DB21-T+3963-2024海岛整治修复项目绩效评价技术规程

ICS13.020.99CCSZ06

DB21辽 宁 省 地 方 标 准DB21/T3963—2024海岛整治修复项目绩效评价技术规程Regulationforperormanceevaluationofislandrestorationandrenovationprojects2024-05-302024-05-30发布2024-06-30实施辽宁省市场监督管理局发布DB21/T3963DB21/T3963—2024DB21/T3963DB21/T3963—2024目次前 言 II范围 1规范性引用文件 1术语和定义 1分类 1总体要求 2评价程序 2类型评价 2过程评价 2绩效评价 3评价内容与指标体系 3评价方法与结果 4海岛整治修复工程绩效评价 4海岛整治修复项目绩效评价 4报告编制 5主要内容 5编制要求 5附录附录A（规范性）各指标赋分细则和数据资料来源 6附录B（资料性）评价材料 11附录C（资料性）公众满意度问卷调查 13I前 言本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由辽宁省自然资源厅提出并归口。本文件起草单位：辽宁省海洋水产科学研究院。本文件主要起草人：张云、龚艳君、雷利元、张云霞、宋伦、王庆志、杜静、尤广然、刘项峰、滕炜鸣、张笑。（9（大连市沙河口区黑石礁街50IIII海岛整治修复项目绩效评价技术规程范围本文件适用于辽宁省管辖海岛整治修复项目绩效评价。规范性引用文件（包括所有的修改单适用于本文件。GB/T18190-2017海洋学术语海洋地质学DB21/T2771-2017海岛整治修复项目跟踪监测技术规程术语和定义下列术语和定义适用于本文件。下列术语和定义适用于本文件。3.1海岛island四面环水，在高潮时高于水面自然形成的陆地区域。[来源：GB/T18190-2017，定义2.1.13]3.2海岛整治修复项目Islandrestorationandrenovationprojects（或改善人居生活环境的过程与活动。3.3海岛整治修复项目绩效评价Performanceevaluationofislandrestorationandrenovationprojects在科学规范、公平公正的原则下，基于海岛整治修复项目预期目标，采用合理的评价指标及方法，目的实施绩效进行评价，通过评价结果来反映项目实施的实际情况。4 分类根据项目的实施目标和主要措施，将海岛整治修复项目分为四类，具体如表1所示。1表1海岛整治修复项目分类类别名称整治修复目标主要措施生态化整治修复重塑海岛自然形态特征，提升海岛生态功能海岛岸线整治修复、沙滩整治修复、植被修复、生物资源恢复与保护等防灾减灾整治修复增强海岛抗侵蚀和灾害防御能力，建设安全的海岛环境防浪堤整治修复、岛体滑坡整治修复、海岛防灾减灾设施建设等人居环境改善整治修复改善海岛居民生活环境，提升海岛景观效果与旅游价值，拓展海岛民众亲海空间水资源保护与利用、污染防治、基础设施改善与修复、海岛人文景观建设等特殊用途整治修复提升海岛特殊使用价值、生态价值或景观价值生态实验基地建设、海洋观测站建设、海洋权益保护基础设施建设、海岛特殊生态或景观修复与保护等总体要求13年内开展，考虑到生态恢复时间需求，可适当延后，但一般不超过5年。评价程序海岛整治修复项目绩效评价依次通过类型评价、过程评价、绩效评价三个步骤进行开展。类型评价根据整治修复项目的实施目标和主要措施，首先判断海岛整治修复项目类型，具体见表1。若不属于，不再进行过程与绩效评价。过程评价根据项目实施基本程序要求，评价其程序规范性，具体见表2。若海岛整治修复项目实施过程中缺少内容，认为该项目不符合基本程序要求，不再进行绩效评价。表2项目实施主要环节及评价依据程序阶段内容文件材料备注决策阶段申报申报书可行性研究可行性研究报告实施方案实施方案报告审批立项审批备案材料2表2项目实施主要环节及评价依据（续）程序阶段内容文件材料备注准备阶段初步设计初步设计报告招投标招投标相关材料及合同文件制度建设资金管理、安全保障等制度文件实施阶段组织施工施工报告、监理报告及管理材料设计变更设计变更审批材料竣工验收财务决算财务决算书自验收自验收报告竣工验收竣工验收报告注：表示项目实施基本程序要求绩效评价采用现场踏勘、资料查阅和指标计算等方法，对海岛整治修复项目中各工程进行绩效评价，在此基础上完成项目绩效评价。容：管理绩效、生态环境绩效、社会绩效、经济绩效和可持续绩效五个方面，具体见表3。表3海岛整治修复工程绩效评价指标体系容：管理绩效、生态环境绩效、社会绩效、经济绩效和可持续绩效五个方面，具体见表3。表3海岛整治修复工程绩效评价指标体系3一级指标二级指标三级指标管理绩效进度执行进度计划制定施工进度目标完成度阶段性目标完成情况总体目标完成情况资金管理资金到位情况管理机制建立情况成本控制情况组织管理管理制度健全性组织机构健全性过程检查施工进展跟踪监测制度落实情况问题整改情况生态环境绩效对原有生态影响程度对原有生态环境影响程度对原有生物物种影响程度主导生态功能提升主导生态功能提升情况环境质量区域清洁度表3海岛整治修复工程绩效评价指标体系（续）一级指标二级指标三级指标生态环境绩效生态化水平工程材料实施理念干扰控制自然干扰控制人为干扰控制社会绩效对本地居民影响新增就业人数对本地居民生活影响公众满意度公众满意度经济绩效对相关产业带动效果对相关产业带动效果维护成本维护成本可持续绩效长效管理维护机制及保障生态环境动态监测公众环保意识提升公众环保意识提升评价方法与结果根据评价指标体系开展海岛整治修复工程绩效评价工作，计算工程绩效评价分值，指标赋分细则和海岛整治修复工程绩效评价根据评价指标体系开展海岛整治修复工程绩效评价工作，计算工程绩效评价分值，指标赋分细则和数据资料来源可参照附录数据资料来源可参照附录A。工程绩效评价分值计算方法见式（1）、式（2）、式（3）。 （1） （3）式中：T——海岛整治修复工程绩效评价分值；Si——第i项一级指标分值；Sj——Sij项二级指标分值；Sk——Sjk项三级指标分值；n——一级指标序号；m——p——三级指标序号。8.2海岛整治修复项目绩效评价4（4）。 （4）式中：4Z——海岛整治修复项目绩效评价分值；r——第r（；Tr——第r项海岛整治修复工程绩效评价分值；q——海岛整治修复工程序号。（5）式中：Fr——第r项海岛整治修复工程经费支出，元。表4海岛整治修复项目绩效评价等级表评价等级优秀良好一般差90≤Z≤10075≤Z＜9060≤Z＜75Z＜60报告编制主要内容海岛整治修复项目绩效评价报告应全面介绍项目的背景与意义、整治修复实施范围、实施内容、实施情况等。根据现场调查、走访与具有相应资质技术机构出具的调查勘测成果，按照本文件开展绩效评根据评价结果及评价过程中发现的问题，对海岛整治修复项目后期管理提出意见与建议。9.2编制要求9.2编制要求海岛整治修复项目绩效评价报告编写格式可参考附录B中B.1提供的报告大纲。报告需附海岛整治复项目绩效评价表，格式见附录B中B.2。5管理绩效（25分进度执行1、赋分说明

附录A（规范性）各指标赋分细则和数据资料来源进度执行（5分及时完工率=（1-实际工期/合同工期）*100%2、赋分标准进度计划制定（1分。制定施工进度计划的，得1分；否则，不得分。施工进度（4分。及时完工率≥0，得4分；及时完工率＜0，则得分=4-|及时完工率|*4，最小得分为0分。3、数据来源施工报告、监理报告、验收报告等。目标完成度1、赋分说明目标完成度（5分。根据工程实施的阶段性目标完成情况与总体目标完成情况衡量。2、赋分标准阶段性目标完成情况（2分。阶段性目标按时完成的，得2分；有一项没按时完成扣1分，扣完为止。总体目标完成情况（3分。总体目标全部或超额完成的，得3分；基本完成的，得12分；没有完成的，不得分。3、数据来源施工报告、监理报告、验收报告等。资金管理1、赋分说明资金管理（5分。根据工程实施过程中资金到位情况、管理机制建立情况与成本控制情况衡量，成本控制情况根据成本控制率赋分。成本控制率计算公式如下：成本控制率=（1-工程结算金额/工程合同金额）*100%2、赋分标准资金到位情况（1分。资金到位及时的，得1分；否则，不得分。管理机制建立情况（1分。管理机制建立的，得1分；否则，不得分。成本控制情况（3分。成本控制率≥0，得3分；成本控制率＜0，则得分=3-|成本控制率|*3，最小得分为0分。3、数据来源统计局、财政局、施工报告、监理报告、验收报告等。组织管理61、赋分说明组织管理（5分。根据工程实施过程中管理制度健全性与组织机构健全性衡量。2、赋分标准管理制度健全性（3分。管理制度健全的，得3分；有一项制度不健全的扣1分，扣完为止。组织结构健全性（2分。组织机构健全的，得2分；有一项组织机构不健全的扣1分，扣完为止。3、数据来源施工报告、监理报告、验收报告等。过程检查1、赋分说明（分D2/T71-2017、制度落实情况与问题整改情况衡量。2、赋分标准施工进展跟踪监测（1分。开展施工进展跟踪监测的，得1分；否则，不得分。制度落实情况（1分。相关制度全面落实的，得1分；否则，不得分。（3分33、数据来源（表生态环境绩效（35分）对原有生态影响程度1、赋分说明对原有生态影响程度(10分)。根据工程实施对海岛原有生态环境与生物物种影响程度衡量。2、赋分标准对原有生态环境影响程度（5分。工程实施对海岛原有生态环境无影响的，得45分；有影响且短时间内能自我恢复的，得23分；有影响且较长时间能自我恢复的，得1分；有影响但不能自我恢复的，不得分。对原有生物物种影响程度（5分。工程实施对海岛原有生物物种无影响的，得45分；有影响且短时间内能自我恢复的，得23分；有影响且较长时间能自我恢复的，得1分；有影响但不能自我恢复的，不得分。3、数据来源项目环境影响评价报告书（表）及相关批复材料、生态环境动态监测报告、遥感监测、现场调查等。主导生态功能提升1、赋分说明主导生态功能提升（10分主导生态功能提升评估值=（评估期指标值/本底指标值-1）*100%72、赋分标准主导生态功能提升评估值810主导生态功能提升评估值＜80%，得57主导生态功能提升评估值＜50%，得14分；主导生态功能提升评估值≤0，不得分。3、数据来源项目环境影响评价报告书（表）及相关批复材料、生态环境动态监测报告、验收报告、遥感监测、现场调查等。环境质量1、赋分说明环境质量（5分。根据工程实施后整治修复区域清洁度衡量。2、赋分标准整治修复区有环境管护机制，清洁度高的，得45分；有环境管护机制，清洁度一般的，得13分；无环境管护机制，清洁度低的，不得分。3、数据来源生态环境动态监测报告、验收报告、遥感监测、现场调查等。生态化水平1、赋分说明生态化水平（5分。根据工程材料与实施理念衡量。2、赋分标准工程材料（3分。工程建设用的材料符合国家环保标准的，得3分；有一项不符合的扣1分，扣完为止。实施理念（2分。工程实施整体体现出生态化理念的，得2分；仅在某些方面体现生态化理念的得1分；未体现生态化理念的，不得分。3、数据来源施工报告、监理报告、验收报告、遥感监测、现场调查等。干扰控制1、赋分说明干扰控制（5分。根据工程实施后对自然与人为干扰控制情况衡量。2、赋分标准自然干扰控制（2分。采取一定措施，对自然干扰控制效果较好的，得2分；控制效果一般的，得1分，控制效果较差的，不得分。人为干扰控制（3分。采取一定措施，对人为干扰控制效果较好的，得3分；控制效果一般的，得1-2分，控制效果较差的，不得分。3、数据来源生态环境动态监测报告、遥感监测、现场调查等。社会绩效（20分）对本地居民影响1、赋分说明对本地居民影响（8分。根据工程实施新增就业人数与对本地居民生活影响情况衡量。82、赋分标准新增就业人数（4分。新增了就业人数的，得14分；否则，不得分。对本地居民生活影响（4分。对本地居民生活无影响的，得34分；影响较小的，得12分；影响较大的，不得分。3、数据来源统计局、自然资源等部门、现场调查与走访等。公众满意度1、赋分说明公众满意度（12分。根据公众对工程实施的满意程度衡量（调查人数不少于0个，公众满意度调查问卷见附录C。公众满意度计算公式如下：公众满意度=（满意调查问卷数量/总调查问卷数量）*100%2、赋分标准公众满意度10125914分；公众满意度＜50%，不得分。3、数据来源统计局、自然资源等部门、现场调查与走访等。经济绩效（10分）1、赋分说明对相关产业带动效果（5分。根据工程实施对相关产业带动效果衡量。1、赋分说明对相关产业带动效果（5分。根据工程实施对相关产业带动效果衡量。2、赋分标准工程实施对相关产业带动效果明显的，得45分；带动效果一般的，的13分；无带动效果的，不得分。3、数据来源统计局、财政局、自然资源等部门、现场调查与走访等。A.4.2维护成本1、赋分说明维护成本（5分。根据工程实施后整治修复效果维护成本衡量。维护成本根据维护成本占比期望达成率赋分。维护成本占比期望达成率计算公式如下：维护成本占比期望达成率=（工程运营期实际维护成本/工程实施期相同费用）*100%2、赋分标准维护成本占比期望达成率＜80%，得45分；80%≤维护成本占比期望达成率＜100%，得133、数据来源统计局、财政局、自然资源等部门、现场调查与走访等。可持续绩效（10分）长效管理91、赋分说明长效管理（8分。根据工程实施效果维护机制及保障情况与生态环境动态监测开展情况衡量。2、赋分标准维护机制及保障（4分。工程实施效果维护机制及保障措施健全的，得34分；不健全的，得12分；缺少的，不得分。生态环境动态监测（4分。开展了全部生态环境动态监测工作的，得34分；开展了部分工作的，得12分；没有开展的，不得分。3、数据来源项目承担单位、运营单位、地方政府、生态环境动态监测报告、现场调查与走访等。A.5.2公众环保意识提升1、赋分说明公众环保意识提升（2分。根据工程实施后公众环保意识提升情况衡量。2、赋分标准公众环保意识提升情况明显的，得12分；无提升的，不得分。3、数据来源现场调查与走访。1010评价报告

附录B（资料性）评价材料前言

海岛整治修复项目绩效评价报告大纲简要说明海岛整治修复项目绩效评价的背景与意义、工作过程与评价结论。海岛整治修复项目基本情况概述海岛整治修复项目的实施范围、实施内容、实施情况等。海岛整治修复项目绩效评价主要问题及建议根据海