【乡村振兴发展中的政府职能问题研究的文献综述7200字】

乡村振兴发展中的政府职能问题研究的国内外文献综述1国内外研究现状1.1国外研究现状各个国家由于国情不同，在实现乡村振兴的过程中，制定的政策均不同。虽然乡村振兴这一概念是我国首次提出的，但其在建设过程中的内在逻辑与其他国家在乡村建设中的做法有相同的内涵，因此梳理国外已有研究成果，并深入理解其中内涵，对我国乡村振兴战略的实施具有重要指引作用。（1）国外关于乡村发展的研究乡村作为集多种功能为一体的地域综合体，与城镇共同构成了我们生存的环境，乡村振兴战略是我国十九大提出来的概念，国外学者对类似的概念“乡村复兴”、“乡村建设”、“乡村再造”等，也取得了不少研究成果，主要集中在乡村发展理论和发展模式等方面。对乡村发展理论的研究。国外学者对乡村发展理论的研究主要集中在劳动力转移、分享空间、城乡一体化发展以及“六次产业”发展等方面。在劳动力转移与乡村发展方面，以刘易斯（W.A.Lewis）首先提出，经古斯塔夫•拉尼斯（GustavRanis）、费景汉（JohnC．H．Fei）补充而完善的劳动力转移与城乡融合发展模式为主，该理论模型在用于解释发展中国家城乡一体化发展的众多理论中占据主要位置。这种理论使现代城市工业部门成为经济发展的主体，并认为这些现代工业部门继续吸收大量从农村地区转移到城市地区的农业剩余劳动力。通过利润提升—资本积累—进行投资—现代产业部门边际产出提升—吸收剩余农村劳动力这个不断循环的过程，将全部农业剩余劳动力转移到城市现代产业部门。随着劳动力的转移，农业部门劳动力的边际产出水平也不断提高，农业部门劳动力收入水平与城市现代产业部门的收入逐渐趋于平等，经济发展进入现代化阶段。这种模式是现代产业导向的乡村发展模式；在分享空间与乡村发展研究方面，以桑托斯（MiltonSntos）为主，分享空间理论认为，欠发达国家的区域经济并不是一个完整的整体，而是由金融业、现代城市产业部门、贸易与出口品生产部门等高级循环和非资本密集型制造业部门、非现代的小额贸易部门等低级循环组成的。[[]MiltonSntos．TheSharedSpace[M]．ＲoutledgeTaylor＆Francis[]MiltonSntos．TheSharedSpace[M]．ＲoutledgeTaylor＆FrancisGroup,2018．[]EbenezerHoward．GardenCitiesofTomorrow[M]．AtticBooks,1985．[]李玉磊,李华,肖红波.国外农村一二三产业融合发展研究[J].世界农业,2016(06):20-24.对乡村发展实践的研究。20世纪70年代末，为了处理城乡差距不断扩大的现实问题，日本开始启动造村运动以实现乡村振兴。日本平松守彦提出，日本的造村运动是以发展振兴产业为主，通过改善乡村环境、基础设施建设、健全社会保障等政策来推动乡村的发展，该运动在农村发展获得成功的前提下，开展的地域范围将由农村扩大到城市，造村运动的开展有效的振兴了日本逐渐衰败的农村。[[][日]平松守彦著.一村一品运动[M].中译本.上海翻译出版社,1985.]韩国政府从1970[][日]平松守彦著.一村一品运动[M].中译本.上海翻译出版社,1985.[][韩]朴振焕.韩国新村运动—20世纪70年代韩国农村现代化之路[M].北京:中国农业出版社,2005.（2）关于政府职能的研究国外对政府职能的研究，可分为五个阶段：第一个阶段是从15世纪开始到17世纪末。在这一时期，英国重商主义产生，威廉·斯塔福指出，早在重商主义时期，政府采取行政措施以禁止货币输出、反对商品输入，从而尽可能多的贮藏货币之时，政府的职能已经逐渐在经济层面发挥出来。第二个阶段是从18世纪开始到20世纪20年代，在这一时期，有限政府理论提出，洛克等学者提出了“守夜人”的概念，他们认为政府不能对经济活动进行干预，其职能履行的范围在于保障公民的人身、财产等。第三个阶段从20世纪30年代开始，这一时期的西方国家为了应对市场失灵带来的一系列问题，提出政府干预理论。凯恩斯指出，政府进行干预有助于克服市场的弊端，提倡让政府参与经济领域的管理，鼓励政府刺激消费和经济，政府的经济管理职能由此提出。第四个阶段开始于20世纪70年代公共选择理论中的政府职能，这一时期的西方政府认为，政府对经济进行过度干预，会破坏市场规律，因此该理论提出，要把政府的基本职能，定位在维护市场秩序和政策运转上。第五个阶段是20世纪90年代开始，在众多新型政府职能理论产生的背景下，全球范围内都在进行政府职能改革，公民社会等理论不断推出。也是在这一时期，政府基本职能有了详细的定义。美国学者安德森首次系统的提出了政府的七项基本职能，包括“提供经济基础，提供经济运转的必需的制度、规则和安排；提供各种公共物品和服务；解决与协调团体冲突；维持竞争；保护自然资源；确定个人获得商品和服务的最低条件；保持经济稳定”。[[][澳]欧文·E·休斯著.公共管理导论[M].张成福等译，[][澳]欧文·E·休斯著.公共管理导论[M].张成福等译，中国人民大学出版社,2007.[][澳]欧文·E·休斯著.公共管理导论[M].张成福等译，中国人民大学出版社,2007.综上所述，国外学者们从不同的视角对乡村发展、政府职能进行了研究，虽然乡村振兴是我国首次提出的，国家体制和国情之间也存在差异，但乡村发展的内在逻辑是一致的，国外乡村发展理论也可以为我们研究乡村振兴中的政府职能履行提供经验借鉴和理论基础。1.2国内研究现状国内学者对于乡村振兴与乡镇政府职能研究的成果都非常丰富，对于乡村振兴的研究集中在乡村振兴战略实施的理论研究、实践经验的总结、对政策机制的研究以及对具体热点的研究等几个方面。（1）关于乡村振兴的研究对乡村振兴战略实施的理论研究。该领域的研究重点侧重于实施农村振兴战略的必要性、目标的内容和总体要求等内容。如韩长赋（2019）指出在实施乡村振兴战略时，我们必须坚持优先发展农业和农村地区，继续深化农村改革，加快现代农业建设，加强农业和农村基础工作，按照乡村振兴战略的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。[[]韩长赋.关于实施乡村振兴战略的几个问题[J].中国人大,2019(07):31-37.]张强（2018）等人指出，乡村之所以要同城市一起繁荣，其原因就在于城市的发展需要多功能农业的产品供给，需要广大乡村的绿色空间作为生态支撑，需要有从事农业、守护生态的工作者，也需要城市为绿色空间的守护者提供更多、更好的服务；[]韩长赋.关于实施乡村振兴战略的几个问题[J].中国人大,2019(07):31-37.[]张强,张怀超,刘占芳.乡村振兴:从衰落走向复兴的战略选择[J].经济与管理,2018,32(01):6-11.对乡村振兴实践经验的总结。如赵毅等人（2018）以江苏苏南地区为例研究快速城镇化地区乡村振兴实现路径，指出快速城镇化地区通过重拾和重建乡村多元价值、优化村庄布局，分类分区引导、促进产业融合、构建乡村生态，保护乡村特色，完善公共服务、构建乡村治理体系，完善制度设计，培养乡村“能人”等几个路径实现乡村振兴。[[]赵毅,张飞,李瑞勤.快速城镇化地区乡村振兴路径探析——以江苏苏南地区为例[J].城市规划学刊,2018(02):98-105.]对实践经验的总结可分为以下两个部分：一是对国外乡村振兴运动以及对我国乡村振兴启示的研究。如龙晓柏、龚建文（2018）梳理了英国、美国乡村的演变及现状，总结了英国和美国乡村发展的政策特征，概括了英国和美国乡村振兴发展的共性特征，提出对我国乡村振兴的几点启示，包括注重再塑乡村可持续发展功能、提高乡村产业规模化以激活乡村企业活力、创新深度贫困和偏远乡村的扶持模式、统筹乡村公共性基础设施的布局与建设等几个方面。[[]龙晓柏,龚建文.英美乡村演变特征、政策及对我国乡村振兴的启示[J].江西社会科学,2018,38(04):216-224.]二是从传承与反哺的视角为乡村振兴的实施提供经验。如姜德波（2018[]赵毅,张飞,李瑞勤.快速城镇化地区乡村振兴路径探析——以江苏苏南地区为例[J].城市规划学刊,2018(02):98-105.[]龙晓柏,龚建文.英美乡村演变特征、政策及对我国乡村振兴的启示[J].江西社会科学,2018,38(04):216-224.[]姜德波,彭程.城市化进程中的乡村衰落现象:成因及治理——“乡村振兴战略”实施视角的分析[J].南京审计大学学报,2018,15(01):16-24.对乡村振兴政策机制的研究。对政策机制的研究侧重于研究如何调整政策机制以满足乡村振兴发展目标的需求和乡村振兴过程中地域重构机制，探讨乡村治理秩序内外权威机制的嵌入。如王博（2018）以农民角色的变迁为切入点，深入分析了农民角色分化与乡村振兴五大目标之间的内在逻辑关系，提出在实施乡村振兴战略时，要坚持农民主体地位，尊重农民意愿，让农民满意。[[]王博,朱玉春.论农民角色分化与乡村振兴战略有效实施——基于政策实施对象、过程和效果考评视角[J].现代经济探讨,2018(05):124-130.]赵光勇（2018）在借鉴“米提斯”认识论的基础上，指出乡村振兴的推进要牢守国家干预的界限，尊重地方差异，他提出，乡村振兴战略的实施需要激活乡村社会内生资源，要将国家整体规划和地方自主探索相结合，实现政策的普遍化与地方的差异性共存；要尊重农民的主体地位，处理好乡村发展和农民发展的关系；要调整地方行政机构与乡村社会自治的互动模式，提高乡村社会的自治能力。[]王博,朱玉春.论农民角色分化与乡村振兴战略有效实施——基于政策实施对象、过程和效果考评视角[J].现代经济探讨,2018(05):124-130.[]赵光勇.乡村振兴要激活乡村社会的内生资源——“米提斯”知识与认识论的视角[J].浙江社会科学,2018(05):63-69+158.对乡村振兴风险防范的研究。朱进芳（2019）在总结乡村振兴政策、实现路径选择的基础上，提出了我国在实施乡村振兴战略过程中要防范的五个问题，即防范将乡村振兴战略与新型城镇化战略割裂、对立；无视乡村现实基础人为拔高乡村振兴未来预期和阶段性目标；盲目选择支柱产业导致产业同构化风险加剧；无限制地引入社会资本增加农民权益受损可能性；试点地区优势资源过度集中导致乡村之间发展不平衡进一步扩大等五个问题，她的研究对乡村振兴的实施起到了指引和预防作用。[[][]朱进芳.实施乡村振兴战略需要防范的五个问题[J].经济纵横,2019(03):31-37.综上所述，目前学界对乡村振兴的研究成果非常丰富，但从乡村振兴的研究内容来看，当前学者们的研究成果多数集中在宏观领域，且其中不少研究都是对于政策的解读，各地在具体实施乡村振兴战略时对实践探索的理论概括不充分，对于实施乡村振兴战略时遇到的现实问题缺乏系统的研究，理论与实践尚未充分联系起来，这与对乡村振兴的研究处于起步阶段、尚在探索之中有密不可分的关系。（2）关于乡镇政府职能的研究我国对乡镇政府职能问题的研究开始于上世纪80年代，学界主要形成了四种观点，第一种观点为机构撤销与权力分解论，这种观点认为应该撤销乡镇政府，由县级政府管理原乡镇区域。第二种观点是“强化建设论”，以贺雪峰为代表的该理论认为，乡镇政府在很长一段时间里不能取消。第三种观点是“乡镇自治论”，以李昌平[[]李昌平.乡镇体制改革：官本位体制向民本位体制转变[J].学习月刊,2004(02)：30-31.]、章荣君[[]章荣君.20世纪90年代以来乡镇治理研究述评[J].云南行政学院学报,2007(02)：89-91.]、吴理财[[]李昌平.乡镇体制改革：官本位体制向民本位体制转变[J].学习月刊,2004(02)：30-31.[]章荣君.20世纪90年代以来乡镇治理研究述评[J].云南行政学院学报,2007(02)：89-91.[]吴理财.从管治到服务：乡镇政府职能转变研究[M].北京：中国社会科学出版社,2009.[]徐勇.县政、乡派、村治：乡村治理的结构性转换[J].江苏社会科学,2002(02)：13-17.对乡镇政府职能定位的研究。关于乡镇政府职能定位的研究成果比较丰富。黄建红等人（2016）在总结现实需要对乡镇政府职能提出的新要求后，分析了乡镇政府履行职能时存在政府职能错误、权责不对等，公共服务缺位，职能定位庞杂、政府角色越位等问题，从政府职能层次、政府职能体系、政府职能范围三个维度进行定位，构建了乡镇政府职能定位的三维结构模型。[[]黄建红,何植民.农业现代化进程中的乡镇政府职能三维定位[J].社会科学家,2016(08):48-52.]郭玲霞等人（2011）则认为，乡镇政府职能的另类定位在于培育乡村精英。[[]郭玲霞,刘路军.培育乡村精英——乡镇政府职能的另类定位[J].领导科学,2011(02):54-55.][]黄建红,何植民.农业现代化进程中的乡镇政府职能三维定位[J].社会科学家,2016(08):48-52.[]郭玲霞,刘路军.培育乡村精英——乡镇政府职能的另类定位[J].领导科学,2011(02):54-55.[]周良才.取消农业税后乡镇政府的职能定位问题[J].理论探索,2006(03):128-131.对乡镇政府职能转变存在的问题研究。目前乡镇政府仍然是管制型角色，尚未实现向服务型角色的转变，学者们对这一转变过程中存在的问题展开了研究。肖文涛等人（2006）指出，乡镇政府在履行职能时存在以下几个问题，首先，职能界定不够清晰，法律对乡镇政府职能只做了原则性的规定，未规定具体的职责权限和职责范围，乡镇政府在事实上成了全能的政府。其次，乡镇政府法定职权缺失，在实际运作中，乡镇政府的部分职能部门只是上级政府职能部门设立的派出机构。然后，乡镇政府职能行使存在偏差，出现超出自身的职责范围行事的现象。再者，受诸多因素的影响，作为农村公共产品的主要供给者，乡镇政府对农村社会公共产品的供给严重不足。最后，乡镇政府的财政赤字和负债已经成为普遍问题，这一问题导致乡镇政府在运作过程中出现困境。[[]肖文涛,黄保成.我国乡镇政府职能履行面临的问题及对策研究[J].中国行政管理,2006(03):88-91.]吴理财（2008）指出，乡镇政府职能应该从“管制”转向“服务”，但当前乡镇政府职能转变迟缓，原因在于乡镇政府人员冗杂，财力不足，乡村民众参与积极性较低，现有体制急需改变。[[]吴理财.从“管治”到“服务”——关于乡镇政府职能转变的问卷调查[J].中国农村观察,2008(04):62-72+81.]韩俊等人（2008）认为，乡镇政府机构改革存在职能转换滞后、“减人减支”难度大、提供公共服务的能力低下、撤乡并镇带来负面影响以及县乡财政体制尚未理顺导致乡镇财政存在困难等问题。[[]韩俊,张要杰.乡镇基层政权组织改革与治理结构完善[J].红旗文稿,2008(17):15-18.]马君昭（2017）在分析新时期乡镇政府职能转变依据以及乡镇政府职能定位后指出，当前乡镇政府的职能仍然是以完成上级政府布置的任务为主，在履行职能过程中管理的范围太大但权限却达不到，导致权责不对等；乡镇政府的收入不断减少但承担的事务却在不断增加，导致乡镇政府财权事权不对等；在履行职能时存在缺位与越位的现象，受激励因素等因素的影响，乡镇干部推动政府职能转变的动力不足。[[]马君昭.新时期乡镇政府职能转变问题研究[J].中州学刊,2017(07):8-12.][]肖文涛,黄保成.我国乡镇政府职能履行面临的问题及对策研究[J].中国行政管理,2006(03):88-91.[]吴理财.从“管治”到“服务”——关于乡镇政府职能转变的问卷调查[J].中国农村观察,2008(04):62-72+81.[]韩俊,张要杰.乡镇基层政权组织改革与治理结构完善[J].红旗文稿,2008(17):15-18.[]马君昭.新时期乡镇政府职能转变问题研究[J].中州学刊,2017(07):8-12.[]薛金礼,孙津.压力型考核体制对乡镇政府自利性的影响——以石镇为例[J].理论导刊,2013(12):34-36+44.[]柳治国.治理视角下乡镇政府职能转变的困境分析[J].农业经济,2011(12):11-12.对制约乡镇政府职能转变因素的研究。制约乡镇政府职能转变的因素主要有压力型体制的束缚、乡镇政府权责不对等、财权与事权失衡等。王艳成（2009）认为，学术界对政府职能的研究虽然已经有了丰富的成果，但大都集中在县级以上政府职能，适用于乡镇政府职能转变的理论较少，且现行法律、法规对上下级政府之间关系等内容的规定存在严重缺失，制约着乡镇政府职能转变。此外，在社会环境方面，压力型行政环境、乡镇政府与县级政府关系不顺以及乡镇党委、政府、人大关系不顺，还有经济发展状况制约着乡镇政府职能的转变。在财政管理体制方面，很大一部分从乡村汲取到的税费被上级政府部门拿走，导致乡镇政府在支出不断扩大和收入减少的情况下陷入困境，制约着乡镇政府职能的转变。[[]王艳成.论乡镇政府职能转变的制约因素[J].河南师范大学学报,2009,36(02):48-52.]曲延春和王淑晴（2016[]王艳成.论乡镇政府职能转变的制约因素[J].河南师范大学学报,2009,36(02):48-52.[]曲延春,王淑晴.乡镇政府职能转变的制约因素论析:整体性视域[J].农业经济问题,2016,37(08):92-100+112.对乡镇政府职能转变路径选择的研究。学者们从改变县乡关系体制和财政体制、合理定位乡镇政府职能、多主体共同参与治理等方面研究乡镇政府职能转变可行路径。李俊杰（2006）认为，乡镇政府职能转变存在问题的主要原因在于乡镇政府职能的“错位”，而要解决这一问题，关键在于使乡镇政府职能“归位”。具体来说，要合理划分各级政府的事权，为纠正乡镇政府职能打下基础；重新调整各级政府之间的财政分配关系，确立财权和事权相统一的原则；扩大乡镇政府的自主性，实现乡镇政府由压力型政府向自主型政府的转变。[[]李俊杰.乡镇政府职能转变的关键是“归位”[J].乡镇经济,2006(02):62-64.]盛清才（200