农村客运的调研研究报告

交通部践行科学发展观加紧农村客运调研汇报市交通局在开展深入学习实践科学发展观活动中，做到解放思想、实事求是，以破解发展难题为突破口，树立为民服务发展理念，针对农民群众“出行难、出行贵、出行不安全”实际问题，于4月22日至24日组织局机关、运政部门相关人员组成工作组，就怎样加紧农村客运发展进行了深入调研。此次调研采取听、看、想、问、议方法，以满足农村群众出行需求作为根本出发点，对“农村客运发展现实状况；含有通行条件乡（镇）、行政村客运班线怎样才能‘开得通、留得住、有效益’；农村群众对出行要求；当地党委、政府对农村客运发展计划和方法；对农村客运发展意见和提议”五个方面内容，充足听取了县（区）交通局、乡（镇）、村委会及村民代表意见和提议，认真总结“推丘”工作经验、新平县扬武镇农村客运试点经验，剖析在农村客运发展中存在问题，研究提出加紧农村客运发展对策和方法，现将调研情况汇报以下：一、现实状况改革开放以来,在市委市政府正确指导下，在全市各级各部门共同努力下,本市农村客运事业得到了快速发展：全市现有公路16364.278公里，其中：高速公路232.7公里，一级公路77.75公里，二级公路239.98公里，三级公路1017.97公里，等外公路453.33公里。全市75个乡镇，实现公路通达75个，占100%；实现公路通畅66个，占88%；已开通客运班车75个,客运班车通车率100%。全市667个行政村(含小区)，实现公路通达364个，占54.5%；实现公路通畅195个，占29.2%；已开通客运班车418个,客运班车通车率62.6%。全市共有农村客运班线176条，营运客车1976辆,其中公交车354辆，客车1622辆;农村客运站43个，其中：建好经验收并投入使用16个，建好未验收18个，正在建设9个。二、存在问题因为本市农村人口比重较大、居住分散和农村交通建设基础差、起步晚等原因，全市广大农村尤其是山区、边远地域和经济欠发达地域农村客运发展滞后，供给能力不足、服务水平不高、行业运行粗放、安全管理微弱等问题突出，农村群众“出行难、出行贵、出行不安全”问题还不一样程度存在，严重阻碍和制约了全市新农村建设和经济社会发展。（一）责任不明，机制不全。一是各县（区）、乡（镇）政府对农村客运发展主体责任不明确；二是农村客运发展机制体制存在问题，运管部门和交通部门管理权限、职责不明确；三是农村客运不仅仅是业务部门工作，仅靠交通、运管部门无法处理农民群众出行难问题，需要建立长久有效机制，明确各相关部门职责，形成协力，齐抓共管；四是政府、企业、车主在农村客运发展中责任、作用、关系没有理顺，行业难管企业、企业难管车队、车队难管车主现象普遍存在。（二）和农村客运建设相配套法规滞后。一是政府扶持农村客运方法需要法规为依据；二是行业管理部门概定非法营运、对非法运行处理需要对应法规支撑。（三）农村公路存在问题。农村公路等级低、路面狭窄、坡度较大、通行条件差，达不到开通农村客运班车安全条件。（四）农村客运站存在问题。已建完工农村客运站因政府补助资金不到位、进站车辆少、运行成本大、效益低等客观原因，现有18个末验收投入使用。而投入少、见效较快招呼站、候车亭建设进度及广度显著滞后，已建完工投入使用部分招呼站、候车亭选址不合理，农民群众到站、亭候车人少。（五）农村客运管理存在问题。一是对“路、站、运、管、安”一体化总体要求有待重新认识，从新平县扬武镇试点经验来看，由客运企业负担养路、修路、建客运站责任，客运企业将面临无力经营困境；二是大部分经营车辆产权属于个人，客运企业对车辆无产权，挂靠经营现象普遍，经营主体分散，客运企业不能对车主实施全程监管，造成经营者超载、超范围运行；三是农村客运车型不适应农村赶集随车带货需求；四是运力和运量矛盾，赶集时运力不能满足农民出行要求，不赶集时运力过剩；五是费改税后，非法运行仍然存在，造成农村客运经营者效益不高，这是影响农村客运市场秩序长久问题；六是经营者所持公安交警部门颁发行驶证上“全部些人”为个人姓名，“使用性质”为非营运性。原因是运政管理部门根据当地政府激励班线客运集约化、企业化要求，农村班线关键是许可给企业（如：**交通运输集团企业），而经营者不愿变更是为了节省过户交易税、车船使用税、交强险、承运人责任险等费用。七是客运企业对驾驶员教育管理不到位，经营者素质参差不齐，只重视经济效益，服务意识差，对乘客态度不好，碰到携带行李多乘客不愿搭乘，同时存在乱收费现象；八是农村客运经营范围不好把握，赶集日运力不足时，需要统一调配车辆，经营者为了经济效益，不愿空驶，沿路揽客，轻易和班线车发生冲突，而引发矛盾。三、对农村客运发展提议和方法（一）充足认识加紧农村客运发展关键性和紧迫性“完善扶持农村公共交通发展政策方法，改善农村客运服务，推进农村客运网络化和线路公交化改造，推进城镇客运协调发展”是党中央、国务院统筹城镇协调发展，加强农业基础建设、促进农业发展和农民增收一项关键方法。加紧农村客运发展，有利于改善农村生产生活条件，构建愈加便捷、通畅、高效、安全交通运输体系，是一项“兴农村、助农业、富农民”民心工程和德政工程，是一项促进交通又好又快发展关键基础工程。各县(区)政府一定要充足认识加紧农村客运发展关键意义，深刻认识加紧农村客运发展长久性和艰巨性，把加紧农村，妥善处理农村群众出行难作为全方面落实科学发展观具体行动，摆上突出位置，纳入关键工作，统筹兼顾、系统安排、努力改善农村交通条件，保障广大农村群众安全、经济、便捷出行。（二）发展目标着力提升农村运输供给能力、农村客运安全监管能力、农村运输发展能力、农村客运可连续发展能力和市场监管能力，促进农村客运安全高效、服务文明诚信、市场规范有序、路站运协调发展。到“十一五“末，努力争取全市含有通行条件行政村开通农村客运班车，经济较发达乡(镇)、行政村客车通达率达成100%，山区乡镇、行政村客车通达率达成85%。全市农村客运网络建设基础完成，农村群众“出行难、出行贵、出行不安全”问题基础得四处理，农村客运安全和服务水平有显著提升。（三）工作标准1、坚持政府主导标准。各县（区）政府是农村客运发展工作责任主体，是具体组织者和实施者，要切实加强组织领导，成立农村客运发展领导小组，制订本县（区）加紧农村客运发展计划和工作实施方案，扎实稳步推进农村客运工作顺利开展。2、坚持改革创新标准。坚持以结构调整为主，经过优化结构，在保持运力适量增加前提下，把发展关键从“量”增加转移到“质”提升上来；坚持权为民所用，利为民所谋，情为民所系，制订相关优惠政策和激励方法，调动广大人民群众和社会力量参与主动性。3、坚持“路、站、运、管、安”一体化标准。农村公路是农村客运发展关键载体，农村客运场站是农村客运发展关键平台，“路、站、运、管、安”是农村客运网站五要素，把客运场站建设和公路建设有机结合，做到同时计划、同时设计、同时建设、同时验收，促进农村客运协调发展。4、坚持因地制宜，走群众路线标准。要充足借鉴丘北经验，但不搞一刀切，全市不搞统一标准，而要区分坝区、山区、半山区、贫困地域等不一样情况，依据本身实际情况，在当地党委、政府主导下，充足依靠群众力量，采取不一样发展模式和政策方法，实现自我管理、自我约束。5、坚持经济实用、布局合理、方便百姓、标准。农村客运站建设，既要经济实用，满足需要，又要合理确定规模，预防贪大求洋，避免造成浪费。6、坚持疏堵结合、以疏为主标准。必需坚持治标和治本相结合，重在治本、重在建立长久有效机制，要把处理农民出行不安全问题和处理农民出行难问题统筹考虑，保障便民、利民、友好发展。（四）基础思绪1、建立健全保障体系一是加强组织领导、落实责任。各县（区）、乡（镇）政府对当地域农村客运发展负领导责任，应成立由政府牵头，交通局、发改委、财政局、公安局、安监局、国土资源局、农业局、工商局、地税局、劳动保障局、信访局等相关部门参与加紧农村客运发展领导小组，要上下联动、内外协调，充足发挥各级组织尤其是乡镇人民政府及村委会在农村客运发展中关键作用。各县（区）人民政府负责制订当地域农村客运发展计划及具体实施方案；交通主管部门负责指导和监督工作；公安交警部门负责打击拖拉机、低速载货汽车、摩托车非法载人和车辆沿街乱停乱放行为,负责对农村客运车辆安全运行进行全方面管理;安监部门负责参营企业和经营户安全生产监督管理工作;财政部门负责农村客运站建设资金筹措和财政优惠政策落实工作;发改部门负责农村客运运价确定及监督实施工作；道路运输管理机构负责农村客运行业管理工作。各部门要亲密配合,形成协力,共同完成农村客运发展各项任务。对工作停滞不前县（区）,市政府将停拨农村公路建设、农村公路养护、农村客运站点建设和农村客运财政补助经费,在全市范围内通报，并纳入年度考评体系。二是客运组织企业化。为提升农村客运经营者抗风险能力,规范农村客运管理,提升服务质量,建立以现有运输企业和现有运力整合组建运输企业(以县、乡镇为单位)为农村客运经营主体农村客运服务体系,对农村客运进行有效组织和管理,实现县和乡镇、乡镇和乡镇、村和村城镇客运一体化运输。引导、激励、支持现有农村个体客运经营户采取股份制、合作制、联合、重组等形式,逐步实现企业化经营。从事农村客运运输企业,须在乡镇设置服务机构，占营运车辆51%以上产权。提议各级政府帮助协调相关职能部门，减免对应税费（如交易税、过户手续费等），降低农村客运经营者负担以提升其做大做强主动性。可依据旅客流向、流时、流量等规律性改变,在道路运输管理机构核定经营区域内灵活调整经营方法,采取专线经营、公交化经营、循环经营、区域经营等不一样方法营运,以适应市场改变和旅客出行需要，对旅客较多乡镇应增开“早进城、晚归乡”客运班车。三是客运车辆层次化。鉴于本市山区县地广人稀、经济相对落后、未通公路村组比较多，应该关键满足人民群众“走得了、走得安全”基础需求；平坝区县农村地域人口密集、经济发展程度较高、路网相对完善，百姓对出行舒适性、便捷性、安全性要求较高，要在确保农民群众“走得了、走得安全”基础上，激励支持运输企业依据旅客和市场需要,合理调整农村客运车辆车型、档次等,稳步改善服务质量，在“走得好、走得舒适、走得便利”上下功夫，适应不一样层次旅客需要,提升市场竞争力,增加经营效益。四是规范农村客运线路许可。运政管理部门要依据县域农村客运线路和运力投放计划，完善农村客运线路许可机制，依法做好农村客运线路审批和运力投放工作，提升服务水平。在接到申请经营农村客运班线时，应立即向当地交通局提出书面请示，交通局向当地政府加紧农村客运发展工作领导小组汇报，由领导小组织安监、交通、公安交通管理、农机等部门进行实地勘察，坚持成熟一条，开通一条标准，在得到县（区）农村客运领导小组同意后，道路运输管理机构方可作出经营许可，对确定不含有道路交通安全通行条件，道路运输管理机构应退回经营申请并说明原因。交通主管部门要根据“城镇一体化、区间网络化、镇村辐射化、布局合理化”标准,以现有运力为主,依据不一样客运线路、客源分布情况采取延伸现有客运线路、调整班车运行线路或新增客运线路班次等方法，采取专线经营、区域化（以乡镇为区域）经营，许可经营者开行定线日班车，隔日班、周班、赶集班或其它适合农村群众出行需要班次等多个营运方法。五是科学制订农村客运发展计划。要根据《**市农村客运网络化建设“十一五”发展计划》要求，结合当地乡（镇）布局、人口分布、道路情况、经济条件等实际，逐层制订农村客运发展计划，关键做好县级农村客运发展计划。县级农村客运发展计划由县级人民政府组织相关部门制订实施，县级农村客运发展计划应该和农村公路建设计划有效结合，突出农村客运站点计划、农村客运线路计划和运力投放计划等关键。要统筹城镇客运网络和站点。引导城市客运车辆向农村延伸，促进城镇客运一体化发展。六是主动推进农村客运站场建设。农村客运站点设计、建设要严格实施省交通厅颁发《XX省汽车客运站等级划分和建设要求》要求标准,依据农村客运特点,本着循序渐进,因地制宜标准,合理选址,科学设计,降低农村客运站、招呼站建设成本,建设一站多功效,经济实用,规模适中,方便适用农村客运站,确保建成后能顺利经营。加紧农村客运招呼站、候车亭建设，其设计在遵照美观、适用同时还要充足考虑当地自然环境、地域气候特征、治安环境等很多原因,在制作材料、安装工艺上,突出经久耐用、抗外力破坏、易维护特点，提议统一招呼站、候车亭建设标准和规格。农村客运站建设坚持“谁投资、谁经营、谁受益”标准,采取公建公营、公建民营、民建民营等多个形式,并激励、支持社会力量投资农村客运站点建设。依据交通部《相关落实农村客运站项目计划加紧农村客运站点建设通知》:在农村地域和公路沿线建设候车亭或招呼站，所需资金由当人民政府负责筹措，提议市政府对招呼站建设每个补助3万元，当地县政府补助2万元。2、实施加紧农村客运发展扶持政策一是明确加紧农村客运发展扶持范围。针对农村客运相对干线客运和城市客运经营效益教差、公益性强等特点，根据“多予少取，放活让利”标准，实施加紧农村客运发展优惠政策，深入加大对农村客运支持力度。扶持范围包含：除国省干线外，专营县到乡镇、乡镇到乡镇、乡镇到村、村到村农村客运车辆。各县区人民政府及财政、公安、交通、城建、税务、物价、工商等相关部门，也要采取对应方法，支持农村客运发展。二是强化农村客运资金扶持方法。市财政每十二个月依据交通事业发展需要和中央转移支付燃油税力度，根据《中共中央国务院相关促进农业稳定发展农民连续增收若干意见》（中发[]1号）和《XX省人民政府相关加紧农村公路建设若干意见》（云政发[]21号）要求，建立农村客运政策性补助制度，支持农村公路和乡镇农村客运站建设，统筹安排专题资金扶持农村客运发展。各县（区）政府要将每十二个月农村客运发展和站点建设纳入当地经济社会发展总体计划，并在每十二个月地方财政预算中统筹安排对应补资金。三是完善农村客运站点建设土地扶持政策。农村客运站及发车点（含行政村候车亭或招呼站）属公益性交通基础设施。各级政府应严格实施国家公益性基础设施建设用地政策，对符合计划项目以划拨用地方法提供建设用地。3、完善市场机制，强化农村客运市场监管一是完善农村客运管理体制。交通主管部门和道路运输管理机构要根据“国家调控市场、市场引导企业、企业自律发展”方针，深入建立完善农村客运市场准入和退出机制，严格市场准入管理。要强化市场后续监管，落实质量信誉考评制度，实施违章记分和经营年限制，完善市场退出机制。二是规范农村客运经营行为。各县（区）人民政府应指导督促乡镇人民政府落实工作责任，配合职能部门加强对农村客运企业及司乘人员职业道德、业务知识教育培训，使其熟知运输法规知识，自觉遵守运输管理和安全营运相关要求，督促农村客运经营者按国家相关要求足额缴纳承运人责任险等多种保险（或交通安全统筹），增强对多种交通安全事故处理、赔付和抗风险能力，树立为广大农民服务意识，做到规范经营。要突出抓好运价要求实施情况监督检验，引导客运经营者规范实施各项服务标准和客运安全制度，推行普遍服务义务，为农村群众提供优质、规范运输服务。提议各县(区)农村客运车辆应统一车身标识,颜色，在车身喷印“农村班车”字样和监督投诉电话,并在道路运输证“备注”栏内注明“农村客运”事项,司乘人员统一挂牌上岗。三是加强农村客运市场监管。道路运输管理机构加强以对农村客运安全源头管理，严把经营者农村客运市场准入关,严把农村客运车辆技术情况关,严把营运驾驶员从业资格关，凡始发、抵达及途经地有客运站必需进站经营，客运经营者不得以任何理由不进站经营,客运站经营者不得拒绝营运客车进站经营。要监督检验农村客运经营行为、运行安全、票价实施、服务质量等,实施农村客运安全、质量、服务、信誉评价制度和奖惩制度,完善规章制度,规范经营行为。公安交警和农机管理部门要深入加强监管，切实加强和规范农用车管理，依法严禁货运机动车、拖拉机等非客运车辆从事客运，严厉打击低速载货汽车违法载人、客货混装和无牌、无证、无照非法营运和超限超载、欺行霸市等违法、违规经营行为，依法保护经营者正当权益，维护农村运输市场良好秩序。四是加强道路客运班线经营权管理。严禁道路运输经营者非法倒卖、转让、出租道路客运经营权及道路运输经营许可证件。对私自转让、倒卖倒买道路客运经营权，道路运输管理机构要果断严厉查处，取消其道路运输经营资格。4、落实安全方法，保障群众安全出行一是建立农村客运交通安全监管机制。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，建立健全县（区）人民政府牵头，乡（镇）人民政府负责，公安、安监、交通等部门协同配合，全社会广泛参与农村客运交通安全综合协调机制，充足发挥乡镇交通安全协管、乡镇派出所、村委会干部职员作用，强化对农村客运交通安全监督管理。维护农村客运交通安全。二是落实交通安全责任制度。从维护农村稳定和确保农村群众生命财产安全高度出发，深入落实国家、省道路交通安全各项法律法规，落实安全管理责任制度，切实加强农村客运安全管理。把日常监管、安全教育和指标考评等结合起来，层层签署责任制