“园中园”“厂中厂”消防安全状况分析与对策研究

近年来，随着经济迅速发展，各类新型工业企业突增，涌现出许多小微企业，这些小微企业没有自己的厂房，多以租赁形式进行生产作业，这就导致一些标准化厂房、仓库以分层、分区域、分类型出租给不同类型的小微企业，形成企业内的“园中园”“厂中厂”现象。关键词：现状；案例；对策“园中园”“厂中厂”内工业企业火灾的多样性与复杂性给消防部门监管带来了很大挑战。以宁波市为例，2015年以来，宁波市共发生各类火灾4105起，其中工业企业火灾2246起，直接经济损失1.42亿元，分别占全市火灾总数的54％和76％。从数据上看，工业企业火灾事故的起数和直接经济损失占比较大，且火灾扑救时间长、舆论关注度高、社会影响严重。而从这年发生的2246起工业企业火灾来分析，有813起发生在“园中园”“厂中厂”内，占比36%。因此，研究如何做好“园中园”“厂中厂”火灾防控工作对工业企业消防安全管理具有现实的指导意义。一、“园中园”“厂中厂”厂房概念和消防安全现状（一）消防设施设备布置不合理从现有的“园中园”“厂中厂”厂房来看，多数厂房是较早前的老旧厂房和长时间闲置未使用的建筑，这些厂房因多年未使用，既达不到现行规范要求，也未能保持原有设施设备的完好性。部分新建廠房在建设初期，单位为了降低施工成本，将厂房火灾危险性定性为丁戌类，该类厂房只有少数的室内消火栓、消防软管卷盘、灭火器等简易消防设施，虽能满足丁戌类现有规范要求，但出租者为了能将闲置厂房出租获得收益，多出租给丙类单位，甚至甲乙类危化单位，导致原厂房设施设备不能满足实际需求。而从承租方看，多数承租者火灾危险性都不同，一定程度上增加了厂房火灾负荷，承租者不会根据自身单位实际投入大量资金增设消防设施设备，且部分承租者因自身生产工艺流程的需要对建筑内部结构擅自分隔、拆除消防设施设备、更换位置，使原有的一些简易消防设施不能满足灭火救援需求，导致厂区内的实际消防设施达不到使用需求，一旦发生火灾，将无法及时进行扑救、控制火势[1]。（二）消防安全管理职责不明确厂房在出租期间，租赁双方未能签订相关责任制度及权责合同，理不清所有权、使用权的关系，未能明确消防安全责任主体及责任人；对于厂房公共部位的消防设施、安全出口、疏散通道、消防车道等重要部位未能明确责任人及管理方，对于厂房、仓库内的消防设施设备出现故障后日常维修不明确，导致在需要资金进行维修、改造时互相推诿扯皮，不愿承担责任。部分出租者与承租者缺乏对消防安全工作的重视，在使用时未能按照规范要求使用，出租者只考虑租金收益，不考虑引进单位是否符合厂房使用标准，随意进行租赁，忘记自己作为出租人应承担的消防安全主体责任和法律责任；承租者只考虑生产能快速产出效益，不考虑租赁的厂房是否符合自身安全需求，随意进行拆改，忘却“谁使用、谁负责”的法律责任。（三）消防安全管理落实不到位租赁双方之间未在租赁合同内明确日常消防安全管理职责，未制定各类规章制度，导致在日常消防安全管理、隐患落实整改上推诿扯皮、不落地，消防安全隐患长期存在，火灾风险高位运行。出租者只求租金收益，未能意识到自身消防安全责任，不注重消防安全管理工作，缺乏统一管理的能力，未能定期对租赁厂房进行防火检查，排查火灾隐患。承租者多数为小微企业，该类企业存在生产资金不足、人员配备不多、员工安全意识不强等问题，且未设立专业的管理人员，即使配备管理人员，往往也是身兼多职，没有更多精力进行消防安全管理，落实消防安全隐患整改，形同虚设。有的小微企业虽然明确出租者和承租者的各自职责，但过于笼统空洞，可操作性不强，缺乏实际操作手段。以上种种隐患如若发生在有多个使用单位的建筑内，需要进行整改，则往往出现扯皮推诿现象，维护保养资金难以落实[2]。（四）部门监管存在一定盲区由于“园中园”“厂中厂”厂房多为老旧厂房和闲置厂房，这些厂房绝大多数因历史原因未办理正规手续，未在国土、规划、住建等相关部门备案审批。已办理正规消防审批的建筑，在出租时，承租者往往根据自己生产工艺需要，随意进行拆改，未请有资质的设计单位进行设计，报相关部门进行审批，这从源头上给相关职能部门留下监管难度。承租者多数为小微企业，企业流动性较大，生产时间不固定，企业营业执照地址与实际生产地址不相符，没有明显的单位标志等不定因数，这更给部门监管增加了难度。从规划、建设、应急管理、经信、商贸、公安、消防和街道等监管事项来看，部分部门之间监管职责划分不明晰，责任交叉重叠，很容易产生互相推诿扯皮、单打独斗现象，而监管责任的不明确，使得一些企业未被覆盖，存在一定监管盲区。目前，消防救援机构正处执法改革期，对于这些小微企业未能导入消防单位监管库的，很难纳入“双随机，一公开”监督检查范围。以上这些不定因素很容易造成“园中园”“厂中厂”企业的失控漏管[3]。二、典型火灾事故案例近年来，工业企业厂房火灾事故时有发生，特别是“园中园”“厂中厂”厂房火灾事故极易造成人员伤亡和重大财产损失，这里列举两个具体案例。（一）金华市武义县某公司厂房火灾1.基本情况：某日，该厂房发生火灾，厂房为多层钢结构建筑，建筑面积约21000m2，厂房由实体墙分隔成两栋毗邻（1#、2#）建筑，分别租给6家企业从事生产、存储钢质防盗门、木质门行业，起火后火势迅速蔓延，造成11人遇难。2.事故调查情况：起火点为该公司1#厂房一公司的一层南侧喷漆工段；起火原因系电焊工违章电焊产生的高温焊渣掉落引燃下方的油漆引发火灾。3.事故暴露出的问题：一是企业安全管理混乱。无证电焊人员在存放油漆的位置上方违规动火作业，未安排现场监护人员、未清除现场可燃物，未采取安全防护措施。租赁双方之间安全责任不明晰，企业负责人未有效落实消防安全主体责任，未及时组织消除各类安全隐患，未组织开展应急逃生演练。二是危险物品存放随意。生产车间内油漆、稀释剂、危废仓库未靠外墙设置，未采用防火墙与其他部位分隔。三是随意改变厂房使用性质。厂房设计原为丁戊类厂房，实际使用中设置危化品库房和喷漆车间，与厂房内其他部位无任何防火分隔措施，也未设置相应消防报警系统等设施，消防设施设备、安全疏散不满足技术规范要求。还存在违章搭建占用防火间距和消防车道等消防隐患[4]。（二）宁波某租赁厂房火灾1.基本情况：某日，该厂房发生火灾，厂房为钢架结构一层建筑，采取横向分隔，共有5家租赁厂家，厂房总面积12000m2，燃烧物质为钕铁硼、铁粉及办公物品，过火面积约为3000m2，造成3名人员受伤。2.事故调查情况：起火部位是虞某租用的用来堆放钕铁硼粉末的厂房；起火点是厂房内北侧中间照明灯立柱西侧位置；起火原因不排除电气线路故障及厂房内堆放的钕铁硼粉末自燃引燃周边物品所致。3.事故暴露教训：厂房分隔不符合消防安全要求，容易导致火灾扩大蔓延；分隔原有安全出口，增加员工疏散逃生难度；擅自改变使用性质，生产物质难以监管，火灾风险加大[5]。三、加强“园中园”“厂中厂”厂房消防安全的对策建议（一）建立部门工作协调机制，完善消防监管体系一是建立行政审批严控机制。对于低小散的小微企业，工商部门要加强在单位营业执照申领审批时对建筑合法性、审批意见书的把关工作；对于新建项目，住建部门要严把审核关，未审核或者审核不合格的，一律不予核发施工许可证；对于检查中发现已在使用却未进行消防验收或者验收不合格的，属地街道及住建部门，督促落实停业整顿，办理相关手续；对于危化品厂房的使用，应急部门要实地核查是否符合建筑使用标准，对于不符合的一律不予发放安全生产许可证。二是建立信息互通共享机制。消防、住建、应急、工商、公安、综合执法、街道等部门要定期会商，通报日常审批、监督、检查、处罚等相关信息，真正做到让数据跑起来，做到共享共用。三是建立健全联合执法机制。对辖区内隐患问题突出、群众反映强烈、屡教不改的单位或者区域，要在政府统一领导下，开展多部门联合执法，做到一案双罚，甚至一案多罚，对隐患特别严重的，应使用强制手段停产停业，对违法单位及个人进行严厉打击和查处[6]。（二）健全消防安全管理办法，落实消防安全职责“园中园”“厂中厂”厂房的租赁双方应将《中华人民共和国消防法》《仓库防火安全管理规则》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等法律、法规、规章的相关内容纳入到租赁合同中，以书面形式明确各自的消防安全责任，在醒目位置进行公示，做到可视化管理。厂房公共部位和厂房内部的消防设施、安全出口、疏散通道、消防车道等区域应明确管理方和责任方，落实消防安全责任制，制定各项安全规章制度；定期开展消防安全检查，落实专项经费，及时消除各类隐患；加强火、电、油、气管理，控制使用明火、严禁违规动火作业，不得私搭乱接电气线路，不得违法生产、储存易燃易爆危险品；确保消防设施、器材完好有效，勤做日常维护保养；不得在疏散通道、安全出口、消防车通道堆放杂物，搭建违章建筑；加强员工消防安全知识培训，制定符合本单位灭火应急预案，定期开展消防演习，提升自防自救能力[7]。（三）加强源头治理，精准消除火灾隐患借力火灾事故教训，坚持问题导向、结果导向，坚持最高标准、最严要求，以铁的手腕、铁的措施，全面深入开展“园中园”“厂中厂”安全生产整治。充分利用政府企业促转型、低小散整治、小微企业隐患整治等工作契机，狠抓重大隐患整治，切实取缔一批、整改一批、提升一批。强化“园中园”“厂中厂”提档改造建设，将消防规划纳入园区整体规划，统一配备消防设施，实行统一管理。落实属地管理责任，由乡镇街道对分隔出租厂房进行勘察评估，严格控制随意变更火灾危险性和随意改造出租现象，确保出租后满足消防安全技术标准。消防、住建、应急、公安、规划等部门，要将“园中园”“厂中厂”内的违法建筑纳入城市基础改造或年度安全生產重点整治范畴，制定相应的建设改造计划，进而打通消防安全管理最末端。（四）提升员工消防安全意识，强化消防宣传培训对企业生产人员要加强岗位火灾危险性、逃生自救常识、安全防范知识等方面的教育培训；对单位的消防安全责任人、管理人要加强消防安全责任制、消防法和日常防火检查相关内容的教育培训；对整体园区的产权人、建筑使用权单位加强厂房消防安全维护保养、责任落实等方面的宣传教育；充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，采取多种形式，深入宣传“园中园”“厂中厂”消防安全的重要性，扩大声势、推动工作。对厂区内员工不定期开展“四懂三会”（懂岗位消防流程、懂火灾危险性、懂预防火灾措施、懂基本消防安全常识，会报警、会操作消防设施、会扑救初起火灾