从条例修订看行业发展及监管变化

从《云南省发展新型墙体材料条例》修订看行业发展及监管变化WPS,aclicktounlimitedpossibilities目录一、从《条例》修订看发展二、面临的形势三、几点体会和思考目录一、从《条例》修订看发展二、面临的形势三、几点体会和思考▲2010年3月26日云南省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过▲云南省人民代表大会常务委员会公告第17号▲2010年6月1日起施行。▲三次修订2012年3月31日云南省第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议第一次修正2018年11月29日云南省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议第二次修正2021年9月29日云南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议第三次修正《云南省发展新型墙体材料条例》国家层面政策（1992-2024年）1992年《国务院批转国家建材局等部门关于加快墙体材料革新和推广节能建筑意见的通知》2000年国家建材局、建设部、农业部、国土资源部墙体材料革新建筑节能办公室《关于公布“在住宅建设中逐步限时禁止使用实心粘土砖”大中城市名单的通知》1999年《国务院办公厅关于推进住宅产业现代化提高住宅质量的若干意见的通知》1996年《国务院批转国家经贸委等部门关于进一步开展资源综合利用意见的通知》2002年财政部、国家经贸委《新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法》2004年国家发展改革委、国土资源部、建设部、农业部《关于进一步做好禁止使用实心粘土砖工作的意见》一、从《条例》修订看发展国发〔1992〕66号

一、从《条例》修订看发展国家层面政策（1992-2024年）2005年《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》2009年国家发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、农业部《全国限时第三批禁止使用实心粘土砖城市名单》2007年财政部、国家发展改革委《新型墙体材料专项基金征收使用管理办法》《中华人民共和国节约能源法》2006年国家发展改革委《“十一五”资源综合利用指导意见》2011年国家发展改革委《“十二五”墙体材料革新指导意见》国家发展改革委《“十二五”资源综合利用指导意见》2012年国家发展改革委办公厅《关于开展“十二五”城市城区限制使用粘土制品县城禁止使用实心粘土砖工作的通知》一、从《条例》修订看发展一、从《条例》修订看发展

❖2005年6月30日，国务院召开了“全国建设节约型社会电视电话会议“，温家宝在会上作了《高度重视加强领导加快建设节约型社会》的讲话，强调指出，“严格限制毁田烧砖，大力推进墙体材料革新，鼓励发展节能省地型建筑”。

❖2005年9月27日上午，国家发展改革委、国土资源部、建设部、农业部联合召开全国推进墙体材料革新和推广节能建筑电视电话会议，就贯彻落实《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（国办发〔2005〕33号）精神，进行了全面部署。指出，“我国现有耕地只占国土面积的13%，目前人均耕地仅1.43亩，且优质耕地少，后备资源严重不足。另一方面，我国房屋建筑材料中70%是墙体材料，其中粘土砖占据主导地位，生产粘土砖每年耗用粘土资源达10多亿立方米，相当于毁田50万亩。禁止或限制实心粘土砖的生产和使用，既可以减少取土烧砖毁田，有效保护耕地，也可以减少工业固体废弃物占用土地堆存，增加土地供给。”“推进墙体材料革新和推广节能建筑是保护耕地、改善环境、提高资源利用效率、促进经济社会可持续发展的迫切需要。”

一、从《条例》修订看发展2008年8月29日中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，2009年1月1日起施行《中华人民共和国循环经济促进法》，第二十三条第三款、第五十四条规定，在国务院或者省、自治区、直辖市人民政府规定的期限和区域内，禁止生产、销售和使用粘土砖，违反规定的，由县级以上地方人民政府指定的部门责令限期改正。逾期继续生产、销售的，由地方人民政府工商行政管理部门依法吊销营业执照。《中华人民共和国循环经济促进法》发改环资[2011]2437号

一、从《条例》修订看发展“十一五”墙体材料革新取得显著成城市城区“禁实”任务基本完成。截至2010年底，全国600多个城市已基本实现城市（城区）禁止使用实心粘土砖（以下简称“禁实”）。部分地区在完成城市“禁实”的基础上，开始向县城推进，已有16省区、市）的487个县城实现“禁实”。部分地区已经开展禁止生产和限制使用粘土制品（以下简称“禁粘”）工作。新型墙体材料快速发展。2010年全国新型墙体材料产量已占墙体材料总量的55%，以新型墙体材料为主的生产和应用格局基本形成。新型墙体材料年产能6000万块标砖以上的企业达到5000多家，改变了传统墙体材料企业以砖瓦窑为主小而散的局面。技术水平大幅提升。节能减排成效明显。利废节地效果突出。“十二五”发展目标。到2015年，全国30%以上的城市实现“限粘”、50%以上县城实现“禁实”；全国实心粘土砖产量控制在3000亿块标准砖（折合）以下，新型墙体材料产量所占比重达65%以上，建筑应用比例达75%以上；新型墙体材料产品生产能耗下降20%；新型墙体材料技术装备整体水平显著提升，产品质量明显提高，产品结构进一步优化。国家层面政策（1992-2024年）2013年国家发展改革委等10部委令第19号《粉煤灰综合利用管理办法》2016年《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》2015年财政部、

国家税务总局《关于新型墙体材料增值税政策的通知》《享受增值税即征即退政策的新型墙体材料目录》工业和信息化部、住房城乡建设部《促进绿色建材生产和应用行动方案》2014年国家发展改革委办公厅《关于公布第二批禁止使用实心粘土砖县城和限制使用粘土制品城市名单》2017年国家发展改革委办公厅、工信部办公厅《新型墙材推广应用行动方案》《财政部关于取消调整部分政府性基金有关政策的通知》（明确取消墙材基金）工业和信息化部、环境保护部、国家安全监管总局《关于加快烧结砖瓦行业转型发展的若干意见》质检总局、住房城乡建设部、工业和信息化部、国家认监委、国家标准委《关于推动绿色建材产品标准、认证、标识工作的指导意见》2018年国务院办公厅《“无废城市”建设试点工作方案》一、从《条例》修订看发展发改办环资〔2017〕212号

一、从《条例》修订看发展“十二五”发展目标到2020年，全国县级（含）以上城市禁止使用实心粘土砖，地级城市及其规划区（不含县城）限制使用粘土制品，副省级（含）以上城市及其规划区禁止生产和使用粘土制品；新型墙材产量在墙材总量中占比达80%，其中装配式墙板部品占比达20%；新建建筑中新型墙材应用比例达90%。初步建成基于“互联网+”的墙材革新信息化系统，行业信用评价体系基本建立，政策标准体系进一步完善，产品质量和功能明显提升，墙材生产基本实现绿色化智能化，东部地区农村新型墙材得到规模化普遍应用。国家层面政策（1992-2024年）2019年市场监管总局办公厅、住房和城乡建设部办公厅、工业和信息化部办公厅《绿色建材产品认证实施方案》《关于加快推进绿色建材产品认证及生产应用的通知》2022年工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部、住房和城乡建设部《建材行业碳达峰实施方案》2021年国家发展改革委、科技部、工业和信息化部等十部委《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》2020年工业和信息化部办公厅《建材工业智能制造数字转型行动计划（2021-2023年）》2023年工业和信息化部、国家发展改革委等10部门《绿色建材产业高质量发展实施方案》2024年国家发展改革委《绿色低碳转型产业指导目录》国务院《2024-2025年节能降碳行动方案》一、从《条例》修订看发展一、从《条例》修订看发展❖始于1988年。国家建材局、建设部、农业部、国家土地局联合成立了墙体材料革新与建筑节能领导小组，先后在哈尔滨市、成都市、江苏省进行墙体材料革新及开发和推广和推广节能、节地、节材建筑工作试点（当时墙体材料产品95%是实心粘土砖）。

❖盛于2005年。温家宝总理在国务院召开的“全国建设节约型社会电视电话会议“指出，“严格限制毁田烧砖，大力推进墙体材料革新，鼓励发展节能省地型建筑。“

（1988-2005年，提出逐步禁止使用和生产实心粘土砖分步实施要求，公布“禁实”城市名单，把实现禁用、禁产粘土砖作为第一个阶段性工作目标。）

❖转折于2017年。取消新型墙体材料专项基金。将绿色建材评价向统一的绿色产品认证转变。在全国范围内形成统一、科学、完备、有效的绿色建材产品标准、认证、标识体系，建立完善的绿色建材推广和应用机制，全面提升建材工业绿色制造水平。

（2005-2018年，①研究制定建筑节能管理及推进墙体材料革新的有关法规，依法加强对新型墙体材料生产、流通和应用的监督管理。各省结合当地具体情况，制定并完善相关法规的实施细则，依法推进墙体材料革新和建筑节能。②制定和完善新型墙体材料产品、工程应用和节能建筑的技术标准。③将禁止使用实心粘土砖、应用新型墙体材料、执行建筑节能设计标准等要求纳入立项、设计、施工图设计文件审查以及竣工验收备案等各个环节，促进新材料、新技术、新工艺的应用。城市“限粘”(限制粘土制品的使用)、县城“禁实”(禁止粘土实心砖的使用)）目标达成）

2018年至今，墙体材料作为建材产品的一个品类，与“绿色建材、循环经济、大宗固体废弃物综合利用、建材行业碳达峰、绿色低碳”等紧密相连。云南省级层面政策《云南省新型墙体材料产品合格证管理办法(暂行)》2004《云南省新型墙体材料专项基金征收和使用管理实施细则》2009《云南省发展新型墙体材料条例》《云南省新型墙体材料产品认定管理办法》2010《云南省绿色建材生产和应用实施方案》2015《云南省产业发展规划（2016—2025年）》《云南省关于在财政拨款或补贴性农房建设项目中推广应用新型墙体材料的指导意见》2016《云南省人民政府关于加强节能降耗与资源综合利用工作推进生态文明建设的实施意见》《云南省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》《关于转发取消调整部分政府性基金政策文件的通知》《新型墙体推广应用行动方案》2017一、从《条例》修订看发展云南省级层面政策《关于进一步加强墙体材料革新工作的通知》《云南省墙体材料革新工作指导意见（2018-2020年）》2018《云南省创建生态文明建设排头兵促进条例》《云南省工业和信息化厅关于取消新型墙体材料产品认定的告知函》2020《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》2021《云南省促进建筑业高质量发展的若干措施》2022《云南省工业领域碳达峰实施方案》《云南省工业和信息化领域行政处罚裁量权基准适用规则（试行）》2023？202X一、从《条例》修订看发展一、从《条例》修订看发展云南省94%是山区、半山区，人均耕地少并呈逐年减少趋势，目前低于全国平均水平，许多地方还缺水少土，耕地保护形势十分严峻。据统计报道，2006年到2008年，云南省生产粘土砖近200亿块，耗用土地资源近3.3万亩。开展墙材革新工作是保护耕地、保护生态环境、节约能源资源、发展循环经济和生态文明建设的迫切需要。2010年6月1日起施行《云南省发展新型墙体材料条例》，开始从立法层面推进墙体材料革新工作。条例的施行，对于云南省新型墙体材料发展来说，具有着里程碑式的意义，云南省新型墙体材料发展步入了规范化、法制化轨道。★新型墙体材料：是指符合国家产业政策，有利于资源综合利用、环境保护、节约土地资源和能源，以非粘土为原料生产的，用于建筑物墙体的建材产品。新型墙体材料是在传统墙体材料基础上产生的新一代墙体材料，具有节能、节地、利废、轻质、高强、抗震、绝缘、耐火、隔音、隔热、防水、保温、耐久等多种要求。发展新型墙体材料是坚持节约资源和保护环境基本国策的重要内容，是全面贯彻落实党中央、国务院推进生态文明建设的重要举措，是我国经济社会实施可持续发展的必然要求（发展新墙材体现社会效益和经济效益）。★绿色墙材。绿色墙体材料是采用清洁生产技术，少用天然资源和能源，大量使用工业或城市固态废弃物生产的无毒害、无污染、无放射性，有利于环境保护和人体健康的建筑材料。从长远来看，发展绿色墙材是我国墙体材料产业发展的基本方向；从现实来讲，绿色墙体材料产业是发展绿色建筑的迫切要求。绿色墙体材料有5个主要特征：一是节约资源；二是节约能源；三是保护环境；四是多功能；五是可再生利用产品达到其使用寿命，墙体拆除后，可再生循环利用，不会污染环境。一、从《条例》修订看发展2010年《条例》亮点

一是对生产粘土实心砖进行了更为有力的限制，要求有关部门拟定禁止生产、使用粘土实心砖的范围和时限的具体方案，报省政府批准后实施。另外，规定提出禁止新建、扩建粘土砖生产企业。（目的一方面是禁止新建粘土实心砖生产企业和新增粘土实心砖生产能力；禁止现有的粘土实心砖生产企业就地或异地扩建生产线，扩大生产能力。另一方面是已建成的粘土实心砖生产企业用地取土范围不能扩大，只能在现有范围取土，并按相关行政管理部门核定的年产量逐年减产。）

二是鼓励包括个人在内的各种社会力量研发科技含量高、拥有自主知识产权、节能环保的新型墙体材料以及相关技术、设备和工艺。鼓励生产企业利用江河湖泊淤泥、建筑垃圾等资源生产新型墙体材料或其他建筑材料。企业生产的墙体材料产品经法定质量检验机构检验合格，并经省墙体材料管理机构认定符合国家和本省公布的新型墙体材料产品目录及生产规模的，按规定享受有关税收优惠政策。

三是确立使用新型墙体材料的政策导向，规定：城市规划区内的建设过程应当使用新型墙体材料。政府投资、政府投资为主和政府补贴的建设项目，其建筑工程应当使用新型墙体材料。

四是明确征收新型墙体材料专项基金是政府一个有力的调控手段。《条例》对征收新型墙体材料专项基金作出规定，新建、改建、扩建建筑工程的，建设单位应当在开工前按照规定标准向建筑工程所在地墙体材料管理机构预缴新型墙体材料专项基金。据悉，该项基金征收、使用、监督管理的具体办法，由省财政部门会同省工业和信息化行政主管部门拟定，报请省政府批准后执行。

一、从《条例》修订看发展

2012年国家公布第一批“限粘”城市、“禁实”县城名单

第一批“限粘”城市名单：云南省（地级市8个，自治州8个，县级市11个，第一批下达5个）昆明市、安宁市、楚雄市、大理市、个旧市。

第一批“禁实”县城名单：云南省（县76个，自治县29个，第一批下达17个）宜良县、晋宁县、绥江县、水富县、沾益县、陆良县、师宗县、马龙县、峨山彝族自治县、新平彝族傣族自治县、元江哈尼族彝族傣族自治县、澜沧拉祜族自治县、腾冲县、盈江县、华坪县、泸水县、香格里拉县。

2014年国家公布第二批“限粘”城市、“禁实”县城名单

第二批“限粘”城市名单：云南省（地级市8个，自治州8个，县级市11个，第一批下达5个，第二批下达7个）宣威市、蒙自市、开远市、文山市、景洪市、瑞丽市、芒市。

第二批“禁实”县城名单：云南省（县76个，自治县29个，第一批下达17个，第二批下达27个）富民县、嵩明县、石林彝族自治县、威信县、镇雄县、永善县、南华县、通海县、弥勒县、建水县、河口瑶族自治县、西畴县、麻栗坡县、景东彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、勐海县、宾川县、昌宁县、施甸县、玉龙纳西族自治县、永胜县、兰坪白族普米族自治县、云县、耿马傣族佤族自治县、沧源佤族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县。一、从《条例》修订看发展

《云南省发展新型墙体材料条例》3次修正

根据国家关于新型墙体材料的政策调整、工作部署，以及机构改革职能职责调整等，《条例》相关内容与时俱进作了3次相应修正（2012年、2018年、2021年）。我省2017年取消新型墙体材料专项基金征收，2018年取消新墙材产品认证。2021年《云南省发展新型墙体材料条例》修订后，墙材管理部门的权责清单由原来最多的10项减少到现在的3项（行政处罚、行政强制、行政检查），工作从传统上重“管”的工作和思维方式，向服务于企业及行业，加强事中事后监管转变。一、从《条例》修订看发展

墙材产业发展概况多年来，我国新型墙体材料行业在国家政策的引导和支持下，在引进国外先进产品及技术的国产化方面取得了巨大成绩。新型墙体材料企业生产工艺大幅提升，烧结类产品生产企业数量减少，蒸压类产品的生产企业数量增加，生产企业向成集中化和规模化的趋势发展。新型墙体材料先后在山东、广东、湖北、上海、江苏、浙江等地出现了发展高潮，体现出与当地经济相适应的发展态势。砖（已淘汰）砌块一、从《条例》修订看发展

墙材产业发展概况截至2023年底，全国新型墙体材料生产企业有2500家左右，较为分散，其中华东、华南、华中区域相对居多。因疫情原因、环保管控、房地产市场疲软等因素的影响，绝大多数新型墙体材料生产企业经营困难，停产转产较多。2023年国家市场监督管理总局组织了新型墙体材料（砖和砌块）产品监督抽查，本次抽查企业不合格率为24.2%（云南抽查不合格率16.7%）。蒸压加气混凝土墙板装配式建筑预制混凝土墙板一、从《条例》修订看发展砌块一、从《条例》修订看发展“目前，我国墙材行业正步入历史上重要的转型期，这一发展阶段的典型特征是：页岩、煤矸石和粉煤灰等工业固体废料(其中包括部分钢铁工业固体废料、尾矿、江河湖淤泥)得到充分的利用；传统的自然干燥、轮窑烧成的生产方式快要完成其历史使命即将被隧道窑所取代；以自动化码坯设备（自动化机械码坯机和机器人）为龙头的自动码坯工艺被广为接受；烧结砖瓦厂的烟气净化处理得到普遍重视；多孔砖、空心砖、保温隔热空心砌块、装饰砖、装饰挂板作为主导产品引领行业向着健康的方向发展，具有多功能的烧结空心制品成为产品结构调整的主流方向；新型“二次码烧的切码运、上下架设备以及干燥系统”开发取得了新的实质性突破，为生产高档次的装饰砖、保温隔热砌块提供了技术上的支持和保证。”（原国家建材局党组成员、规划发展司司长，原国家墙改办第一任主任，教授级高级工程师陈福广在2022年浙江省新型墙材行业协会五届四次会员大会暨绿色发展论坛上讲演）一、从《条例》修订看发展

墙材产业发展情况多年来，我省认真贯彻落实国家有关墙材革新政策，按照国家统一部署，围绕生态文明建设，开展和完成了“禁实限粘”工作，推动出台墙材革新法规、规章及管理制度，做到墙材革新工作有法可依、有章可循。以“城市限粘、县城禁实、农村推新”为核心，以新型墙材循环发展、资源综合利用为重心，以结构调整、转型升级为主线，以创新驱动和产业融合发展为抓手，认真抓好新型墙材生产、推广、应用工作。其中，“十二五”期间是我省墙材革新工作发展最好最快的时期。据不完全统计，“十二五”期间新型墙材产量累计达749.76亿块标砖。关停实心粘土砖企业453家，缩减粘土砖产能85.62亿标砖。废弃物利用总量6153.06万吨，节能量464.85万吨标煤，减排CO21394.55万吨，

减排SO211.62万吨，节地总量12.37万亩(按深挖2m)，2011年至2015年，我省墙体材料产量年均增长10.65

%，新墙材产量年均增长14.89%。为全省节能减排、循环经济发展和生态文明建设作出了积极的贡献。目前，全省墙体材料生产企业随机抽查对象名录库有企业272家，新型墙材比重达到86%，产品分砖、块、板三大类近40个品种；墙材产业呈现“四提高三减少”特点：高精砌块占比大幅提高、装配式板材比重不断提高、烧结多孔砖品种和比例明显提高、大宗固体废弃物综合利用显著提高；粘土实心砖企业明显减少、墙材“两高”企业明显减少、低端产品明显减少。2023年，墙体材料规上企业72户，完成产值约60亿元。目录一、从《条例》修订看发展二、面临的形势三、几点体会和思考

（一）国家的产业政策（节能降碳）

（二）环保、能耗、资源的约束

（三）房地产长期调整将趋于L型趋势

二、面临的形势（一）国家的产业政策

二、面临的形势2024年，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低2.5%左右、3.9%左右，规模以上工业单位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消费占比达到18.9%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。2025年，非化石能源消费占比达到20%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨，尽最大努力完成“十四五”节能降碳约束性指标。（一）国家产业政策

二、面临的形势“十四五”乃至“十五五”时期，建材行业将进入高质量发展新阶段，仍处于重要战略机遇期，要在保障高质量有效供给的基础上，按要求有序实现碳达峰、碳中和。总体来看，随着发展方式转变，需求结构升级，面向建筑业的水泥等传统建材产品，需求量将进入平台调整期，呈现稳中有降的态势。（一）国家的产业政策

（二）环保、能耗、资源的约束

（三）房地产长期调整趋于L型趋势

二、面临的形势（二）环保、能耗、资源约束

今年中央第七生态环境保护

督察组向云南省移交的第八批

群众信访举报件二、面临的形势（二）环保、能耗资源的约束

二、面临的形势2023年，云南省能源局对“十四五””时期电力供需形势给出如此判断：“丰紧枯缺，总体偏紧，存在一定缺口”。今年2月，昆明电力交易中心发文，2024年，预计云南电力电量“双缺”局面仍将持续。预计全年电量缺口约270亿千瓦时，最大电力缺口达750万千瓦。（一）国家的产业政策

（二）环保、能耗、资源的约束

（三）房地产长期调整趋于L型趋势

二、面临的形势

中国、云南近十年房地产投资开发数据

（数据来源：统计公报）二、面临的形势二、面临的形势二、面临的形势2021年中国房地产转折年，预计中国房地产将从一个大时代（投资品时代）迈向另一个时代（消费品时代）。二、面临的形势二、面临的形势云南省商品房施工面积2021年最多，近3亿平方米。随后逐年下降。二、面临的形势云南省房屋新开工面积2019年最高，超8000万平方米。2022年出现断崖式下跌，2023年只有2019年的四分之一多点。中国国家创新与发展战略研究会学术委员会常务副主席、重庆市原市长黄奇帆关于房地产观点：二、面临的形势❖中国房地产市场的新房交易规模将逐年降低。1990年之前，中国几乎是没有商品房交易的，那时候一年的交易规模仅有1000多万平方米。在我国城市化、旧城拆迁改造、存量房屋更新（土坯房10年，砖瓦房15-20年，最初的刚钢筋混凝土房20-30年）、人均住房面积增加（1990年，人均6平方米，现在是超过了50平方米）等4个因素推动下，我国房地产新房交易量实现了5-10年翻一番，在2019年达到了22亿平方米，之后逐年递减。现在面对城市化进程放缓、旧城改造量减少、住房质量提高（现在住建部住房标准是70-100年使用年限）、住房市场基本平衡（人均住房面积已超50平方米）、人口红利逐渐消失等，中国房地产每年16-17亿平方米的新房竣工销售时代结束，按通常50多年更新折旧的要求，每年1.5-2%的折旧率需要建造10亿平方米的住宅，这将是常态。房地产开发规模在经历一个阶段的回落后趋于长期的稳定，形成一个L型走势。❖中国房地产建设将集中在三大热点地区。过去十几年，无论是沿海发达地区还是中西部地区，无论是大中型城市还是小城市、区县城市，房地产市场“全面开花”，我国经历了一个全民造房的时代。往后十几年，不会再呈现“东西南北中全面发热”的状态，但房地产依然还会是热点，新房建设将主要集中在三个地方：中心城市（即省会城市和同等级别区域性的中心城市）、大都市圈（超级大城市会形成都市圈，都市圈里一些中小城市可能会成为房地产发展热点）、城市群。❖房地产仍将是我国经济的支柱产业。一年新建10亿平方米对国民经济来说仍是一个巨大的支柱产业，不过对GDP的增长率贡献预计会由现在的15%左右降低到5-8%。但伴随房价趋于稳定，居民对住房的投资需求将逐步收缩，居民财富配置中房产比重会逐步降低，由现在的70-80%降到40-50%，仍然是中国城市居民财产最重要的组成部分。二、面临的形势2024年5月17日，全国切实做好保交房工作视频会上，国务院副总理表示：“相关地方政府应从实际出发，酌情以收回、收购等方式妥善处置已出让的闲置存量住宅用地，以帮助资金困难房企解困。商品房库存较多城市，政府可以需定购，酌情以合理价格收购部分商品房用作保障性住房”。同日，央行“四箭齐发”提振楼市：一是拟设立3000亿元保障性住房再贷款。鼓励引导金融机构按照市场化、法治化原则，支持地方国有企业以合理价格收购已建成未出售商品房，用作配售型或配租型保障性住房，预计将带动银行贷款5000亿元。二是降低全国层面个人住房贷款最低首付比例。三是取消全国层面个人住房贷款利率政策下限。四是下调各期限品种住房公积金贷款利率0.25个百分点。其中首套及二套房首付比例下降至中国购房史以来最低水平，而全国层面取消贷款利率下限也是历史首次，政策力度可谓空前。6月7日国常会会议指出，“房地产业发展关系人民群众切身利益，...继续研究储备新的去库存、稳市场政策措施”。当前经济形势下，房地产后续政策空间仍在。目录一、从《条例》修订看发展二、面临的形势三、体会和思考三、体会和思考（一）从产业政策中寻找企业转型升级、产品结构调整的方向（二）从《条例》中寻找墙体材料主管部门应做的工作国办发〔2024〕7号《国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》

三、体会和思考——从产业政策中寻找发展方向国办发〔2024〕7号《国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》三、体会和思考——从产业政策中寻找发展方向到2025年，初步建成覆盖各领域、各环节的废弃物循环利用体系，主要废弃物循环利用取得积极进展。尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、秸秆等大宗固体废弃物年利用量达到40亿吨，新增大宗固体废弃物综合利用率达到60%。资源循环利用产业年产值达到5万亿元。进一步拓宽大宗固体废弃物综合利用渠道，在符合环境质量标准和要求前提下，加强综合利用产品在建筑领域推广应用，畅通井下充填、生态修复、路基材料等利用消纳渠道，促进尾矿、冶炼渣中有价组分高效提取和清洁利用。工信部联原〔2023〕261号《绿色建材产业高质量发展实施方案》

三、体会和思考——从产业政策中寻找发展方向主要目标到2026年，绿色建材年营业收入超过3000亿元，2024-2026年年均增长10%以上。总计培育30个以上特色产业集群，建设50项以上绿色建材应用示范工程，政府采购政策实施城市不少于100个，绿色建材产品认证证书达到12000张，绿色建材引领建材高质量发展、保障建筑品质提升的能力进一步增强。到2030年，绿色建材全生命周期内“节能、减排、低碳、安全、便利和可循环”水平进一步提升，形成一批国际知名度高的绿色建材生产企业和产品品牌。重点任务（一）推动生产转型，提升产业内生力（二）实施“三品”行动，提升产业影响力（三）加快应用拓展，提升产业增长力（四）夯实行业基础，提升产业支撑力三、体会和思考——从产业政策中寻找发展方向我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展是我国当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实现宏观调控的根本要求。它正在掀起我国经济领域广泛而深刻的变革，带来从理念到实践的全面革命。墙体材料行业只有认真学习领会，坚定不移贯彻这一要求，才能真正实现可持续发展。三、体会和思考——从产业政策中寻找发展方向▲随着国家对环境保护标准和资源节约要求的进一步提高，发展绿色低碳墙板、降低墙材生产能耗、提升固体废弃物利用水平，助推绿色建筑发展，是墙材产业和建设领域铺就“绿色”高质量发展的必由之路。▲墙材革新不是简单的实心粘土砖的替代，它最终目标是提高建筑功能，包括发展节能建筑，促进建筑业技术进步，实现建筑工业现代化。三、体会和思考——从产业政策中寻找发展方向▲坚持创新和绿色发展，要求把过去追求新墙材产品总量增长，搞同质产品重复建设，转变为高质量、创新发展的理念。▲强调发展思路，必须以国家产业政策为导向，坚持节能、环保、提高建筑功能作为引领，不能单纯追求低投资、低成本，贪图短期效益。三、体会和思考——从产业政策中寻找发展方向要求企业：站在长期战略发展高度，坚持技术创新，再也不能按陈旧、粗放的生产方式组织生产，要采用清洁生产方式，发展品质优良，施工快捷、安全耐久、节能环保的新墙材产品。站在高起点上，推进墙材产品质量性能和装备技术升级，要以发展和现实存在的关键性问题为导向，实施创新驱动，淘汰落后装备，采用精准装备和引进先进技术，使企业工艺技术水平和质量档