论国际移民与经济发展

论国际移民与经济发展

摘要：国际移民作为一种历史产物和社会现象，与全球经济形势、各国的经济和社会发展状况等有着紧密的联系。当。今国际人口迁徙数量的增长是经济全球化的直接产物，国际移民对接受国和原籍国的经济发展和社会生活都会产生重要影响。主要发达国家在调整其移民政策的同时，趋向进一步放宽对技术移民的准入，政策趋于务实；为实现互利共赢，加强协调，尽量减少或消除国际移民的消极作用，推动全球化朝有利于共同发展方向发展，各国政府对加强移民问题国际对话与合作持更加开放和积极的态度。关键词：国际移民；经济发展国际移民与经济发展问题已成为当今各国政府和国际社会关注的焦点之一，其受关注程度已不亚于防止禽流感等传染性疾病、自然灾害、能源危机、恐怖主义等问题，主要表现在：1.2005年9月在纽约举行的纪念联合国成立60周年首脑会议上，各国领导人一致通过了一份会议宣言——《2005年首脑会议成果文件》。该文件被认为是一份21世纪指导联合国和人类社会发展的纲领性文件。在该文件中，各国领导人首次共同确认国际移民与经济发展有着密切的联系，认为必须采取措施应对其对来源国、目的国和过境国所带来的机遇和挑战，承认移民为全球社会既带来好处，也带来挑战，呼吁各国探讨国际移民与发展的多方面问题，最大限度地扩大发展所带来的好处，减少负面影响。上述宣言从政府和最高决策层面强调了移民与经济发展问题的重要性。2.2005年10月，由联合国秘书长安南倡议成立一个的专门研究移民问题的独立专家机制——国际移民全球委员会（GlobalCommissiononInternationalMigration，GCIM）向联合国提交了《互相关联的世界中的移民：新的行动方向》的报告，对世界移民现状及各国移民政策情况进行了评估，分析了国际社会在应对全球移民浪潮过程中的得失，提出了一个由6项行动原则和33条相关建议组成的全球行动框架。报告特别指出，全球化未能缩小各国贫富差距，没能为发展中国家持续增长的劳动力创造足够的就业机会。由于各国的发展水平、人口数量和民主政治程度存在差异，移民的规模和范围将不断扩大。移民通过将工资等劳动收入汇回原籍国或利用在目的国获得的资金、技术回到来源国进行投资，为来源国（通常是发展中国家）的发展和消除贫困的努力作出了贡献。移民能够促进来源国和目的国的经济发展，反过来，来源国经济的发展也能减少移民的数量[2].3.在世界银行2005年11月发布的《2006年全球经济展望》的报告中，它以国际汇款、移民与相关经济后果，以及如何通过政策措施加强国际汇款和移民在减少贫困方面的作用为报告的主题。这是世界银行首次将国际移民及经济发展问题作为其年度报告的主题。报告称，国际移民可以给移民自身、他们的家庭和涉及的国家（来源国和目的国）带来巨大的福利收益。对于移民家庭和发展中国家来说，移民寄给家里的钱（汇款）是一项重要的额外收入来源：总量上，汇款是国际援助资金两倍多。但即便如此，移民仍不应该被看作为移民来源国经济发展的替代品——发展最终取决于完善的国内经济政策[3].4.根据联合国经济与社会发展部、世界银行、国际移民组织、国际劳工组织和联合国难民署提供的最新统计数据，2005年，全球移民总人数接近2亿人（仅指在国外居住时间在1年以上人员，包括920万难民），这一数字相当于世界第五人口大国巴西的总人口，占世界总人口的3％。目前，全世界每35个人中就有1个移民。与此同时，国际移民总人数的增长速度有所加快。1970年，国际移民人数为8200万，2000年为1.75亿，截至2005年底已接近2亿。其中，50％以上的移民在经济上十分活跃。2004年，移民劳工通过正常渠道向原籍国的汇款达1500亿美元，相当于发达国家当年向发展中国家提供的官方发展援助资金总额的3倍，仅次于发展中国家当年接受的外国直接投资总额。通过非正常渠道向原籍国提供的汇款约为3000亿美元[2].长期以来，国际移民和经济发展是两个相对独立，但同时又有一定关联的问题。从移民学研究角度看，移民产生的原因是多方面的，既有躲避宗教迫害、战乱、自然灾害等外部因素，也有摆脱贫困、追求美好生活和更高生活质量等内在动力。一个基本共识是经济因素、追求更舒适的经济和人文环境则是人们迁移的一个最显著的原因之一。国外的研究也表明，70％～80％的个体移动是由于经济原因，这种经济动机主要是由于地区间收入水平和环境的不同而造成的[4].根据美国社会学家麦西（Massey）的统计，在1846～1924年间，总共有4800万移民离开欧洲，前往阿根廷、澳大利亚、加拿大、新西兰和美国等地，约为1900年欧洲总人口的12％。这一大规模移民现象是欧洲工业化的产物，它源于经济的发展，而不是经济的不发展[5].从18世纪80年代开始，前往美国的早期中国移民是为了外出谋生。他们在非常艰苦的条件下从事修筑铁路、种植棉花等纯体力性劳动，以获得生存的机会。改革开放以后，大量中国知识分子涌入美国，主要目的是为了获得个人发展和寻求新的生活。在美国的来自中国两岸三地华裔人口目前已达180万，成为美国第二大少数族裔，仅次于西班牙语裔。近10年来，全球化、信息化和知识经济对全球人力资源观产生了革命性影响，促进了高素质人才的大量流动，经济全球化的加速发展将会进一步扩大国际人口迁徙的规模和范围。同时，移民对目的国经济发展也作出了十分宝贵的贡献。作为典型的移民国家，美国是世界上吸收国际移民数量最多的国家。据美国移民局统计，1820～2002年间，美国的外来移民总数达6822万人。外来移民增加了美国的人口，促进了美国西部的开发，带来了先进科学技术，推动了美国生产技术的革新和生产力的提高，增强了美国人的活力和创新精神等。在英国，外来高技术人才同样为英国经济持续发展作出了重要贡献，外来移民填补了社会就业空缺。2001～2002年，外国留学生为英国创造了50亿英镑的收入，外来游客每年为140万英民众提供就业机会。诚然，移民在促进各国经济发展的同时，也带来了一些问题，如非法移民（据美国人口迁移研究中心的研究显示，美国现有非法移民达到1200万，这一数字目前仍以每年40万左右的速度递增）、难民、移民跨国犯罪、移民来源国人才和资金的大量流失以及因移民引发的民族冲突和社会矛盾等。但绝大多数国家仍认为，移民的影响是利大于弊，在经济领域的表现尤为如此。虽然国际移民从产生至今，其数量占世界总人口的比例始终不算高，移民因素还谈不上是各国经济发展的主要动力，但研究移民问题已离不开经济因素，实现各国经济的可持续发展亦不可低估移民的存在和作用。移民与发展有着千丝万缕的联系和历史渊源。当前，围绕国际移民与经济发展问题的研究及实践，以下四个新动向值得重视：1.国际移民与经济发展已成为当前研究移民问题的一项重要课题。长期以来，各国专家对人类跨境迁移的研究主要集中在三个方面：人口迁移的原因、动机以及如何迁移；人口迁移对来源国、目的国和过境国的经济和社会产生的影响；人口迁移的发展趋势等。与此同时，鉴于各国特别是美国、澳大利亚等主要移民接受国把制定移民政策视作本国主权范围内的事，不赞成制定统一的移民管理规则，导致各国的移民政策千姿百态，国际上迄今仍没有一个协调各国移民政策的权威机构。可以说，在相当长一段时间内，各国的移民政策基本围绕本国利益来制定，属权宜之计，缺乏对国际移民内在规律的研究和认识。近10年来，随着经济全球化的深入发展，发达国家人口老龄化趋势的加速以及跨国公司、IT产业的迅猛发展，人力资源在世界范围内的自由流动明显加快。各方逐步认识到，移民作为一种历史产物和社会现象，其发展趋势不以人的意志为转移，移民与全球经济形势、各国的经济和社会发展状况等有着紧密的联系。只有充分利用移民给各国经济、社会、文化等方面带来的积极因素，最大限度地减少其负面影响，才能有效管理移民问题。当前，应对全球化所带来的各种挑战、实现千年发展目标是摆在各国政府面前的要务。无论是发达国家，还是发展中国家，要实现经济可持续发展、消除贫困的目标，急需大量的高技术人才、丰富的劳动力和充足的资金。国际移民恰恰能在这方面发挥补充和调节作用。因此，将移民与经济发展紧密联系起来，放在全球化和各国经济发展战略的大背景下加以考察，有助于加强各国政府和国际社会在国际迁徙问题上的合作与协调。2.移民对来源国经济发展的积极作用日益显现。截至目前，有关移民对目的国经济社会发展所产生的影响已有相当多的论著，但有关移民对来源国经济发展的影响，权威资料则不多。根据世界银行发布的《2006年全球经济展望》报告所提供的资料，全世界有官方记录的汇款额在2005年超过2320亿美元。其中，发展中国家收到汇款1670亿美元，高出包括所有来源在内的发展援助额的两倍。非正规渠道的汇款至少高出官方估计数的50％，从而使汇款成为许多发展中国家最大的外资来源。尽管以上汇款重点来自发达国家，但来自发展中国家的汇款，即所谓“南南汇款”，也逐年增加，已占汇款总额的30％～45％。根据奥兹登和莫里斯所作的居民调查分析显示，在几个低收入国家，移民汇款与贫困人口的大幅度减少有着密切的联系。此外，汇款还有助于居民在遭受经济冲击和陷入困境时维持其消费水平，并促进了居民对教育、卫生的投资乃至进行创业。世界银行所做的一个研究课题“国际移民、汇款与人才外流”的研究成果亦证实了这些结论[3].为此，国际移民全球委员会呼吁各国承认移民在促进经济增长、发展与减贫中的积极作用。遗憾的是，目前移民汇款的成本仍然偏高，汇款费用通常占汇款金额的10％～20％，客观上不利于增加贫困移民的可支配收入，提高他们更多地往家里汇款的积极性。移民来源国政府和非政府机构在移民投资、创业的信息咨询以及提供贷款等方面的指导和帮助仍显不够。因此，如何采取有效措施，吸引更多的移民汇款，进一步扩大汇款对发展中国家发展经济和消除贫困的积极作用问题亟待解决。3.主要发达国家在调整其移民政策的同时，趋向进一步放宽对技术移民的准入，政策趋于务实。近年来，随着非法移民问题的突出以及极右势力和仇外排外势力的抬头，欧盟各国纷纷调整移民政策，概括起来包括：（1）加强了打击非法移民的力度；（2）进一步协调和规范成员国有关难民准入的标准；（3）更多地关注移民的人权以及移民融入目的国所带来的社会问题；（4）引导和控制欧盟内部新成员以及来自其它地区的移民流动，防止大量非技术移民涌入发达地区等。2005年7月，英国提出了新的移民政策咨询文件《有选择的准入：使移民为英国利益服务》，旨在强化对移民的管理。美国移民政策一直比较宽松，但“9.11”恐怖袭击事件后，因反恐和国土安全的需要，美国采取了严格的出入境管理措施，移民政策亦趋收紧。然而，在对待高技术人才问题上，上述各国普遍比较务实，并把吸引国际人才作为一项长期战略，因为他们认识到，各国之间在21世纪的利益竞争根本上是人才之间的竞争。国际移民特别是高科技人才的引入，将增强本国经济的创新精神和竞争力。美国从1990年起开始发放H-1B签证，专门用于吸收具有特殊技能的国外人才。从1999～2001年问，每年又逐步增加了H-1B签证数额，从6万人增加至11.5万人。美国前任总统克林顿甚至向国会提出将该类签证增加到20万人[7].此外，美国政府还不断通过为国外科技人员提供优厚的待遇、增加科研资金和设立荣誉奖励等措施吸引其来美定居和服务。德国在2001年7月出台了新移民政策，旨在应对德国专业人才缺口所导致的国际竞争力下降问题。根据该政策，德国每年将有5万外国移民，其中科技人员占输入移民总数的比例超过60％[4].2005年初，德国又颁布实施了《新移民法》，在增加对非法移民及劳工的限制的同时，采取了进一步有利于高技术移民来德工作或定居的措施，包括允许留学生毕业后可延长1年居留期等。4.各国政府对加强移民问题国际对话与合作持更加开放和积极的态度。移民问题一度是各国政府对话的禁区，非法移民问题更是一种顽疾，难以彻底根除。移民来源国和目的国之间在移民问题上的立场总体差距较大，难以形成协调一致的立场和政策。但随着全球化和国际形势的发展，移民问题日益突出。一些专家甚至认为，移民问题已上升为国际关系的一个基本问题。近十几年来，除了双边合作以外，国际和区域性移民机制逐步建立，国际上研究移民问题的组织不断增加，如国际移民组织（IOM）、巴厘进程（BaliProcess）等。绝大多数国家积极参与了上述机制的工作，但鉴于移民问题的高度敏感性和复杂性，多数机制局限于论坛形式，并以非正式、非约束性作为工作原则。目前，各方讨论的议题多集中在：移民与发展、劳工移民、难民和流离失所者、移民的人权保护、移民的社会融合、非法移民、移民与健康、妇女移民和移民管理等。我国也积极推动移民问题国际对话与合作，并已连续两年担任APC协调员国。经过多年的合作与交流，虽然各国离最终达成一项协调一致的国际性战略的目标尚有很长的路要走，但无论是移民目的国，还是来源国、过境国，对移民及其相关问题的态度趋于理性和务实，政策也愈加开放。在此背景下，各方决定于2006年9月在联合国总部举行移民与发展问题的高级别对话会，这是联合国