湖南省食品流通许可工作规范第一章食品流通许可依据

湖南省食品流通许可工作规范

第一章食品流通许可依据

一、食品流通许可的法律法规依据

《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国食品安全

法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《食品流通许可证

管理办法》

二、省工商行政管理局对食品流通许可的要求

关于食品流通许可证发放和监管工作，省工商行政管理局先

后下发了12个文件，其中有9个文件继续有效：

2009年8月21日，下发的《关于贯彻实施〈食品流通许可证

管理办法〉做好食品流通许可工作的通知》（湘工商消字（2009）

161号）（其中附件2、3、4不再执行）；

2009年9月14日，下发的《关于长沙市工商局高新技术产业

开发分局发放〈食品流通许可证〉管理权限等相关问题的答复》（湘

工商消字（2009）173号）

2009年10月14日，下发的《关于启用食品流通许可专用章

的通知》（湘工商办（2009）83号）、《转发〈国家工商总局关于印

发食品流通许可证格式、食品流通许可证编号编制规则的通知〉

的通知》（湘工商办（2009）84号）;

2010年4月8日，下发的《关于常德市工商局食品流通许可

有关事项的答复》（湘工商食字（2010）36号）；

2010年7月13日，下发的《关于对茶叶经营是否应办理〈食

品流通许可证〉问题请示的答复》（湘工商食字［2010）112号）；

2010年7月13日，下发的《关于对在流通环节经营生鲜肉类

是否办理〈食品流通许可证〉问题请示的答复》（湘工商食字（2010）

113号）；

2010年7月19日，下发的《关于食品集中交易市场开办者登

记管理有关问题的意见》（湘工商食字（2010）116号）；

2011年1月21日，下发的《转发省食安委办公室〈关于加强

食品生产加工小作坊监督管理工作的意见〉的通知》（湘工商明电

（2011）3号）。

第二章食品流通许可管辖

一、许可分工

省工商行政管理局食品流通监管机构负责拟定全省食品流通

许可证的发放条件和程序的具体操作规定，指导实施食品流通许

可，对实施食品流通许可进行监督检查；

市（州）工商行政管理局食品流通监管机构负责对下级实施

食品流通许可进行指导和监督检查，负责向省工商行政管理局报

告食品流通许可情况；

县（市、区）工商行政管理局食品流通监管机构负责向本辖

区内各类企业和农民专业合作社核发《食品流通许可证》，县级管

理区和开发区工商行政管理分局受市（州）工商行政管理局的委

托负责为本辖区内各类企业和农民专业合作社办理《食品流通许

可证》，对工商所实施食品流通许可进行指导和监督检查，负责向

市（州）工商行政管理局报告食品流通许可情况；

工商所受县级工商行政管理局的委托为本辖区内个体工商户

办理《食品流通许可证》。

以下简称核发《食品流通许可证》的工商行政管理机关为许

可机关。

二、许可对象与范围

凡本省行政区域内流通环节从事食品经营活动的各类企业、

个体工商户、农民专业合作社，应当依法取得食品流通许可。

同一食品经营者在不同经营场所从事食品经营活动的，应当

分别取得食品流通许可。企业的分支机构从事食品经营，各分支

机构应当分别申领《食品流通许可证》。

食品经营者凭《食品流通许可证》及相关法定证照开展食品

经营活动，并承担食品安全责任。

（一）应当取得食品流通许可的情形：

1、在固定经营场所从事预包装食品、散装食品批发、零售或

批发兼零售活动的各类企业、个体工商户、农民专业合作社；

2、取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所以外销售其

生产加工的食品的;

3、取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其他食

品的；

4、取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所以

外出售其制作的食品的；

5、取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所销

售其他食品的；

6、网吧、歌舞厅等其他行业经营者销售预包装食品或散装食

品的；

7、法律法规规定的其他情形。

（二）不需要取得食品流通许可的情形：

1、取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产

的食品的；

2、取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出

售其制作的食品的；

3、销售食用农产品的经营者（如销售食用种植产品、水产品、

畜禽产品等，销售上述农产品的加工制品的除外），食用农产品的

范围参照商务部、财政部、国家税务总局《关于开展农产品连锁

经营试点的通知》（商建发〔2005〕1号）的规定；

4、销售保健食品、食品添加剂、食品的包装材料、容器、洗涤

剂、消毒剂和用于食品经营的工具、设备等食品相关产品的经营者;

5、专业从事食品仓储、运输的；

6、食品市场主办者、食品展销会主办者（其经营食品的除外）;

7、法律法规规定的其他情形。

食品加工小作坊和食品摊贩的监管按省人大制定的地方法规

或省政府制定的规章执行。

第三章申请《食品流通许可证》的要求

（一）具有与经营的食品品种、数量相适应的场地条件：

1、经营场所与个人生活空间应当有效隔离；

2、有固定的经营和仓储场所，经营面积与经营食品品种、数

量相适应；

3、经营场所周围环境整洁，卫生状况良好，经营散装食品的,

25米以内无暴露的垃圾场、公用旱厕、粪池等污染源；

4、经营场所和仓储场所地面应当干燥、平整，保持清洁；

5、经营场所和仓储场所应有良好的通风、采光、照明，经营

场所和仓储场所门窗、下水道出口等应闭合严密，加装必要的防

蝇、防鼠设施；

6、经营场所和仓储场所内不得有农药、工业酒精等有害有毒

商品（物品）；

7、经营鲜活畜禽、水产品的区域与其他食品经营区域应当间

隔一定距离有效分开；

8、法律法规规定应具备的其他场地条件。

（二）具有与经营的食品品种、数量相适应的设备或者设施

条件并布局合理：

1、食品经营场所应按照食品与非食品、生食品与熟食品分开

的原则进行设计布局，不得同时经营兽药、农药及其他有毒有害

的化工产品；

2、大、中型商场（店）、超市应当划定相对集中的食品经营

区域（专柜），其他食品经营者应设置独立的食品柜（架），并

根据所销售食品的需要，设置相应的温度调节、洗涤、消毒和存

放设备、设施；

3、散装、裸装食品销售应有明显的区域划分或隔离设施，保

持区域清洁，经营场所和仓储场所应配置能有效防蝇的纱门、纱

窗（门帘）和灭蝇灯、粘蝇纸等灭蝇器具，散装食品应当加盖销

售，有符合法定要求的容器、包装材料、售货工具；

4、食品仓储场所的货架（台）应与地、墙保持距离；

5、大、中型商场（店）、超市应设立与食品从业人数相适应的

更衣间（场所），更衣间应设置分隔式衣柜，应有足够的洗手、消

毒设施，应设有足够的废弃物处理设施及加盖的废弃物盛放容器；

6、大、中型超市、商场（店）的食品储存要设置相应区域；

经营食品批发业务的，应当有与所经营食品的品种、数量相适应

的食品仓库或冷库；

7、大、中型超市、商场（店）应逐步配备必要的食品检测仪

器设备;

8、食品经营企业以及从事食品批发（食品总经销、总代理）、

开办食品超市的食品经营户，应当逐步配备电子计算机，建立进

销货电子台账；

9、法律法规规定应具备的其他设施条件。

（三）食品经营者应当具有与其经营的食品相适应的人员条件:

1、从业人员应经过食品安全知识培训；

2、食品经营企业、食品批发市场以及其他有条件的食品经营

者应当配备有专职或兼职的食品安全管理人员；

3、被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的单位的直接

负责的主管人员自处罚决定作出之日起5年内不得从事食品经营

管理工作；

4、法律法规规章规定应具备的其他条件。

（四）食品经营者应当建立并执行以下管理制度：

经营面积在100平方米以上的或者从事批发业务的食品经营

者应当建立并执行以下管理制度：

1、食品安全知识培训制度；

2、从业人员健康管理制度；

3、食品进货查验记录制度；

4、食品运输储存保管制度；

5、不合格食品退市制度；

6、食品质量安全检测制度；

7、食品安全事故处置方案；

8、环境卫生管理制度；

9、法律法规规定的其他制度。

经营面积在100平方米以下的食品零售经营者应当建立并执

行以下管理制度：

1、从业人员健康管理制度；

2、环境卫生管理制度；

3、食品安全管理制度；

4、法律法规规定的其他制度。

第四章食品流通许可程序

一、许可程序

许可机关的许可程序为一审一批制。审查人员为县（市、区）

工商行政管理局食品流通监管机构或者工商所工作人员，负责受理

审查。批准人员为主管食品流通监管的县（市、区）工商行政管理

局局领导或者工商所负责人，负责审核批准。批准人员也可以是被

委托的县（市、区）工商行政管理局食品流通监管机构主要负责人。

许可机关工作人员在职责范围内，对许可申请进行审查，代

表许可机关作出是否受理、批准的决定。

（一）许可机关收到许可申请后出具收到材料凭证，并应当

对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。

申请材料齐全是指按照法律、行政法规、规章和本《工作规

范》的要求，规定申请人必须提交的全部材料。

申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事

项符合法定要求、文书格式符合规范要求。

（二）经对申请材料的审查，许可机关应当根据下列情况分

别作出是否受理的决定：

1、申请事项依法不需要取得《食品流通许可证》的，应当即

告知申请人不予受理；

2、申请事项不属于许可机关职权范围的，应当即时决定不予

受理，并告知申请人向有关行政机关申请。

3、申请材料齐全、符合法定形式的，应当决定予以受理。

4、申请材料齐全并符合法定形式，但申请材料需要核实的或

需要现场核查的，应当决定予以受理，同时书面告知申请人需要

核实的事项、理由及时间或者需要现场核查的理由及时间。

5、申请材料存在可以当场更正的错误，应当允许有权更正人

当场予以更正，由更正人在更正处签名或者盖章、注明更正日期;

经确认申请材料齐全，符合法定形式的，应当决定予以受理。

6、申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五

日内一次告知申请人需要补正的全部内容。告知时，将申请材料退

回申请人并决定不予受理。属于五日内告知的，应当收取材料并出

具收到材料凭据，逾期不告知的，自收到材料之日起即为受理。

7、通过邮寄、传真、电子数据交换、电子邮件等方式提交申请

的，应当自收到申请之日起五日内作出是否受理的决定。申请人应

当自收到《受理通知书》之日起15日内，提交与信函、电报、电传、

传真和电子邮件等内容一致并符合法定形式的申请材料原件。

（有权更正人，是指申请人或者经申请人明确授权，可以对

申请材料相关事项及文字内容加以更改的经办人员。）

审查人员予以受理的，签署“经审查，申请人提交材料齐全、

符合法定形式，且申请条件符合《食品安全法》第二十七条第一

项至第四项以及《食品流通许可证管理办法》的要求。建议准予

许可，或者建议准予变更（备案）许可”等意见。不予受理的，

应当参照予以受理的相关用语反向签署意见。

（三）许可机关应当审核申请人提交的相关材料是否符合《食

品安全法》第二十七条第一项至第四项以及《食品流通许可证管

理办法》第九条的要求，必要时可以对申请材料的真实性以及经

营场所现场进行核查，核查时应当派两名以上执法人员并出示有

效证件，现场核查应当严格按照《食品流通许可现场核查表》的

内容逐项核查。对于以非实物经营方式批发或者零售食品的经营

者，无《食品流通许可现场核查表》上应核查内容的，以合格处

理，并予以备注说明。许可机关根据核查情况作出是否准予许可

的决定。

（四）许可机关对决定受理的许可申请，应当分别视情况在

规定的期限内作出是否准予许可的决定：

1、申请人或其委托的代理人到许可场所提交申请予以受理

的，应当自受理之日起二十内作出是否准予许可的决定。二十日

内不能作出许可决定的，经许可机关负责人批准可以延长十日，

并应将延长期限的理由告知申请人。

2、通过邮寄、传真、电子数据交换、电子邮件等方式提交申

请的，申请人或者其委托的代理人到许可场所提交申请材料原件

的，或者通过邮寄方式提交申请材料原件的，应当自收到申请材

料原件之日起二十日内作出是否准予许可的决定，二十日内不能

作出许可决定的，经许可机关负责人批准可以延长十日，并应将

延长期限的理由告知申请人；许可机关自发出《受理通知书》之

日起六十日内，未收到申请材料原件的或者申请材料原件与许可

机关受理的申请材料不一致的，应当作出不予许可的决定。

批准人员对审查人员的意见和提交批准的许可事项进行审

核，签署批准意见。决定予以许可的，签署“准予许可，或者准

予变更（备案）许可”等意见。不予批准的，应当参照予以批准

的相关用语反向签署意见。

（五）许可机关决定予以受理的，应当分别出具《食品流通

许可受理通知书》、《食品流通变更（备案）许可受理通知书》、《食

品流通注销许可受理通知书》、《食品流通延续许可受理通知书》；

决定不予受理的，应当分别出具《食品流通许可不予受理通知书》、

《食品流通变更（备案）许可不予受理通知书》、《食品流通注销

许可不予受理通知书》、《食品流通延续许可不予受理通知书》，说

明不予受理的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提

起行政诉讼的权利。

（六）许可机关作出准予许可决定的，应当出具《食品流通

准予许可通知书》，告知申请人自决定之日起十日内，领取《食品

流通许可证》；作出准予许可变更（备案）决定的，应当出具《食

品流通准予变更（备案）许可通知书》，告知申请人自决定之日起

十日内，换发《食品流通许可证》；作出准予许可注销决定的，应

当出具《食品流通准予注销许可通知书》，缴销《食品流通许可证》;

作出准予食品流通延续许可的，应当出具《食品流通准予延续许

可通知书》，告知申请人自决定之日起十日内，换发《食品流通许

可证》。许可机关作出准予许可决定时，申请人当场领取《食品流

通许可证》的，许可机关可以不出具上述准予许可通知书。许可

机关作出不予许可决定的，应当分别出具《食品流通许可驳回申

请通知书》、《食品流通变更（备案）许可驳回申请通知书》、《食

品流通注销许可驳回申请通知书》、《食品流通延续许可驳回申请

通知书》，说明不予许可的理由，并告知申请人享有依法申请行政

复议或者提起行政诉讼的权利。

（七）许可机关受理许可申请之后至作出许可决定之前，申

请人书面要求撤回食品流通许可申请的，应当同意其撤回要求；

撤回许可申请的，许可机关终止办理。

（八）有下列情形之一的，发放《食品流通许可证》的许可

机关或者其上级机关，可以撤销已作出的食品流通许可：

1、许可机关工作人员滥用职权，玩忽职守，给不符合条件的

申请人发放《食品流通许可证》的;

2、许可机关工作人员超越法定权限发放《食品流通许可证》的;

3、许可机关工作人员违反法定程序发放《食品流通许可证》的;

4、依法可以撤销食品流通许可的其他情形。

食品经营者以欺骗、贿赂等不正当手段和隐瞒真实情况或者

提交虚假材料取得食品流通许可，应当予以撤销。

许可机关或上级机关决定撤销许可的，应当作出书面决定，

说明理由，并依法告知相应诉权。撤销许可的机关、程序按照《行

政许可法》和国家工商行政管理总局、省工商行政管理局的有关

规定进行。

依照上述规定撤销食品流通许可，可能对公共利益造成重大

损害的，不予撤销。但应责令改正或者予以纠正。

（九）食品流通许可采取“先证后照”的原则，食品流通许

可机关办理食品流通许可在先，注册登记机关办理营业执照在后。

但食品经营者名称、主体类型发生变化的，先到注册登记机关办

理变更（备案）登记，再到许可机关办理《食品流通许可证》换

证手续。

食品经营者办理食品流通许可变更、注销后或者被依法撤销、

吊销食品流通许可，或者《食品流通许可证》有效期届满的，应

当在变更、注销、被撤销、吊销食品流通许可或者《食品流通许

可证》有效期届满之日起30日内申请办理营业执照变更登记，或

者依法办理注销登记。

二、食品流通许可流程图

更正或

补正材料

现场核查

食品流通许可窗口工作人员按照审批

决定进行处理

告

知申

请人享

依

请行

有

法申

者

复

提

政

或

议

讼

行

的

起

诉

对准予行政

利

政许可的权

对不予行

政许可的ib

通过许可窗口或红出具《准予许可通知

盾网站等予以公开书》，告知申请人领取向申请人出具

《食品流通许可证》《驳回申请通

知书》

三、许可审查

（一）审查原则

许可机关审核申请人提交的相关材料是否符合《食品安全法》

第二十七条第一项至第四项、《食品流通许可证管理办法》和本《工

作规范》的要求，必要时可以按照法定的权限与程序，对其经营

场所进行现场核查。申请人对申请材料的真实性、合法性、有效

性负责。

（二）形式审查

指许可机关对申请材料的形式要件进行审查，即审查其申请

材料是否齐全、是否符合法定形式。

（三）实质审查

指许可机关不仅要对申请材料的要件是否齐备进行审查，还

要对申请材料的实质内容（包括申请现场条件）是否符合要求进

行审查。因此，将涉及对申请材料的真实性、合法性予以审查以

及现场核查。

1、实质审查适用范围

（1）申请许可范围中食品经营方式为批发或批发兼零售的；

（2）大型超市、商场销售食品的；

（3）公众申诉、举报或者其他部门通报，认为申请人不具备

食品流通许可条件的；

（4）许可机关认为申请食品流通许可事项需要听证的：许可

事项涉及公共利益的或者直接涉及申请人与他人之间重大利益关

系或者法律法规规定需要听证的；

（5）申请人涉嫌提供虚假材料的。如反映公章、签字、文件

造假等。或者许可人员在审查许可申请材料过程中，以一般人的

理性、经验、常识认为申请人有提交虚假文件嫌疑，如同一次申

请中同一人的签字笔迹在多份材料上明显不一致，申请材料中与

许可事项有关的关键内容有涂改痕迹，逻辑关系混乱等。这里的

怀疑仅限于合理怀疑，不应无限扩张；

（6）许可机关认为应当进行实质审查的其他情形。

2、实质审查的方式

（1）核实材料。提交补充材料，主要针对申请人提交的材料

不足以证明材料的真实性，必须通过其他材料加以印证的情况。

一般适用于许可机关在审查申请材料过程中利害关系人提出异

议，或接到举报，以及审查人员对申请材料存在合理怀疑的情形。

（2）现场核查。主要针对《食品安全法》第二十七条第一项

至第四项的要求进行经营场所的现场核查。

根据法定条件和程序，许可机关对经营场所进行现场核查的,

应当派两名以上执法人员参加并出示有效证件。现场核查应当填

写《食品流通许可现场核查表》。经现场核查合格的，提交批准人

员批准；经改正能达到合格的，提出限期改正意见，5日内重新核

查；不合格的，签署不合格意见。

现场核查在5个工作日内完成。《食品流通许可现场核查表》

由许可机关作为许可材料存档保存。

（3）听证。对符合听证条件的，许可机关按照《行政许可法》

的规定，严格依照听证程序举行听证，并根据听证笔录情况作出

是否批准许可的决定。

许可机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关

系人享有要求听证的权利。申请人、利害关系人在被告知听证权

利之日起五日内提出听证申请的，许可机关应当在二十日内组织

听证。申请人、利害关系人不承担许可机关组织听证的费用。

听证按照下列要求进行：

①许可机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地

点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告；

②听证应当公开举行；

③许可机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的

人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许

可事项有直接利害关系的，有权申请回避；

④举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审

查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进

行申辩和质证；

⑤听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误

后签字或者盖章。

许可机关应当根据听证笔录，作出是否给予行政许可的决定。

第五章食品流通许可事项和备案事项规范

一、许可事项规范

（一）经营场所

1、经营场所应在许可机关辖区内。

2、经营场所的使用权证明包括：自有房产提交房屋产权证复

印件；租赁房屋提交租赁协议复印件以及出租方的房屋产权证复

印件；有关房屋未取得房屋产权证的，或者提交房地产管理部门

的证明或者竣工验收证明、购房合同及房屋销售许可证复印件，

或者提交房产所在地社区或村委会出具的证明；出租方为宾馆、

饭店的，提交宾馆、饭店的营业执照复印件；使用军队房产作为

经营场所的，提交《军队房地产租赁许可证》复印件。

3、经营场所应当使用房屋产权证明上的地址，房屋产权证明

文件和其它申请材料中关于经营场所地址门牌号应相一致。如果

房屋产权证明文件与申请的经营场所地址表述不一致的，应提交

对经营场所所在地重新命名或更改地名的相关证明，如地名办证

明，当地派出所证明，或社区或村委会证明等；如果经营场所系

转租的，应提交房屋产权人同意转租的相关证明；房屋产权有共

有人的，出租合同应有共有人共同签字或提交共有人同意出租作

为经营场所使用的证明。

4、经营场所场地性质为住宅的，申请人还应当提交将住宅改

变为经营性用房的《经营场所登记表》。

5、经营场所应当具体核定到门牌号，核定为“**市**县（市、

区）（**乡镇）**街（路）**号，并与相关证明文件载明的门牌号

相一致。农村地址没有门牌号的，将经营场所核定到村。

6、经营场所应与经营的食品品种和规模相适应。

7、经营场所发生变更的应作许可变更，换发《食品流通许可

证》。

（二）负责人

1、负责人是指食品经营者的法定代表人或主要负责人。具体

包括：企业法人的法定代表人；个人独资企业的投资人；分支机

构的负责人；合伙企业的执行事务合伙人（委派代表）；个体工商

户业主；农民专业合作社的法定代表人。

2、负责人在过去的五年内，其担任主管人员所在的食品生产

经营单位，不存在被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的

情形。

3、负责人变更的应作许可变更，换发《食品流通许可证》。

（三）许可范围

1、许可范围包括食品经营方式和经营项目。经营方式包括批

发、零售、批发兼零售，经营者选择经营方式时只能选择一种。

经营项目包括预包装食品、散装食品，经营者可以兼选择经营项

目。

2、许可机关应当根据经营者的申请和经营者的场地、设施设

备等情况核定许可经营项目和经营方式。

申请经营预包装食品的，审查其是否具备相应的货架等设备,

申请经营散装食品的，审查其是否具备相应的防尘、防蝇等设备,

申请经营冷藏食品的，审查其是否具备冷藏箱（柜）等设施。申

请批发经营的，应审查其是否具备相应存储条件。

3、根据《国务院办公厅关于进一步加强乳品质量安全工作的

通知》和国家工商行政管理总局《关于贯彻落实〈国务院办公厅

关于进一步加强乳品质量安全工作的通知〉的意见》、《关于进一

步完善和规范流通环节乳制品市场主体准入有关工作的通知》，食

品经营者申请经营乳制品的，许可机关在许可范围中应标明：乳

制品（含婴幼儿配方乳粉）或乳制品（不含婴幼儿配方乳粉）。

4、许可范围发生变更的应作许可变更，换发《食品流通许可

证》。

二、备案事项规范

（一）名称：食品流通许可证上的名称应与营业执照上的名

称一致。

对于新申请食品流通许可应提交《名称预先核准通知书》复

印件；对于已经具有合法主体资格的经营者在经营范围中申请增

加食品经营项目的，需提交营业执照复印件，不需提交《名称预

先核准通知书》复印件。

营业执照上的名称发生变更，《食品流通许可证》上的名称要

相应变更，作许可备案后换发《食品流通许可证》。

（二）食品安全专业技术人员、食品安全管理人员：食品安

全专业技术人员是从事食品质量检验或食品安全检查工作的负责

人员，由企业根据经营需要自行确定；食品安全管理人员是指企

业内部专职或者兼职的食品质量安全负责人；个体工商户的食品

安全专业技术工作和食品安全管理工作由业主承担。食品安全专

业技术人员、食品安全管理人员亲笔签字或加盖单位公章，声明

在过去的五年内，其担任主管人员所在的食品生产经营单位，不

存在被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的情形。

（三）主体类型：应根据国家工商行政管理总局已经颁布的

市场主体分类标准填写，与登记注册的类型一致，具体分为：（1）

内资企业：国有企业、集体企业、股份合作企业、联营企业、有

限责任公司、股份有限公司、个人独资企业、合伙企业、其他企

业；（2）港、澳、台商投资企业：合资经营企业（港或澳、台资）、

合作经营企业（港或澳、台资）、港、澳、台商独资经营企业、

港、澳、台商投资股份有限公司；（3）外商投资企业：中外合资

经营企业、中外合作经营企业、外资企业、外商投资股份有限公

司；（4）个体工商户；（5）农民专业合作社。主体类型发生变

化的，作许可备案后换发《食品流通许可证》。

（四）《食品流通许可证》的有效期：最长为3年。根据经营

者的申请或者监督管理需要，可以少于3年。少于3年的需要延

长有效期的，作许可备案后换发《食品流通许可证》。

第六章食品流通许可申请材料内容规范

一\许可表式

（一）申请人应按照申请书格式要求准确、规范、完整填写

申请事项相关的内容。

（二）申请人应使用蓝、黑色钢笔、签字笔或毛笔工整填写

有关内容，签字应由本人书写，不得打印。除签名外，其他内容

可以打印。

（三）表格内容发生修正涂改之处，有权更正人应签名。

二、申请人

新设食品经营企业申请食品流通许可的，该企业的投资人为

许可申请人。已经具有主体资格的企业申请食品流通许可的，该

企业为许可申请人。企业分支机构申请食品流通许可的，设立该

分支机构的企业为许可申请人。个人新设申请或个体工商户申请

食品流通许可的，业主为许可申请人。

申请人没有《食品流通许可证管理办法》第三十三条第一、

二款规定的情形：在一年内没有隐瞒真实情况或者提供虚假材料

申请食品流通许可；在三年内没有以欺骗、贿赂等不正当手段取

得食品流通许可。

三、负责人情况登记表

负责人亲笔签字或加盖单位公章，声明在过去的五年内，其

担任主管人员所在的食品生产经营单位，不存在被吊销食品生产、

流通或者餐饮服务许可证的情形。同时承诺本单位将严格遵守《食

品安全法》第九十二条第二款的规定。负责人身份证明：境内人

员应为身份证的复印件，境外人员应为护照复印件或者其他身份

证明复印件。

四、食品安全专业技术人员、食品安全管理人员情况登记表

这些人员亲笔签字或加盖单位公章，声明在过去的五年内，

其担任主管人员所在的食品生产经营单位，不存在被吊销食品生

产、流通或者餐饮服务许可证的情形。这些人员身份证明：境内

人员应为身份证的复印件，境外人员应为护照复印件或者其他身

份证明复印件。

五、与食品经营相适应的经营设备、工具清单

是指货柜、货架、展示柜、冷柜、清洁容器、换气设施、空

调、防鼠防尘防蝇等经营设备及售货工具、运输工具等。

六、与食品经营相适应的经营设施空间布局和食品经营操作

流程的文件（平面布局示意图和操作流程图）

经营设施空间布局是指经营场所（仓储场所）平面布局图以

及文字说明，标绘周边环境有无污染源及食品经营位置等示意图,

大型商场、超市生熟食品加工、包装过程，有无交叉污染可能应

在布局图中说明。操作流程图指食品经营者从食品进货、运输、

储存、销售到退市的操作路径。对于经营面积在100平方米以上

经营者特别是大型商场、超市要按照本许可规范中关于与经营规

模相适应的场地和设施的要求提交经营设施空间布局示意图和操

作流程图；对于其他经营者可以提交经营设施空间布局和操作流

程简单示意图，或者可拍成照片代替平面布局图。

七、食品安全管理制度文本

对于经营面积在100平方米以上的或者从事批发业务的食品

经营者需要提交以下八个制度文本：《食品安全知识培训制度》、

《从业人员健康管理制度》、《食品进货查验记录制度》、《食品运

输储存保管制度》、《不合格食品退市制度》、《食品质量安全检测

制度》、《食品安全事故处置方案》、《环境卫生管理制度》；对于其

他经营者需要提交以下三个制度文本：《食品安全管理制度》、《从

业人员健康管理制度》、《环境卫生管理制度》。上述制度需许可申

请人签名或者盖公章。

八、食品流通安全承诺书

需许可申请人签名或者盖公章。

九、食品类别申报表

食品经营者在食品类别申报表中选择所经营的食品类别编

号，并且可以多选。《食品流通许可证》上可载明经营者的主要经

营项目。

十、指定（委托）书

包括以下内容：授权人和被授权人的姓名或名称全称、授权

的事项范围及权限、授权的期限、签发日期、授权人和被授权人

双方签字或盖章。

第七章食品流通许可审查规范

一、新申请食品流通许可

（一）提交材料目录

1、《食品流通许可申请书》；

2、指定代表或共同委托代理人证明以及委托代理人或指定代

表的身份证明；

3、登记机关出具的《名称预先核准通知书》复印件或营业执

照复印件；

4、与食品经营相适应的经营场所的使用证明；

5、负责人及食品安全管理人员、食品安全专业技术人员的身

份证明；

6、与食品经营相适应的经营设备、工具清单；

7、与食品经营相适应的经营设施空间布局和操作流程的文

件；（平面布局示意图和食品经营操作流程图）

8、食品流通安全管理制度文本；

9、食品流通安全承诺书；

10、省工商行政管理局规定的其他材料。

对于经营场所面积100平方米以下的食品零售经营者，第6、

7、8项材料要求可以从简；

已经具有合法主体资格的经营者在经营范围中申请增加食品

经营项目的，需提交营业执照的复印件，不需提交《名称预先核

准通知书》复印件。

企业新设经营食品的分支机构需提交加盖印章的隶属企业的

营业执照复印件。

新设食品经营企业申请食品流通许可，该企业的投资人为许

可申请人；已经具有主体资格的企业申请食品流通许可，该企业

为许可申请人；企业分支机构申请食品流通许可，设立该分支机

构的企业为许可申请人；个人新设申请或者个体工商户申请食品

流通许可，业主为许可申请人。申请人应当在申请书等材料上签

名(或盖章)和填写申请日期。

(二)审查要点

1、食品流通许可申请是否属于本许可机关管辖范围。

2、申请材料是否齐全，是否符合法定形式。

(1)申请表格填写是否符合要求，申请人是否正确；

(2)申请许可是新设企业或者个体工商户还是已有企业或者

个体工商户增加经营食品的经营范围；

(3)经营场所使用证明是否正确，场地条件是否与经营的食

品品种和规模相适应；

(4)负责人及食品安全专业技术人员、食品安全管理人员是

否有法律法规禁止任职的情形，是境内人员还是境外人员；

(5)经营设备和工具是否与经营食品品种和规模相适应；

(6)经营设施空间布局和操作流程图是否与经营食品品种和

规模相适应;

（7）食品安全管理制度文本种类和具体条款是否符合规定要

求，申请人是否签字或盖章；

（8）食品流通安全承诺书是否符合法律法规的规定，申请人

是否签字或者盖章；

（9）申请经营食品类别是否标注清楚；

（10）食品流通许可是否需要材料核实、现场核查或者听证。

3、同意许可的，核发《食品流通许可证》。

二、食品流通许可变更

（一）经营场所变更

1、提交材料目录

（1）申请人签署的《食品流通变更（备案）许可申请书》（加

盖公章）；

（2）指定代表或共同委托代理人证明以及委托代理人或指定

代表的身份证明；

（3）与食品经营相适应的经营场所的使用证明（按《食品流

通许可申请书》填报说明第六条要求提交）；

（4）与食品流通相适应的经营设施空间布局和操作流程的文

件；（平面布局示意图和操作流程图）

（5）《食品流通许可证》正、副本；

（6）食品流通安全承诺书；

（7）省工商行政管理局规定的其他材料。

2、审查要点

(1)审查人员应区分因经营场所搬迁引起变更和因经营场所

地名或路牌号更改但经营场所本身未搬迁引起的变更。

对因地方行政区划调整，或重新编排门牌号码导致经营场所

变化而经营场所并未迁移的，可适当简化申请材料，凭申请人签

署的许可变更申请书、行政区划调整文件、地名办公室或派出所

或社区或村委会出具的证明，办理经营场所变更。

(2)变更经营场所跨许可机关辖区的，应当向原许可机关申

请办理迁移手续。原许可机关收到申请后，应当在5个工作日内

征求迁入地许可机关意见；迁入地许可机关应当在5个工作日内

回复；原许可机关根据迁入地许可机关同意迁入的意见，收缴《食

品流通许可证》，出具迁移证明，并在10个工作日内将申请材料

和许可档案移送迁入地的许可机关，移送时应注意档案的完整和

安全，不宜让申请人代为移送。申请人向迁入地的许可机关申请

变更，领取《食品流通许可证》。

(3)经营场所实际发生变化的，还应审查经营设施空间布局

示意图和操作流程图，是否与经营食品的品种和规模相适应。必

要时，进行现场核查。

(4)同意经营场所变更的，换发《食品流通许可证》。

(二)负责人变更

1、提交材料目录

(1)申请人签署的《食品流通变更(备案)许可申请书》(加

盖公章）；

（2）指定代表或共同委托代理人证明以及委托代理人或指定

代表的身份证明；

（3）新任负责人的身份证明；

（4）食品流通安全承诺书；

（5）《食品流通许可证》正、副本；

（6）省工商行政管理局规定的其他材料。

2、审查要点

（1）新任负责人是否符合法律规定按上述要点进行审查。

（2）个体工商户业主变化时，不能相应变更《食品流通许可

证》的负责人，需注销原《食品流通许可证》，重新申请办理《食

品流通许可证》。

（3）同意负责人变更的换发《食品流通许可证》。

（三）许可范围变更

1、提交材料目录

（1）申请人签署的《食品流通变更（备案）许可申请书》（加

盖公章）；

（2）指定代表或共同委托代理人证明以及委托代理人或指定

代表的身份证明；

（3）食品流通安全承诺书；

（4）《食品流通许可证》正、副本；

（5）省工商行政管理局规定的其他材料。

2、审查要点

（1）许可范围中的经营方式由零售变更为批发、或者批零兼

营的，要由2名以上执法人员进行现场核查。

（2）同意许可范围变更的换发《食品流通许可证》。

三、食品流通许可备案

（一）食品流通许可名称变更备案

1、提交材料目录

（1）申请人签署的《食品流通变更（备案）许可申请书》（加

盖公章）；

（2）指定代表或共同委托代理人证明以及委托代理人或指定

代表的身份证明；

（3）登记机关出具的名称变更证明材料或变更后的营业执照

副本复印件；

（4）《食品流通许可证》正、副本；

（5）省工商行政管理局规定的其他材料。

2、审查要点

（1）要提交登记机关出具的名称变更证明材料，或提交变更

后的营业执照复印件并加盖本单位的公章；

（2）同意变更备案的，缴销《食品流通许可证》，换发新证。

（二）食品安全专业技术人员和食品安全管理人员变更备案

1、提交材料目录

（1）申请人签署的《食品流通变更（备案）许可申请书》（加

盖公章）；

（2）指定代表或共同委托代理人证明以及委托代理人或指定

代表的身份证明；

（3）食品安全专业技术人员和食品安全管理人员名录及身份

证明；

（4）省工商行政管理局规定的其他材料。

2、审查要点

见上述相关内容。同意变更备案的，不需换发《食品流通许

可证》。

（三）食品经营者主体类型变更备案

1、提交材料目录

（1）申请人签署的《食品流通变更（备案）许可申请书》（加

盖公章）；

（2）指定代表或共同委托代理人证明以及委托代理人或指定

代表的身份证明；

（3）主体类型变更后的营业执照复印件（加盖公章）；

（4）省工商行政管理局规定的其他材料。

2、审查要点

营业执照上主体类型是否变更。同意主体类型变更备案的，

换发《食品流通许可证》。

（四）《食品流通许可证》有效期变更备案

1、提交材料目录

（1）申请人签署的《食品流通变更（备案）许可申请书》（加

盖公章）；

（2）指定代表或共同委托代理人证明以及委托代理人或指定

代表的身份证明；

（3）营业执照复印件（加盖公章）；

（4）《食品流通许可证》正、副本；

（5）省工商行政管理局规定的其他材料。

2、审查要点

（1）申请延长《食品流通许可证》的理由是否正当、充分；

（2）申请延长《食品流通许可证》的有效期不得超过营业执

照的有效期；

（3）《食品流通许可证》有效期不得超过三年。

同意延长《食品流通许可证》有效期变更备案的，缴销旧证,

换发新证。

四、《食品流通许可证》延续

食品流通经营者需要延续《食品流通许可证》有效期的，应

当在《食品流通许可证》有效期3年届满30日前向原许可机关提出

申请。

（一）提交材料目录：

1、《食品流通延续许可申请书》（加盖公章）；

2、指定代表或共同委托代理人证明以及委托代理人或指定代

表的身份证明;

3、原《食品流通许可证》内容未作改变的说明（包括名称、

经营场所、负责人、许可范围、食品安全专业技术人员及食品安

全管理人员）；

4、经营场所及其周围环境和功能区布局未作改变说明；

5、对工商行政管理机关监督管理过程中发现问题进行整改的

情况说明；

6、食品流通安全承诺书；

7、《食品流通许可证》正、副本；

8、省工商行政管理局规定的其他材料。

（二）审查要点：经营条件发生较大变化的，要由2名以上

执法人员进行现场核查。根据核查结果，提出是否准予《食品流

通许可证》延续的意见，经审核批准予以延续的，缴销旧证，换

发有效期3年或者经营者申请有效期少于3年的《食品流通许可

证》。

五、食品流通许可注销

（一）食品流通许可注销情形。具有下列情形之一的，经营

者应当依法申请办理食品流通许可的注销手续：

1、《食品流通许可证》有效期届满且食品经营者未申请延续

的；

2、食品经营者没有取得主体资格或者主体资格被依法终止

的；

3、食品流通许可被依法撤销，或者食品流通许可证被依法吊

销的;

4、因不可抗力导致食品流通许可事项无法实施的；

5、依法应当注销食品流通许可证的其他情形。

（二）申请办理食品流通许可注销提交材料目录：

1、《食品流通注销许可申请书》（加盖公章）；

2、指定代表或共同委托代理人证明以及委托代理人或指定代

表的身份证明；

3、《食品流通许可证》正、副本；

4、与注销《食品流通许可证》相关的证明文件；

5、省工商行政管理局规定的其他材料。

（三）审查要点

1、审查是否符合上述五种需注销《食品流通许可证》的情形。

2、与注销《食品流通许可证》相关的证明文件是指与注销《食

品流通许可证》情形相一致的证明文件，如《食品流通许可证》

有效期届满且食品经营者未申请延续的，应提交食品经营者不再

经营食品的申请；如食品经营者没有取得主体资格或者主体资格

被依法终止的，应提交没有依法取得合法主体资格的说明或者提

交主体资格被注销或被吊销的证明文件。

3、同意注销的，核发《食品流通准予注销许可通知书》。

六、《食品流通许可证》更换（因毁损）、增加、补证

（一）提交材料目录

1、《食品流通许可证》补换申请书（加盖公章）；

2、指定代表或共同委托代理人证明以及委托代理人或指定代

表的身份证明；

3、更换的需缴销原《食品流通许可证》正、副本；

4、补证的需提交登报声明《食品流通许可证》作废证明材料;

5、省工商行政管理局规定的其他材料。

（二）审查要点

审查申请更换、增加、补证的理由是否合法。同意更换和补

证的，重新核发《食品流通许可证》，其编号及有效期不变，发证

时间按照实际情况填写。同意增加《食品流通许可证》副本的，

根据申请增加若干《食品流通许可证》副本。

七、《食品卫生许可证》换发为《食品流通许可证》

食品经营者持有《食品安全法》颁布以前核发的在有效期内

的《食品卫生许可证》，继续有效。《食品卫生许可证》所载明事

项发生变化或者有效期满的或者申请人申请换发《食品流通许可

证》的，应当缴销《食品卫生许可证》，换发《食品流通许可证》。

（一）提交材料目录

按照本《工作规范》新申请《食品流通许可证》的要求提交

材料。

（二）审查要点

1、《食品卫生许可证》在有效期内且许可事项没有变化的，

可不换发《食品流通许可证》。

2、《食品卫生许可证》有效期满或者许可事项发生变化的或

者申请人申请换发《食品流通许可证》的，经经营者申请，食品

流通许可机关批准，换发《食品流通许可证》。食品经营者要按新

申请《食品流通许可证》的要求提交材料，许可机关要审查申请

者的条件是否达到《食品流通许可证管理办法》和本《工作规范》

规定的要求。

3、同意换发的，换发《食品流通许可证》。

第八章《食品流通许可证》管理

一、许可证

（一）《食品流通许可证》应当载明：名称、经营场所、许可

范围、主体类型、负责人、许可证编号、有效期限、发证机关、发

证日期。食品流通许可证有效期限自许可准予时间开始，有效期三

年，有效期的起止时间由许可机关在《食品流通许可证》上标注。

发证机关为县（市、区）工商行政管理局（盖局行政公章）。发证

日期为许可机关许可批准的日期。

（二）《食品流通许可证》分为正、副本，正副本具有同等法

律效力。

（三）根据申请者的需要可核发《食品流通许可证》副本若干

份。

（四）《食品流通许可证》遗失，经营者应在公开发行的报刊

上公告声明作废后申请补发。

（五）许可机关应当建立《食品流通许可证》发放台账，详细

记录经营者名称、经营场所、许可范围、主体类型、领证人、许可

证编号、有效期限、发证日期。空白许可证，由许可机关指定人员

管理。废弃的《食品流通许可证》，经许可机关负责人同意后销毁。

（六）食品经营者取得《食品流通许可证》后，应当妥善保管,

不得伪造、涂改、倒卖、出租、出借，或者以其他形式非法转让。

食品经营者应当在经营场所显著位置悬挂或者摆放《食品流通

许可证》正本。

二、许可证编号

《食品流通许可证》编号由两个字母+十六位数字组成，即：

字母SP+六位行政区划代码+两位发证年份+一位主体性质+六位

顺序号码+一位计算机校验码。《食品流通许可证》编号由计算机

自动生成，具有唯一性和终生不变性。

三、《食品流通许可证》正、副本式样由国家工商行政管理

总局制定，省工商行政管理局负责印制、发放和管理。

第九章监督检查

县级（含派出机构）及其以上工商行政管理机关应当依据法

律法规规定的职责，对食品经营者进行监督检查。监督检查的主

要内容有：

（一）食品经营者是否具有《食品流通许可证》；

（二）食品经营者的经营条件发生变化，不符合经营要求的,

经营者是否立即采取整改措施。有发生食品安全事故的潜在风险

的，经营者是否立即停止经营活动，并向所在地县级工商行政管

理机关报告。需要重新办理许可手续的，经营者是否依法办理；

（三）食品流通许可事项发生变化的，经营者是否依法变更

许可或者重新申请办理《食品流通许可证》；

（四）有无伪造、涂改、倒卖、出租、出借，或者以其他形

式非法转让《食品流通许可证》的行为；

（五）聘用的从业人员有无身体健康证明材料；

（六）在食品贮存、运输和销售过程中有无确保食品质量和

控制污染的措施；

（七）法律、法规规定的其他情形

对食品经营者从事食品经营活动进行监督检查时，工商行政

管理机关应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检

查人员和食品经营者签字或盖章确认后归档。

第十章其他

一、表格

食品流通许可表格由湖南省工商行政管理局编制，许可机关

自行印制。食品流通许可申请人可在湖南省工商行政管理系统省、

市、县（区）工商局红盾信息网下载。

二、印章

许可机关使用机关行政公章、食品流通许可专用章。食品流

通许可专用章用于食品流通许可收据类、通知类文书的签章。行

政公章用于《食品流通许可证》的签章。

三、收费

根据有关法律法规规定，申领《食品流通许可证》暂不收费。

四、档案管理

（一）按照“谁发证谁建档，一户一档、一档多卷”的原则，

许可机关建立食品流通许可的书式档案和电子档案。许可书式档

案按照提供材料的顺序装订。档案封面上标明食品经营者名称、

《食品流通许可证》编号和档案编号、建档日期和建档单位。《食

品流通许可证》的变更、注销、撤销、吊销等材料，许可机关应

当及时整理，一并归入许可书式档案。食品流通许可信息必须同

步录入到食品流通许可管理软件。

（二）按照“谁监管、谁录入，谁处罚、谁录入”的原则，

县级工商行政管理机关和工商所还应当对食品经营者建立食品安

全信用档案，及时记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为

查处等情况。县级工商行政管理机关可将许可书式档案、食品安

全信用档案合二为一。工商所可将许可书式档案、食品安全信用

档案、经济户口书式档案合三为一。

（三）食品经营场所迁移时，迁出地工商行政管理机关应负

责将有关食品流通许可档案和食品安全信用档案文件移交迁入地

的工商行政管理机关管理。档案迁出、迁入应记录备案。

（四）档案材料应进行电子扫描，以利于查询和联网应用。

（五）食品流通许可档案、食品安全信用档案属于永久保存

档案。

（六）借阅、抄录、携带、复制档案资料的，依照法律、法

规及国家工商行政管理总局有关规定执行。任何单位和个人不得

修改、涂抹、标注、损毁档案资料。

五、食品流通许可信息通报制度

（一）各级工商行政管理机关应当加强与同级食品安全综合

协调部门的工作联系，及时通报食品流通许可有关信息。

（二）许可机关作出的准予食品流通许可决定，应当通过县

（市、区）工商局红盾信息网予以公开，公众有权查阅。

（三）许可机关应当与登记机关建立食品流通许可情况通报

机制，及时把变更、撤销、注销、吊销食品流通许可的食品经营

者名单以及相关处罚等情况，告知登记机关依法处理。

（四）工商行政管理机关在办理企业年检、个体工商户验照

时，应当按照企业年检、个体工商户验照的有关规定，审查《食

品流通许可证》是否被撤销、吊销或者有效期限届满。对《食品

流通许可证》被撤销、吊销或者有效期限届满的，登记机关按照

有关规定，责令其办理经营范围的变更登记或者注销登记。

附件1:

食品流通许可制度文本

经营面积在100平方米以下的食品零售经营者食品安全制度示范文本:

食品流通安全承诺书

为了认真贯彻执行《食品安全法》，维护食品流通安全，本经

营者郑重承诺：

一、依照《食品安全法》等法律、法规从事食品经营活动，

对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责

任。

二、具有与经营的食品品种