造价管理控制在水利工程管理中的重要应用要点研究

造价管理控制在水利工程管理中的重要应用要点研究

摘要：近年来，随着经济的快速发展，水利工程规模越来越大。水利工程施工期间，造价管理是一个重要组成部分，关系到工程质量和进度控制目标，其涉及到的变量因素较多，市场因素及施工阶段出现的问题都会导致工程造价的准确性出现偏差。科学合理的水利工程造价管理对资金的合理利用可以起到促进作用，进而为水利工程的经济效益提供了有力的保障。但我国目前落后的施工成本管理体制没有同我国快速发展的水利事业相协调，工程造价管理中还存在许多问题，这些问题严重影响了我国水利行业的发展。施工过程中为了保证工程的实用性、经济性，应认真分析可能存在的管理问题，从不同的方面了解影响工程造价的因素，并根据影响因素提出解决方法，对造价进行科学合理的有效控制，不断优化施工方案，确保施工质量提升的同时，实现经济效益、社会效益的双赢。本文在此从水利工程造价管理的重要性、原则及存在问题出发，对如何科学有效完善水利工程造价管理控制提出了几个重要策略。关键词：水利工程；工程造价；现状；问题；强化策略前言：对水利工程造价进行管理控制是开展水利工程建设的要求，不仅可以提升施工的质量，还能降低各种资源成本的数量。而现阶段水利工程建设过程中，受诸多因素干扰如国家政策、市场变化、施工技术等，再者由于水利工程本身的特点，导致其造价管理和控制的过程中存在许多不确定因素，所以将水利工程造价全过程控制好、管理好是一项十分有难度的工作，也是目前急需解决的一个重要问题。一、水利工程施工造价管理概述水利工程是我国的基础设施项目，在计划经济的影响下，管理工作以行政管理为主。而工程造价分析是指在各个不同阶段对确定工程造价的估算、概算、预算及决算的分析，用以评论确定的工程造价的经济合理性。并通过分析，寻求降低工程造价的可能与所应采取的措施。更深层的意义在于合理使用人力、物力、财力、以取得更大的投资效益。在造价管理上，一方面服务于国家宏观决策，且参建主体较多，不同阶段的管理理念和方法不同。另一方面，设计单位、招投标代理单位、造价核算单位采用不同的预算标准，无法实现造价的统一管理。【1】工程造价管理作为一个发展过程，管理人员要了解当前建设工程的发展动态，各个环节之间要相互衔接，每一个管理阶段都要进行造价控制，由于部分建设工程施工周期长，所以技术人员要明确自身的岗位职责，有效利用资源设备，合理规划重难点问题。在预计的工期内，很多动态因素都是随时变化的，这种变化使得工程造价在整个建设过程中不够稳定，工程造价只有到最后一个环节才能确定。二、工程造价管理控制在水利工程管理中的重要性水利工程造价在水利建设中扮演着重要角色，是水利工程发展与建设的根基。受市场经济影响，水利工程在造价把控上受到诸多因素影响，导致工程效益大幅下降。这对于水利工程投入使用和未来建设都是非常不利的。综合分析了影响工程造价的要素，在此基础上提出针对性的解决方案，以便提高资金和资源的利用率、获得良好的工程经济效益，在保证工程质量的前提下，提高造价把控效果。【3】水利工程是利国利民的工程，是推动水利事业长足发展的保障。水利工程建设的专业性及复杂度较高，资金需求量大，如果忽视对水利工程造价的把控，很容易造成资金浪费而影响工程效益。为了获得良好的工程效益，必须将工程造价工作放在首要地位，将造价控制和质量控制同步推进。三、水利工程施工管理控制的重要的控制原则1、把握设计阶段造价的重点控制虽然工程造价控制贯穿于水利项目建设的全过程，但是在投资控制完成后，真正有效地控制造价就是从最初的设计阶段开始的，因为后续的其他一切造价控制都是在施工图顶算的基础上进行调整的。所以，要想为全过程工程造价控制打下好的基础，就必须在设计图纸还没有交付实施之前把握好工程造价管理的第一关。否则，一旦拖到施工阶段再进行修改就比较麻烦比较复杂了，损失也会更大。【4】因此，对设计阶段的工程造价进行及时合理控制是非常重要的。2、各个阶段和环节实施主动控制将目标值与实际值进行比较，一旦发现实际值和目标值偏离时，便立刻对原因进行分析，并在此基础上确定下一步的策略。这是一直以来，很多人对控制的理解。对于水利工程管理的全过程来说，进行这样的工程造价控制是十分必要和有效的。但是，这种控制仍然是一种被动的控制。从根本上来讲，这种控制只能发现问题，但无法预防问题的发生。因此，要想获得工程造价控制的最佳结果，还是应该在工程建设的各个阶段实施主动控制。主动发现问题，及时解决问题，主动控制工程项目中各个阶段的造价，从而保障整个水利工程顺利开展。四、我国工程造价动态控制研究现状大多数企业没有自己的企业配额，工程量清单计价模式，同时允许独立建设单位价格，但是大部分的单位到目前为止还没有形成自己的企业定额库，仍然使用配额签发国家和行业，所以报价不能真正反映企业的成本、投标和施工之间的脱节，其次，施工企业未能形成报价系统的人格特征，使用国家和行业规范，企业在市场上的价格没有相应的数据采集，以及缺乏通过提高企业的管理水平，降低工程成本，通过采用新材料、新机械和新施工方法以减少投标的热情，成本信息的管理模式是落后的，其具体性能、材料、机器、新技术和新技术的数据精度不高，不全面、缺乏时效性，也无法为项目决策者提供可靠的数据支持。【5】五、工程造价控制在水利工程中遇到的几个问题1、工程造价管理体制不健全就工程定额而言，按主编单位和管理权限分为：全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等，地区省定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行的，政府投资的市政工程又由政府颁发了市政定额，由于两部门的要求和掌握尺度不同，在执行过程中常常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，有关主管部门难以仲裁。2、工程立项阶段和设计阶段造价管理薄弱多年来,我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性,造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段,因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划,从而建设了大量效益不好的工程。【8】所以,我们必须更新观念,重新认识,总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程,但控制重点应转移到项目建设的前期,即转移到项目决策和设计阶段,而一旦投资决策后,控制的重点应放在设计阶段。3、合同管理不规范根据对工程问题进行研究和分析发现，许多工程建设出现的问题，都是由于在建设单位与施工单位间，没有制定完善的合同内容，从而导致由于合同管理缺乏规范，最终导致工程质量等多种问题的出现。在进行工程建设过程中，如果合同无法承担重要的管理措施，从而导致施工企业没有正确的管理监督，使工程质量出现问题，严重情况对社会产生巨大的负面影响。4、工程造价控制的各个环节衔接性不够紧密每一项工程想要顺利的进行实施，那就需要各个方面有一个完整的衔接。就比如我们平时过的桥一样，如果只有前半段，中间是空的那依然过不去，如果只有后半段，前面是空的那照样不能过。所以说任何的一项工程都要有一个完整性。在工程造价方面，更是要对各个环节加强密切的衔接，不让任何一个环节脱节。但是在目前的一些工程造价中，总是会出现造价控制的各个方面衔接性不够紧密的情况。比如说前期的预算、设计方案图的估算、完工的结算等等和一些相关的管理人员之间的联系不够紧密，中间有脱节的现象。那这样就会导致这一工作不能够有效的进行，会大大的影响后期的实施，对整个工程的进度也会有很大的影响。【5】5、工程造价人才缺失现有的工程管理人员技能较为单一，在工程造价环节由于专业知识缺乏和实践经验不足无法对整个工程的成本进行有效的预算和控制。由于相关负责人对工程造价、管理因素以及经济因素考虑不全面造成的工程成本误差较多发生，为水利工程的顺利实施带来不利影响。因此，工程管理领域要加强对人才的专业培训，将可控的人为因素对工程的不利影响减少到最低。六、科学有效完善水利工程造价管理控制的几个重要策略1、形成完善的工程造价管理体系科学的管理体系是工程造价管理取得成效的关键，缺乏科学的管理体系也是我国工程造价管理存在的一个突出问题，因此，要进一步实施造价管理体系的改革，建立完善的工程造价管理体系。具体说来，首先要建立一个工程造价信息库，形成多渠道的信息发布体系，同时还要发展工程造价管理咨询方面的业务，进一步完善造价工程师的职业资格制度，提高准入制度，从而吸引大量的优秀人才。另外，还要加强计算机技术和网络技术的应用。2、加强材料的采购和保管从材料角度控制水利工程造价应从以下几个方面着手：首先，材料的采购阶段进行重点监督，一旦发现采购人员的违规行为立即予以警告，若采购人员危害到了水利工程项目的效益，则要对其进行严厉的惩罚，以保证采购材料的各项参数都符合水利工程项目建设施工的实际需要，且具有较高的性价比。其次，制定材料配给制度，根据施工项目定量分配材料，如果材料的使用量超过配给数量，需要说明原因，采取对应措施，避免类似情况的再次发生。最后，有些材料具有易腐蚀的特性，这些材料要由专人负责保管，定期进行保养和维护，防止材料变质引起损失。【7】3、控制建设项目决策阶段的工程造价有效控制建设工程造价的措施还包括控制决策阶段的资金投入，因为项目决策阶段虽然仅仅处在设计阶段，而不会真正投入资金，但它是决定施工阶段资金投入的关键因素，并且工程造价管理过程是一个贯穿全过程的动态控制，所以要重视多决策阶段的造价控制。工程项目的策划与设计阶段应作为造价控制的重中之重，这对建设方来说很重要，会直接影响到建设项目的投资等各个方面，可以采用的建设方案并对项目完成后的经济效益进行合理的预算。只有从决策阶段开始重视造价控制，并采取有效的管理措施，才能保证建设项目工程造价控制的有效性。以工程设计要求和编制规划等进行投资确认，对投资进行深度估算，分析、论证工程投资目标，并分解总目标，以此为依据控制工程实施阶段的投资成本。在此过程中，相比项目的建设环节、经济发展、技术选择、社会影响因素等，综合考量对投资的动态控制。通过调查、分析、研究、论证等环节，对拟建工程项目所需费用成本进行预算编制，以此为依据保证工程投资决策的科学合理性，完成拟建工程决策后，将其作为拟建项目实施阶段的投资成本动态控制目标值。4、优化设计方案，有效控制工程造价设计质量和尝试是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，仅关系到建设项目一次性投资的满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。因此，建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，利用各种指标对总平面图设计、空间平面设计进行分析比较，这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。在选择工艺技术方案时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。【3】一般来说，先进的技术方案劳动生产率高、产品质量好，但是所需的投资较大，因此，要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。5、优化定额标准结合水利行业的发展特点，政府部门应该动态更新工程预算定额，防止建设周期长引起的价格波动。对此，应建立定额标准体系，满足市场经济的发展需求，确保相关工作有章可循，既能提高预算编制效率和质量，又能提高造价管理的合理性。编制预算方案时，应该从技术、经济、合同三个方面入手，对费用进行正常计量，避免发生超额现象;一旦出现超额问题，应该及时反馈，并采取有效的处理措施，将经济损失降至最低。6、加强施工合同管理施工合同是工程建设的主要合同，它将明确企业在工程承包中的权力和义务，将工程投标价、设计变更调整方式、工程款的拨付方式、索赔方式、材料的购置、竣工结算方式等以法律的形式确定下来，是企业组织施工、进行项目经营的法律依据。由于水利产品的形成具有投资大、工期长、涉及原材料种类多、过程工序复杂、质量要求严格、受地理环境和气候影响大等特点，在施工过程中，又经常要与设计单位、建设单位、财政主管部门联系，所有这些都决定了施工合同所涉及的内容多而复杂。要有效控制工程的造价，提高企业的利润，应加强对施工合同的管理。7、积极推行工程量清单报价在现代水利工程造价管理中推行工程量清单报价，相对于传统的定额计价模式，能有效减少招标工作的随意性与盲目性。在水利工程管理中，造价管理与控制是一个动态过程，工程造价管理应贯穿于工程项目的全过程。通过推行工程量清单报价，并利用技术经济的观点加强对设计方案的审查，充分发挥承包方的积极性，使其能在水利工程建设中尽可能节约材料，以降低工程成本，从而合理控制工程造价。【1】8、实现动态的管理模式就目前的水利施工项目发展来看，传统的施工前工程预算、施工后工程结算的工程造价管理模式，已经无法满足水利产品的实际需求，因为越来越多的干扰因素，使得水利工程的施工出现了很多不可预见的风险和变动，所以想要真正实现控制，就必须要建立起工程造价的动态控制系统。在动态控制系统当中，工程造价管理不仅具备了传统造价管理中的预决算环节，还能够实现对整个工程项目施工过程的有效监督，实时掌握工程施工的质量、进度等一切情况，进而做好对工程项目施工过程的全面控制。在施工过程中，难免会遇到设计变更、材料价格浮动的情况，工程造价动态控制系统能够第一时间实现对这些突发事件的起因、影响、周期等内容的分析，通过科学的造价动态控制指导，来制定出良好的解决方案，保证工程造价的风险可以处在可控范围之内。9、强化施工过程造价管理控制加强中期检查和分析，明确项目的责任成本。项目部的责任成本包括项目部本级开支和完成工程需要的工、料、机和其他直接费用，做好这方面的统计工作，可以防止发生纠纷现象。预算人员应该熟悉施工现场的基本情况，做好预算，以招标书中的工作内容为标准，不错算、漏算责任成本，掌握施工常识，善于发现可以进行索赔的因素，如实做好统计报量工作，定期进行工程造价实际值与目标值的比较，找出偏差，分析原因，明确责任成本，以保证工程造价控制目标的实现。【5】合理监控项目费用与进度，以赢值理论为基础。通过联合监控及时掌握费用情况、明确进度发展趋势，当出现异常费用时保证其在合理可控范围内。预测未完成工程所需费用，对后续工程进行投资预测，根据实际投资对比预测数值进行检验，结合实际施工情况，不断修正工程投资计划，保证新的使用资金计划满足工程建设需求，保证新计划更贴近实际值，对出现的偏差进行及时分析，采用针对性措施进行修正。保证施工项目计划最大限度接近项目实际施工，保证工程项目施工进展有序，可按期完成建设。强化施工现场的控制，保证施工科学性。做好施工组织设计，做到科学、实用、可行，综合考虑工期、质量和工程造价的关系。进行多种方案比选，制定合理的资金使用计划，厉行节俭，提高效益。建设单位不仅要对各种施工方案进行可行性的研究，也因该对技术方面和经济方面的对比分析，将组织与造价有机的结合起来，达到资源配置的最佳状态，合理控制工程造价。材料价格的高低直接影响着水利成本和工程造价。把握材料的采购时机，采用科学合理的采购、储存方法，在确保材料质量合格的条件下最大限度地减少材料成本。严格控制施工过程中的设计变更，规范变更程序，及时合理的调整原合同工程造价。及时合理的处理索赔问题，做好索赔资料的收集整理与保存工作，为以后索赔提供充足的实施和依据。10、通过细节管理强化审核计算在水利工程造价管理的过程中，必须要重视细节管理，正所谓细节决定成败，通过对细节的管理能够有效的强化整个审核计算的过程，保证整个审核计算的合理性。无论是造价管理还是审核计算，这两项工作都是极为复杂的，贯穿于整个工程施工的始终。因此审核人员需要端着自己的工作态度，提高专业素质，工作中坚持公平公正的基本原则，做好细节的计算工作，避免审核中出现意外情况，保证审核工作的科学合理性。提高审核工作质量与效率，审核人员审核时坚持先大后小的原则，也就是首先计算大项目，完毕后在计算与审核小的琐碎的项目，这个过程中应该特别重视细小项目的审核，避免不必要错误的出现，否则就会影响到整体的施工质量，对于整个工程的造价有着不利的影响。除此之外，严格控制工程造价还要审核人员重视工程费用编制造价情况，提高造价控制质量。【6】11、采取决算审计控制在项目工程建设竣工时候，要对所交底的工程竣工报告书业做出严格公正的分析，评判，审核，结合项目合同和协议，对项目的交底时间，工程质量检测是否合格，项目规定的工程量做出对比，核算，同时，也要对各种变动费用实施严密审核，公正合理按照实际情况和合同协议，遵守相关法律规程，确定各种费用的支付总金额，严格杜绝一些不合理或者是作假现象，比如低价中标，高价决算等，在最后一关将整个项目的总体投资和费用进行科学严密控制，实现降低整体造价的目的。12、充分利用BIM技术通过BIM技术能够将项目以全景模型的方式展现出来，及时发现可能存在的结构性偏差，并作出调整，确保施工活动顺利实施。同时可利用BIM技术对工程量误差进行深入分析，可降低三维算量工作量，为造价人员提供可靠的技术支持，便于提前调整施工方案，进一步提升造价工作效率。在项目施工阶段还要重视材料管控。材料成本在建筑工程项目整体成本当中占据了绝对比重，必须对材料成本进行科学管控。建设单位要与材料供应商加强联系，可借助大数据技术对市场材料信息进行整合性分析，获得真实可靠的材料价格，将采购成本控制在预期范围内。另外，施工阶段要制定合理的成本计划，将施工进度计划与质量计划充分结合起来，获得实际投资与预算之间的偏差，并采取针对性措施纠正。对于工程变更签证要给予客观、及时的管