长三角生态绿色一体化示范区社区综合减灾能力建设要求编制说明VIP

第第页《长三角生态绿色一体化示范区社区综合减灾能力建设要求》编写说明一、任务来源与政策依据 中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中明确提出要“建立健全风险安全监管体系。以风险防控为底线，分类监管、协同监管、智能监管为基础，全面提升风险防范和安全监管水平。高标准建设智能化监管基础设施，实现监管信息互联互认共享。强化边界安全，守住“一线”国门安全、“二线”经济社会安全。加强信用分级管理，按照“守法便利”原则，把信用等级作为区内企业享受优惠政策和制度便利的重要依据。对金融、知识产权、生产安全、人员进出、反恐怖、反洗钱等重点领域，实施严格监管、精准监管、有效监管”。国家发展改革委网站11月19日对外发布《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》。根据《方案》，一体化示范区范围包括上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县（以下简称“两区一县”），面积约2300平方公里（含水域面积约350平方公里）。并选择青浦区金泽镇、朱家角镇，吴江区黎里镇，嘉善县西塘镇、姚庄镇作为一体化示范区的先行启动区，面积约660平方公里。《方案》是贯彻落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，高起点规划、高水平建设一体化示范区。建设长三角生态绿色一体化发展示范区，是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口。将长三角生态绿色一体化发展示范区建设成为更高质量一体化发展的标杆，有利于集中彰显长三角地区践行新发展理念、推动高质量发展的政策制度与方式创新，率先实现质量变革、效率变革、动力变革，更好引领长江经济带发展，对全国的高质量发展也能发挥示范引领作用。推动长江三角洲区域一体化发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略。建设长三角生态绿色一体化发展示范区，是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口。为积极响应长三角一体化发展国家战略，深化青吴嘉三地应急管理协同配合新模式，嘉善县应急管理局会同青浦区应急管理局、吴江区应急管理局通过坚持党建引领、实现数据共享、强化联合执法、谋划应急演练等举措，共同打造“信息互通、工作互联、资源互享”机制，推进长三角一体化发展示范区应急管理互动合作、协同发展，保障长三角生态绿色一体化发展示范区行稳致远。中共中央政治局2024年4月30日中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议，审议《关于持续深入推进长三角一体化高质量发展若干政策措施的意见》中指出，经济持续回升向好仍面临诸多挑战，主要是有效需求仍然不足，企业经营压力较大，重点领域风险隐患较多，国内大循环不够顺畅，外部环境复杂性、严峻性、不确定性明显上升。同时必须看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，开局良好、回升向好是当前经济运行的基本特征和趋势，要增强做好经济工作的信心。2023年以来，嘉善县应急管理局在“长三角一体化发展示范区应急管理系统党建联盟”的基础上，以党建引领促进业务交流，加强三地应急管理部门工作会商，开展业务交流及联合事宜的商定，建立三地应急系统业务网络工作群，实现应急圈的同频共振提升工作沟通效率。吴江、青浦、嘉善三地应急管理部门以突发事件应急预案为抓手，明确突发事件应对过程中监测预警、应急响应、应急处置等各个环节的具体要求和责任分工，细化和规范合作内容，确保发生跨区域突发事件时，三地能够及时应对。9月17日，嘉善县应急管理局签署《青吴嘉三地安全生产联防联控联动协议》。嘉善县重点聚焦长三角一体化发展和基层减灾难点问题，紧扣现代社区高质量发展、高标准服务、高品质生活、高效能治理、高水平安全的内涵要求，突出问题导向，通过实施嘉善“6+1”减灾能力提升工程，着力解决生命通道、电气火灾等防灾减灾救灾“最后一公里”问题，努力实现风险早洞悉、隐患早发现、险情早处置，避免重特大事故发生，全面提升社区防灾减灾能力。针对目前社区存在的问题，提出以下几点解决方案：一是建设综合治理平台，实现社区统管，自治自理；二是完善社区人防、物防、技防网络，通过数字赋能科技手段完成安全保障体系的建设；三是提升群众防灾减灾意识，推广做好自身安全“第一责任人”的理念，以数字化改革的思路、方法和手段贯穿综合减灾示范社区提升全过程，强化社区风险评估分析，完善社区基础设施建设，赋能升级社区减灾能力，重点实施6+1提升工程。为进一步提升三角一体化发展示范区防灾减灾能力，推动三角一体化发展示范区高质量发展，嘉善县应急管理局提出编制《长三角生态绿色一体化示范区社区综合减灾能力建设指南》团体标准，将有效的工作实践和符合长三角生态绿色一体化示范区的防灾减灾模式形成标准体系，保障长三角生态绿色一体化示范区的健康发展。二、标准编制的重要意义长三角生态绿色一体化发展示范区（范围包括上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县，简称“长三角示范区”）的社区综合减灾能力建设，作为该区域一体化发展的重要构成部分，是深入实施中共中央、国务院所制定的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》以及《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》的关键环节。本标准的制定，充分结合了长三角示范区社区的实际情况，并参照了《全国综合减灾示范社区创建标准》，旨在通过系统化、专业化、数字化的手段，提升社区综合减灾能力。既展现了长三角示范区一体化发展的共性要求，又充分考虑了各社区的个性特点，确保了标准的科学性、创新性、实用性和适应性。为加速提升长三角示范区社区综合减灾能力建设，统筹规划并建立区域性的防灾减灾协同机制，在灾情信息、救灾物资和救援力量等核心领域，打破行政分割的壁垒，实现跨区域的高效联动与协作，从而达成区域共建、共治、共享、共赢的局面，据此提出长三角示范区社区综合减灾能力建设的明确要求。三、起草单位及主要起草人起草单位：浙江省嘉善县应急管理局、上海市青浦区应急管理局、江苏省苏州市吴江区应急管理局、北京思湃德信息技术有限公司、上海师范大学环境与地理学院、南京信息工程大学应急管理学院、北京工业大学起草人：徐慧、陈晖、田国荣、方亚华、邹晨曦、熊文、王威、杨嵘、胡潭高、金昀辰、薛勇、宋辉、何耀、于金生四、标准编制过程（一）调研总结2023年10月嘉善县应急管理局组织了应急管理部、中国科学院大学应急管理与工程学院教授、新兴际华集团应急研究总院研究员、中国应急管理学会等专家教授，深入青吴嘉三地进行调查研究，提出了长三角生态绿色一体化示范区社区综合减灾能力建设嘉善模式，并编写了调研报告。嘉善县应急管理局邀请中国社区发展协会社区应急安全工作委员会专家召开了“长三角生态绿色一体化示范区社区综合减灾能力建设指南团体标准编制启动座谈会”，就标准编制的定位、标准对象、标准的应用实施进行了充分的讨论，形成了一致意见。 （二）标准编制的目的和意义随着全球气候变暖，我国极端天气趋强趋重趋频，灾害的突发性和异常性愈发明显，防灾减灾形势复杂严峻。应急管理部将继续认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署，编制长三角生态绿色一体化示范区社区综合减灾能力建设指南，对充分推进长三角防灾减灾一体化建设中好的典型，好的模式具有重要指导意义。1、有利于加快健全灾害监测预警体系。以第一次全国自然灾害综合风险普查为基础，编制自然灾害风险和防治区划图。完善应急卫星观测星座和灾害风险隐患信息报送工作体系，构建空、天、地、海一体化全域覆盖的灾害监测预警网络。研究出台自然灾害综合监测预警管理办法，完善重大灾害预警与应急响应联动机制。持续推动跨部门、跨层级、跨区域的灾害信息系统互联互通和信息共享。构建国家灾害综合监测预警平台，强化应急系统灾害监测预警业务协同联动。2、有利于拓展灾害预警发布渠道。加快灾情预警信号标准化研究，拓展灾害预警信息发布语种。做好灾害综合监测预警系统与国家突发事件预警信息发布平台的有序对接。加大互联网、广播电视和大喇叭预警发布平台的推广应用，推动预警发布渠道与企事业单位、公共设施、交通枢纽等内部广播电视系统适配。强化针对特定区域、特定人群、特定时间的精准发布能力。不断提升灾害预警发布覆盖率、精准度和时效性。3、有利于优化区域应急协同机制建设。健全自然灾害高风险地区以及京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝城市群及长江、黄河流域等区域协调联动机制，统一应急管理工作流程和业务标准，加强重大风险联防联控，建立健全联合指挥机制，联合开展跨区域、跨流域风险隐患普查，编制联合应急预案，完善航空应急救援空域保障机制和航空器跨区域救援协调机制，建立跨部门、跨区域应急物资协同保障机制。完善应急避难场所规划布局，健全避难场所建设标准和后评价机制。组织综合应急演练，强化互助调配衔接。4、有利于持续推动长三角地区防灾减灾救灾一体化建设。坚持区域联动、协同发展原则，指导长三角地区三省一市应急管理部门发挥好专题合作组轮值方横向联系纽带作用，履行牵头抓总责任，强化统筹，协调参与方认真抓好任务分解落实。完善应急协同制度规范建设，推进区域重大突发事件应对能力、安全风险联防联控、综合应急支撑保障等建设，推进长三角区域应急管理合作制度化、常态化、一体化，不断提升长三角区域防灾应急响应能力和协同支援能力，形成区域应急协同发展的合力。5、有利于强化防灾减灾科技支撑。实施重大灾害事故防治、重大基础设施防灾风险评估等国家科技计划项目，制定国家重大应急关键技术攻关指南。加快研制适用于各种极端恶劣环境的智能化、实用化、轻量化专用救援装备。建立应急管理专业人才目录清单，拓展急需紧缺人才培育供给渠道，实施应急管理科技领军人才和技术带头人培养工程。五、标准编制原则本标准编制遵循科学性、普适性、统一性和可操作性原则。科学性原则。标准符合现行有效的法律法规，满足国家、行业相关强制性标准的要求，以多省党群服务中心建设实践经验为基础，来源科学。普适性原则。本标准在编制时进行了充分调研，征求了相关部门意见，考虑了评价指标的普适性，并通过与专家组商讨确定了标准各项内容和技术指标。统一性原则。本标准在编制时严格按照GB/T1.1—2020要求，同时与国家发布的政策、技术文件及通用标准保持一致。可操作性原则。本文件中给出的指标在实际运用中已被证实可操作，能够有效保证文件在后续评价使用过程中的可操作性。编制依据GB/T43652-2024城市和社区可持续发展韧性城市指标GB/T43155-2023城市和社区可持续发展小城镇可持续发展管理与实施指南GB/T41670-2022安全与韧性社区韧性突发事件弱势群体救援指南GB/T41669-2022安全与韧性社区韧性自发志愿者参与计划指南GB/T40240-2021生态社区评价指南GB/T31490.1-2015社区信息化第1部分：总则GB/T37926-2019美丽乡村气象防灾减灾指南GB/T23648-2009社区志愿者地震应急与救援工作指南七、主要内容（一）标准的范围1、本标准提出了长三角生态绿色一体化发展示范区综合减灾社区组织管理建设、灾害风险评估、隐患治理、基础设施建设、数字减灾能力、家庭防灾减灾、应急物资保障、应急力量建设、预案编制与演练、宣传教育、创建特色等要求。2、本标准适用于指导长三角地区社区综合减灾示范社区建设。组织管理要求1、社区减灾组织管理机构（1）成立社区综合减灾工作小组，负责本社区防灾、减灾、救灾和安全生产等工作。（2）社区综合减灾工作组宜由社区党支部（党委）书记或主任任组长，成员宜包括社区、物业、驻区单位的相关工作人员，以及社会组织、社会力量志愿者队伍等。（3）社区要配备一间办公室，可一室多用。（4）社区减灾工作制度建立统一的风险评估、隐患排查、灾害预警、预案编制、应急演练、灾情报送、宣传教育、人员培训、档案管理、绩效评估、渠道资金管理等社区综合减灾工作制度。制度牌上墙。2、网格化管理在社区推进灾害事故风险隐患网格化管理，网格化覆盖率100%。网格员发现的事故隐患处置率100%。3、改进措施.定期对综合减灾工作开展自评自查，针对存在问题和不足，落实改进措施。4、减灾工作档案.建立和保存社区综合减灾工作的文字、照片、音频、视频等档案资料。5、工作经费.有防灾减灾救灾相关工作经费支持，并严格管理和规范使用资金。建立渠道筹集的社区防灾减灾建设资金使用管理制度。6、灾害保险.鼓励居民参与各类灾害事故保险。（三）灾害风险评估1、灾害风险隐患清单。定期开展社区灾害风险评估并建立社区事故隐患清单。至少每半年开展1次。列出社区内潜在的自然灾害、安全生产、公共卫生、社会治安、消防安全等方面的风险隐患。及时制定防治方案、明确责任并协调有关单位开展治理，有关治理情况在社区公开。2、社区灾害脆弱人群清单。有社区老年人、儿童、孕妇、病患者和残障人员等脆弱人群清单。有脆弱人群结对帮扶救助措施。向脆弱人群发放防灾减灾明白卡，明确社区灾害隐患及防范措施，注明社区应急联系人和联系方式。3、社区灾害风险地图。制作社区灾害风险地图，标示灾害风险类型、隐患点分布、风险等级、疏散路线、避灾安置场所布局、防空地下室位置、消防和医疗设施位置等，并在社区公开。4、脆弱人群清单。汛前开展社区防汛检查，整改洪水、内涝、雷击风险隐患点。在地质灾害和交通、溺水事故隐患点设置警示标识，并加强日常巡查。（四）隐患治理1、建立社区事故隐患清单.建立社区事故隐患清单，制定实施隐患治理方案，有关治理情况在社区公开。2、灾害隐患治理.（1）汛前开展社区防汛检查，有效整改洪水、内涝、大风、雷击风险隐患点。（2）在地质灾害隐患点设置警示标识，并加强日常监测.电气火灾、电动自行车、可燃气体报（3）警装置等.管道燃气、供电、通信、有线电视等专业经营单位定期维护保养公共电气设备设施，及时整改电气火灾隐患。（4）治理电动自行车违规停放，电动自行车充电场所满足消防安全条件。因客观条件无法设置集中停放、充电场所，加强日常管理。（5）辖区内餐饮场所按规定安装可燃气体浓度报警装置，安装率100%。（6）加强社区内消防车通道、建筑内疏散通道（安全出口）、人防出入口、安全设施管理，确保生命通道符合标准要求，未被占用、堵塞、锁闭，未堆放影响安全疏散的物品，消防车、急救车等应急车辆能通畅行驶。（7）住宅楼的竖向管井管道防火封堵严密，电缆井、管道井等公共区域以及配电柜、电表箱等处不堆放易燃可燃物品，合格率100%。（8）事故与伤害记录机制。建立辖区内事故与伤害记录机制，指定专人每季度进行一次自然灾害、安全生产、公共卫生、社会治安、消防安全等各类事故与伤害数据的收集、整理与分析。（五）基础设施建设要求1、抗震设防水平.辖区内学校、医院、生命线系统等重点设防类设施按高于本地区抗震设防烈度一度的要求加强其抗震措施，其他重大工程依据地震安全性评价结果进行抗震设防，主要建（构）筑物均达到当地抗震设防要求。2、建立设置避灾安置场所.结合社区常见灾害类型和风险等级，通过改扩建、新建等方式推进避灾安置场所建设，鼓励因地制宜、资源共享、综合利用，符合省级地方标准《避灾安置场所建设与管理规范》要求。在避灾安置场所、关键路口等醒目位置，设置安全应急标志或人防标识标牌、指示牌，张贴应急疏散路径示意图。3、社区应急服务站.（1）社区应急服务站作为突发事件应对和处置工作组的日常办事机构，在社区组织的直接领导和街道（乡镇）应急办的业务指导下开展风险防控和应急处置等工作.（2）社区应急服务站主要职能应包括编制应急预案、组建应急队伍、规划逃生路线与设置应急避难场所、组织应急演练、配备应急物资装备、开展安全隐患排查和风险研判、信息监测与报告、宣传教育培训、突发事件处置等。（3）依托社区卫生服务机构建立社区医疗救护站，提供急救服务。（4）社区微型消防站职能融入社区应急服务站，队员由受过基本应急消防培训的保安员、治安联防员、社区工作人员等担任，至少6人。4、消防设施（1）各类建筑依据国家消防技术标准，设置消防设施，配备灭火器材，积极运用消防远程监控系统、电气火灾监测、物联网技术等技防物防措施。（2）定期对消防设施设备进行检测和维护保养，确保完好。有社区消防车通道.社区消防车通道符合国家消防规范，建筑之间不违章搭建建（构）筑物，不占用防火间距、消防车作业场地，不设置遮挡排烟窗（口）或影响消防扑救的障碍物。（3）居住区绿化应避免遮挡排烟窗（口）或对消防扑救造成影响。（六）风险监测与灾害事故预警信息发布1、设有关联雨量站，有条件的设置简易雨量筒、水尺等监测设施，在高风险的小流域山洪、地质灾害、城乡积涝等灾害点或风险区要设置专业监测设备。2、建有社区灾害事故预警系统，实时监控辖区内自然灾害、生产安全、火灾、高空坠物等风险，能够迅速发布当地气象、洪涝、地质、火灾等灾害事故预警信息。结合使用大数据、自媒体等新技术新手段和人防警报、大喇叭、吹哨子等传统手段，确保预警信息在短时间内覆盖社区全体居民，覆盖率100%。（七）数字减灾能力建设要求1、宜建设“长三角防灾减灾救灾云平台”团结区域内社会应急力量，打造防灾减灾领域公益服务生态和专业服务生态，在政府、行业、社会力量和社会公众之间搭建畅通且有效的协同桥梁。长三角防灾减灾救灾云平台应包括：（1）日常的防灾减灾知识科普、能力培训、灾害隐患识别、灾害预警信息推送，帮助大众提升防灾减灾意识和能力。（2）在灾害发生时，可以协同救援信息、求助信息、应急物流信息为救援队提供有力的支撑和服务，协助政府更高效地动员社会力量，提高救援救助效率。（3）从灾害感知、灾害预警、隐患勘测、风险评估、保险保障、风险减量、物资保障、救援救助、灾损评估、受灾物资处置和社会心理援助等功能。2、预警信息共享（1）各类灾害事故监测预警和应急指挥系统、社会综治平台系统实现互联互通，具有较高的信息化水平。（2）高新技术应用.积极推进社区治理建设，采用应用物联网、云计算、人工智能、5G、大数据等新技术，提升社区应急管理能力。（八）家庭防灾减灾行动1、家庭应急计划书每个家庭都应该制定一份详细的防灾减灾计划，以应对可能出现的灾害。计划应包括以下内容：（1）家庭成员的基本信息，包括姓名、年龄、联系方式等。（2）家庭住址、楼层、逃生路线图。（3）应急物资储备，如灭火器、急救包、食物、水等。（4）家庭成员的应急技能，如心肺复苏、止血、包扎等。（5）灾害发生时的应对措施和注意事项。2、家庭应急装备箱（1）装配清单（简述）食品、水、便携式收音机、备用电池、手电筒、医疗急救箱与急救指南、卫生用品、火柴、哨子、一次性餐具、备用衣物、身份证复印件、现金、硬币、常用药品、婴儿或病人的特殊用品、眼镜、助听器等，以及厨房、卧室等专用灭火器。（2）鼓励和引导居民家庭储备必要的应急物品，如逃生绳、灭火器、消防自救呼吸器、独立式火灾探测报警器、手电筒、常用药品等，提高居民家庭应急物品自备率，推广使用家庭应急包。鼓励高层建筑的所有人、管理人或者使用人配备固定式逃生梯、逃生滑道、逃生缓降器和消防自救呼吸器等火灾逃生避难器材。3、家庭应急安全知识技能手册了解应对各种灾害事件的基本常识及社区和家庭周围经常发生的灾难事件。寻找家中的安全盲点。针对不同的灾难和事件，确定家庭避难点和户外的避难地（所）。学习并掌握帮助老人、孩子和残障人士的方法。参加灾难应对和急救知识培训班。熟悉本地区、本社区的应急方案。经常给孩子讲安全知识，以免他们忘记。4、掌握应急技能的家庭成员或家政人员人员应急能力，及时消除隐患、及时救援就会避免很多灾害事故的发生，也可以成为“家庭应急计划书”疏散指挥的执行人。5、智能安防系统引导家庭安装家庭智慧应急系统，通过手机APP直接操控的家里煤水电气等智能系统。（九）应急物资保障要求1、设有场区应急物资储备点，备有救援工具、广播和应急通讯设备、照明灯具、应急药品和基本生活用品，并做好日常管理维护和更新。2、社区居民家庭配备防灾减灾用品，如逃生绳、收音机、手电筒、哨子、灭火器、常用药品等。3、应急物资社会储备机制。与社区及邻近超市、企业等合作开展救灾应急物资协议储备，保障灾后生活物资和应急救援设备等供给。（十）应急力量建设要求1、社区综合应急队伍组建社区综合应急队伍，配有适合当地灾害特点的救援装备、器材，承担日常应急任务。应配备社区应急消防管理员，负责社区应急管理，包括防灾减灾、防汛防台、地质灾害和应急救援等相关工作，负责文天社区消防管理，包括安全生产、消防安全等相关工作以及日常工作落实。2、村（社区）应急安全志愿服务队。成立不少于10人的“村（社区）应急安全志愿服务队”，成员应包括：应急管理、灾害赈济、消防安全、应急救援、灾害信息、科普宣教等专业技能类志愿者。3、社区主要机构参与防灾减灾活动。（1）社区内学校、医院、商场等企事业单位积极做好单位自身的灾害综合风险防范。社区内学校、医院、商场等企事业单位经常对单位人员进行防灾减灾教育。社区内学校、医院、商场等企事业单位主动参与风险评估、隐患排查、宣传教育、应急演练等社区防灾减灾活动。（2）社会组织参与防灾减灾活动各类社会组织发挥自身优势，积极参与社区综合减灾工作。开展风险隐患排查治理、先期应急处置、防灾减灾科普宣传教育、治安巡逻、帮扶弱势群体等工作培训内容包括应对地震、洪涝、台风、强对流天气、地质灾害、火灾等不同灾害的逃生避险和自救互救技能。城市社区居民参训率不低于85%，农村社区居民参训率不低于75%。（十一）“人、技、物”构建保障服务体系1、应建设“自救、互救、他救+一键（一键救助）一图（逃生图）”构建应急救援体系。2、整合家庭中医护人员、军、警、党员、救援队员等信息，成立“微网格”，以“村（社区）应急自助点”为核心，构建邻里互救网络，建立相邻镇街（村社）互救机制，实现5分钟救援圈的快速救援。（十二）预案编制与演练要求1、综合应急预案.预案针对社区面临的各类灾害风险。明确协调指挥、预警预报、隐患排查、转移安置、物资保障、信息报告、医疗救护等小组分工。（1）明确预警信息发布方式和渠道，便于居民接收。（2）明确应急避难场所分布和安全疏散路径。（3）明确临时设立的生活救助、医疗救护、应急指挥等功能分区的位置。（4）明确社区所有工作人员和脆弱人群的联系方式以及结对帮扶责任分工。2、应急预案修订.要根据灾情变化、社情变化和社区实际以及应急演练发现的问题，及时修改完善预案。（1）预案演练内容.每年组织两次以上社区应急演练，演练内容包括组织指挥、隐患排查、灾害预警、灾情上报、人员疏散、转移安置、自救互救、善后处理等环节。（2）预案演练质量.演练吸纳社区居民、社区内企事业单位、社会组织和志愿者等广泛参与，以及演练