《武汉经济技术开发区（汉南区）国土空间总体规划（2021-2035年）》

武汉经济技术开发区管委会（汉南区人民政府）

2023年4月

1规划总则

1.1指导思想

1.2规划范围和期限

1.1指导思想

指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯

彻党的二十大精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局，

协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实“一带一路”、

长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”、中部地区高质量

发展、长江中游城市群建设等国家战略，围绕“建成支点、

走在前列、谱写新篇”的区域发展布局，支撑武汉市建设国

家中心城市、国内国际双循环枢纽的战略目标，着力解决经

开区由产业功能区向现代化产业新城转型过程中面临的区域

联动乏力、产强城弱、资源要素配置不合理和空间品质亟待

提升等问题，对接全市国土空间规划体系，实现国土空间治

理体系和治理能力现代化，塑造更高质量、更有效率、更加

公平、更可持续、更为安全的国土空间，推动经开区走出一

条创新高效、产城融合的高质量发展新路子。

1.2规划范围和期限

规划范围

规划范围为经开区全域，国土总面积489.6平方公里。

规划期限

规划目标年为2035年，近期为2025年。

东西湖区

江汉区

汉硚口区

江

孝感市

汉阳区

江堤街

蔡甸区

沌口、沌阳街

江

洪山区

军山街

东荆街

长

江夏区

邓南街纱帽街武汉市经济技术开发区

仙桃市（汉南区）

咸宁市

湘口街

洪湖市

经开区范围图

2发展愿景和目标

2.1发展愿景与城市定位

2.2发展策略

2.1发展愿景与城市定位

发展愿景

创新驱动、双智引领、产城融合、生态宜居的

“中国车谷”和“宜居宜业的现代新城”

城市定位

长江经济带产城融合发展示范区

万亿级汽车产业创新大走廊核心

武汉市城市副中心

2.2发展策略

强化辐射带动，重塑中心引领的发展格局

定军山，锚定“一中心三组团”的空间结构；

塑极核，打造高能级的车谷中心城；

展魅力，建设三个特色产城融合组团。

提升城市功能，打造产城融合的现代新城

提升商业中心服务水平；完善文教体卫服务体系;

构筑高效便捷交通网络；夯实重大基础设施支撑体系。

彰显城市特色，建设山水融合的公园城市

强生态大保护构建城水共生的生态框架;

融合城绿空间打造公园城市;

引导滨江公共生活回归塑造活力水岸;

凸显工业文化老城风貌塑造城市个性特色。

3国土空间总体格局

3.1构建国土空间总体发展格局

3.2统筹划定落实三条控制线

3.1构建国土空间总体发展格局

形成多中心的组团化协同发展格局，构建“一个中心城+三大产城融合组

团”，布局城市副中心，城市组团中心。

1个车谷中心城

依托军山打造武汉经开区的中心，布局城市副中心。

3大产城融合组团

沌口、纱帽、湘洪产城融合组团，分别布局三大组团中心。

依托通顺河大道和东风大道-四环线-武监高速快速通道，联系车谷

中心城及沌口、纱帽、湘洪等组团中心，展现城市风貌，串联形成

经开区产城融合发展带。

沌口组

团中心

长

城市副中心

纱帽组江

团中心

湘口组

团中心

城市副中心

组团中心

经开区空间结构图

3.2统筹划定落实三条控制线

优先落实永久基本农田，保障农业农村空间

将长期稳定利用耕地划为永久基本农田，保障国家粮食安全和重要农产品供

给，实施永久特殊保护。统筹安排农业生产、农村生活、乡村建设等空间。

严格保护生态保护红线，锚固生态空间

将自然保护地、饮用水水源地一级保护区等具有特殊重要生态功能的区域划

为生态保护红线。以生态保护红线为核心，将山、水、林、湖等自然生态要

素划入生态空间，保证其连续性和完整性。

统筹划定城镇开发边界，锁定城镇空间

将城镇建成区、一定时期内可以集中进行城镇开发建设的区域纳入城镇开发边界，

作为完善城镇功能、提升空间品质，保障国家、省市重大战略需求的城镇空间。

4耕地保护与乡村振兴

4.1严格耕地和永久基本农田保护

4.2构建现代高效农业格局

4.3优化村庄分类和布局

4.1严格耕地和永久基本农田保护

加强耕地和永久基本农田保护管控、建设、激励多措并举，构建“数

量、质量、生态”三位一体耕地保护格局。

落实共同保护责任机制，严守耕地保护红线。强化绩效考核，加强耕地

动态监测。

4.2构建现代高效农业格局

构建乡村产业体系

重点发展高效智慧农业、生态水产养殖业、生态旅游观光业。形成东荆

都市水产养殖园、邓南现代种业基地、湘洪综合发展区、湘口现代种业

基地、湘口生态水产养殖园和武湖生态旅游区六大园区。

完善产业经营体系

建立以新型经营主体为基础、合作联合为纽带、社会化服务为支撑的现

代农业经营体系。

4.3优化村庄分类和布局

分区、分类引导乡村发展

结合村庄区位特点、特色优势，制定差异化的发展和建设要求，引导乡村

人口和用地合理布局，提高村庄建设用地使用效率，全面促进乡村振兴。

提升乡村设施与服务水平

发挥城镇对乡村地区的带动作用，加快补齐乡村地区基本公共服务与基础

设施短板，不断改善农村人居环境，让乡村成为安居乐业的家园。

5生态保护和资源利用

5.1构建城水共生的生态框架

5.2严格水体和湿地保护

5.3加强山体和林地保护

5.1构建城水共生的生态框架

依托通顺河及周边山体、湖链形成生态绿廊，依托三环线、四环线、外

环线、武汉都市区环线沿线绿化形成生态环，加强生态修复，恢复山水

林田湖草优质本底，构建河湖相济、城水共生的生态空间框架。

汉

江

江

长

中山湖

通顺河生态绿廊

经开区生态框架结构图

5.2严格水体和湿地保护

构建全域一体的水系保护格局

充分依托水系脉络，编织结构合理、生态良好、水流畅通、环境宜人、覆

盖全域的融城水网，促进城市生态系统建设。

严格保护湿地

实施湿地分级管控，实施湿地面积总量目标管控，对占用湿地实行严格的

清单式管理。

5.3加强山体和林地保护

坚持以人为本，加强城市生态环境建设，创造良好的人居环境。在

保护山体自然生态的前提下，积极探索山地与林地保护的有效形式，促

进土地和空间资源的合理利用，突出山林特色，构建健康、舒适、和谐、

高效的绿色生态人居环境。

6城镇空间高品质建设

6.1打造高能级车谷中心城

6.2建设三个特色产城融合组团

6.3提升商业中心服务水平

6.4建立宜居公共服务体系

6.5推进公园城市建设

6.6凸显特色景观风貌

6.1打造高能级车谷中心城

践行双智引领、凸显生态特色，汇聚企业总部、高端服务等核心功能，以科

创为驱动，建设生态智慧的“车谷中心城”，形成“一园四区、一环一轴”

的空间布局。

一园四区：中央公园、高端服务核心区、大军山创新创业区、凤凰智能制

造区、龙灵山国际文旅区。

一环一轴：环中央公园公共活力环、沿车谷大道高端服务轴。

四

京

港

环

澳

线

高

奥山冰雪鸟语林

运动小镇

速神鹰飞行俱乐部

公龙灵山国际文旅区

智能网联基地

路长

中

凤凰智能智造区央

春笋

东风云峰

黄陵老镇公

同济康复中心

路特斯科技

高端服务核心区

园全球总部

创新社区

通

顺智慧创新小镇

河

武汉理工大“三院”

大军山创新创业区

江

华中科技大学

军山校区

车谷中心城规划结构图

6.2建设三个特色产城融合组团

沌口组团：提升现有城市公服能级和影响力，结合城市更新补齐居住配套

短板，推进传统产业向“智造”和“创造”转型升级，建设大气时尚的工业

新都会。

纱帽组团：凸显城水共生的城市肌理特色，利用增量土地引进新兴产业，

采取存量更新加快低端产业转型，打造功能互补的生产生活服务中心，建设

宜居宜业的水乡风情城。

湘洪组团：依托广袤农业腹地，植入农业科技、文化旅游功能，打造种业

小镇、农业科技园，建设自然景秀的田园文旅乡。

沌口组团东风大道周边效果图沌口组团南太子湖周边效果图

纱帽组团效果图湘洪组团效果图

6.3提升商业中心服务水平

规划三处高能级商业服务中心

车谷中心城形成市级商服中心，服务整个车谷；沌口打造南太子湖商服集

聚区，辐射汉阳；纱帽建设以商业、文旅为特色的综合服务中心。

形成特色活力街区

结合水系绿廊、老城更新，集中布局商业零售、酒店餐饮、文化创意等功

能，在车谷中心城、沌口、纱帽等区域打造各具特色的商业街区。

6.4建立宜居公共服务体系

以军山城市副中心为核心，布局组团级-街道级-社区级三级公共服务中

心，形成多层级、广覆盖的公共服务设施网络。

江

长

图例

城市副中心

组团级服务中心

街道级服务中心

社区级服务中心

经开区公共服务中心体系图

6.4建立宜居公共服务体系

建设15分钟生活圈、10-12分钟医疗救治圈、12分钟文体圈、10分钟

公共活动圈，提升居民生活质量和生活便捷度。

6.5推进公园城市建设

打造多层次广覆盖的公园体系。构建由中央公园-综合公园-社区公园

组成的多层次公园体系，最大限度拓展公园绿地、增加公园覆盖。

打造可亲近可享受的公园场景。以“公园形态”为基调，注入公共

活动功能，营造人文体验、街区活力、社区交流等多种公园场景，实现“人、

城、境、业”的和谐统一，建设公园中的城市。

山水生态休闲散步

乡村田园人文体验

6.6凸显特色景观风貌

通过改造更新老工业园区，新建汽车文化主题博物馆，彰显经开区汽车

工业文化。

挖掘整理纱帽山古文化、三国古战场等历史文化资源，保护黄陵镇鱼骨

格局、老镇风貌，凸显纱帽老城水乡特色，打造地区历史文化品牌。

黄陵老镇黄陵老镇(效果图）黄陵老镇(效果图）

汽车文化主题博物馆（效果图）汽车文化主题博物馆（效果图）

7安全高效的支撑体系

7.1构筑高效便捷交通网络

7.2夯实基础设施支撑体系

7.1构筑高效便捷交通网络

构建“串组团、联区域”的骨架路网

完善骨架路网，各组团间由单一通道提升至

不少于3条干道联系。强化与主城的纵向联

系，以及与光谷和临空港的横向连接。

打造“通枢纽、达社区”的轨道网

加密大运量轨道线站；谋划中低运量轨道

网。提升轨道站点覆盖率，实现地铁直达

机场、火车站。

营造“小街区、密路网”的活力街道

将沌口、军山、纱帽生活服务区路网加密，

塑造“小而美”的街道空间，从“产业大

路网”向“城市小街区”转变。

7.2夯实基础设施支撑体系

加快智慧城市基础设施建设

依托“车谷智慧交通、沿岸智慧园

区、主轴智慧生态、左岸智慧社区、

滨江智慧安防”五位一体建设，构

建长江主轴数字经济带。

提前做好市政基础设施布局

切实贯彻落实“双碳”理念，以低能

耗、低污染、低排放为原则积极推进

生命线供给设施、防洪排涝设施、污

水治理设施低碳发展。

加强“多式联运”物流运输

扩容港口通过能力，形成五大港口

作业区；拓展集疏运能级，建设疏

港铁路专用线及覆盖全港区的物流

专用通道，实现多式联运，支撑货

品高效运输。

黄陵老镇

8规划实施保障措施

8.1健全规划管理体系

8.2完善规划实施制度

8.3建设国土空间规划一张图

8.1健全规划管理体系

完善空间规划体系完善国土空间规划体系

加强统筹管理和衔接协调，形成以国土空间总体规划为基础，详细规划、专

项规划等为支撑的国土空间规划体系。

强化国土空间规划的指导约束

规划划定的永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界以及约束性指标等

为强制性内容，各专项规划应严格落实。

提高空间规划的严肃性

规划一经批准就具有法律效力，任何部门和个人不得随意修改、违规变更；

下级规划不得违反上级规划确定的约束性指标和管控要求。

8.2完善规划实施制度

完善空间规划体系加强规划监督评估

建立国土空间体征指标体系，各部门共同参与，实行“一年一体检，五年一

评估”，根据体检和评估结果，逐步完善工作机制和制度建设，保障国土空

间规划良性运行，促进城市健康发展。

强化规划的公众参与

规划审批后，通过媒体、网络等及时向社会公布。加大宣传力度，推动规划

知识普及教育，增强市民关注规划、遵守规划的意识，提高全社会参与规划

实施的主动性。对于涉及公共利益的规划调整进行听证，充分发挥社会公众

对规划实施的监督。

规划确定的预期性指标应力争实现，但由于技术标准、政策要求等客观原因，导致

地方管理事权范围内的预期性指标需要调整的，由归口管理的职能部门书面提出后

可以进行修正，以提高规划的适应性和动态性。

8.3建设国土空间规划一张图

建成覆盖全域、多规合一的“一张图”

整合接入基础地理、现状、规划、管理以及资源信息等，动态纳入国土

空间规划成果，形成可层层叠加、动态更新的国土空间规划“一张图”。

实行智能化监管

动态监测规划的各项管控指标、管控边界等，对违反开发保护边界或突

破约束性指标风险的情况进行及时预警，以信息化手段支撑并落实国土空间

监测评估预警工作，辅助决策，规避风险。

国土空间基础信息平台

规划编制规划审批

国土空间规划“一张图”实施监督信息系统

国土空间治理国土空间规划“一张图”实施监管一张图

监测评估规划实施总体规划约束性指标

专项规划各类控制线

详细规划分区准入

CONTENTS

目录

01规划总则

02发展愿景与目标

03国土空间总体格局

04耕地保护和乡村振兴

05生态保护和资源利用

06城镇空间高品质建设

07安全高效的支撑体系

08规划实施保障措施

3

1规划总则

1.1指导思想

1.2规划范围和期限

1.1指导思想

指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯

彻党的二十大精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局，

协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实“一带一路”、

长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”、中部地区高质量

发展、长江中游城市群建设等国家战略，围绕“建成支点、

走在前列、谱写新篇”的区域发展布局，支撑武汉市建设国

家中心城市、国内国际双循环枢纽的战略目标，着力解决经

开区由产业功能区向现代化产业新城转型过程中面临的区域

联动乏力、产强城弱、资源要素配置不合理和空间品质亟待

提升等问题，对接全市国土空间规划体系，实现国土空间治

理体系和治理能力现代化，塑造更高质量、更有效率、更加

公平、更可持续、更为安全的国土空间，推动经开区走出一

条创新高效、产城融合的高质量发展新路子。

1.2规划范围和期限

规划范围

规划范围为经开区全域，国土总面积489.6平方公里。

规划期限

规划目标年为2035年，近期为2025年。

东西湖区

江汉区

汉硚口区

江

孝感市

汉阳区