电动自行车火灾风险及应对防范措施分析

随着电动自行车产业蓬勃发展，电动自行车的火灾事故发生日益频繁，潜在的消防安全风险日益突出。本文重点以海南省电动2018年至2021年11月的自行车消防安全现状为基础，梳理分析电动自行车产业在生产销售、停放充电、维修改装等环节火灾风险，就加强电动自行车火灾风险防范措施提出了建议。关键词：电动自行车；消防安全；风险分析；防范措施据网络公开数据显示，近些年我国电动自行车的年度平均销售量超过3000万辆，社会保有量接近3亿辆。随着电动自行车产业的蓬勃发展，其火灾事故也逐渐引起人们的重视。仅2021年前三个季度全国发生的电动自行车火灾事故就高达10030起（平均每个月1000多起），北京市通州区玉桥街道某小区“9·20”电动自行车火灾更是引起社会各界高度关注。一、近年来海南省电动自行车火灾事故概况比对2018年至2021年11月海南省电动自行车火灾情况：火灾起数呈逐年上升趋势，2018年发生56起，2019年发生57起，2020发生120起，截至2021年11月已发生143起；火灾致死致伤集中发生在休息时段（见表1）；电气故障和自燃是主要原因，电气故障造成218起火灾、占比69%，主要是过充电、电池单体故障、电气线路短路，自燃造成62起火灾、占比19%。二、电动自行车消防安全风险分析（一）产品质量风险国内虽出台《电动自行车安全技术规范》（GB17761-2018），但是对车用锂电池、充电器等产品质量源头监管的制度、措施仍然匮乏，网购渠道组装车监管乏力，“三无”、非标、超标产品十分常见，劣质产品的火灾事故风险不容忽视。海南省市场监管局通报的电动自行车产品质量抽查数据显示，2019年、2020年、2021年三次抽样的产品不合格检出率分别为56.7%、18.2%、35%，其中蓄电池、导线布线安装、短路保护等整车质量和电气安全方面问题风险突出，占比分别高达58.8%、100%、42.9%（见图1）。（二）非法改装风险部分企业、群众，特别是外卖、快递、代驾等群体为追求续航行驶能力、行驶速度和快充效果，违规改装车辆布线、违规改装扩容电池、使用与车辆电池不匹配的大功率充电设备，加之使用超标、翻新等不合格电池，车辆过冲、过载隐患问题突出。2020年至2021年11月，海南省206起电动自行车火灾事故中有55%与上述行为相关。2021年8月中消协联合国家轻型电动车质检中心曾发布警示：改装容易破坏整车电气线路过载、短路等故障。（三）不规范的停充行为风险新建小区未规划建设电动自行车停放场所，街道社区和老旧“三无”小区没有空间和资金建设集中停放充电场所，群众“停充难”。2021年10月1日，三亚市某老年公寓发生电动自行车火灾，造成22名群众受伤，而发生火灾事故时社区内上千辆电动自行车因缺乏足够的停放充电保障，只能入户充电。受海南地理气候条件特点影响，海南省出租屋、三合一等自建房大多只设一座敞开式内楼梯，电动自行车停放充电场所與安全出口、疏散楼梯大多未做防火分隔，火灾后有毒烟气会迅速蔓延并严重威胁人员安全。2021年2月27日，海口市某出租屋发生电动自行车火灾，造成1死4伤，就是因为在一层停放充电的电动自行车起火后，大量有毒烟气蔓延入楼梯和上层，造成了人员伤亡。（四）综合监管机制漏洞风险产品质量的事后监管与源头准入脱节，质量产品安全把关依然不尽人意。流通中，电动自行车产品质量信息互通机制不畅，对非法改装拼装电动自行车售卖和改装使用超标、伪劣、翻新电动自行车电池等违法行为的联合打击力度偏弱，综合管理举步维艰。责任追查方面，因部门联动制度不完善，对火灾事故负有关联责任的生产商、销售商、改装维修服务提供商等主体追责难以落地，以倒查倒逼责任落实的实践效果不够理想。基层管理中，乡镇、街道、社区等属地管理责任弱化，电动自行车的规范化停放充电管理工作仍需不断改善[1]。（五）群众安全意识偏差风险电动自行车火灾具有起火燃烧迅速（从起火到猛烈燃烧一般仅1-3分钟），燃烧散发大量浓烟且燃烧持续时间不长，火灾需要特定灭火药剂、手段等特点。但在生活中，群众对违规停充和违规改装等行为的危险性认识不清，对落实室内停充场所防火分隔和规范充电线路、设备敷设安装等措施要求难以理解，加之缺乏“小火快逃，大火关门”的理性自救理念，三重因素影响下电动自行车火灾事故处置工作极其棘手[2]。三、电动自行车火灾事故防范应对措施分析针对电动自行车火灾事故突出风险环节的防范措施，笔者结合走访调研工作，认为应当从“治本”“固基”“打非”“强能”和“自律”5个方面着手[3]。（一）聚焦本质安全，突出“治本”2021年7月，浙江杭州一辆行驶途中的电动自行车突然起火，造成父女2人重度烧伤；2021年12月，海南省临高县临城镇某小区一群众擅自将电动自行车电池拿到家中充电，电池过充自燃，所幸消防部门处置及时，未造成人员伤亡。两起火灾事故一起是行驶中、一起是静置充电，从结果上都以火灾的形式暴露出电动自行车的安全风险，但究其根本在于电动自行车及其配套产品质量安全问题，更是电动自行车火灾风险的本质性问题。对此，笔者建议从3个方面加强质量安全监管工作[4]。一是优化质量安全抽查监督机制。在加大对电动自行车及其配套产品的质量抽查力度的同时，建立有效的产品质量溯源监管体系，限制、杜绝不合格产品流入市场，强化源头把关。二是加大对违规改装行为的打击力度。进一步明确公安、市场监管、商务等部门对改装环节的监管责任，并加大对违法改装、拼装和翻新使用伪劣、不合格产品的打击力度，溯源追查服务提供商、生产商等各方责任。三是完善电动自行车领域信用监管体系制度。出台电动自行车领域失信行为和电动自行车产品“黑名单”制度，督促生产、销、改装维修等各方自觉遵守国家法律法规和标准规范要求，引导行业自律[5]。（二）紧盯矛盾关键，做好“固基”建议从三方面解决大量电动自行车的停放充电需求与匮乏的停放充电场地、设施矛盾。一是加大公共基础设施建设。在乡镇街道基层深入做好供需矛盾调研，在市县（区）级政府的统筹做好规划建设，充分利用公共用地、道路两旁空间，大力普及建设集中停放充电棚（场）、智能充电桩、智能充电柜等场所设施，推行电动自行车“不入户、不进楼”的集中停充管理。二是落实室内停放充电场所防火分隔措施。对于受空间限制，增建、改建电动自行车停放充电场所确有困难、需设置在建筑内的，按照国家和地方相关标准、规范、要求落实防火分隔，增设简易喷淋设施、点型感烟火灾探测器等技防措施。三是改善住宅小区停放充电场所条件。新建、改建、扩建公共建筑、住宅建筑时，同步规划建设电动自行车集中停放充电场所，并结合城镇老旧小区改造等便民工程，加大电动自行车集中停放充电场所的增、改建力度[6]。（三）抓好综合治理，深化“打非”在政府主导层面，完善电动自行车综合管理工作法律体系支撑，科学引导电动自行车产业健康、良性、安全发展，对各地突出的电动自行车风险隐患问题实施差异化、精准化的综合治理。在部门联动层面，建立“全链条”协同共治机制，完善信息互通、联合执法等工作机制，加强准入、流通、改装、停放和回收等环节综合监管，抓好电动自行车火灾责任溯源追究工作，形成齐抓共管格局。在基层末端管理层面，压实属地和主体责任，指导乡镇街道、社区等基层加强日常检查、巡查和警示宣传工作，依法督促产权方、管理方等明确电动自行车停放充电场所的管理人员及其职责，推广普及简易便捷的自动报警、灭火和控火技防措施，规范电动自行车集中停放、充电管理[7]。（四）发挥科技优势，实现“强能”一是建立溯源监管体系。依托信息化手段，以电动自行车车架号、电池序列号、车辆牌号为唯一性标识进行赋码，绑定生产、销售和所有人相关信息，实现生产销售去向可溯源，关联电动自行车的电池、电机等车辆主要配件更换维修和车辆改装等环节中服务提供方和产品提供方信息，实现维修改装环节管理溯源。二是引导“换电”产业的发展。聚焦电动自行车电池安全这一关键要素，借鉴“共享”经济模式，引导电动自行车及电池的生产商形成统一的产品规格标准，加大电动自行车集中换电设施设备的规划建设力度，推广相对安全、高效、便捷的电动自行车集中“换电”的供电模式。三是普及智能充电和限制“进楼入户”技防措施。关注电动自行车充电环节出现的过电充和充电线路短路故障等突出情况，推广普及具备定时充电、自动断电、故障报警等功能的智能充电控制设施。鼓励引导设有电梯的建筑增设阻止电动自行车入梯上楼的监测识别设备，限制电动自行车“进楼入户”充电行为[8]。（五）强化安全意识，引导“自律”警示群眾关注火灾风险防范，震慑违法犯罪行为，培树强化群众的消防安全意识和引导行业“自律”十分重要。因此，建议应加强电动自行车消防安全宣传教育和涉及电动自行车的违法行为曝光宣传工作。在宣传教育方面，建议结合典型火灾事故案例情况，依托线上网络媒体、平台、线下户外广告资源和召开火灾警示教育现场会等方式，广泛告知“进楼入户”“人车同屋”“飞线充电”和违规改装等行为的危害及电动自行车火灾风险，引导群众树立“小火快跑、大火待援”的科学逃生理念和普及火灾疏散逃生技巧。在违法行为曝光方面，建议结合电动自行车火灾事故的延伸调查和违法犯罪行为的打击工作，广泛曝光涉事电动自行车及其配套产品，倒逼生产厂商严格落实产品生产质量安全标准要求，广泛曝光涉事销售商和维修改装服务提供商违法行为，敦促销售和维修改装领域企业自觉遵守国家法律法规，销售合格产品和