攀西经济区经济形势分析与预测

攀西经济区经济形势分析与预测

2016年是“十三五”规划开局之年，在复杂多变的外部环境下，攀西经济区正处于新旧动力转换接替的过程中。总体上，分化下行的压力大于重塑上升的动力，经济增长的形势不容乐观。同时，一些新兴产业、现代服务业正在积蓄力量，在未来可能成长为新的经济增长点；通过全面深化改革，市场力量不断增强，政府调控还有较大政策空间，可以有效应对经济波动，保障经济在合理区间运行。一2015年攀西经济区经济运行分析2015年上半年，受我国经济延续调整分化态势的影响，攀西经济区经济增长速度持续放缓，经济运行整体下行趋势尚未逆转，部分指标将难以达到“十二五”预期。同时，宏观经济政策和改革效应开始显现，经济运行总体平稳，部分核心指标好转；结构调整、科技创新、消费增长等积极因素增多，经济重塑上升的力量正在形成。（一）经济增长总体平稳，区域分化趋势更加明显2015年前6个月，攀西经济区实现地区生产总值1037.9亿元，比2014年同期略有增长。其中攀枝花市实现地区生产总值446.3亿元，同比增长8.8%，高于全省平均增速0.8个百分点；凉山州实现地区生产总值591.6亿元，同比增长2.2%，低于全省平均增速5.8个百分点。与2014年相比，攀西经济区经济增长速度延续了持续回落的态势，但是区域内部出现了较为显著的分化趋势。攀枝花市发展基础较好、转型启动较早，新兴上升力量逐步形成，以现代农业、现代服务业为代表的新兴产业增长较为强劲。2015年1～6月，攀枝花市第一产业增长3.6%，比全省同期高0.7个百分点；第三产业增长6.4%，比第一季度高1.5个百分点。凉山州经济增长则仍然处于调整期，地区生产总值增速保持了自2013年以来的下降趋势。以工业为代表的传统力量主导着经济增长，而受产能过剩问题的影响，工业增长仍然延续下行态势。2015年1～6月，凉山州规模以上工业增加值下降5.2%。（二）经济向好基础仍不牢固，下行压力依然较大攀西经济区经济整体向好的基础仍不牢固，下行压力不容忽视。攀西经济区2015年7月工业生产者出厂价格（PPI）保持下降趋势，连续41个月在负区间运行；经济先行指标未出现好转，如攀枝花市工业用电量2015年1～7月同比下降14.4%，铁路货运量同比下降18.4%。从经济结构来看，攀西经济区仍处于结构调整期。资源型产业仍然占据主导地位，但是资源利用效率未得到有效提升；稀土、钒钛等资源综合利用关键技术尚未取得突破；仍然以初级产品加工为主，产业链短、附加值低，产品价格极易受宏观经济环境影响。同时，受同行业产能过剩、政策性调整、进口原材料价格冲击等短期因素的影响，全区经济增长仍然面临较大的下行压力。另外，地区财政金融风险、就业风险以及社会矛盾风险在经济下行压力下有所显现，可能成为未来影响经济增长的不确定因素。（三）工业仍然保持主体地位，传统工业发展形势不容乐观2015年上半年，攀西经济区实现第二产业增加值645.3亿元，其中攀枝花市实现第二产业增加值333.5亿元，同比增长9.7%，凉山实现第二产业增加值311.8亿元，同比下降5.2%。第二产业占攀西经济区地区生产总值的比重为62.2%，仍然是攀西经济区经济结构的主体。从工业结构来看，攀西经济区仍然以传统工业为主，钢铁、钒钛、矿业、水电四大行业是攀西经济区工业增加值增长的重要力量，但是发展形势不容乐观。钢铁、钒钛、矿业等传统行业受产能过剩和进口矿石的影响，主要产品价格持续低位徘徊，相关企业经营非常困难；水电陆续进入运营期，对经济增长的拉动作用快速消失。以攀枝花市为例，2015年1～6月，钢铁、钒钛、矿业规模以上企业亏损87户，亏损面达到25.6%；其中，钢城、攀煤等重点企业工业增加值比上年同期下降21.8%和39.9%。水电行业主要集中在凉山，是凉山工业增长的主要动力，但是随着水电站建设逐步结束，工业经济缺乏新的增长点，导致工业增加值增速持续回落。（四）投资增速缓中趋稳，对稳定经济增长的作用有限2015年1～6月，攀西经济区累计完成全社会固定资产投资921.2亿元。其中，攀枝花市累计完成全社会固定资产投资373.7亿元，同比增长9.2%；凉山累计完成全社会固定资产投资547.5亿元，同比增长2.1%，均低于同期全省平均增速。随着基础设施投资止滑回升和民生及社会事业投资的快速增长，投资增长总体缓中趋稳，未出现大幅度波动。受有效需求不足和投资边际效率递减规律的影响，投资对稳定经济增长的作用十分有限。从投资项目进展情况来看，新开工项目数量较少，多数为在建、续建项目，如攀枝花市新开工项目完成投资仅为年度计划的24.1%；从投资结构来看，工业、房地产业投资仍然保持回落态势，民生及社会事业、基础设施投资保持增长，但是增速较上年同期出现回落；从投资对拉动经济增长的作用来看，攀西经济区投资持续保持在高位运行，名义投资弹性系数从2011年的1.53下降至2014年的0.85，对经济增长的拉动作用不断减弱。（五）消费市场回暖，消费结构保持升级发展态势2014年1～6月，攀西经济区社会零售消费品总额达到398.6亿元，较上年同期出现回升，好于年初预期。其中，攀枝花市社会零售消费品总额160.6亿元，同比增长11.5%；凉山社会零售消费品总额238亿元，同比增长11%，略低于全省平均水平。攀西经济区消费市场回暖，一方面得益于国家和全省“稳增长、惠民生”系列政策的落实，释放了消费潜力；另一方面，攀西经济区居民收入增长也促进了消费的增长。2015年1～6月，攀枝花市城镇居民人均可支配收入达到13622元、增长9.0%；农村居民人均纯收入6127元、增长10.2%。凉山城乡居民可支配收入分别增长7.4%和12.3%。从消费结构来看，攀西经济区保持了升级的发展态势。批发业、零售业、住宿业、餐饮业等传统行业消费增长相对平稳，而以信息、旅游、电子商务等为代表的新兴消费快速增长。受房地产市场低迷的影响，家具、家电等消费增长较为缓慢；汽车消费在快速增长后，也逐步进入平稳增长期。二2016年攀西经济区经济发展面临的形势分析（一）国际经济环境持续改善，攀西经济区有望培育新的经济增长点2015年，美、欧、日等发达经济体经济维持温和复苏。随着美国工业生产的逐步恢复、消费市场改善、投资者信心不断提升，美国经济目前已经进入金融危机以来的最好状态，按照IMF与世界银行的最新报告，美国2016年有望实现2.8%的国内生产总值增长。欧洲经济正从债务危机中恢复，内部增长动力逐步稳固，预计2016年地区生产总值将实现1.6%～1.8%的增长。日本持续加强吸引投资政策，致力于完善社会保障，预计2016年地区生产总值实现1.2%左右的增长。而新兴经济体，在发达经济体整体复苏的影响下，大部分也将趋于稳定。整体来看，2016年国际经济环境将持续改善。可以预见，攀西经济区2016年面临的国际经济环境较2015年将有所改善。目前面临的进口矿石价格冲击问题，随着全球经济的复苏可能逐步缓解。同时，随着丝绸之路经济带建设的持续推进，可能启动较大规模的跨国基础设施建设项目，将有利于攀西经济区钢铁、矿业等行业的产能释放。而发达经济体的需求增长、周边国家的经济形势好转，都将有利于攀西经济区在承接产业转移、外贸出口等方面取得突破，可能培育新的经济增长点。（二）国内经济结构深度调整，攀西经济区仍将处于增长动力转换期2016年是我国“十三五”时期的开局之年，将全面实施第十三个五年规划。按照规划要求，将“以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式”。从对我国经济进入新常态这一基本判断，以及当前我国的宏观调控政策来看，我国经济政策仍将保持稳定性和一致性，以经济结构深度调整为核心目标，实现经济中高速增长。攀西经济区在当前经济环境和国家经济政策背景下，仍将处于经济结构的调整期，新经济增长动力的培育期。攀西经济区以钢铁、钒钛、矿业、水电等传统资源型产业为支柱，在当前经济形势下，面临需求不足和结构调整的双重挤压。以钢铁行业为例，2015年上半年，全国钢铁行业延续了整体需求下降、整体利润回落的趋势，国内钢铁行业的过剩发展态势未得到改善。在我国经济结构深度调整的背景下，传统资源型产业的生存空间将被进一步压缩。可以预见，2016年这些行业将面临严峻的生存环境，规模缩减、利润下滑将是必然趋势。同时，攀西经济区着力培育并快速增长的特色旅游、康养、现代农业等新兴产业将逐步成为经济增长的重要动力，但是这些产业目前处于培育期，短期内对经济增长的支撑作用有限。因此，2016年攀西经济区仍处于增长动力的转换期，转型阵痛在所难免，经济增长将延续中高速增长态势。（三）国家实施扶贫攻坚工程，将加大对攀西经济区的政策支持力度扶贫攻坚将是我国“十三五”期间的重要任务，在“十三五”期间要完成“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的目标。国家将进一步加大对贫困地区的投入和政策支持力度，在十八届中央委员会第五次全体会议中，明确提出“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度”。攀西经济区是我国集中连片贫困地区之一，贫困面广、贫困人口多、贫困程度深，是长期制约攀西经济区经济社会发展的“短板”。在国家和全省的政策支持下，2016年将深入实施扶贫攻坚战略，通过扶贫开发，将加大对贫困地区的基础设施、社会事业的投入，直接拉动地区经济增长。同时，扶贫开发将有效改善区域发展条件，促进贫困地区加快发展，为攀西经济区经济增长提供新的动力。三2016年攀西经济区经济的可能走势展望2016年，国际经济环境有望得到改善，国家、全省经济调控政策和改革效应逐步显现，攀西经济区经济增长新动力开始形成，经济增长速度可以维持在合理区间，但是经济下行压力将持续存在。从长期来看，通过产业结构调整、促进投资稳定增长、扶贫开发、拓展对外开放、深化重点领域改革，可以有效释放经济增长内生潜力，促进经济更加健康、持续发展。（一）经济平稳增长的基本面不会发生改变，增速仍将保持在合理区间从短期来看，攀西经济区经济平稳增长有强有力的支撑，基本面不会发生改变。工业化、城镇化仍然是推动攀西经济区经济增长的基本力量，2016年各级政府经济调控政策和改革效应将逐步显现，投资、消费仍将保持平缓增长，经济平稳增长的基本面不会发生改变。但是，攀西经济区发展方式粗放、产业结构单一、初级产品特征明显等根本性矛盾没有得到解决，新兴产业还处于培育阶段，经济增长仍然缺乏新的支撑，所以经济可能长期保持中高速增长，保持在合理区间。（二）投资增长还有较大空间，基础设施投资将是经济增长的关键变量攀西经济区区域发展极不平衡，虽然从投资总量上看，攀西经济区投资面临需求不足的困境，但是从区域和投资结构来看，还有较大的增长空间。从区域来看，贫困地区相对集中，涉及人口多、地域广，而这些区域的交通、水利等基础设施严重不足，教育、医疗等公共服务水平十分低下，将是各级政府未来投资的重点区域。从投资结构来看，虽然工业投资和房地产投资因需求不足而持续下滑，但是攀西经济区防灾抗灾能力建设、农村垃圾和水处理、生态环境改善、公共保障性住房等公共消费型基础建设投资仍然不足，这将是未来政府投资的重点领域。从攀西经济区经济增长的三大动力来看，消费在短期内难以出现大幅度增长；出口受攀西经济区区位和产品结构制约，在短期内也不会发生重大变化。因此，投资增长仍然将是决定攀西经济区2016年经济增长的主要变量。而在投资构成中，制造业、房地产、基础设施投资占攀西经济区投资总额的80%以上，制造业、房地产在2016年同样难以实现重大突破，所以基础设施投入增长将是投资增长的关键变量。（三）工业经济增速可能持续回落，传统资源型产业拉动经济增长的风险增加攀西经济区工业以钢铁、钒钛、矿业、水电等传统资源型产业为主，以初级产品为主，产品市场以区外市场为主，产品价格受宏观经济环境影响较为明显。我国经济将长期保持中高速增长，在结构调整阶段，对初级产品的需求将持续减少。可以预见，2016年攀西经济区工业经济发展环境不会发生根本改变，持续回落的可能性加大。目前，攀西经济区工业先行指标持续回落也反映出工业经济向好的基础还没有筑牢。另外，随着我国资源环境约束的增强，对自然资源的使用和环境保护限制将更加严格，将推高资源使用成本和环境保护成本，这使得攀西经济区矿产资源、水能资源等自然资源的开发利用成本攀升，进一步压缩相关行业的利润空间，依靠资源型产业拉动经济增长的动力结构风险更加凸显。（四）对外贸易可能取得突破，成为新的经济增长点从全球经济形势来看，美国、欧洲、日本等发达经济体复苏形势较好，在发达经济体经济回暖的作用下，发展中国家经济也将呈现稳定发展态势。攀西经济区在逐渐宽松的国际经济环境下，在对外贸易方面可能迎来发展机遇。随着“一带一路”战略的推进，我国国际产能和装备制造合作取得新的进展，为攀西经济区发挥战略资源优势带来了难得的机遇。我们预计，2016年攀西经济区对外贸易增长可能实现增长，对经济增长的支撑作用将更加明显。五结论与建议总体来看，2016年作为“十三五”规划的开局之年，攀西经济区经济社会发展的任务仍然艰巨，经济结构调整在短期内难以完成，外部环境的不确定性依然存在；内需和出口对攀西经济区经济增长的作用得到了一定程度的强化，但是投资依赖的增长路径短期内难以得到明显改变，投资结构调整空间仍然较大。（一）加快产业结构调整升级，培育经济增长新动力产业结构调整是经济转型的关键，加快产业结构调整是攀西经济区应对经济下行压力的根本举措。一是要以攀西战略资源创新开发试验区建设为依托，加快钢铁、钒钛产业优化升级，加强资源综合利用和深加工技术研发，提高资源利用水平，提升钢铁、钒钛、稀土产业的科技水平。二是加快发展特色现代农业，充分发挥攀西经济区的农业资源和气候资源优势，加快现代农业基地建设，打造特色优势农产品品牌，创新农业经营体制和农村产权制度，提高农业科技含量。三是加快发展现代服务业，以旅游、康养和电子商务等现代服务业为重点，着力发挥特色资源优势，加快建设特色旅游经济带和康养产业带；推进电子商务与农业、工业、商贸业、旅游业等产业深度融合。（二）深入实施扶贫攻坚战略，拓展经济增长新空间按照全国、全省扶贫攻坚要求，精准实施扶贫开发攻坚行动计划，按照“特色产业发展一批、创新创业致富一批、低保政