南虎”事件、长假是否应该恢复的讨论等。二是批驳或揭露个别官员的不良言行乃至腐败行为。如涉嫌猥亵的某海事局领导林嘉祥、抽“天价烟”的房产局长周久耕、“放狂言”的规划局副局长逯军等。三是以广泛参与来提高政府对某一争议事件的关注度。典型的如“许霆案”、“躲猫猫”事件、“邓玉娇案”等。四是通过直接的网络参与表达对政治更加透明、更加开放的呼唤。如广大网民对“最年轻市长”周森锋接近“人肉搜索”式的关注，要求官员晾晒财产等。在这个web2．O与3G的时代，网民势必会通过自身的实际行动参与“互联网政治”。网络是问政的顺畅通道，再小的事情，也有可能被网友发现并“人肉搜索”出来。有人就曾发帖子说：得罪谁也不要得罪网友。主角二：政府与官员日前，中共云南省委宣传部表示，该省将发起各级政府部门建立“网络发言人制度”，使“网络问政”制度化。湖南省株洲市纪委2008年出台了国内首个网络反腐办法——《关于建立网络反腐倡廉工作机制的暂行办法》。此外，还有多个省市正在酝酿出台与“网络问政”有关的制度。青海省委书记强卫表示，“网络问政”是否被重视，体现出领导干部是否善于从新生的信息交流渠道中捕捉民众智慧，倾听民意民声。领导干部要养成上网这一“第五习惯”，既要“上网访民意”，更要“下网解民忧”，回复网民要制度化，解决问题要常态化。江西省委专门成立了“问计办”，并以两种方式使网络建言献策转化为行政实践。此外，也有个别官员不适应“网络问政”，还有的官员一旦遭遇网友高度关注，便不知所措。2．曾几何时，“微服私访”一直是中国古代官员青睐的一种民间探寻方式，因为这种方式更容易被民众认为是官员勤政爱民的优良传统。如今，对于俨然有些蔚然成风的官员上网，有人开始认为这是一种新时期的“微服私访”。因为信息来源极广，超越了传统时空局限的互联网，不仅使各级政府官员实现了手脚、耳朵等身体器官的功能延伸，也使其超越了传统的地域时空限制，从而可以自由、深入、真实地了解、把握更多真实的社会情况。互联网逐渐成为中国各级官员了解民意、听取民声、汇聚民智、科学决策的重要渠道，正在掀开中国互联网政治的新篇章。湖南省株洲市纪委书记杨平曾在网上发帖说：离中南海最近的是网络。诚如斯言!和报纸、杂志等传统媒体相比，信息时代的互联网，不仅具有强大的即时性、交互性和公共性，也具有极大的包容度、延伸度和密集度。在信息公开化、行政透明化全面、深入推进的今天，在互联网各种内在优势基础上汇集起来的网络民意，不仅可以轻松改变原本的话语权力格局和利益博弈方式，也可以逐渐改善原本相对失衡的强势弱势群体的力量对比格局。3．2009年11月12日，武汉市市长阮成发走进汉网直播间，进行“网络问政”。在1小时40分钟的对话中，面对网友的“拍砖”，阮成发并不回避。对网友反映集中的近20个问题，一一给出具体的回答。2009年11月12日上午9点30分，刚走进网站直播问，市长的视线就被网页上不断弹出的一条条建议所吸引，他发出的第一声感慨是“好尖锐”。不过，当主持人让市长挑几个问题回答时，阮成发连连摆手：“不要你们准备好的，我要回答网友提得最多的问题，尖锐点都可以。”“我几乎每天都上网，看得最多的是批评，因为平时听的好话比较多，而网友们则帮助我时刻保持清醒。”阮成发说，网络是政府了解民意的重要渠道和沟通桥梁，他希望能听到市民对政府最直接的意见和建议。’市长吁请广大网友，监督政府也帮助政府，站在个人的角度也站在城市发展的角度，为政府2010年“十件实事”提出建议。他说，政府每年实行的“十件实事”原则，第一是市民呼声最高的；第二是帮助最困难的群体；第三是量力而行，单纯的愿望不能作为决策的依据，而要看我们现实的能力。4．在江西省南丰县委书记傅清的实名博客上，一位署名为“受害人”的网民的留言显得格外醒目。这位网民在留言中称，当地一家汽修厂的喷漆作业散发出大量有害物质，给附近居民带来极大困扰。这一问题已经多次反映到了当地环保、信访等部门，但迟迟无人问津。傅清的回复是：“请县环保部门调查核实后再给你回复。”半月之后，“受害人”再度留言：“感谢您对汽修厂污染问题的重视，在您的关注下，相关问题已经得到了有关部门的重视。”“政府官员通过开博客进行‘网络问政’是网络民主兴起的重要表现。”国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯在接受新华社记者采访时这样表示。他认为：“对于百姓而言，通过互联网，他们不用迈出家门便可以直面家乡的‘父母官’，倾吐意愿，进言献策；对于官员来说，互联网也成了政府问计于民、问需于民，倾听社会民声的重要渠道。”汪玉凯说，如果民众和官员都能良好地利用这条沟通途径，“这无疑将是中国民主政治进程中的创新与进步”。通过网络获取信息和进行交流，具有广泛性、真实性、时效性、节约性等特点。而中国庞大的网民数量，使得各种信息的传播变得更为迅速和有效。根据国家互联网信息中心最近发布的数据，2009年上半年中国网民已达3．38亿，较2008年年底增长13．4％。不过，学者们也指出，网络可以了解民情民意，推动各级政府提高治理能力，但并不能替代传统的问政方式。网民们对“开博”的官员们也提出：“上网察民情，更须下网解民忧。”事实上，注意调查研究，深入基层J，解民生民情，一直是中国共产党执政的法宝。新中国成立以来，几代国家领导人在不同历史时期多次强调，各级领导干部要深入基层、深入群众、深入实际，开展广泛深入的调查研究。针对“网络问政”的蓬勃发展之势，一些省份也开始出台配套制度对之进行保障。如广东省佛山市委宣传部新成立互联网宣传管理科，开展网上舆情信息收集、分析、研判；云南省将发起各级政府部门建立“网络发言人制度”。中国人民大学比较政治研究所所长、政治系主任杨光斌告诉记者：“技术一直影响和改变着政治，过去的报纸、电视和今天的互联网都改变着政治生态。互联网已经成为信息沟通的重要渠道，是新群众路线的一种不可或缺的手段。”国家行政学院教授王伟建议，作为党政部门，在方式上应该思考如何在机制上进一步完善“网络问政”；作为公民，应该力求提高自身认识，通过网络反映问题要实事求是，争取准确、有针对性地把具体问题反映到相关部门。5．官员上网固然有着诸多可圈可点的积极意义，但其本身也还有诸多需要注意的地方。首先，虽然如今中国网民数量正在日益增多，但经常能上网的其实还是少数，很多农民、工人等弱势群体，仍然不能经常上网表达意见。尤其在一些经济相对比较落后的地方，别说是普通百姓，就是当地政府官员上网也还是一件奢侈的事情。在这种网络本身尚没完全普及的情况下，各地政府官员从网上搜集、了解到的民意，其实只能是真实社会民意中的一小部分。其次，虽然网络上不乏真实的原生态民意，但网络本身的虚拟性既是其先天优势，也是其内在缺陷所在。一些充斥于网络上的或虚假或夸张或充满情绪化的内容与信息，难免会错误地引导政府官员对某些问题的判断与认识。尤其需要注意的是，如今确实存在这样一些政府官员，虽然在网上名气很大，搞出来的动静也很大，但其上网更多时候是在展示其个人魅力，展示一种所谓的亲民态度。当真有百姓找到他要求解决某些具体问题时，往往会退避三尺。甚至还有一些官员，经常在网上说要畅听民意，但一遇到别人在网上说一些自己不喜欢的话与事，往往不惜打击报复。这种官员上网，就是一种走马观花似的作秀，就是一种典型的现代版叶公好龙，只能让人倍感失望。6．2009年7月29日，网民1kd8227822在南方报业旗下的奥一网“网络问政”平台发表了上千字的“猛帖”，反映粤北某市工商局“涉嫌滥用职权”。六天之后，他的文章得到了分量颇重的回复，落款为“广东省工商局网络发言人”。几乎是第一时间，这一形式上再简单不过的网络回复却成了媒体关注的焦点。据悉，这是政府发言人在互联网上的首次发声，也是政府部门在公共网络空间内的首次主动回应。整个过程不是“相关部门的应急之举”。据了解，奥一网甫出“网络问政”平台，广东省工商局就申请将“广东省工商局网络发言人”用作回应网友时统一使用的网名。7月30日一早，该局负责对外信息的工作人员见到1kd8227822的网帖后即向主管领导汇报，而调查结果与网络回应几乎没有“时间差”。这种权威、及时的网络回应显然打破了公众的某种习惯。“政府部门以开放的姿态直面民众的质疑，比起那些对信息公开躲躲藏藏、害怕群众声音的做法来说，无疑有天壤之别。这为疏通民意提供了一个新的平台。”中山大学政治与公共事务管理学院教授郭巍青表示，“虚拟世界中也可以有代表权威部门、权威态度的声音。”网络发展至今，网民利用公共空间对政策进行建议乃至质询已渐入常态。广东省信访部门提供的数据显示，随着公众习惯到网络反映问题，现实中的上访者正大大减少。而对“问政”的历史进程来说，“网络”手段还不能取代传统形式。一个不容回避的现实是：能够引发关注的“草根”声音，仍是少数。“我与1kd8227822同日发帖，却没有得到任何答复。”网民“忽悠”对记者说。当晚，他同样发出了一封网络“公开信”，质询工商部门的一项收费议题。在奥一网的“网络问政”平台上，每天都会传出数不清的“草根”声音，可“中奖”的比例却实在不高。彭海斌表示，由于人力不够，广东省工商局不可能对所有的网络问题都回复和办理，“肯定会有所选择”。“目前来看，网络发言人大都还是政府职能部门熟悉相关业务的工作人员，他们与网民进行沟通，还不是权威的解决问题的渠道。”北京大学政府管理学院教授徐湘林坦言。在不少专家看来，把“网络问政”的效力以制度甚至法律的形式确定下来，有关部门还有不少工作要做。“网络发言人的进一步制度化和它的持续性很重要。”任天阳说，“网络发言人在形成制度的过程中，政府部门必须切实解决网民所提出的问题。”类似的问题也引起了广东高层的注意。广东省委常委、秘书长、办公厅主任徐少华表示：“过去‘网络问政’主要集中在‘听政’阶段，还没有可靠的机制进行约束和规范。我们考虑将办理情况通过网络媒体与网友及时沟通，并明确沟通方式、答复期限，开展满意度调查等。”按照这一思路，广东正在对网络发言人进行着规范化试水。如惠州市近日就出台了“网络发言人问责制”。对网友提出的一般问题，各有关部门在5个工作日内回复的，问政平台将自动亮绿灯；超过15个工作日则被亮红灯，并给予相应的处罚。7．“废话一筐…‘肉唐僧…‘紫衣厨娘”……大圆桌的座位牌上都是些稀奇古怪的网名，但这些人所提出的问题却往往一针见血，正中要害。对于电子科技大学中山学院中小企业研究所所长梁士伦来说，参加2009年11月1日举行的广东首届网民论坛无疑是一次相当有意义的经历。作为一名资深网友，他既为来自各大城市的网民代表在此次论坛上激烈“问政”喝彩，也为中山代表的沉默感到失落。更令梁士伦失落的是，此次参与论坛的几名中山代表中，并非个个都是资深网友，有些仅仅是被邀请过来凑数。“虽然在中山多年已经有一定的体会，但这一次参加论坛更让我感到，中山无论是在网民数量、网民层次，还是在讨论话题的深度上，都无法跟广州、深圳等城市相比。中山网民的参政热情与在线时间也要远低于这些城市。实现‘网络问政’，中山确实是有很长的路要追赶。”梁士伦感慨道。在梁士伦看来，如今席卷珠三角各大城市的“网络问政”热潮，它所需要成长的土壤不仅仅包括政府的相应配套举措，更需要政府乃至整个社会“网络问政”意识的提高。这些年来，虽然中山政府有意识地通过电子政务的改革以畅通网络渠道传达民意，也确实解决了许多网民提出的各种问题。然而这也无法掩饰当前中山“网络问政”领域的一大软肋：跟其他城市相比，在网络参政与问政意识方面中山市明显有所欠缺。8．2008年的6月20日，胡锦涛总书记到人民日报社考察工作，做客人民网，与广大网民在线交流，全国亿万网民欢欣鼓舞。有人把这一天称为“网民的节日”。2009年6月初，人民网联合国家行政学院社会和文化教研部、中国人民大学公共政策研究院隆重推出“网络问政”大型问卷调查。短短几天时间，就有超过3万名网友参与了调查。这张问卷共有33个问题，从问卷的调查结果中，我们能够体味到广大网民的热望与期待。比如，对于“你相信官员通过网络回复的问题能够得到解决吗”这个问题，4979人表示“相信”，8696人表示“不相信”，15215人表示“不知道”；对于“你认为网络能否对党员干部起到监督作用”的问题，20245人认为“能”，7382人认为“不能”，7264人说“不知道”；对于“你认为网络能否成为防腐的新阵地”这个问题，32419人回答“能”，1465人回答“不能”，1174人回答“不知道”……尽管这些数字还在不断刷新中，但这些数字应该具有一定的代表性，大致能够反映出人们对于这些问题的总体态度。透过这些数字，各级领导干部是否可以感受到一份沉甸甸的责任?的确，对领导干部“网络问政”，目前还没有什么硬性规定，对于网上反映的涉及本地区、本部门的问题，尤其是一些突出问题，领导干部不能不察，察了不能不管，管了不能没有结果。有没有积极回应，体现的是一种责任；能不能积极回应，体现的是一种能力。“民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行。”网上反映的问题，未必完全准确，或许有些偏颇，但作为领导干部，应该有能力作出清醒判断，从网络舆情中发现工作的盲点、弱点和重点。同时，既然网络是双向对流的，那么，这样的责任也是双重的。“网络问政”，领导之责在于“问”，网民之责在于“正”。何谓“正”?就是要以正确的舆情信息影响领导干部。即使是涉及切身利益的问题，也应出以公心，不夸大，不歪曲，不谩骂。网络已经越来越成为人们反映意见、建议和诉求的重要渠道，这个渠道应当重用，但不能滥用，否则就会削弱其公信力。试想，如果网上的舆情失真现象严重，又怎么要求领导干部重视它?因此，笔者格外留意到此次问卷调查中这样一个问题：“你觉得推动‘网络问政’向前发展，网民还应做哪些事?”14384人回答“提高素质，增强网络发言的有效性和可读性”，10953人回答“遵守公德，对自己在网络上发布的事件真实性负责”，6406人回答“其他，学习网络时代的各种知识”。这个结果让人欣喜，它折射出广大网民网络责任感的增强。9．“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。同样，虚拟网络世界中再美好的东西，只有最终在现实世界中得到对接，才能更多地展现其内在优势与魅力。在如今这样一个日益网络化的时代，各级政府官员不仅要积极顺应时代潮流，更多利用互联网去了解民情、汇聚民智，更要逐渐将这种科学、优秀的运作模式明确化、制度化、纵深化，使网络民意最终在现实的公共决策和政策执行过程中有效展现出来。在这方面，如今各级政府正在努力探索，积极实践。比如江西省就做得很到位，也值得借鉴。为了使广大网友的建言献策能够直达省委，江西省委专门成立了“问计办”，以两种方式使网络建言献策变成实践：一个是编发快报和简报，不仅省委书记看，还分发给省委委员、候补委员、省市各部门负责人、各市的党政主要负责人；二是把网民的重要建议在《江西日报》等新闻媒体集中刊发，公之于众，从而最大限度地让广大网友们感觉到政府确实是在仔细看、仔细想、用心落实网友建言。此外，我们也不无欣喜地看到，以张春贤书记为首的湖南各级官员，也在认真把网上听取民意、网下解决问题有机地结合起来。无论是解决高校干部任命的事件，还是株洲纪委书记利用网络在现实中反腐的事件，都是典型的例证。应该承认，如今各级政府官员确实有许多具体、细致性的工作需要做，不可能每天都有大量时间去上网。为此，人们不可能指望今后每件事情都能有政府官员在网上看到并迅速解决。人们更希望看到的，其实是能够有一个让官员上网听民意、汇民智、聚民心的常态机制，是能够有一个官员和网民随时通畅、充分、有效沟通与互动的稳定渠道，是能够有一个现实世界与网络世界有机对接的工作方式。因为，只有上网的官员认真对待来自底层的草根民意，并最终通过有效的执政程序，将其内化成一种良性的执政思维与行动，才能真正把互联网的优势转化为一种现实的执政“生产力”，才能充分展现互联网政治的内在魅力。实际上，制度固化后的官员上网，也就不会再像今天这般频繁被当做轰动性的社会新闻，更多的只是一种网络时代惯常的官民沟通常态，是一种虽然普通、平凡却处处让人感受到文明与力量的互联网政治生态现状。三、作答要求1、根据“给定资料”，概括什么是“网络问政”，“网络问政”目前存在的问题有哪些。要求：概括准确，条理清晰，字数250字左右。标准答案：“网络问政”就是政府通过互联网做宣传、做决策，了解民情、汇聚民智，以达到取之于民、用之于民的目标，从而实现科学决策、民主决策，真正做到全心全意为人民服务。“网络问政”目前存在的问题主要有以下几点：受经济条件、文化水平及人们对“网络问政”的认识的影响，“网络问政”主体范围狭窄，无法代表社会各阶层人民的心声；网民素质参差不齐，虚假无效信息鱼目混珠，误导官员作出错误判断；部分领导对“网络问政”重视程度不够，只作秀，并不解决实际问题；“网络问政”制度仍不完善，缺乏统一的交流平台及问题处理机制，缺乏有力的监管，致使“只问不管”的情况发生。知识点解析：暂无解析2、“给定资料2”中提到“湖南省株洲市纪委书记杨平曾在网上发帖说：离中南海最近的是网络”，请淡淡你对“离中南海最近的是网络”的理解。要求：分析合理，语言顺畅，字数300字左右。标准答案：通过网络获取信息和进行交流，具有广泛性、真实性、时效性等特点。在相对虚拟、隐秘的互联网上，很多人平时在现实社会中不敢说、不方便说的话与事，往往都能原汁原味地以第一时间展现在各级政府官员面前。这些海量、及时、真实的网络原生态信息，不仅使中国民众的知情权、参与权、表达权、监督权得到前所未有的保障与扩展，同时也对各级政府的执政方式与智慧带来了新的机遇与挑战。所以说“离中南海最近的是网络”，也正因如此，如今越来越多的国家机关开始日益重视互联网的作用。知识点解析：暂无解析3、针对“给定资料5”中反映的问题，请谈谈假如你是一名领导干部会怎样处理这些问题。要求：措施全面、可行，条理清晰，字数不少于200字。标准答案：第一，要多渠道、全方位体察民情、了解民意。在继续畅通、利用网络渠道进行问政的同时，也不能忘记继续利用、疏通那些传统民意反映与表达的渠道。第二，加强宣传教育，倡导民众用正确的舆情信息影响领导干部行政。同时，政府官员应保持一种相对理性、冷静的态度。面对网民的反映，要有一个系统、科学与合理的甄别、筛选过程。第三，建立“网络发言人制度”，使“网络问政”形成制度化。积极探索与网友互动的长效机制，推动“网络问政”的更好实施。知识点解析：暂无解析4、认真阅读“给定资料”，结合“给定资料”内容，自选角度，自拟标题，写一篇议论文。要求：观点明确，分析深入，内容充实，结构完整，语言生动流畅，总字数8001000字。标准答案：多措并举，发挥“网络问政”的积极作用随着互联网的发展和普及，利用网络进行交流逐渐成为人们的一种习惯。因其信息广泛、真实、时效性强等特点，如今，网络已经成为政府官员体察民情、了解民意的一条重要渠道。“网络问政”不仅有利于政府随时接受舆论监督，增强施政透明度，提高行政效率，树立良好形象，而且有助于民众更加便捷地参政议政，进一步维护自身的合法权益。但是，“硬币都是两面的”，“网络问政”也是如此。由于缺乏制度的支撑、法律的规范，“网络问政”正面临着官员”听而不闻”“没有下文”“形式主义回应”，民众“夸大”“歪曲”“谩骂”等问题。如何去其糟粕，让“网络问政”发挥积极作用，已成为当前迫切需要解决的问题。我认为，解决这一问题可从以下几方面入手：首先，加强宣传教育和技术指导。对于民众，要引导其利用网络向官员问政，充分调动民众参政议政的积极性，教育民众文明上网、文明建言献策，倡导民众用正确的舆情信息影响领导干部行政。对于官员，要通过教育使其认识到“网络问政”的重要性，借助网络技能培训等多种形式确保官员“网络问政”的正常实施。其次，建立并完善网络发言人制度。除主要领导及领导班子成员可以网络发言人的身份，定期或不定期与网民交流互动以外，各政府部门还要建立一支具备较高政治素养、政策水平、责任意识与较强应变能力的专门网络发言人队伍，为开展网络互动工作提供必要条件。要明确网络发言人的职责，规范受理和答复网民反映事项的工作流程和时限。最后，建立“网络问政”考核问责机制。一方面，相关部门要对发言人的工作进行定期的政绩考核；另一方面，对发言人的表现，网民最具发言权，要充分发挥网民监督作用，听取网民的评价意见。对于考核不合格的网络发言人要进行严肃问责。只有通过行之有效的考核问责机制，督促网络发言人说实在话、办实在事，才能使“网络问政”发挥它的积极作用。“网络问政”是大势所趋，这一点应该是不容置疑的。对于这种新时期的“微服私访”，我们要避其短处，扬其长处，唯有这样，才能使其发挥最大的作用。知识点解析：暂无解析山东公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共2题，每题1.0分，共2分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对文字表达能力并重的考试。2．参考时限，阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的材料，按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。二、给定材料1．2004年2月17至18日，广西自治区副主席杨道喜在全区劳动和社会保障工作会议上强调，2004年广西的劳动和社会保障工作的重点是完成新增就业人员18万人的目标，同时积极推进社会保障体系建设，加大调整劳动关系的力度，进一步规范收入分配次序，切实维护劳动者合法权益。2．2004年2月16日，劳动和社会保障部宣布，2003年我国累计实现新增就业岗位850万个，全面完成新增就业800万的目标任务。3．2004年我国的就业再就业工作目标是：新增就业900万人，下岗失业人员再就业500万人，其中困难人员再就业100万人，城镇登记失业率控制在4.7%左右。4．2003年，全国共有1038万下岗失业人员领取了《再就业优惠证》，其中440万人实现了再就业，完成全年400万的目标任务。到2003年底，全国城镇登记失业人数为800万人，城镇登记失业率为4.3%，比上年底增加0.3个百分点，实现了全年控制在4.5%以内的目标。5．2003年，广东省城镇净增就业岗位、国有企业下岗失业人员再就业及培训再就业率均超过计划，职业技能鉴定覆盖面及技校招生人数再创新高。广东省2003年企业离退休人员月人均养老金达到710元，较上年增加55元，增长8.4%，全省共有近46万人领取了失业保险金，支付失业保险待遇13.2亿元。全年共检查了14.3万户用人单位，为80万劳动者追发工资近7亿元，追回拖欠农民工工资2.85亿元。6．广东省2004年将安排二十五万下岗失业人员再就业，其中，四十岁至五十岁人员再就业六万人，力争将城镇登记失业率控制在百分之三点五左右，并全面实现社会保险市级统筹，社保政策要更加完善。7．2003年，广州全年城镇登记失业人口总量为23.99万人，年末失业人数为7.28万人，城镇登记失业率2.7%，这三项指标相比上一年度均有不同程度的下降，而城镇登记人员就业率上升为66.29%，共有15.9万名失业人员实现了再就业。8．2004年广州劳动保障工作的目标包括：力争全年新增工作岗位20万个；确保下岗失业工人再就业率达60%，“4050”人员再就业率达50%以上，零就业家庭一人以上就业率为90%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，下岗失业人员培训再就业率为60%以上；培训农村富余劳动力5万人，实现就业转移3.5万人；技校招生1.9万人，培训鉴定考评技师2000人，高级技师00人；社会保险覆盖面继续扩大，退休人员基本养老金和失业人员保险金按时足额100%社会化发放；退休人员社会化管理继续保持在90%以上；劳动仲裁结案率达95%。9．到2003年底，贵阳市发放下岗失业人员《再就业优惠证》5.2万个，下岗失业人员减免税486.38万元，减免收费116.1万元，发放下岗失业人员小额担保贷款1200万元，加大了失业保险基金的征缴力度，发放失业保险金2100万元。新增城镇就业岗位3.65万个，解决城镇失业人员就业2.24万人，下岗失业人员再就业1.82万人(其中“4050”人员5600人)，农村富余劳动力转移1.03万人。加强了市区劳动力市场和社区劳动保障所的建设，在71个街道办事处和乡镇建立了劳动保障所；完善了低保措施和工作体系，全市共发放低保金4700万元；城镇登记失业率控制在3.9%以内；加大了对18个重点贫困乡449个贫困村的扶贫开发力度。10．2004年北京市全市城镇劳动力供给总量45.1万人，其中，城镇新增劳动力为22.1万人，失业人员总量将达到27万人，就业形势依然严峻。2004年北京市劳动保障部门在就业方面主要预期指标是：新增就业18万人，失业人员再就业16万人。对此，北京市将启动第二期“3年30万”社区就业岗位开发计划，开发置换10万个社区就业岗位。11．2004年北京市有关部门加大了就业制度的改革力度，将试行城镇和本市农村富余劳动力统一登记、分别统计就业、失业指标的办法，改善农村富余劳动力向二、三产业转移就业的环境。与此同时，城镇就业与失业登记制度将得到进一步完善，对“农转居”人员和符合条件的失业人员均进行失业登记，建立外来劳动力就业登记备案制度。12．2003年合肥市城镇新增就业岗位4.5万个，其中，安置下岗失业人员1.7万人，安置"4050"人员4600人，农村新增劳务输出2.3万人。2004年合肥市将全面推进再就业培训、创业培训、高技能人才培训和农民工培训等各项培训工作。全年计划免费再就业培训1.5万人，实施创业培训500人。1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。标准答案：所给材料所映了如下问题：当前，我国就业形势依然严峻，有关部门应积极促进就业，推进社会保障体系建设，不断提高劳动者就业和创业的能力，切实维护劳动者合法权益。知识点解析：暂无解析2、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。标准答案：(1)加大再就业投入，增加就业岗位；(2)强化再就业服务，提高劳动者就业和创业的能力；(3)健全再就业援助制度，帮助就业困难人员再就业。知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：知识点解析：暂无解析山东公务员（申论）模拟试卷第4套一、论述组题(本题共5题，每题1.0分，共5分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。请考生仔细阅读给定资料，按要求作答。2．本试题由“给定资料”和“作答要求”两部分构成。二、给定资料1．南京市玄武区的城管执法队员黄生雨(化名)最近比较烦。因为一篇在网上迅速流传的“自揭家丑”的帖子——《惊爆!城管操作实战手册》，他被不少同行批判为城管系统的败类、“叛徒”。黄生雨34岁，是一名从业十多年的“老队员”。2002年，他在西祠胡同创立了“城管行政执法之家”，从此开始以网名“桥上人家”发表关于城管的各类文章，其中不乏自揭家丑的帖子。为此，他不断遭到家人反对、领导批评、岗位调整及待遇的降低等。“几乎每个月都有人给我打电话，要求删除某些‘影响不好’的帖子。”黄生雨在博客中如是说。如今的他，面对众多同事的指责，“感到极为孤立，痛苦万分。”痛苦和迷惘的不仅是黄生雨。家住浙江省宁波市江东区的黄先生有个做城管的邻居。他发现这位城管的父亲在被问到儿子做什么工作时，仅仅含糊地表示“是单位里的”。而在距离宁波千里之外的武汉市，城管队员王平(化名)面对记者的采访要求，紧蹙着眉头小声说：“城管是个敏感词。我们内部有规定的，每年都要开几次会，强调不要随便接受采访。”2002年，王平大学毕业考取了公务员，但当年年底只有新成立的城管局有招聘名额。于是，原本梦想进入司法局的王平不得已成为一个“管占道的”。“那时没什么社会经验，只知道城管是管占道的，不是很喜欢这份工作，也没想到会是这个样子。”王平说，“现在执法越来越难，一个是贫富差距越来越大，有一部分人确实生活困难。”刚进城管局时，王平跟在老城管后面学习执法。他常常不知道该怎么劝说小贩：“该硬的时候硬不起来。”他也有过最初的矛盾与挣扎，“我们并不像外人想的那样，心肠硬如铁石，只是所处的身份决定了不可能总是充满同情心，否则什么都做不了。”他感觉这个职业很难：“既要工作，又要面对指责，许多执法队员都曾经迷惘过。”“现在执法环境不一样了，老百姓的维权意识增强了，执法的方式比以前复杂。”时间长了，王平也摸索出一套自己的工作方法，主张要用“拔钉子”的方式把流动摊贩“拔掉”，力求不反弹，而不是快刀斩乱麻。他说自己只有在对付“坑害百姓”的小贩时才会使用强制手段：“有些人屡教不改，而且短斤缺两强买强卖，对于这样的一小部分人需要使用强制手段，对东西进行收缴。这时候就要请公安出面，不是以暴制暴，而是保护自我。”自称不赞同《城管操作实战手册》中“脸上不见血、身上不见伤”等表述，反对“暴力执法”的黄生雨则直言，他虽然很同情小商小贩，还会帮着他们找工作，但自己在日常执法中也会“暴力执法”，否则“完不成领导交办的任务”。中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙对城管与小贩的“猫鼠游戏”有过多年观察。他在接受记者采访时表示，部分城管确实存在滥用权力的问题，甚至有一种“老子终于当官了”的心理，近日的“无锡城管吃霸王餐并将店主打成脑震荡”事件就是一例。毛寿龙说：“我就亲眼见到过，城管来了，马上有小贩递个苹果、割块肉、称半斤饼，还跟人谎称‘是我兄弟’。”2．因为常看到“城管打人”的新闻，宁波市城管队员刘刚(化名)觉得自己很冤枉。刘刚长相斯文，他所在中队负责的是城市内河管理。“别人老觉得城管就是抓小贩的。其实我们管的范围很广泛。而且，正式的城管队员一般是不会胡来的。暴力执法的大多数是协管员。但老百姓分不清协管员和正式队员，只知道是城管打人。”刘刚颇感无奈。他告诉记者，目前的城管系统中，成员分为正式队员和协管员两种，正式编制的都是招考进来的，大专以上学历，而协管员的来源比较复杂，有招考的，也有走后门进来的，良莠不齐。南京市玄武区的城管执法队员黄生雨也在博客中写道：“城管分好几个层次，首先是执法局，公务员编制，基本上不上街，上街的是执法大队，主要是事业单位编制，下面还有协管员，是从社会上招聘的，免不了混杂一些素质不高的人员。”几乎所有接受采访的城管人员都就“协管员”群体表达了类似观点。事实上：近年来发生的“城管打人”事件中，“协管员”身份出现的频率极高。颇具轰动效应的一次事件发生于2007年9月，在深圳华强北桑达小区的8号岗亭，数名醉酒男子发飙殴打物业公司带班班长，他们驾驶着罗湖城管南湖街道执法大队车辆，拒交停车费，还扬言要弄死保安。事后，这几名醉酒男子被证实为城管局的“协管员”。对于这场风波，有网民发表评论：“不要总拿临时工、协管员充当遮羞布和替罪羊。”中央民族大学法学院行政法学教授熊文钊提议“局队分离”，要求“协助人员”像法院的法警一样，行动迅速，保障有力，但不给执法权，只给任务。有趣的是，在声讨城管“暴力执法”的舆论洪流中，也有人提出，“城管就是现今城市行政管理体制的‘替罪羊’。”在黄生雨看来，“之所以城管的形象普遍不好，那是每个领导都有考核、政绩这样的压力。上级领导来检查了，如果街道是脏乱的，首先印象分就没了，分管的领导就当然有压力。好不好，不是老百姓说了算。”完不成任务，考核就通不过，这是摆在每一个执法队员眼前的现实问题。在黄生雨所在的玄武区城管大队，“要求不能有摊点的街道，领导下来检查了，发现一个摊点就扣40块钱，我们执法大队的同事一个月最多的扣了五六百块钱。结果是，到了街上(城管和商贩之间)就如同一种你死我活的关系。”中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙认为，城管执法面临两难，因为政府制定的市政标准都是发达地区的，而当地的发展速度往往跟不上步伐。3．西安市汽车学会出租车分会会长马清和对城管近些年的权力扩张深有感触。2007年，为了慢车道上停车收费的事儿，他差点将城管告上法庭。马清和认为I临时占道收取停车费没有法律依据，对于城管部门管理停车问题也感到不解：“机动车停放应该是归交警队管的，但是他们通过转委托的方式，让城管部门也来管理。”对交管职能的介入，只是城管扩权的一个缩影。“如果你走在路上，路面70%以上的静态物体都是我们管的。”宁波市城管局副局长陈建胜对记者表示，“城管要‘大’，小城管管不好。宁波市每次举行什么重大活动，城管局是大头。”城管队员王平则认为：“按照现在的趋势，城管会成为权力最大的一个部门。”然而，大部分人对城管的印象依然停留在“管小贩的”。城管的前身，称作城市管理监察大队，由各地先后取经、自主成立。公开的资料显示，北京市宣武城管是中国第一支正式成立的城管队伍，成立于1997年。这一年，国家开始部署实施“相对集中行使行政处罚权”的综合执法改革，以解决城市扩张背景下的管理执法难题。宣武区成为首个试点单位。武汉的一名老城管队员告诉记者，在城管大队成立之初，主要责任就是在上级检查组莅临检查的前几天，开着摩托车，驱赶路边摊贩，有时有证经营的摊贩和人力三轮车，也在“扫荡”之列。除了赶小贩，城管大队还负责开着摩托车在马路上捡走路人丢下的垃圾。最初的城管大队，人员主要从各个单位借调，人员工资由原单位负担。活动经费除了每次检查前由当地政府拨出专款以外，其余的靠各单位摊派。时至今日，城管实际上已发展成为职责最宽泛的机构，集市容环卫、园林绿化、道路交通、工商、停车、施工现场、城市河湖、黑车、黑导游等等十三四个方面、近300项职能于一身。另一个现实是，尽管成立至今已逾十年，仍无一部全国性的法律和法规承认城管的法定地位，也没有制定过全国性的行业规范。谁来规范、监管和保障这个庞然大物?4．“我觉得城管的理念有问题。”东方小白这么对记者说。东方小白是河北一家媒体的从业人员，他很不理解为什么城管要对小商小贩围追堵截。“如果不摆摊，那些小商小贩可能连生活来源都没有了，他们为生计奔波，却被城管追得东躲西藏，甚至被打骂。”东方小白说，如果没有母亲摆摊，自己也许连大学都读不下来。东方小白出生在河北省一个县城，父母都是普通工人。1996年，东方小白考上大学，弟弟在读高中，但这个时候，父母双双下岗。一家人的生活都成了问题。为了维持这个家，母亲加入小商贩的队伍，在自家楼下一个自发形成的市场中卖菜。早晨四五点就去批发蔬菜，一天忙碌下来收摊回家，往往都在晚上十点之后。辛苦自不必说，遇到城管，还要迅速地连人带菜躲进小胡同，等城管走了再出来继续卖。就是靠着母亲卖菜的收入，东方小白和弟弟相继完成学业。“兄弟两人上大学，前后8年时间，母亲都是这样辛苦过来，没有母亲摆摊卖菜，我和弟弟连大学学费都没有。”东方小白说，直到自己工作一年之后，母亲才结束摆摊的生活，而原来同母亲一起摆摊的人中，很多至今还在过着同以往一样辛苦的生活。东方小白对城管不允许小商小贩沿街摆摊的做法非常不理解。在他眼中，街边小摊不是城市的污点，而是部分穷人的生活来源，不能为了城市的形象驱逐他们。东方小白所同情的小商小贩，在一些城市往往都是在动荡中讨生活的人群，一声“城管来了”，他们就得夺路而逃。城管的恶名，大多因与这些小商小贩的扯皮纠纷而来。而这样的事情，在很多城管工作人员看来，同样头疼。“按照相关的法规，流动摊贩是违法的，应该取缔。”广东省中山市城管执法局局长薛飞英说，如果城管不管那些小摊小贩，那就是失职，流动摊贩很快就满大街都是。如果要管，很容易就会跟小商贩起摩擦。3年前曾是公安局局长的薛飞英在来到城管执法局后发现，城管的工作一点不比公安工作好做。他也同情那些辛苦讨生活的小商小贩，但按照国家法律法规，小商贩又不能不管。不仅仅是流动摊贩让城管头疼。路面停车管理，生活噪音、油烟污染管理，宠物管理，违章建筑、户外广告标语悬挂管理，都是城管每天工作中所要承担的责任。薛飞英告诉记者，政府投入大量财力建设一个城市，需要一个美丽整洁的市容市貌，市民也不希望看到一个道路被挤占、垃圾乱扔的城市，但城管人员执法时也不能不考虑那些弱势群体的生计问题。怎么才能做到让政府满意、市民满意?城管工作人员压力太大。按照工作要求，在中山市，城管工作人员进行行政执法时，先要对违法违规者进行劝导、教育，多次无效后才可以进行行政处罚，不可以与群众发生肢体冲突。“劝导教育很不容易。”薛飞英告诉记者，就在中山市的孙文公园门口，大概200多平米的地方，有七八个流动摊贩天天在摆摊，而这个地方每天都有大量中外游客来来往往。为了劝导这些小商贩到合适的地方摆摊，薛飞英花了一个星期的时间跟小商贩沟通、劝导。“有些小商贩根本就不听劝导，城管工作人员在多次劝说无效之后也会烦躁。”薛飞英说，但城管工作人员无论如何都不能跟群众发生肢体冲突。2007年进入城管执法局工作的林立辉也有与薛飞英一样的感受。当年来到福建省漳州市城管执法局工作时，他的孩子还向他抱怨过这个职业在同学中名声不好。林立辉的疑问是，城管工作既要照顾市容市貌，也要照顾到民生，这个度该怎么把握?“我们的工作是不让那些违法违规者获得非法利益，但老百姓却不认为有的问题违法了。”林立辉说，比如有的违章建筑，群众确实需要，但政府的规划又不允许，城管去拆除就会跟群众发生利益冲突。由于城管所做的工作大多是处罚，直接影响到一些人的利益，冲突自然而然容易爆发。2006年8月，北京市海淀城管监察大队海淀分队在中关村查抄无证商贩时，商贩崔英杰就因为其三轮车被没收而与城管工作人员李志强发生冲突，持刀刺中李志强颈部致其死亡。2008年1月，湖北天门，50多名城管人员在执法时将路过的一名群众殴打致死。在河北，一家报社曾经策划了一个小商贩与城管面对面的活动，一些小商贩的代表和城管都愿意参加。但到了活动前一天，这些小商贩纷纷打来电话以各种各样的理由推辞了，真实的原因就是怕当面向城管提意见之后被报复。5．追，跑，查，躲——长期以来，城管与马路摊贩不断上演着“猫鼠游戏”。解决马路摊贩问题就像“跷跷板”，一边是城市形象，一边是民生问题，如何寻找其中的平衡点，是一个难题。近日，南京市在全国率先破局，在新修改并获得江苏省十一届人大常委会第九次会议通过的《南京市市容管理条例》中，将“马路摊点合法化”内容写进条文。此举旨在通过放宽“马路经济”的方式，让10000个左右的小商小贩名正言顺走上街头，促进困难群体就业。此招一出，激起千层浪。翻开新修订的《南京市市容管理条例》，新加入的一段话引人注目：可以摆摊设点的地段和经营时间，由城市管理行政主管部门会同有关部门按照不影响市容和交通以及方便群众生活的原则确定，报市、区(县)人民政府批准后实施。南京市市容管理局副局长王依群告诉记者，这是南京市有关市容法律法规里第一次出现马路“可以摆摊设点”的表述，也是国内首个以地方性法规形式对马路摊贩开禁的城市。据了解，《南京市市容管理条例》已经执行了11年，原来的条文规定：不得在市人民政府禁止的地段和时间内摆摊设点。而对“没有明令禁止的路段”是否可设摊却一直没作规定。于是，在这些“真空”地段便自发地形成了一些摊位，街道通常也会在这些地段设立一些疏导摊群。但是一遇到市容整治，这些摊点也都因为“占道经营”被要求不许出摊或干脆取缔，但检查一结束又全部出来了。这种运动式的管理方式已经越来越不适应社会经济发展的需要。“市人大就条例修改调研了半年，市容管理局则进行了一年的试点。”南京市人大法制委办公室主任李亚军介绍说，南京对马路摊点从全面禁止到有限开禁，有两方面的考虑。一方面，本地下岗和困难人群再就业，需要就业渠道；另一方面，随着城市化进程的加快，一些商业网点未及覆盖区域，周边的市民需要一个更便利的生活环境。南京市将路边摊点纳入法制化轨道后，只要是发了证的，无论什么检查或重大活动，小商小贩们都可以按规定时间出摊，不用再提心吊胆。这既有利于解决生活困难者的谋生问题，又方便了群众，还有望为城管执法困局提供良好的解决之道，可谓三赢之策。6．中国城郊经济研究会会长包永江等专家分析说，从表面上看，复杂的执法环境扭曲了“城管心态”。但客观地说，主要矛盾还在于城管队伍缺乏公共管理训练，工作方式简单僵化，预案设计不充分、不科学、不成熟。尤其在处置突发事态、矛盾热点问题时，更是集中暴露出程序不到位、经验不足等问题。目前国内城市的城管人员大多仍采用现场执法，管理方式传统，更加剧了与市民的正面冲突。一些行政学专家甚至表示，城管事件频发，从本质上说暴露了城管部门的定位不清。“目前的城管职能设置与城市发展现状明显脱节。”据调查，目前城管都是地方性的执法机构，大多数人不在公务员编制之内，一般还聘有部分“协管员”，而政府下拨的办公经费有限，城管人员普遍感到待遇低、晋级难，工作缺乏成就感，积极性不高。但迫于考核压力，城管人员往往陷入被动执法，工作容易简单粗暴。据了解，目前许多城市对基层城管人员的考核，往往由市级城管执法局和城市管理办公室联合进行。实行“一天一督查，一周一考核，一月一小结”的制度，考核结果，与职级升迁、工资待遇等有着千丝万缕的联系。扭曲的“城管心态”，导致城管执法困难重重，形成与流动摊贩、小门店打城市“游击战”的态势。山东滕州发生城管冲突事件后，该市城管局长刘新反思说，过去城管部门对新形势下城市发展和管理规律研究不够，常陷入“为执法而执法”的怪圈。今后如不转变职能，尽快树立“执法就是服务”的理念，城管执法将难以为继。7．从即日起，浙江省各地都要给小商贩提供谋生的空间，注重保护小商小贩或困难群体的权益。浙江省人大常委会还决定，2009年起，城市管理行政执法人员在执法活动中，应当注重教育和纠正违法行为，不得使用暴力威胁等手段执法。浙江省人大常委会审议通过的《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》规定，从2009年1月1日起，任何单位和个人不得擅自占用公共场所设摊经营。但是市、县、镇政府在制定城市、镇规划时，要确定相应的经营场所，供农产品、日用小商品等经营者从事经营。规划确定的经营场所不能满足需要的，市、县、镇政府应当依法及时修改规划。规划修改前，划定一定临时经营场所。浙江省人大法制委员会主任委员胡虎林表示，这个规定的亮点就是，今后对小商小贩不能一味地围追堵截，毕竟小商小贩不是城管执法人员的敌人。城市管理执法人员在执法过程中要体现以人为本的原则，促进解决生活困难者的谋生问题。记者还了解到，在2009年1月1日起施行的《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》(以下简称“条例”)规定，城市管理执法部门及其执法人员有下列行为之一的，由其所在单位或者行政监察等部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。这些行为分别为：无法定依据或者违反法定程序执法的；使用暴力、威胁等手段执法的；故意损坏或者违反规定销毁当事人财物的；截留、挪用、私分罚没款项、财物或者使用查封、扣押财物的；索取或者收受他人财物的；对发现的违法行为不依法查处或者查处不力的；其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。该条例还规定，执法部门和相关行政管理部门违法行使职权，侵犯当事人合法权益的，要赔礼道歉；造成损害的，要承担赔偿责任。8．经济困难时期，各方人士为解决就业问题积极出谋划策。这其中，中国政法大学法学院副院长何兵的“解放小摊贩应对就业难”的观点令人耳目一新，而且受到广泛好评。何兵教授就这一话题接受了记者的采访。记者：如果小摊贩能真正合法化，您预计能解决多少人的就业?主要面对什么人群?何兵：摊贩生意，起点低、资金少、操作容易，肯定是就业捷径。愿意当小摊贩的主要是转移到城市的农村劳动力和城镇下岗失业人员。现在大学生不好找工作，也可以考虑先“练摊”，没准能发展起来。我国内地从事摊贩职业的人口总数，至今没有官方或学术数据。据台湾的调查，截至2003年8月底，台湾地区摊贩从业人口共计443797人，占总就业人口的4.6%。参照这一比例粗略测算，内地摊贩就业人口约为2553万人。就北京来说，《北京市2003年外来人口动态监测调查公报》显示，2003年北京市409.5万流动人口中，摊点经营人员占6.78%。依此数字推算，当时北京有近30万名游商。北京市“十五”结转10.8万名闲置农村劳动力，第一产业有30万农村劳动力需要向第二、三产业转移。预计“十一五”期间，有40.8万农村劳动力需要向二、三产业转移。首钢等国企改制、事业单位改革等原因导致失业人员78.76万人。新增劳动力登记失业人员57.43万人，期末城镇登记失业率将达到3.5%左右。这些数据都说明，社会就业对摊贩经济有旺盛的需求。记者：人们往往把小摊贩和“脏乱差”、破坏市容环境、带来卫生隐患等联系起来。小摊贩如果都“解放”了，该怎么管理?会不会更乱?何兵：我一直主张，放开摊贩经济，城市不会乱，反而利于城市管理。我们一直采取非法化小摊贩的法律政策，对小摊贩采取简单的驱逐手段。数千万小贩与数百万城管展开了几十年的街头游击战，严重地损害了执政党和政府的形象。合法化摊贩经济以后，我认为可以成立摊贩协会，进行行业自我管理，并由国家相关部门进行监管。比如，城市卫生，在合法化小摊贩后，可以考虑交由摊贩协会对一定的路段进行卫生承包。公安部门还可以将一定的社会治安管理的任务，交给摊贩协会。摊贩还可以帮助城管治理小广告，控制“牛皮癣”。我国目前已有少数几个地方进行了“摊贩合法化”的试点，效果都很好。比如，镇江市城管局联合公安、工商等部门启动“民主自治”试点。八位摊主一致同意无记名投票选出正副小组长，通过抽签进行摊位排序。商定自路口向北20米内摆放摊位，按序号定时轮流交换位置，正副组长监督协调。试点一个月，大家都规规矩矩，既用不着起大早抢位子，也不用跟城管队员吹胡子瞪眼。秩序规范了，市容整洁了，关系和谐了。城管的工作模式发生了质的变化，从执法为主转变成以协调为主。记者：摊贩经济除了解决低收入人群就业外，对经济社会的发展有没有其他作用?何兵：一般认为，摊贩经济并不缺乏效率，它是市场经济的重要组成部分。摊贩经济不仅增加GDP，还有更多的优点：首先满足低层和普通市民阶层的生活需要，廉价的摊贩市场是他们消费品的理想来源。其次还丰富了城市文化。摊贩经济能营造一种特殊的城市街头文化，让游客和市民感受地方的特殊风味。如法国巴黎街头艺人的展示，我国传统的庙会、夜市，不仅提供购物便利，还是城市文化独特的景观。第三，摊贩是恢复街道活力，有效利用公共空间，增加城市魅力的佳径。正所谓“欧洲有露天吧台，亚洲有街道摊贩”。1、根据全部给定材料，请归纳概括我国城市管理执法中存在的问题。要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不超过350字。标准答案：(1)执法人员的整体素质及法律意识不够高。执法人员的整体素质及法律意识直接关系到执法的质量问题。目前，我国城市管理执法中运用粗暴、野蛮手段以达到严格执法目的屡见不鲜，不按规定执法、徇私枉法现象层出不穷。(2)不能严格按照程序执法、权责划分不明确。在城市管理行政执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵守法定的程序。(3)城市管理行政执法缺乏有效监督。在行政执法中，就是行政执法权在随行政权扩张后，其权力的行使者即行政执法部门内缺乏自我约束机制，而外部监督又存在着约束不力的问题，导致整个行政执法监督机制的运行失去应有的效能。(4)执法人员的安全保障措施较为薄弱，被管理对象的救济途径不够畅通。健全相应的救济措施，帮助他们找到合法、适合的谋生方式。知识点解析：暂无解析2、结合全部给定材料，请谈如何加强城市管理执法?要求：条理清楚，表达简洁流畅，政策具有可行性，不超过400字。标准答案：首先，要提高执法人员的素质，倡导文明执法。城市管理行政执法部门，必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质。要严格执法、规范执法、秉公执法、文明执法。其次，要坚持依法行政，强化管理，走法制化道路。追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，应加强宣传和教育、强化执法力度、规范管理，做到管有依据、罚有力度、惩有程序。再次，认清现状，理顺体制，完善监督机制。根据我国的基本国情，制定相应的城市管理标准，避免法律实施过程中的超范围执法。以法制为基础，理顺城市的管理体制，切实解决不同程度存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题，形成统一、协调、高效的城市管理系统。最后，加强行政执法保障。市场经济要求行政执法活动必须兼顾公开与效率，规范保障行政权力的运行，对控制约束行政权利的行使，其最终的目的是保障人民群众的根本利益。知识点解析：暂无解析3、材料8中，中国政法大学法学院副院长何兵提出“解放小摊贩，应对就业难”的观点，你对此观点有何看法?要求：观点明确，言简意赅，字数不超过250字。标准答案：摊贩经济，是一种古老的商业营销模式，它不仅是现代商业的原始形态，而且随着商业营销模式发展成现代庞大体系后，它仍然存在并发展着。解放摊贩，将开辟一条重要的就业渠道。既然广大居民有各种各样的需求，既然现存的商业体系不能满足社会这种丰富的需求，这就呼唤与这种需求相适应的摊贩，换句话说，也就呼唤有与这种需求相适应的人员从业。解放摊贩，将大大增加居民消费量。如果在居民的步行生活圈内，随时随地都可以买到生活的必需品，如果摊贩们能提供更为方便、便宜的生活服务，你能不相信居民的非刚性需求的增加吗?知识点解析：暂无解析4、结合材料7，请谈谈你对浙江省推出“城管新规”的看法。要求：条理清楚，表达简洁流畅，不超过350字。标准答案：城管与小商贩存在“追逐纠葛”，往往置小摊贩的自身情况与市民的实际需求于不顾。这不仅难以得到市民的理解认同，而且还容易激化矛盾冲突。当前，我国正处于社会转型期，城市有着相当数量文化不高、年龄偏大的失业、无业人员。社会保障不足的情况下，摆小摊、做小买卖成为一些人的“糊口之计”。事实上，小摊点、小门脸与环境“脏、乱、差”决不是“等同关系”。分区域、规范化的“小营生”不仅是便民利民的“亮点”，也是解决就业、开辟创业的新途径。落实科学发展观，必须本着求真务实的态度。尤其对低收入、需要帮扶的群体，只有缓解其面临的生存压力、让其体会到城市的温情，他们才能更好地与这个城市和谐相处。要因地制宜、以人为本进行城市管理，才能获得人民的支持。知识点解析：暂无解析5、请根据给定材料，围绕“城管·摊贩”这一话题，自选角度，写一篇1000字左右的议论文。标准答案：解禁摊贩，构建文明城市近一段时间以来，一些地方在治理小商小贩问题上，悄然兴起了一股新风。有的地方修改了市容管理条例，以地方法规形式解禁“摆摊设点”，按照不影响市容、交通和方便群众生活的原则，有关部门确定“摆摊设点”的地段和经营时间，此举被解读为“小摊小贩合法化”。小摊贩摆卖，看似一个小问题，实质是关系城市和谐、民生民情的大问题。从粗暴取缔到合理解禁，一些地方在摊贩管理上体现的新理念和采取的新举措，让公众看到了构建文明城市、民生城市的努力。小摊贩治理，并非城市化进程中难以克服的顽疾。小摊贩合法化，划定区域和时段，让其有序经营，政府提供必要的制度规范和监督救济——这些治理原则，已为很多国家和地区的实践所证实。从民生角度来看，解禁小摊贩更是必要之举。有点常识的人都知道：每一个摊点背后都往往维系着一个人甚至一个家庭的生计。小摊贩就是城市贫民的生计，是自主就业的饭碗，他们以极低的成本维持生存，本身就值得支持和鼓励。仅此一项政策的调整，就可能让许多身处社会生活底层的困难群众获得发展机会。面对这样的现实，以人为本还是以“面”为本，做好这道选择题并不困难。从经济角度来看，解禁小摊贩也是必要之举。在当今的世界经济版图上，由于大量产业集群的存在，形成了色彩斑斓、块状明显的“经济马赛克”，世界财富的绝大多数都是在这些块状区域内被创造出来的。过去，就有不少声音一直呼吁，地方政府不能为了城市的“面子工程”，就轻易牺牲可能存在或可扩大的就业机会。事实上，在一些地方，不乏小商贩从摆摊走向创业的案例，也不乏一些从摊贩经济形成产业集群的案例。但在经济快速增长期和繁荣期，小摊贩的价值在很多地方都被忽略了，他们的生计和梦想比不上城市整洁和干净来得重要。更何况，只要提升管理能力，两者之间并非“水火不容”。然而，许多地方对小摊贩普遍采取简单粗暴的盲目取缔方式，有的地方甚至大肆提出“无摊城市”的创建目标，以至小摊贩与城管之间矛盾不断、风波不止。中国一直重视“穷人的经济学”。温家宝总理曾指出：“解决民生问题要首先着眼于困难群体，因为在中国城乡，困难群体占有相当大的比重，特别是农民。一个舰队决定它速度快慢的不是那个航行最快的船只，而是那个最慢的船只。如果我们改善了困难群体的生活状况，也就改善了整个社会的生活状况。”现阶段，保增长和保民生是主题曲。从这一点说，一些地方从提高困难群体的发展机会出发，积极解禁摊贩，规范地摊经营，是实事求是的利民、亲民措施，给各地提供了有益的参考。知识点解析：暂无解析山东公务员（申论）模拟试卷第5套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、给定资料1．节日过后，随着子女们陆续离开父母身边，一个令人难以忽视的问题浮现在人们视野之中——空巢老人。所谓空巢，即“空寂的巢穴”，比喻小鸟离巢后的情景，现在被引申为子女离开后家庭空虚、寂寞的状态。空巢老人即是指无子女或子女不在身边，独自生活的老年人。据2010年公布的一项调查数据显示，中国城市老年空巢家庭已达到49.7%，农村老年空巢家庭也达到了38.3%，而在北上广等大城市中，这个比率已经超过了2/3，数字十分惊人。N大学经济学院教授、老龄发展战略研究中心主任Y说：“‘空巢老人’的背后，实际上是整个中国社会必须面对的老龄化问题。与西方相比，我们的老龄化速度太快，而现在的情况还没有让我们有足够的体会，等到2020年以后，整个中国社会就会感受到老龄化给我们带来的真正压力。也就是说，等到解放后生育高峰中出生的人们步入老年时，老龄化给中国带来的各种问题，就会暴露无遗。”“我们对空巢老人的体会，要比西方明显得多，这跟我们国家的文化传统密不可分，但是目前社会的变化非常迅速，我们还没有准备好应对，空巢现象就已经发生了。”Y教授表示。近年来，农村空巢现象要比城市空巢问题更为突出。Y教授介绍道，现在中国存在2亿农民工，直接造成农村“生孩子越多，老龄化现象越严重”的情况。“现在中国农村是‘四化’并存，指的是年轻化、老龄化、女