中国艾比湖区域可持续管理与生物多样性保护项目

世界银行赠款项目世界银行赠款项目中国艾比湖区域可持续管理与生物多样性保护项目环 境 管 理 计 划委托单位：博州GEF项目执行办公室编制单位：中国科学院新疆生态与地理研究所二零一零年十月目录TOC\o"1-2"\h\z\u第一章项目概况 31.1项目背景 31.2项目概况 41.3法律法规和技术标准 4第二章减缓措施及实施计划 6第三章环境管理与职责 113.1环境管理机构和职责 113.2环境监督计划 123.3环境监理 123.4对承包商的管理 13第四章环境监测计划 154.1目标 154.2责任机构 154.3监测计划 154.4监测管理 184.5监测费用估计 18第五章人员培训 19第六章环保投资估算 20第七章其他 227.1信息交流 227.2记录 227.3报告 22中国艾比湖区域可持续管理与生物多样性保护项目环境管理计划第一章项目概况1.1项目背景1.2项目概况1.3世行安全保障政策及评价标准由于本项目将申请世界银行赠款，所适用的世行安全保障政策包括：OP4.01 环境评价(EnvironmentalAssessment)OP4.04 自然栖息地(NaturalHabitats)OP4.09 病虫害管理(PestManagement)OP4.10 少数民族(IndigenousPeoples)OP4.11 物质文化资源(PhysicalCulturalResources)OP4.12 非自愿移民(InvoluntaryResettlement)OP4.36 林业(Forestry)OP4.37 大坝安全(SafetyofDams)本项目主要涉及评价标准：(1)GB3838-2002地表水环境质量标准；(2)GB3095-1996环境空气质量标准；(3)GB15618-1995土壤环境质量标准；(4)GB3096-2008声环境质量标准；(5)GB5084-2005农田灌溉水质标准；(6)GB/T14848-93地下水质量标准；(7)《全国重点牧区草场资源调查大纲和技术规程》中的五等八级标准。第二章减缓措施及实施计划根据环境影响评估，本项目设计建设内容的主要为节水灌溉类项目，森林和草地保育项目，及生物多样性保护项目。在本“环境管理方案”中制定了一系列的缓解措施，见表2.1-1。表2.1-1潜在的环境影响及减缓措施类别实施日期环境影响因素减缓措施实施单位监督单位节水灌溉类项目设计阶段工程设计时要综合考虑，根据周边环境设计，应进一步细化永久性占地计划，合理使用土地。设计过程中，应根据不同施工区域具体情况，合理布置施工期临时堆渣场和施工结束后的永久堆渣场，建立防洪拦渣和防护栏渣工程使弃渣得以集中控制，使弃渣堆对环境的影响减小到最小程度。做好水土保持规划，使总体布局既要充分考虑工程施工所造成水土流失的类型、方式和危害程度，同时要结合工程运行期管理区的总体规划。设计中施工期人群健康应引起高度重视，临时生活区居住条件不宜过于简陋和拥挤，同时应选择周围环境较好的区域作为施工人员居住区，防止传染病传入蔓延。由于建筑物工程施工过程中，将产生施工噪声，工程设计时应根据需要采取合理的隔声降噪措施，减缓施工噪声对现场施工人员的影响。通过公众参与了解受本工程建设影响的公众和社会各界在项目实施前、实施过程中和实施后，对有关环境问题及影响的看法和意见，使建设项目的设计更加完善。设计单位环境工作组博州环境管理办公室施工期生产废水生产废水主要来自砼拌和养护、运输车辆及其他机械清洗、保养所产生的污水。由于本项目建设规模较小，废水排放量小，可完全消耗于自然渗漏。故未采取减缓措施。施工单位自治区环保厅；博州环保局；博乐市环保局；精河县环保局；温泉县环保局环境空气对施工人员进行卫生防护，如佩戴口罩、风镜等；粉状材料如水泥、石灰等应灌装或袋装，禁止散装运输，严禁运输途中扬尘散落；在大雨和大风天气将对方的材料用篷布遮盖；工程施工过程中，严格陆地运输机械行车路线，在施工期施工的过程中应经常洒水进行养护以减少扬尘，1日内洒水2~3次，遇大风天气增加洒水次数；避免在大风天气进行土方开挖及回填工作。声环境应作好施工组织规划工作，使强噪声源远离施工人员生活居住区，施工要注意挖掘机、搅拌机等设备的噪声控制在55dB（A）；根据《建筑施工场界噪声限值》（GB12523-90），在搅拌机、推土机、挖掘机高噪声环境下施工人员每人每天工作时间按劳保时间控制，并配发噪声防护用具，以减轻噪声对施工人员身体健康的损害。生态环境加强环境保护法与水土保持法的宣传，强化施工人员的环境保护意识，规范其在施工当中的行为，严禁随意碾压破坏土壤、植被；严格划定车辆等施工机械行驶路线，在施工场地标明施工活动区，并在施工道路两侧设置警示标志。人群健康由当地卫生防疫部门派专人指导和监督工区的卫生清理；组织实施施工人员进场前的卫生防疫；作好一般性人员伤病的治疗；加强卫生知识宣传与普及教育工作，教育施工人员养成良好的生活习惯；积极杜绝疫情的发生；施工期还应切实抓好施工人员安全保护工作，防止工伤发生。运营期应作好节水灌溉设施的日常管理和维护工作。应合理有效回收利用废弃的灌溉设施，如细管，地膜等。项目实施单位博州环境管理办公室可持续土地管理设计阶段工程设计要综合考虑，要与周边的景观生态环境相一致；通过公众参与了解受本工程建设影响的公众和社会各界在项目实施前、实施过程中和实施后，对有关环境问题及影响的看法和意见，使建设项目的设计更加完善。人工补播将会产生生物入侵风险。因此，在人工补播之前要对当地的物种分布情况进行充分的掌握，杜绝生物入侵。设计单位环境工作组博州环境管理办公室施工期埋设标志牌、宣传牌的设置对当地的植被和土壤影响会有轻微的扰动，由于工程量小，对示范点的影响基本可以忽略不计；在原有设施基础上改善观测、信息采集、记录、储存、传输等硬件条件，不增加新的环境影响。施工单位自治区环保厅；博州环保局；博乐市环保局；精河县环保局；温泉县环保局运营期在封育期间，禁止采伐、砍柴、放牧、割草和其他不利于植物生长繁育的一切人为活动。将会对受保护项目区周围的牧民产生一定的不利社会影响。可根据实际情况，进行经济补偿、就业安置等方式将社会影响将至最低。项目实施单位博州环境管理办公室生物多样性保护项目设计阶段工程设计要综合考虑，监控塔的布设要与周边的景观生态环境相一致；设计中施工期人群健康应引起高度重视，临时生活区居住条件不宜过于简陋和拥挤，同时应选择周围环境较好的区域作为施工人员居住区，防止传染病传入蔓延。通过公众参与了解受本工程建设影响的公众和社会各界在项目实施前、实施过程中和实施后，对有关环境问题及影响的看法和意见，使建设项目的设计更加完善。设计单位环境工作组博州环境管理办公室施工期大气环境在运输线路和材料加工洒水降尘，如果施工场地接近敏感目标，大风天增加到每天2-3次，采取运输工具封闭等措施；对施工人员进行卫生防护，如佩戴口罩、风镜等；施工单位自治区环保厅；博州环保局；精河县环保局；温泉县环保局生态环境①环境保护法与水土保持法的宣传，强化施工人员的环境保护意识，规范其在施工当中的行为，严禁随意碾压破坏土壤、植被；②格划定车辆等施工机械行驶路线，在施工场地标明施工活动区，并在施工道路两侧设置警示标志。生活污水自然保护区内的施工人员可在就近的管护站休息，就餐。其产生的生活废水将排入管护站的化粪池中。声环境本子项目噪声源较少，主要是车辆和建设机械设备噪声，主要措施为改善设备性能，安装减振垫。固体废物承建方将准备适当的固废收集设施；对垃圾收集箱经常进行消毒，防止蚊蝇；将固废存储点远离水体，并及时和按时将其转运至合适填埋场和处理场进行处理；与当地政府和相关部门签署固废处理合约；如果合适和可行的话，通过当地部门进行收集，并在同意的处理场所进行处理社会环境当发现文化遗产时，应对其马上进行保护；按照中华人民共和国法律法规，任何人不得破坏，损坏，私藏或以其它方式占据文物；一旦重要文物场地被发现，施工马上停止，经博乐市，自治区或国家级文物局鉴定后，作出下一步行动运营期应做好监控塔的日常管理工作；项目运行过程中，将对保护区周围牧民的生计产生一定的不利影响，如停止放牧，肉苁蓉的限采，可通过充分利用保护区边缘和缓冲地带等的可再生资源、保护区管理与项目活动用工用力（如用马、骆驼等运输）等条件来将这一影响在降至最低博州环境管理办公室PAGE21第三章环境管理与职责3.1环境管理机构和职责3.1.1环境管理机构在项目总体的环境管理机构框架下，博州GEF项目执行办公室管理整个项目的实施。为保证项目环境管理行动的顺利实施，在项目办、项目业主、承包商、运营商中设立若干专职或兼职的环境管理人员，具体监督环境管理计划的实施。工程建设过程中为每个项目配备一位环境监理工程师，负责工程环境监理。委托博州环境监测站对项目建设期和营运期的环境质量进行监测。3.1.2环境管理职责项目的每个实施机构将指定专职的、经过培训的和有资格的环境专家开展环境管理活动，并确保环境管理计划的有效实施。当地的咨询专家将协助实施机构准备必要的环境管理计划进展报告，并开展培训活动。表3.1-1详述了项目不同阶段的环境职责。表3.1-1环境职责阶段责任机构环境职责准备代表实施机构的环评单位为项目准备环境影响评价报告和环境管理计划博州环境保护局审核和审批环境影响评价报告和环境管理计划世界银行、博州项目办审核和审批摘要环境影响评价报告（包含环境管理计划）设计代表区县实施机构的设计单位将环境管理计划中的环保措施整合入项目工程详细设计和合同中建设实施机构和区县环境保护局环保措施实施建议承建方实施环保措施代表区县实施机构的环境监测公司实施内部检查和内部监测代表区县环境保护局的环境监测公司实施外部监测和环保措施实施检查运营实施机构、运营方和区县环境保护局实施环境内部监测和检查区县环境保护局实施阶段性和随机环境监测，以及检查环境依从项目实施机构主要负责环境管理和环保措施实施。他们将确保环境管理计划在项目准备，设计，建设阶段和运营阶段得到贯彻并顺利实施。承建方将负责建设阶段的环保措施实施，实施机构和运营方将负责运营阶段的环保措施实施。项目实施机构将负责安排环境监测和监督检查，并对环评未预测到的任何实际发生的负面环境影响进行响应。区县环境保护局将通过在建设阶段和运营阶段的随机调查和常规环境监测和检查（外部监测），确保中华人民共和国和地方环境法律法规要求在这些阶段得到满足。环境保护局将每年检查评估这些法规的有效性，并在必要时按照适当法律程序，对其进行修改。如果出现违规现象，实施机构，承建方和运营方将受到适当惩罚。实施机构将总结环境管理活动于建设管理计划中。实施机构，承建方和运营方能力将通过环境管理培训得到加强，环境管理培训详见第五章。3.2环境监督计划在项目准备期、施工期和运营期各阶段所需实施的各项环境保护任务均将受到监督，具体执行监督任务的组织、监督的内容以及监督的目标见下表3.2-1。表3.2-1 环境监督计划阶段监督机构监督内容监督目的设计阶段环境保护局和发改委1.审批环境管理计划2.审批环保初步设计1.保证环评内容全面，专题设置得当、重点突出；2.保证本项目可能产生的重大环境问题得到反映；3.保证减缓环境影响的措施有具体可行的实施计划。施工阶段环保局和文物局1.检查施工临时占地的还原、植被还原和环境的恢复；2.检查粉尘和噪声污染控制措施，决定施工时间；3.检查施工场所生活污水和含油废水的处理和排放；4.弃土场的处理；5.施工前开展文物普查工作，施工期遵循发现-停工-报告-保护-批准-复工的文物保护程序1.严格执行三同时；2.减少建设对周围环境的影响，执行相关环保法规和标准；3.确保河水水质不被污染；4.确保景观和土地资源不被严重破坏，避免造成水土流失；5.确保文物古迹不被破坏。运营阶段环保局1.检查运营期环境保护行动计划的实施；2.检查运营期监测计划的实施；3.检查环境敏感点的环境质量是否满足其相应的环境标准要求1.落实环境保护行动计划；2.落实监测计划；3.加强环境管理、切实保护人群健康3.3环境监理中国艾比湖区域可持续管理与生物多样性保护项目属于生态保护类建设项目，由于涉及的区域多为敏感区（艾比湖国家湿地自然保护区，甘家湖梭梭林保护区，新疆北鲵自然保护区），施工期可能会发生一定的生态环境影响。因此，应积极开展环境监理工作，在施工中最小程度地破坏和最大限度地恢复生态，工程施工符合环境保护的要求，噪声、废气、污水等排放达到相关的标准。保证环保工程的投入，使生态保护和恢复、水环境保护等环保设施与主体工程同时施工、同时运营。环境监理是落实各项环保措施的重要保障是对以工程质量为主的整个工程监理的重要补充，同时也为拟建工程环境保护竣工验收工作奠定基础。环境监理工程（ESE是整个管理和监管层次体系中的重要角色在本项目中应合理确保环境监理工程师完全融入工程监理工程师系统即将环境监理责任明确分配纳入到整个工程监理工程师合同之中。同时将外部环境咨询顾（EEC纳入监理制外部环境咨询顾问直接与项目业主签订合同，并独立于承包商和监理工程师。外部环境咨询顾问将协助项目业主进行培训、咨询服务对承包商和监理工程师的环境措施进行审查并协助编制项目的执行期间世行所需的半年度环境监测报告。3.4对承包商的管理在项目的施工建设阶段，环境保护是承包商的责任。国际咨询工程师联合会（FIDIC）的土木工程评价合同条例19.1条规定：“在工程施工、竣工及修补其他缺陷的整个过程中，承包商应当：采取一切合理的步骤，以保护现场及其附近的环境，以避免因施工而引起的污染、噪声或其它后果对公众造成人身或财物方面的伤害或防碍”。本项目施工建设过程中，承包商在环境管理、污染控制及防治措施实施等方面将起到关键作用，因此，需对承包商作如下要求：选择有实力的承包商，以确保环境管理计划得到有效执行；要求承包商和施工监理在施工之前必须接受有关环境保护及环境管理的培训；施工建设期环境影响减缓措施须包括在承包商的投标文件中，最后还要包括在建设合同中，作为对项目承包商的合同要求；要求承包商对其环境活动进行监测，并每天或者每周提供1次环境绩效日志。项目办和施工监督小组对这些记录进行监督和审查；承包商需为每个子项目配备1个全职环境工作人员。这些环境工作人员要接受培训计划的培训，从而胜任他们的工作；在施工过程中，承包商要与项目所在区域的群众进行沟通和协商，在每个施工单元树立公告牌，通知公众具体的施工活动和施工时间。同时提供联系人和联系电话，以便公众对建设活动进行投诉和提供建议。第四章环境监测计划4.1目标在项目施工期和营运期，环境监测都是环境管理计划中重要的组成部分。进行环境监测的目标是： （1）全面、及时掌握拟建项目污染动态； （2）了解项目建设对所在地区的环境质量变化程度； （3）了解影响范围及运营期的环境质量动态，及时向主管部门反馈信息，为项目的环境管理提供依据。4.2责任机构由于施工期和运营期的环境监测涉及噪声、水、生态等多个方面，监测人员和仪器设备的配备相当复杂，建议建设单位可以委托有监测资质的单位来完成。4.3监测计划 项目监测计划的重点集中在项目区域环境。详细的环境监测计划见表4.3-1。监测计划包括监测范围，监测指标和频率，数据处理和质量控制要求。 项目实施机构将在项目实施开始阶段，准备更加详细的建设阶段和运营阶段的内部监测计划。内部监测计划将比外部监测（达标监测）的实施频率更高。这些监测计划和预算将包含在项目招标文件和预算，以及建设和运营合同中。在项目实施初期，实施机构将（1）建立项目设计和监测框架以系统的产生项目组分的投入和产出数据和（2）建立详细的环境指标和相关社会经济指标来评估项目影响。 在项目设计和监测框架下，实施机构将在规定时间报告项目本底和项目进展数据。实施机构将通过管理信息系统负责数据分析，汇总和整理数据。设计项目设计和监测框架时，赋予其足够的灵活性，以便针对项目设计，计划方案，活动和进展影响实施补救措施。 资格许可环境监测中心将在建设阶段和运营阶段代表博州环境保护局实施环境外部监测。环境外部监测计划的实施，是为了确保实施机构，承建方和运营方在项目过程中能够符合并满足相关中华人民共和国环境标准和法律法规要求。表4.3-1环境监测方案领域监测指标监测地点实施机构监督机构监测时间和频率费用预算（人民币）1施工期1.1噪声Leq(dB[A])等效连续A声级北鲵自然保护区施工场界外1.5m内部监测:承建方，实施机构/环境监督单位实施机构监测2次，每次一天，每次5个点。10000外部监测:认证许可的环境监测中心环保局监测2次，每次一天，每次5个点。100002运营期2.1水环境PH、CODcr，氨氮，SS，石油类，矿化度艾比湖区各示范区地表地下水水质监测（包括北鲵保护区）内部监测:运营方，实施机构环保局一次性验收监测25000外部监测:认证许可的环境监测中心环保局/水利局一次性验收监测250002.2植被和土壤北鲵自然保护区生境及北鲵数量监测艾比湖及甘家湖鸟类观测、植被样方调查；各示范区土壤质量监测艾比湖湿地国家级自然保护区，甘家湖梭梭林国家级自然保护区，新疆北鲵自然保护区，森林草地培育保护内部监测:运营方，实施机构环保局一次性验收监测50000外部监测:认证许可的环境监测中心环保局/林业局一次性验收监测50000总计170000*遥感及土壤水分蒸发蒸腾损失总量的监测，为相关研究和示范的监测内容，在此不再赘述。4.4监测管理在建设和运营阶段，实施机构，将根据项目实施的实际进展情况，对环境内部监测进行合理安排。项目实施机构可以为该项任务指定，招聘或合同签约环境监督管理团队。监测报告将按照相关要求提交至区县环保局。当接收到公众意见或投诉时，监测人员立即进行复查。4.5监测费用估计环境监测预算包含在表4.3-1中。这也将包含在项目合同和相关预算当中。在监测方案实施之前，职责单位需要对详细预算进行统计分析和进一步细化。应当注意的是，尽管是代表环保局进行外部监测，实施机构仍将对该部分费用进行负责。在项目实施过程中，费用预算可以根据项目实际情况和要求进行调整。第五章人员培训为确保环境管理计划顺利和有效实施，对于实施和监督机构的能力确认，并确保与环境保护和监测相关的所有机构对环境管理目标、方法和手段的共识和了解，是十分必要的。因此，实施机构和区县环境保护局将接受，在本项目上，符合各自职能角色的环境管理计划培训。然而，主要培训重点（超过50%的费用预算）将用来确保，承建方熟知环境最优手段方法，并能够在适当环境保障措施条件下开展项目建设.培训费用预算将包含在项目工程费用预算和运营阶段的运营和维护费用预算中。人员培训计划的具体内容见表5-1所示。表5-1机构加强与培训培训参加人员内容总费用(人民币)环境法律，法规和政策项目办，实施机构和承建方和运营方的代表(1)环境法律法规(2)环境政策和方案(3)基本环境管理12700环境管理计划实施实施机构和承建方(1)项目建设，管理和环境保护职责(2)项目建设期间的环境保护任务(3)项目建设期间的主要环境保护内容等(4)不同的环境报告文件(5)环境管理计划改善和修正16100问题处理实施机构/运营方，承建方(1)问题处理方法1300设施运营和维护的环境内容实施机构/运营方和环保局人员(1)环境保护尽职(2)安全运营规章(3)紧急反应方案6500环境监测，检查和报告实施机构/运营方，区县环保局环境监测和检查方法，数据收集和处理，数据分析，报告系统10200总计46800第六章环保投资估算该项目的实施能更广泛吸收相关利益主体的参与，既能提高项目区人员综合素质、改善当地生态环境质量，又能学习和掌握先进的生态项目综合管理理念、引导生态系统综合管理成为当地社会经济发展主流方向。项目风险较低，预期产出客观可行，环境效益显著，对干旱荒漠区防治土地退化与生物多样性保护具有较好的示范带动作用。项目设计的内容从优化水资源调配、可持续的土地管理、保护区生物多样性保护管理和修复以及技术支持和项目管理培训，充分体现了可持续综合管理和生物多样保护。但在施工期和营运期间也会给周边环境带来一些影响，涉及工程本身用于污水治理，噪声防治，固废处置，生态恢复，环境监测等环境保护治理投资，环保工程投资估算详见表6-1。拟建工程环保投资费用77.38万元，项目总投资7916万元，占项目总投资的0.98%。表6-1环保投资费用估算序号工程或项目费用名称工程费用其