加强市卫生监督队伍建设的调研报告

Word文档加强市卫生监督队伍建设的调研报告卫生监督是政府管理卫生事务的重要形式，卫生监督机构担当着大量的卫生监督工作，在保障人民健康、维护社会稳定和促进国民经济进展方面发挥着重要作用。随着我市社会主义市场经济的快速进展，人民群众的健康平安要求不断提高，食品平安等方面仍旧存在较多的问题，卫生监督机构的队伍建设及卫生监督工作难以适应当前形势的要求，存在一些急待解决的问题。为此，我们对我市区县卫生监督队伍建设的状况进行了调研。

一、基本状况

目前，全市区县卫生监督机构共14个，经市机构编制委员会[XX]第4、5号文确认，全市的卫生监督机构均为全民事业单位。核编362人，现有工作人员423人，共超编61人，其中卫生监督员共365人。

区县卫生监督机构组建以来，打破了以往“一个专业、一部法律、一支队伍”的监督模式，集中人力、物力，实行综合执法，执法规模和监督力度都大大超过以往，执法效果明显提高，应对突发大事的力量显著增加，同时强化卫生监督队伍自身建设，努力提高卫生监督人员整体业务素养，初步树立起卫生监督执法的良好形象。仅XX年，对33000多家被监督单位的卫生监督检查达1XX0多户次，开展了多项食品平安专项整治活动，对各类卫生违法行为严厉 查处，行政惩罚2292户次，罚没款达190余万元，取缔非法生产经营800多户，为保障人民群众身体健康，促进地方经济快速进展作出了贡献。

二、区县卫生监督队伍目前存在的主要问题：

1、卫生监督员队伍的整体素养偏低且专业结构不合理，业务水平不高，与当前的工作要求有差距。

目前全市区县卫生监督所工作人员中大专及以上学历的仅占65.5%(277/423)，中级及以上职称的占41.8%(177/423)，中专以下的人员仍有10%(42/423)，无职称的达15%(66/423);与卫生部的卫生监督员全部要是大专及以上学历的要求存在很大差距。卫生监督工作是政策性、专业性、技术性的集合体，担当着为人民健康服务、为促进经济建设服务的任务，工作繁重、责任重大。因而，卫生监督员的高素养是实施强有力卫生监督执法的关键环节，不仅要求卫生监督人员有肯定的专业学问，同时还要求他们必需把握行政管理学问和法律学问。从目前的卫生监督人员的专业构成状况来看，大多数的监督员是从原卫生防疫站直接转员到卫生监督所，且原来大多都是从事公共卫生监督管理的，专业结构单一，法律素养不高，依法行政意识不强，不适应当前卫生监督综合执法的要求。而另一方面，部分监督员对卫生执法的专业性、技术性熟悉不足，在对行政法律法规的学习比较重视的同时又忽视了专业法律法规及专业学问的学习，在监督工作中经常遇到困难。

2、卫生监督人员编制严峻不足，与当前市场经济的快速进展和人民群众的健康平安要求存在很大差距，无法适应面广量大的监督执法工作需要。

目前，全市14个区县卫生监督所仅有编制362人，实际工作人员已达423人，超编61人。14个区县卫生监督所担当了大量的现场监督、执法工作，被监督管理单位数量众多，共有33000多户，卫生监督人员数与辖区人员数之比悬殊太大，现场监督人员严峻不足，工作任务非常繁重，常超负荷工作;而当前政府、社会及广阔人民群众对健康的需求及卫生监督工作要求很高，要做好监督工作，满意群众需求明显是力不从心。例如秦淮区，全区有3103户的管理监督对象，现场监督人员仅有11名，工作任务非常繁重，监督人员疲于应付日常工作，更有创建卫生城市、创建文明城市等很多临时性、突击性工作必需完成，卫生监督执法的力度难以体现。123

加强市（县）卫生监督队伍建设的调研报告

3、卫生监督人员工资、执法经费投入不足严峻制约卫生监督机构的进展。

XX年，全市14个区县卫生监督所共计得到财政拨款1150余万(其中卫生监督执法专项经费82.3万元)，人均2.72万，最高4.56万(六合二所)，最低1.51万(高淳县所)。部分区县卫生监督所监督人员基本工资政府都无法全部解决，其它如办公经费、执法装备、交通工具、执法专项经费更无多少资金投入，14个区县卫生监督所的经费每家都有不足，全年共缺少经费775.5万元。

卫生监督执法是代表政府的行政行为，必需体现公正性，其监督执法行为必需与其利益脱钩。但没有稳定收入来源的卫生监督机构，假如长时间不能解决经费问题，执法的趋利性就不行避开，它们首先必定考虑生存问题，不行能保证监督执法的公正和规范，非常不利于卫生监督机构的健康进展。同时由于经费的缺乏，执法装备、交通工具、现场取证工具等都严峻落后和不足，限制了卫生监督工作的有效开展，而职工各项福利待遇不能得到有效落实，也难以调动卫生监督人员的工作乐观性。

4、卫生监督人员的进出口不畅，限制了卫生监督队伍整体素养的提高。

尽管卫生监督机构目前存在种种困难和不足，但它仍是全民事业性质、应当全额财政拨款的单位，同时具有行政监督执法权，仍是很多求职者憧憬的工作单位。由于事业单位的人事制度改革尚未全面开展，监督机构本身没有人事权，存在着不适应卫生监督工作的人员不能有效分流，想要的专业对口、素养高的人才不能准时引进，而通过各种关系进入的人员不肯定适应卫生监督工作的要求，这种现象的存在严峻限制了卫生监督队伍整体素养的提高。

5、卫生监督和卫生技术服务的范围界定不清，导致卫生监督机构与疾病预防掌握机构的工作职责难以明确。卫生监督与卫生技术服务相互联系、相互依存，因此两者的分工与协作对于理顺卫生监督体制具有重要意义，而在实际工作中各区县普遍存在卫生监督所在工作中与疾控机构协调协作不够的问题，其中健康证的办理、检测报告、监督监测、各种报表的上报等冲突突出，影响了卫生监督工作的正常开展。

6、卫生监督的网络不健全。

卫生监督体制的改革，原来曾为城乡卫生监督工作发挥重要作用的乡、镇一级的防保机构的业务关系、经费来源和人员编制没有重新理顺和落实，使这些防保机构渐渐萎缩，而郊区、县的卫生监督所人员本身就不足，加之辖地宽阔、点散、量大，对乡镇的卫生监督难以到位，使很多乡镇存在卫生监督的空白点。

三、加强全市区县卫生监督队伍建设的对策和建议

建设一支作风正、业务精、纪律严的行政执法队伍，是搞好卫生监督执法工作的基础。必需致力于解决执法人员素养不高，执法者不懂法等问题，努力推动卫生监督人员由提高法律意识向提高法律素养转变，努力推动卫生监督管理工作由注意监督频次向注意监督质量转变，不断提高依法行政水平。

各区县卫生监督机构要严格内部管理，建立健全