关于山区城镇洪涝灾害救援的几点思考

摘要：山洪是山区溪沟中发生的暴涨洪水现象，通常呈现出发生速度快、危害程度高、救援难度大等显著特点，一些县城乡镇所在的地理位置临近山区，极易遭受山洪灾害，其中暴雨山洪是最为常见的类型。本文以2021年陕西省商洛市洛南县“7·22”洪涝灾害为例，从消防救援的角度进行行动复盘和剖析，就如何高效安全实施山区城镇洪涝灾害救援提出思考和建议，以期总结救援经验，创新救援战法，确保安全顺利。关键词：山区城镇；洪涝救援；思考此次陕西省商洛市洛南县“7·22”洪涝灾害灾情正处在全国各地“七下八上”的防汛关键时段。此次洛南县发生的山洪灾害规模大、范围广，群众不断出现失联和伤亡情况，灾情敏感，形势危急，加之夜间救援搜救难度大，安全风险高，是一次极具难度和挑战的救援任务。一、灾情及救援行动概述2021年7月22日，陕西省洛南市辖区普降大到暴雨，引发山洪冲毁多处道路、输电线等设施。洛南县是受灾最严重地区之一。初期暴雨中心大致位于洛南县西部、北部山区，一天后转移至保安镇、洛源镇一带，受暴雨引发山洪影响，多处村镇和居民点失联，地方政府派遣多支救援队伍进入被洪水围困区域搜救未果，形势危急，随即省应急厅紧急协调在省内担负前置备勤任务的西藏、新疆森林消防队伍200余人增援[1]。由于受灾村镇位置分散，受灾情况未知，一线联合指挥所果断决策，“第一时间进入灾区，第一时间收集灾情，第一时间救助灾民”，为科学分配救援力量，在各自乡镇投入救援的消防、军队以及民兵队伍基础上，增援指战员被划分为6个任务分队，各分队在受领任务后第一时间奔赴受灾乡镇，并连夜进入灾区，联合指挥所在洛南县城指挥调度各级队伍行动。2023年7月23日至25日，在科学统一部署和各方救援力量紧密配合下，成功完成了此次救援任务。整体来看，整个救援过程出现以下几个核心难点。（一）灾情不明受灾区域断路断电断网，19个村镇与外界失去联系，灾情摸不清、问不明[2]。省委、省政府和联合指挥所迫切需要知道哪里路断了、哪里有险情、是否有伤亡等信息，受灾群众也急待转移安置并补充生活物资。（二）力量薄弱洛南县属地缺少专业救援力量。市、县级消防救援、公安干警、武警部队和地方干部职工以及曙光救援队也仅投入400余人，而且核心受灾区进不去、出不来，难以形成救援合力。（三）情况紧急洛南县遭遇百年一遇暴雨袭击，并出现连续强降雨，降雨量超过100毫米以上水文监测站有17个，200毫米以上的监测站有5个，最高降雨量为马坪镇栗西村口达239.5毫米。强降雨造成全县16个镇办173村社78182人受灾，交通中断288处，灾情形势异常严峻[3]。（四）任务艰巨受灾村镇分散，许多地段没有道路，救援力量只能徒步进入甚至绕行开进，加之受灾人群多为留守的老幼妇残，行动困难，需要大量救援力量协助转移，确保群众生命安全。二、山区城镇洪涝任务救援的几点经验此次抗洪抢险任务虽然情况复杂、条件困难，但各级指挥机构坚持科学指挥行动、严格落实制度、创新方法手段，用机制措施弥补困难条件，统一指挥控制各方力量开展行动，各项救援进度稳步推进，县城周边村镇救援工作有序开展，一些经验做法还被陕西省借鉴推广到全省防汛工作实践中。（一）信息报送1.“2小时联络”机制。由于电力、网络中断，各方队伍尤其是成建制参与的西藏、新疆森林消防救援力量，进入灾区后没有公网环境，卫星电话是唯一能够实现通联的手段，在这种通信方式下，联合指挥所无法主动联络任务分队，只能由一线队伍反馈信息[4]。因此，严格要求各任务分队，除遇有队伍内部已经明确、必须第一時间报告的几种情形外，按当日行动展开时间点起算，每2个小时主动利用卫星电话与联合指挥所进行1次固定联络，汇报当前情况、接受最新指示，及时将灾情信息传递出来，同时保证不间断指挥和信息基本畅通。7月25日14时30分，联合指挥所依据洛南县气象局关于灾区出现短时强降雨的通报，通过电话联络，立即命令第4救援组就近避险，成功规避瞬时洪峰带来的威胁。2.规范程序内容。这次救援行动为2个森林消防总队建制队伍联合执行，任务分队分散进入灾区后，每名指挥员对信息的关注点不同，救援行动的侧重点也有所差异。为统一思想、统一行动，联合指挥所以灾情形势和任务进度作为信息搜集重点，专门制作统一的信息报送表，规定天气、位置、受灾情况、队伍行动、下步计划及相关时限等询问信息逐一对应。同时，为确保各级党委尽快掌握情况，简化任务信息报送程序，要求三方同步上报。总队层面则由局指挥中心直接通报，大大缩减了信息传递时间和误差，将灾区情况及时传送出来，把上级的决心意图第一时间告知一线，并贯彻落实到队伍行动全过程。3.明确责任人。每支任务分队至少配发1部卫星电话，指定1名通信员作为联络责任人配合行动，并向联络人员提出硬性要求，到规定联络时间，必须主动联系联合指挥所。任务期间，两个总队的救援队伍始终坚持落实此项要求，确保机制程序落实到位。救援行动结束后，陕西省借鉴这一做法，省应急厅随即紧急调拨配发1250部卫星电话，并在后续抗洪抢险工作中发挥了重要作用。（二）人员编组洪涝灾害救援需要随时根据任务形势和需求将人、车、装打散重组，点对点开展行动。1.科学制定预案。两个总队从进驻开始，针对洪灾、涝灾和山岳搜救分别制定了救援方案预案，区分水域、绳索救援，划分5人小组和10人大组，将车辆、装备明确到人，随时根据任务需要搭配组合、快速编组，如水域救援组和绳索救援组可合并为1个搜索救援任务组。2.发挥要素作用。将驾驶员、通信员、新闻宣传员等要素统一管理、分配使用、双线指挥，遇有任务编入战斗小组，既接受任务分队负责人指挥，也接受联合指挥所垂直指挥，实现任务指挥灵活、顺畅、高效[5]。3.推广小型化车辆。大部分受灾区域因地段塌陷、泥石流等因素造成交通阻塞，多数大型车辆无法通过受阻路段。两个总队均配备了数台班组突击车，专门用于此次前置备勤任务，事实证明，班组突击车出色的综合能力在救援行动中发挥了重要作用，多次通过受损路段，减少徒步行进距离数十公里[6]。此外，这种车辆也非常适合于各类特种灾害救援的小组化作战模式，以班、组为单位实现人装同步机动，为救援行动提供有力支撑。三、思考和启示（一）及时准确搜集上报信息是特种灾害救援行动的重要任务由于通讯和电力中断，地方政府与19处村镇中断联系，救援队伍连夜徒步进入灾区，全面了解真实受灾情况。西藏、新疆2个森林消防总队并肩作战，按照局指挥中心通知要求，指定一名副总队长统一协调指挥；两支队伍的一线指挥所合并办公，统一部署，结合实际规范信息收集要素、情况报送时间、调度指挥程序等要求，配合联合指挥所指挥队伍行动，特别是把灾情和进度作为信息收集重点，简化以往传统的逐级上报和程序下达模式，大幅缩减信息传递时间和误差。由此可以看出，传递信息是行动指挥的重要手段和方式，必须着力提高效果质量，并作为一项队伍纪律严格落实。每次任务前，应根据具体情况明确信息报送范围、重点和时限，使信息收集更有针对性、实用性、时效性；各级指挥员应提高主动收集上报信息的意识和能力，在全面了解掌握任务情况的基础上，把握重点、按时上报；队伍应提高信息汇总整理能力，迅速提取一线报告信息重点，准确传达党委领导指示要点，尽可能减少中间环节，确保上传下达精准高效。（二）人员小组化、能力多元化是特种灾害救援分队建设的重要目标受领任务后，队伍主要向保安镇、石门镇、石坡镇等核心灾害地带实施机动增援。抵达现场后，担负收集最新灾情信息、搜索转移受困群众、协助运输生活物资、协助地方恢复生产生活等任务，任务呈现点多面广态势，联合指挥所结合灾情态势和任务实际，打破原有建制，按照专门制定的行动预案将建制队伍划分为6个分队，化整为零，针对任务性质携带所需装备器材，采取边搜集上报灾情、边搜救转移群众的方式展开救援。特别是在石坡镇方向的救援过程中，在香山村架设简易横渡系统1套，成功转移400余名被困群众抵达安全地带，出色完成了任务。由此可以看出，执行抗洪抢险等特种灾害救援任务不同于常见的城市、森林火灾扑救，需要以点对点，以分散对抗分散，要将救援力量打散分为多个分队独立承担任务，各分队根据需要承担不同种类救援任务[7]。因此，要以专业技术骨干为核心，打造以班组为基本单元的任务团队，在每个基层大（中）队单位都应设立专门的救援班组，特勤力量和快反分队还应建设多个班组，并确保各自都具备独立胜任救災任务的能力；加强方案预案管理建设，在现有力量的基础上，充分发挥个人特长，在方案预案中将人员合理划分为能够独立执行任务的小组或分队，并随时根据任务需要整合编组[8]；要围绕综合性救援任务，加强研学，注重实践，培养一专多能型技术人才，配齐简便实用的装备器材，确保高效处置救援过程中的各种突发情况。（三）立足极端情况处置灾情是特种灾害救援任务的重要要求此次“7·22”洪涝灾害造成的损失较2020年发生的“8·6”洪灾更加严重，大范围交通中断、通信失联，成千上万群众被困。救援队伍进入灾区后，通信、卫勤等保障难以实施。针对以上情况，联合指挥所向每个救援小组配备卫星电话，将所有通信人员分配到组担任联络员，明确每2小时实施一次固定联络，及时报告最新情况、接受指示，遇有重要情况或特殊状况按要求立即报告；除保障自身补给外，还要尽可能多的运输生活物资进入灾区，保障受灾群众基本生活条件。整个任务过程中，队伍共计收集汇总9个村镇灾情，整理上报12次信息，为联合指挥所精准研判提供了基本依据，为救灾工作提供了一手资料，不断加快救援进程。由此可见，特种灾害救援任务随时可能面对断水、断路、