化工企业消防监督管理机制改革探究

随着化工企业快速发展，生产规模逐步扩大，企业内部具有危险性质的化学物品类型和数量有所增加。爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性等物质都属于危险物品，一旦发生火灾或者爆炸事故，通常会有较大的人员伤亡，引起一定的社会影响。近年来，全国先后发生了多起化工类有影响的火灾事故，例如2015年天津港“8.12”危险品仓库特别重大火灾爆炸事故以及2019年江苏响水“3.21”化工企业爆炸，造成严重后果。因此，如何提升化工企业消防安全监督管理，有效保护人民生命财产安全意义深远。关键词：化工企业；消防；监督管理机制；改革引言化工企业自身体量基本偏大，在投资上往往具有高成本特点。一般情况下，化工企业在生产车间、产品库存、设备仪器上的投入相对较大。一旦发生事故，人员生命安全、周围自然环境、企业经济均会受到影响，造成严重后果。因此，为了保证企业经济不受损失，就需要加大消防安全方面资金和人力投入，相关部门就要研究新技术、新方法，为化工企业的消防安全监督管理保驾护航。这是新时期提高化工企业消防安全生产水平、推进可持续发展的重要手段。一、化工企业消防监督管理机制改革的重要性（一）有利于消除火灾安全隐患，保障化工企业安全化工企业规模不断扩大，生产工艺不断创新，加之消防安全隐患本身就具有一定的潜伏性、动态性，所以行业内消防安全风险压力日益加大。企业消防安全是不可小觑的问题，消防部门要对化工企业消防安全格外重视，相应的监督管理机制需要改革。如果能及时解除化工企业的火灾隐患，就能保证生产安全。这些都是建立在消防监督管理机制健康运行的基础上。化工企业消防监督管理机制的改革，不但对管理范围扩大有帮助，还可以使改革后的消防监督管理部门更能适应严峻而复杂的化工企业消防安全现状，尽可能把火灾隐患提前消除，避免造成更大损失。新经济形势下，国家经济和社会发展速度惊人。化工企业作为支柱产业，必须顺应时代发展，实施自我转型策略，同时与化工企业转型发展需求相契合，化工企业的安全管理有了根本性保证，促使化工企业朝着安全、和谐方向发展[1]。（二）有利于消防监督管理制度的完善和创新为了顺应当前消防体制机制改革和企业自身发展壮大的趋势，消防监督管理机制也需要做出调整，通过一段时间的优化与完善已经初见成效。一般来说，企业性质不同，对消防监督管理的要求也会不一样，需要的管理技术从本质上也会大相径庭。消防救援机构需要对不同企业的消防监督管理制定不同的计划。化工企业的消防监督管理机制改革顺利推进，就会推动化工企业消防监督管理制度的完善和优化，促使消防监督管理水平上一个新台阶，而其它管理措施也会因此更顺利落实。化工企业在对内部消防监督管理制度进行优化完善时，必须坚持以企业实际为基础，顺应眼下企业经营环境。由以上可知，一方面，化工企业消防监督管理机制改革可以直接作用于企业自身的消防安全管理；另一方面，对化工企业制定新的管理制度具有参考和指导作用[2]。二、化工企业火灾特点（一）爆炸可能性大化工企业最大的安全隐患便是火灾，而化工企业火灾发生时极有可能发生爆炸，这是化工企业火灾区别于普通火灾的明显特点。火灾发生时，会使局部温度急速升高，更加容易引发物理性爆发反应，这时一些燃点低的可燃物和水蒸气就会出现，结果造成进一步的化学性爆炸。一般爆炸和火灾同时发生，建筑物可能会因此而倒塌，人员生命安全无法保证，救援工作会更加困难。（二）燃烧范围广化工企业不同于其他行业，它的场地和设备都具有特殊性，一旦火灾发生，明火燃烧时大多伴随气流涌动，加上生产时极可能产生气体液体。当这些气体液体出现泄漏时，便会不受控制在短时间内大面积扩散，这些都是燃烧范围扩大的原因。火灾发生后，只要有化工设备、容器产生爆炸或者大体积生产设备倒塌，均会引起更大面积的流淌火灾[3]。（三）有毒气体释放众所周知，化学品在经过化学反应或特殊处理后，大多会产生有害气体，相关的技术人员在进行操作时必须做好针对性防护，否则身体会受其影响，造成健康问题。然而，当前化工企业从业人员的技术素养和综合素质参差不齐，经常会因为不够谨慎或专业知识储备不够而不重视自身的保护工作，在火灾发生时出现中毒现象，整体伤亡人数增加。三、化工企业消防监督管理重点（一）对信息化和科技发展的监督管理随着社会的快速发展，一些高科技技术不断被应用，信息技术也在化工行业内广泛普及。在信息技术的作用下，智慧消防应运而生。智慧消防对企业从业人员全方位了解消防监督的目的有很大帮助，消防监督水平因此得到提升。化工企业相关部门对消防工作的科学性和综合性进行强化，使监督工作效果更明显。化工企业在经济转型升级和产业重构技改过程中，要加大在安全生产新技术方面的投入和应用，提升企业自动化控制水平，比如气体泄漏报警装置以及防超压、超温安全联锁装置、压力反应器、消防機器人、智能水炮等，将消防安全隐患消除在萌芽状态[4]。（二）加强原料和工艺流程监管力度化工企业在进行生产时，消防安全管理也同时进行。原材料储运、技术工艺研发生产等都会存在消防安全风险，属于消防安全监督管理工作的重点。主管部门需要以工艺特性为基础，对整个流程进行全面监管。特别是在项目新建、改建、扩建过程中，过去的消防安全管理无法满足现下需要。因此，新的生产技术在投入使用前，必须对整个工艺流程以及相关原材料进行严格核查。同时，消防安全监管人员要想做好本职工作，全方位明确化工生产技术流程，知晓生产线的革新目的，消防安全监督管理工作才能深入到企业的方方面面[5]。四、现阶段化工企业消防监督检查中存在的问题（一）部门间协作不畅当前，消防审验职责由住建部门负责，消防安全监督管理由消防救援部门负责。消防安全监督管理要想成效显著，就要保证各部门之间的交流合作畅通无阻。现实中，相关部门对这项工作的管控并没有全面落实，很多中小型化工企业由于法制意识薄弱，为了发展，急于求成，要么缩短施工周期，要么追求利益最大化，延误了消防行政审批手续，往往生产申报同时进行。在化工企业扩建、改建或者新建时，特别容易出现一些安全问题，比如相邻建筑物间防火间距较短、内部布局合理性欠缺、生产车间建设与消防安全技术标准不相符等，这些问题本是前期应该考虑到的，若是在进行消防安全监督管理工作时才有所发觉，要想再进行整改，难度会增加，有可能需要投入更多的人力、物力、财力[6]。（二）人员数量与专业性有待提升在任何工作中，人都起着主导作用，化工企业消防安全工作也是如此，因为化工企业消防安全工作要求专业性更高。在消防监督检查方面，往往会出现人员数量和专业性不足问题。首先，消防监督检查工作受人员数量少的影响。化工企业生产过程中，消防安全方面的要求普遍较高，因为会牵扯到很多危险物品和高温高压环境。在这种生产环境下，生产设备和生产技术跟不上生产节奏，便会使消防安全监管和管理工作越来越难，这时候就需要更多的人员来完成这些工作。因此，消防监督检查工作遇到了很大阻力。其次，化工企业的消防监督管理工作不同于普通企业，人员专业性必须满足实际需求。化工企业的消防安全监管和管理需要多个专业相互协作，对专业知识和技能的要求较高。实际上，一些消防监督检查人员还不具备足够的专业知识。消防监督检查工作效果不但没有保证，而且也会给企业的消防安全埋下隐患[7]。五、优化化工企业消防监督检查的措施（一）明确部门职责，实施协调制度，提高消防安全监管力度随着各个职能部门的改革，住建部门负责消防行政审批工作，采取谁主管谁负责、谁审批谁负责的原则。消防救援部门是消防安全监督管理的职能部门，在进行具体工作时主要围绕企业主体责任履行和消防安全管理现状两个方面。消防安全部门在行使自身职责时，如果发现工程建设消防审核未通过、审查不达标而自行施工、消防验收不合格擅自使用等问题以及建设参与方存在违法违规操作、随意降低消防施工质量，就要及时移交给住建部门依法依规处置。特别是针对辖区内的化工企业，消防救援部门要增加抽查频次，联合住建、应急等部门进行联合检查，这些是提高消防安全监督管理力度的有效措施[8]。（二）消防救援部门要当好消防监管责任落实的“主推手”消防救援部门的社会监管职能应逐步定位为综合监管，监督和管理既要相互区分，发挥各自功能优势，也要互为支撑，释放综合监管合力。消防监督由消防救援机构主体实施，消防管理应该由多元化的社会主体共同落实。要推动党政部门落实责任，发挥安委会、消安委等平台作用，定期研判重点化工场所的突出风险，及时函告相关行业主管部门，推动制定消防安全管理规定，实施标准化管理；要发挥消防救援机构专业优势，突出“以点带面”的示范作用，通过对化工企业“点”上执法检查，督促行业内社会单位主体责任落实，推动上级行业主管部门直至地方政府依法履行各自消防安全责任，从而实现对“面”上社会消防安全形势的整体控制，展示消防监管的社会效果，提高消防监管的整体质效。（三）加强企业消防监管人员的培养化工企业属于危险系数较高的行业，消防安全监督和管理就显得尤为重要，化工企业必须重视人才培养。例如，企业可以为消防安全监督检查人才培养制定专门的培训计划和课程体系，鼓励企业消防从业者考取注册消防工程师等。企业内部培训计划和课程体系必须合理，基本理论知识、实际操作技能和应急处置能力都是合适的培训课程内容。在制定培训计划和课程体系时，首先要考虑需求的因素，这样才能使培训具有针对性和实效性。企业可以提前拟定具体的实践操作和模拟演练时间。化工企业消防安全工作对人的实践处置能力有较高要求。因此，对企业消防监督管理人员的培养中，实践操作和模拟演练是重心。消防监督检查人员在实际工作时，需要实际操作设备和工具，所以实践操作和模拟演练的目的是提高技术性和紧急情况下的应对能力。结语化工企业